白沙黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃.doc

白沙黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）文本說明 白沙黎族自治縣人民政府 二九年十二月 目 錄第一章 現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況、存在問題1第一節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況1第二節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題5第二章 規(guī)劃修編的工作過程7第三章 規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想和原則12第一節(jié) 規(guī)劃的指導(dǎo)思想12第二節(jié) 規(guī)劃修編的原則12第四章 規(guī)劃修編主要內(nèi)容的說明14第一節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)來源14第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀18第三節(jié) 規(guī)劃期間土地供需狀況19第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和上級規(guī)劃要求落實(shí)情況、反饋協(xié)調(diào)情況的說明33第五節(jié) 各類用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方針、對策確定的方法和依據(jù)35第六節(jié) 土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)36第七節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)和村莊用地安排的依據(jù)37第八節(jié) 土地整理、開發(fā)安排的依據(jù)38第九節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)關(guān)系的依據(jù)39第十節(jié) 規(guī)劃間的協(xié)調(diào)狀況40第十一節(jié) 擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)41第一章 現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況、存在問題第一節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況一、耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)施情況1.耕地保有量 上一輪規(guī)劃確定2010年白沙縣耕地保有量為24050.10公頃。到2005年末全縣實(shí)有耕地面積24448.38公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃確定的耕地保有量多398.28公頃。 2.基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)行規(guī)劃確定1997-2010年全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為18965.30公頃，基本農(nóng)田的保護(hù)率為78.67%，到2005年末全縣實(shí)有基本農(nóng)田面積18965.30公頃。 3.耕地減少量控制現(xiàn)行規(guī)劃確定全縣19972010年耕地減少量不超過131.00公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣減少耕地707.16公頃，相當(dāng)于規(guī)劃控制指標(biāo)的539.81%，其中：非農(nóng)建設(shè)占用耕地25.99公頃，生態(tài)退耕743.96公頃，開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地面積62.79公頃。4.土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地現(xiàn)行規(guī)劃確定19972010年期間全縣通過土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地647.50公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣實(shí)際補(bǔ)充增加耕地62.79公頃，相當(dāng)于規(guī)劃控制指標(biāo)的9.70%。二、建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)施情況1.新增建設(shè)用地總量現(xiàn)行規(guī)劃確定全縣19972010年新增建設(shè)用地規(guī)模1695.20公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣新增建設(shè)用地規(guī)模減少23.69公頃。2.建設(shè)占用耕地面積現(xiàn)行規(guī)劃確定全縣19972010年建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)131.00公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，19972005年實(shí)際建設(shè)占用耕地面積25.99公頃，相當(dāng)于規(guī)劃控制指標(biāo)的19.84%。3.新增城鎮(zhèn)用地控制規(guī)模現(xiàn)行規(guī)劃確定19972010年新增城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)為285.80公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模106.55公頃，相當(dāng)于控制增加規(guī)模的37.28%。4.獨(dú)立工礦用地規(guī)模有所縮減現(xiàn)行規(guī)劃確定白沙縣19972010年獨(dú)立工礦擴(kuò)大用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)為1036.50公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣獨(dú)立工礦實(shí)際建設(shè)面積比規(guī)劃面積少120.68公頃。5.農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積變化現(xiàn)行規(guī)劃確定19972010年全縣居民點(diǎn)用地規(guī)模減少21.5公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積實(shí)際減少3.21公頃。三、土地利用率1.未利用土地開發(fā)現(xiàn)行規(guī)劃確定白沙縣19972010年開發(fā)未利用地9058.90公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣實(shí)際開發(fā)未利用地2242.07公頃，相當(dāng)于規(guī)劃控制指標(biāo)的24.75%，全縣土地利用率從1996年末的89.73%上升到2005年末的90.76%。2.城鎮(zhèn)用地集約度提高1996年末全縣城鎮(zhèn)用地面積432.70公頃，城鎮(zhèn)人均用地面積185.40平方米。2005年末，全縣城鎮(zhèn)用地面積539.12公頃，城鎮(zhèn)人均用地面積120.98平方米，城鎮(zhèn)人均用地面積比1996年減少了64.42平方米。3.農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地水平降低1996年末白沙縣農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積100.70平方米。2005年末，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積1378.10公頃，農(nóng)村人均用地面積97.63平方米，農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地水平比1996年末減少3.07平方米。四、交通和水利設(shè)施用地保障現(xiàn)行規(guī)劃確定白沙縣19972010年交通和水利設(shè)施用地新增108.90公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣交通和水利設(shè)施實(shí)際新增用地97.59公頃，相當(dāng)于規(guī)劃控制指標(biāo)的89.61%。五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.生態(tài)退耕現(xiàn)行規(guī)劃確定全縣19972010年生態(tài)退耕面積1930.40公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣實(shí)際生態(tài)退耕面積743.96公頃，相當(dāng)于規(guī)劃退耕面積的38.54。2.森林覆蓋率提高1996年末全縣林地面積115522.10公頃，森林覆蓋率為54.55%。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣林地面積增加4412.26公頃，2005年末全縣森林覆蓋率達(dá)到74.6%。第二節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不夠主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)用地規(guī)模數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、土地利用詳查資料的現(xiàn)勢性不強(qiáng)、土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計手段不完善等，導(dǎo)致圖、數(shù)、實(shí)地存在不一致的現(xiàn)象，從而影響規(guī)劃修編的準(zhǔn)確性、合理性。二、現(xiàn)行規(guī)劃的剛性有余、彈性不夠主要表現(xiàn)在過分強(qiáng)調(diào)剛性的指標(biāo)控制，在對政策的變化和調(diào)整、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度缺乏前瞻性和應(yīng)變力；規(guī)劃編制前期調(diào)查研究工作的局限，造成規(guī)劃局部錯位現(xiàn)象比較明顯；建設(shè)用地布局缺乏彈性，指標(biāo)分解難以準(zhǔn)確無誤保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的項(xiàng)目用地需求。三、社會公眾參與有待提高現(xiàn)行規(guī)劃的公示制度還不完善，編制過程中的社會公眾參與原則尚未得到很好地落實(shí)，社會公眾參與意識沒有形成，還沒有形成一個較好的參與平臺。因此，規(guī)劃實(shí)施的社會影響還有一定的局限性，不利于進(jìn)一步提高全社會按規(guī)劃用地的意識。四、規(guī)劃實(shí)施管理體系需完善現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來，國家先后出臺一系列與實(shí)施規(guī)劃相關(guān)的政策，保障規(guī)劃的實(shí)施，但是由于執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，人員不到位，影響規(guī)劃及相關(guān)政策的順利實(shí)施。五、難以滿足新形勢下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要隨著加快海南中部地區(qū)發(fā)展和國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，白沙縣“一產(chǎn)立縣、二產(chǎn)強(qiáng)縣、三產(chǎn)活縣、生態(tài)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略將得到更好的實(shí)施，未來15年將是白沙縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好機(jī)遇期，現(xiàn)行規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)與布局已難以滿足白沙縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。六、土地利用總體規(guī)劃滯后于各行業(yè)各部門的專項(xiàng)規(guī)劃現(xiàn)行規(guī)劃逐漸滯后于各行業(yè)各部門的專項(xiàng)規(guī)劃，無法發(fā)揮出它的區(qū)域總體性和控制性規(guī)劃的作用。一方面，2005年修編的白沙黎族自治縣城市總體規(guī)劃（2005-2020年），重新確定了縣城（牙叉鎮(zhèn)）和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總體布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和職能等；另一方面，白沙縣各相關(guān)部門重新編制或修訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于土地利用結(jié)構(gòu)與布局提出了新的要求，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)也要求土地利用總體規(guī)劃適應(yīng)新形勢下發(fā)展的需要，從而加強(qiáng)其總體控制地位，增強(qiáng)對用地規(guī)模的控制和整體布局的協(xié)調(diào)。第二章 規(guī)劃修編的工作過程本次規(guī)劃修編的工作過程主要可分為四個階段：一、準(zhǔn)備工作階段（一）組成領(lǐng)導(dǎo)小組，成立規(guī)劃辦公室和工作班子及時成立了以主管副縣長為組長，由國土局、林業(yè)局、建設(shè)局、發(fā)展與改革局、水務(wù)局等縣有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的“白沙縣土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組”，規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃修編辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃修編具體工作。辦公室設(shè)在白沙縣國土環(huán)境資源局，負(fù)責(zé)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)；并由縣國土局及成員單位指派業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃修編工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)商、資料收集及部門規(guī)劃等工作。2008年11月1日，白沙縣土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開了全縣各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的白沙縣土地利用總體規(guī)劃修編工作動員大會，就本輪規(guī)劃修編的重要性以及各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)工作與任務(wù)做了明確的部署和安排。（二）制定工作方案和技術(shù)方案結(jié)合當(dāng)前白沙縣新的形勢政策需要，制訂了規(guī)劃修編工作方案、技術(shù)方案，分步驟、分階段安排了內(nèi)、外業(yè)工作計劃，明確了工作進(jìn)度、內(nèi)容及要求。（三）落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)及專業(yè)隊(duì)伍為了確保白沙縣規(guī)劃修編工作的順利實(shí)施，縣政府專門落實(shí)了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；同時，經(jīng)多方比較選擇，確定由我省富有工作經(jīng)驗(yàn)、具有土地規(guī)劃甲級資質(zhì)的海南川海土地科學(xué)研究院作為技術(shù)承擔(dān)單位，全面實(shí)施規(guī)劃修編的具體技術(shù)工作。（四）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備為了做好本輪規(guī)劃修編工作，技術(shù)承擔(dān)單位多次委派專業(yè)技術(shù)人員參加了國土資源部、中國土地勘察規(guī)劃設(shè)計院以及省廳舉辦的新一輪規(guī)劃修編工作培訓(xùn)班，并認(rèn)真學(xué)習(xí)了規(guī)劃修編的有關(guān)文件精神和技術(shù)要求。（五）收集資料、實(shí)地調(diào)研2008年11月起，在縣國土環(huán)境資源局業(yè)務(wù)骨干的配合下，技術(shù)承擔(dān)單位先后安排多名專業(yè)技術(shù)人員走訪了縣發(fā)展與改革局、統(tǒng)計局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、公安局、旅游局、農(nóng)墾辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場等全縣四十余家相關(guān)單位，聽取了各單位對新一輪規(guī)劃修編及工作提出的意見和建議，收集了用地規(guī)劃或用地計劃等相關(guān)資料，并與各部門專門的聯(lián)絡(luò)人建立了聯(lián)系，為開展前期專題研究提供了良好基礎(chǔ)。二、前期工作階段（一）對收集的基礎(chǔ)資料進(jìn)行整理和分析，對現(xiàn)行的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評價；（二）開展專題研究，其中包括人口與城鎮(zhèn)化水平研究、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地利用供需預(yù)測、建設(shè)用地多方案預(yù)測、土地利用現(xiàn)狀分析，2009年3月22日，技術(shù)承擔(dān)單位提交專題研究成果征求意見稿并分送到相關(guān)部門；根據(jù)各部門反饋的意見，在縣國土環(huán)境資源局的密切配合下，技術(shù)承擔(dān)單位組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行修改完善形成專題研究成果報告（審查稿）。2009年4月10日，專題研究成果報告（審查稿）通過了專家審查。三、編制規(guī)劃大綱階段（一）編制規(guī)劃大綱征求意見稿在綜合專題研究成果、組織實(shí)地考察與調(diào)研、深入開展實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，編制形成白沙縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）大綱及大綱說明（征求意見稿）。（二）開展廣泛的征求意見為保證本輪規(guī)劃的科學(xué)性，結(jié)合省下達(dá)指標(biāo)，技術(shù)承擔(dān)單位協(xié)同白沙縣國土環(huán)境資源局分別于2009年7月21日、8月6日、9月22日和10月19日共四次向縣土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進(jìn)展情況以及分解落實(shí)省下達(dá)指標(biāo)的初步方案。根據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)提出的意見，技術(shù)承擔(dān)單位進(jìn)行反復(fù)地修改完善并形成規(guī)劃大綱（評審稿）。2009年11月5日，規(guī)劃大綱(評審稿)成果通過了專家組評審。四、編制規(guī)劃方案階段（一）編制規(guī)劃方案，落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)規(guī)劃大綱以及省下達(dá)的各項(xiàng)土地利用規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合白沙縣規(guī)劃期間的實(shí)際情況，調(diào)整全縣20062020年土地利用結(jié)構(gòu)和布局，編制規(guī)劃初步方案，落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)，并形成白沙縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（征求意見稿）提交縣土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組審議。（二）開展征求意見、聽證論證2009年11月，縣土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組及縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃征求意見稿提出修改意見。技術(shù)承擔(dān)單位按照意見進(jìn)行修改完善并形成規(guī)劃審定稿。同月，由白沙縣政府組織召開白沙縣土地利用總體規(guī)劃方案聽證和審定會，參會的人員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)場及相關(guān)企業(yè)代表，各用地單位的代表一致同意規(guī)劃方案通過審定，并提出了相關(guān)的建議和意見。根據(jù)審定意見和建議，規(guī)劃技術(shù)承擔(dān)單位組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)一步修改完善并形成規(guī)劃（評審稿）以及說明。本次規(guī)劃編制的具體步驟如下圖所示：準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)資料收集實(shí)地調(diào)研上一輪規(guī)劃實(shí)施評價專題研究土地利用現(xiàn)狀分析人口與城市化水平分析建設(shè)用地需求預(yù)測農(nóng)用地供給與需求分析基本農(nóng)田保護(hù)研究指標(biāo)預(yù)測分解土地利用初步方案向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報方案，征詢意見調(diào)整完善方案成果總結(jié)，報告編寫提交正式成果意見反饋圖2-1 土地利用總體規(guī)劃修編流程圖第三章 規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想和原則第一節(jié) 規(guī)劃的指導(dǎo)思想以中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)為依據(jù)，以海南省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，遵循理性發(fā)展、以人為本的觀念，圍繞白沙縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和比較效益最大化為標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)持“靠山、養(yǎng)山、治山、富山”和富民強(qiáng)縣的基礎(chǔ)上，實(shí)施“一產(chǎn)立縣、二產(chǎn)強(qiáng)縣、三產(chǎn)活縣、生態(tài)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和各業(yè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田，強(qiáng)化土地利用功能分區(qū)，實(shí)行土地用途空間管制，完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，以科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地資源對全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第二節(jié) 規(guī)劃修編的原則一、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田堅(jiān)持從穩(wěn)定糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，嚴(yán)格耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)數(shù)量平衡及質(zhì)量有所提高，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二、轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，把節(jié)約集約用地作為各項(xiàng)建設(shè)必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。三、統(tǒng)籌各業(yè)各類土地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展按照構(gòu)建和諧社會的要求，立足以人為本和“五個統(tǒng)籌”的要求，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，整合城鄉(xiāng)土地資源，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。四、協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變土地利用模式，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，合理配置各類用地，構(gòu)建生態(tài)文明的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。五、可持續(xù)利用原則按照白沙縣生態(tài)建設(shè)的要求，充分考慮環(huán)境容量和生態(tài)承載力，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。 第四章 規(guī)劃修編主要內(nèi)容的說明第一節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)來源一、數(shù)據(jù)來源本次規(guī)劃修編的數(shù)據(jù)來源及各指標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）1996-2005年的人口數(shù)據(jù)來源于白沙縣公安局統(tǒng)計數(shù)據(jù)；（二）國民生產(chǎn)總值、社會固定資產(chǎn)投資、各農(nóng)作物產(chǎn)量等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于白沙縣統(tǒng)計局編制的統(tǒng)計綱要；（三）1996-2005年各類土地數(shù)據(jù)來源于白沙縣國土環(huán)境資源局歷年土地變更調(diào)查；（四）2005年白沙縣土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)土地分類是依據(jù)2002年1月1日實(shí)施的全國土地分類（試行），沒有其他建設(shè)用地這一說法，為了與省級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)有可比性，故增加了其他建設(shè)用地，包括規(guī)劃的獨(dú)立基礎(chǔ)設(shè)施用地、旅游建設(shè)用地和特殊用地；（五）依據(jù)白沙縣城鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合海南省下達(dá)的建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，劃定了建設(shè)用地擴(kuò)展邊界；（六）規(guī)劃修編過程中，還參照了白沙縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要、白沙縣城市總體規(guī)劃（2005-2020年）以及其他專項(xiàng)規(guī)劃；（七）根據(jù)2005年白沙縣土地利用變更調(diào)查成果，白沙縣土地利用總面積為211720.44公頃，根據(jù)白沙縣第二次土地調(diào)查成果，白沙縣土地利用總面積為211565.88公頃。兩次調(diào)查成果的面積有差異，主要是由于海南省第二次土地調(diào)查所用的權(quán)屬界線是新的界線，為了與其他市縣的界線相套合，白沙縣在第二次土地調(diào)查中也采用了新的縣界。另外，在第二次土地調(diào)查中把儋州市坐落在白沙縣境內(nèi)的飛地給調(diào)了出去，因此，兩次白沙縣調(diào)查成果的土地總面積不一致。（八）根據(jù)白沙縣第二次土地調(diào)查成果，水利設(shè)施用地面積為1987.16公頃，比2005年土地變更調(diào)查成果中水利設(shè)施用地面積少703.01公頃，減少的原因主要是2005年土地變更調(diào)查時將水庫周邊的山包、丘陵也劃入水庫的范圍。通過白沙縣第二次土地調(diào)查所用的2008年最新影像，并結(jié)合外業(yè)調(diào)查，本輪規(guī)劃將原來劃錯的水庫水面予以糾正。同時為了滿足規(guī)劃期間中小型水庫除險加固等項(xiàng)目，本次規(guī)劃將新增建設(shè)坡類水庫、智在水庫、前進(jìn)水庫、太早水庫、如翁水庫、長龍水庫、珠碧江水庫南干渠、南偉水庫灌區(qū)、坡生水庫灌區(qū)、可情水庫灌區(qū)、紅坎二級壩后電站、智在一級電站、珠碧江三級電站等水利項(xiàng)目。 （九）根據(jù)白沙縣土地利用變更調(diào)查成果，2005年農(nóng)村居民點(diǎn)面積為1378.10公頃，根據(jù)白沙縣第二次土地調(diào)查成果，農(nóng)村居民點(diǎn)面積為2272.20公頃，比2005年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)多894.10公頃。新增的原因主要有兩點(diǎn)：一是若干年以來，白沙縣農(nóng)村居民點(diǎn)自1996年變更調(diào)查以前稍微遠(yuǎn)的年份沒有進(jìn)行變更，還是1992年的詳查數(shù)據(jù)，導(dǎo)致十多年來農(nóng)村居民點(diǎn)沒有進(jìn)行補(bǔ)調(diào)；二是第二次土地調(diào)查新增的農(nóng)村居民點(diǎn)主要為果園中臨時搭建的配套設(shè)施，因此，在本輪規(guī)劃中可將果園中的臨時配套設(shè)施調(diào)出來，作為農(nóng)用地規(guī)劃。二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算2005年末全縣戶籍總?cè)丝?85727人，其中農(nóng)業(yè)人口103916人，非農(nóng)業(yè)人口81811人；全縣人口出生率15.30，自然增長率為10.00。1996年到2005年，人口凈增加17838人，年均增加1783人。（一）常住人口預(yù)測人口預(yù)測的方法或模型很多，主要有常規(guī)模型法(人口自然增長法、勞動平均法和帶眷系數(shù)法)、計劃生育胎數(shù)模型法、宋健模型法、勞動力模型法、線性回歸模型法和灰色系統(tǒng)理論方法等。本研究所采用的總?cè)丝陬A(yù)測模型為灰色系統(tǒng)GM(1，1)系列模型、回歸模型法和人口平均增長法(也稱指數(shù)增長法)三種方法。1灰色系統(tǒng)GM(1，1)系列模型法根據(jù)灰色系統(tǒng)原理，把白沙縣1996-2005人口輸入軟件，得到2010年和2020年白沙縣的人口分別為：207162人和259094人。2回歸模型法回歸模型的一元線性方程式為：，式中人口數(shù)量；、系數(shù)；年份。系數(shù)a、b通常由統(tǒng)計資料的人口數(shù)據(jù)和時間擬合而得。在SPSS11.0軟件里得到人口和時間的回歸方程為：y = 1898.5x + 167497將年份輸入得到2010年和2020年白沙縣的人口分別為：205975人和254960人。（二）總?cè)丝诜治龇治霰容^以上的預(yù)測結(jié)果，并結(jié)合白沙縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、人口控制指標(biāo)和具體實(shí)際情況，取平均增長模型的中方案和其余兩種預(yù)測模型結(jié)果的平均值作為規(guī)劃期白沙縣的人口預(yù)測結(jié)果，并作為用地計算的參考依據(jù)（見表4-1）。表4-1 白沙縣未來總?cè)丝诎l(fā)展規(guī)模預(yù)測結(jié)果 單位：人年份2005年2010年2020年人口規(guī)模185727206759265805（二）城鎮(zhèn)人口及農(nóng)村人口預(yù)測1城鎮(zhèn)化水平預(yù)測根據(jù)白沙縣城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，參照歷年城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、白沙縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，綜合考慮白沙縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展趨勢，確定白沙縣2010年城鎮(zhèn)化水平為29.00，確定2020年城鎮(zhèn)化水平為49.00。見表4-2。表4-2 白沙縣2010、2020年城鎮(zhèn)化水平預(yù)測表 單位：%年份 20052010 2020城鎮(zhèn)化水平2432492城鎮(zhèn)人口預(yù)測城鎮(zhèn)人口采用以下公式計算：城鎮(zhèn)人口總?cè)丝诔擎?zhèn)化率根據(jù)公式和表6-3和表6-5預(yù)測結(jié)果可計算出2010年白沙縣城鎮(zhèn)人口為66162人，2020年約為131077人。表4-3 白沙縣城鎮(zhèn)人口預(yù)測表 單位：萬人年份200520102020城鎮(zhèn)人口44574661621310773農(nóng)村人口預(yù)測根據(jù)下列公式計算白沙縣農(nóng)村人口：農(nóng)村人口總?cè)丝诔擎?zhèn)人口根據(jù)上述公式和前面預(yù)測結(jié)果可計算出規(guī)劃期間白沙縣農(nóng)村人口（詳見表4-4）表4-4 白沙縣農(nóng)村人口預(yù)測表 單位：萬人年份200520102020農(nóng)村人口141153140596134728第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全縣土地利用總面積211720.44公頃，其中，農(nóng)用地面積184277.78公頃，占全縣土地總面積的87.04%；建設(shè)用地5914.71公頃，占土地總面積的2.79%；未利用地面積21527.96公頃，占土地總面積的10.17%。一、農(nóng)用地2005年白沙縣農(nóng)用地中：耕地面積為24448.38公頃，占土地總面積的11.55%；園地面積為31896.99公頃，占全縣土地總面積15.07%；林地面積為119934.36公頃，占土地總面積的56.65%；牧草地面積為5153.41公頃，占土地總面積的2.43%；其他農(nóng)用地面積2844.63公頃，占土地總面積的1.34%。二、建設(shè)用地2005年末白沙縣建設(shè)用地面積為5914.71公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積2797.67公頃，占土地總面積的1.32%，其中城鎮(zhèn)工礦用地面積1418.57公頃，占全縣土地總面積0.67%；村鎮(zhèn)用地面積1378.10公頃，占全縣土地總面積0.65%；交通運(yùn)輸用地面積400.42公頃，占全縣土地總面積0.19%；水利設(shè)施用地2960.17公頃，占全縣土地總面積1.27%；其他建設(shè)用地面積27.45公頃，占全縣土地總面積0.01%。三、未利用地2005年末白沙縣未利用地面積為21527.96公頃，其中，其中：水域用地面積1986.03公頃，占全縣土地總面積0.94%；暫不利用土地面積19541.93，占全縣土地總面積9.23%。第三節(jié) 規(guī)劃期間土地供需狀況一、農(nóng)用地供給預(yù)測（一）耕地供給預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)由于白沙縣經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展階段，建設(shè)用地規(guī)模將會增加，各類建設(shè)項(xiàng)目占用耕地數(shù)量預(yù)計為221.00公頃。2005年末全縣宜耕后備土地資源620.00公頃,但由于土地后備資源開發(fā)需要大量資金作為保障，因此，規(guī)劃期內(nèi)不可能將全部宜耕后備資源開發(fā)，應(yīng)根據(jù)先易后難、量力而行、確保耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田總量不減少的原則，科學(xué)分析白沙縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，合理確定2005-2020年期間全縣開發(fā)宜耕后備土地資源面積約為221.00公頃。綜上所述，規(guī)劃期內(nèi)全縣建設(shè)等占用耕地面積約221.00公頃，通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地面積221.00公頃，結(jié)合耕地利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析評價，至2020年全縣耕地的供給總量約為24323.38公頃。（二）園地供給預(yù)測根據(jù)變更調(diào)查結(jié)果，全縣2005年末園地面積31896.99公頃，預(yù)計2006-2020年開發(fā)宜園后備土地資源6050.00公頃。因此，至2020年全縣園地總供給量約為39082.54公頃，其中：木本園地供給量約27877.53公頃，草本園地供給量約11205.02.99公頃。（三）林地供給預(yù)測根據(jù)變更調(diào)查結(jié)果，2005年末全縣2005年末林地面積119934.36公頃，預(yù)計20062020年開發(fā)宜林后備土地資源約9700.00公頃。因此，至2020年全縣林地供給總量約為130831.89公頃。二、農(nóng)用地需求預(yù)測（一）耕地需求預(yù)測按照2010年、2020年白沙縣建成基本小康社會和全面小康社會的目標(biāo)兩個階段的人均食物安全目標(biāo)分別為400公斤和420公斤，通過人口和糧食以及其他主要農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測2010年和2020年耕地需求量。1. 總?cè)丝陬A(yù)測根據(jù)白沙縣的實(shí)際情況，充分利用已收集人口資料的準(zhǔn)確性、可靠性和權(quán)威性，分別采用趨勢預(yù)測方法、GM（1，1）模型及年平均增長率法等三種預(yù)測方法，并將各自結(jié)果運(yùn)用加權(quán)平均法計算出規(guī)劃期內(nèi)白沙縣總?cè)丝谝?guī)模，其中：2010年（近期規(guī)劃年）白沙縣總?cè)丝冢?06759人；2020年（規(guī)劃目標(biāo)年）白沙縣總?cè)丝冢?65805萬人。2主要采用人均用糧標(biāo)準(zhǔn)法進(jìn)行計算。規(guī)劃年糧食需求量=規(guī)劃年人均用糧標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃年人口預(yù)測值。根據(jù)以上人均用糧標(biāo)準(zhǔn)和人口預(yù)測數(shù)量可計算出白沙縣2010年和2020年糧食需求總量分別為7.87萬噸、9.13萬噸。3. 其他主要農(nóng)產(chǎn)品需求量測算白沙縣其他主要農(nóng)產(chǎn)品分為甘蔗、油料、瓜菜等，根據(jù)規(guī)劃期間農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，其他主要農(nóng)產(chǎn)品需求量計算公式如下：基本需求量（N）=人均占有標(biāo)準(zhǔn)（包括食用、種子、飼料、加工、儲存）總?cè)丝诒?-5 規(guī)劃年主要農(nóng)產(chǎn)品需求量 單位：噸規(guī)劃年甘蔗油料瓜菜201076172 14811 1904 202091267 21730 2608 4. 糧食自給率白沙縣規(guī)劃期間的糧食自給率采用有關(guān)部門推薦并咨詢部分專家后確定為70%（2010年）和65%（2020年）兩個水平。5. 農(nóng)作物單產(chǎn)與復(fù)種指數(shù)根據(jù)白沙縣1997-2005年的農(nóng)作物單產(chǎn)數(shù)據(jù)，充分考慮規(guī)劃期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高等因素，分別采用一元線性回歸模型和灰色系統(tǒng)GM（1，1）模型預(yù)測規(guī)劃年農(nóng)作物單產(chǎn)，在預(yù)測結(jié)果的基礎(chǔ)上經(jīng)與縣有關(guān)部門充分協(xié)商，最后確定規(guī)劃年的農(nóng)作物單產(chǎn)如表4-6。 表4-6 規(guī)劃年主要農(nóng)作物單產(chǎn)情況表 單位: 噸/公頃規(guī)劃年糧食甘蔗油料瓜菜木薯20104.652.8572.7827.0930.0020204.953.3082.8830.1833.00根據(jù)白沙縣統(tǒng)計局提供的19972005年農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)的變化趨勢，結(jié)合相關(guān)部門提供的資料，確定白沙縣2010年、2020年糧食作物復(fù)種指數(shù)分別為245%和255%，油料復(fù)種指數(shù)分別為150%和165%，瓜菜復(fù)種指數(shù)分別為140%和160%。6. 耕地需求量預(yù)測根據(jù)以上數(shù)據(jù)，采用以下公式測算白沙縣耕地需求量，計算結(jié)果發(fā)分別為2010年耕地需求量為24024.59公頃，2020年為24002.89公頃。S=（ D1 * b1）/（f1 * n1）+ D2/f2+ D3/（f3 * n3）+ D4/（f4 * n4）式中：S耕地需求量，D1糧食需求量，b1糧食自給率，f1糧食播面單產(chǎn)n1糧食復(fù)種指數(shù)， D2甘蔗需求量， f2甘蔗播面單產(chǎn)，D1油料需求量， f3油料播面單產(chǎn)，n3油料復(fù)種指數(shù)，D4瓜菜需求量， f4瓜菜播面單產(chǎn)，n4瓜菜復(fù)種指數(shù)。7. 耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積根據(jù)省下達(dá)指標(biāo)與耕地需求量預(yù)測結(jié)果比較，省下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積能夠保證規(guī)劃期間白沙縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，而耕地保護(hù)是當(dāng)前土地管理工作的重中之重，因此，確定2010年、2020年全縣耕地保有量分別為24354.87公頃、24321.77公頃，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為18468.30公頃。（二）園地需求量預(yù)測1.木本園地需求量預(yù)測為了進(jìn)一步突出白沙縣資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)具有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，2010、2020年全縣木本園地需求量分別不低于27242.55公頃和27877.53公頃。2.草本園地需求量預(yù)測為了進(jìn)一步突出白沙縣資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)具有特色的熱帶高效農(nóng)業(yè)基地，滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，2010、2020年全縣草本園地需求量分別不低于9739.68公頃和11205.12公頃。（三）林地需求量預(yù)測根據(jù)白沙縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，為了保障白沙縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)，白沙縣森林覆蓋率規(guī)劃到2010年并長期保持在75%，包括生態(tài)公益林、紙漿林、防護(hù)林、橡膠地及木本水果園地等。白沙縣規(guī)劃年2010年林地需求量為130046.13公頃，2020年為林地需求量130831.89公頃。三建設(shè)用地需求預(yù)測（一）基于人口和經(jīng)濟(jì)的建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測1.人均指標(biāo)法人口在很大程度上決定著區(qū)域人地關(guān)系的特點(diǎn)。首先，人口數(shù)量的變化是土地利用變化的直接驅(qū)動力，人口規(guī)模的膨脹產(chǎn)生新的土地需求。其次，人口質(zhì)量決定著土地消費(fèi)觀念，進(jìn)而影響用地方式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，人作為消費(fèi)者有一定的消費(fèi)偏好，而消費(fèi)者對土地所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的偏好將對土地供求關(guān)系產(chǎn)生重要影響。隨著人口質(zhì)量（素質(zhì)）的提高與對資源、環(huán)境等相關(guān)問題的關(guān)注，人口對土地的消費(fèi)偏好將愈來愈趨向于土地的可持續(xù)利用。白沙縣建設(shè)用地由1996年的5789.97公頃增加到2005年的5914.71公頃，凈增加124.73公頃；人口由1996年的16.79萬人增加到2005年的18.57萬人，凈增加1.78萬人；建設(shè)用地和人口變化之間呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。人均建設(shè)用地從1996年的344.87平方米/人，降低到2005年的318.46平方米/人。根據(jù)現(xiàn)狀用地水平，按人均計算各類用地規(guī)模如下：表4-7 基于人均指標(biāo)法的白沙縣建設(shè)用地需求預(yù)測表200520102020人口（萬人）18.5720.6826.58人均建設(shè)用地（平方米）318.46318.46318.46建設(shè)用地（公頃）合計5914.716265.996920.23新增0.00351.291005.53人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地（平方米）150.58150.00150.00城鄉(xiāng)建設(shè)用地（公頃）合計2796.672951.393259.55新增0.00154.72462.88人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）76.3876.3876.38城鎮(zhèn)工礦用地（公頃）合計1418.571502.851659.76新增0.0084.28241.192.社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)分析預(yù)測法城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要反映為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、投資發(fā)展、城市建設(shè)等方面。在不同的歷史時期和不同生產(chǎn)力水平下，城市擴(kuò)展形式、速度與表現(xiàn)出的特征不同。城市規(guī)模的發(fā)展促進(jìn)集聚生產(chǎn)力的形成；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速、生產(chǎn)力水平提高時，社會收入水平提高、產(chǎn)業(yè)部門增多、城市建設(shè)投資增加，將促使城市空間加速擴(kuò)展，促使土地利用的變化。城市現(xiàn)有的土地利用格局從某種角度來說就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)物。城市的用地規(guī)模是與城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模、特點(diǎn)相適應(yīng)的。因此，城市用地增加的規(guī)模和速度與城市的經(jīng)濟(jì)總量和投資力度等因素密切相關(guān)。這里選取具有代表性的指標(biāo)來分析建設(shè)用地變化的社會經(jīng)濟(jì)驅(qū)動機(jī)制。選取以下指標(biāo)作為狀態(tài)變量：建設(shè)用地總面積（Y）；選取以下指標(biāo)作為自變量：生產(chǎn)總值(X1)、固定資產(chǎn)投入(X2)、地方財政收入 (X3)、工業(yè)總產(chǎn)值(X4)、人均生產(chǎn)總值(X5)。運(yùn)用SPSS11.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行土地利用/覆蓋變化與所選社會經(jīng)濟(jì)因子之間的相關(guān)系數(shù)計算，白沙縣建設(shè)用地與國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)相關(guān)系數(shù)詳見表4-8。表4-8 白沙縣建設(shè)用地與國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)相關(guān)系數(shù)分析表生產(chǎn)總值固定資產(chǎn)投資地方財政收入工業(yè)總產(chǎn)值人均生產(chǎn)總值建設(shè)用地總面積生產(chǎn)總值0.00固定資產(chǎn)投資0.2340.00地方財政收入0.6550.7690.00工業(yè)總產(chǎn)值0.2270.3830.5340.00人均生產(chǎn)總值0.0850.2690.5830.1630.00建設(shè)用地總面積1.0481.2210.6020.8710.9670.00根據(jù)以上分析結(jié)果可以看出，白沙縣建設(shè)用地變化與生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、人均生產(chǎn)總值三個國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)相關(guān)性較為密切，由于固定資產(chǎn)投資的未來年際變化不好把握，政府只給了階段性目標(biāo)，在這里用工業(yè)總產(chǎn)值代替固定資產(chǎn)投資，運(yùn)用SPSS11.0統(tǒng)計軟件對生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、人均生產(chǎn)總值三個因子進(jìn)行回歸分析，得到建設(shè)用地與生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、人均生產(chǎn)總值之間回歸方程如下：Y=6075.787 + 0.03047X1 0.012X4 0.567X5按同樣的方法可得到白沙縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地與生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、人均生產(chǎn)總值之間回歸方程如下：Y=2743.775 + 0.001592X1 + 0.007703X4 0.0344X5按同樣的方法可得到白沙縣城鎮(zhèn)工礦用地與生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、人均生產(chǎn)總值之間回歸方程如下：Y= 1365.717 + 0.001608X1 + 0.007665X4 0.00346X5在2005年白沙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)十一五發(fā)展規(guī)劃制定的發(fā)展速度，可以預(yù)測到2010年和2020年白沙縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如下：表4-9 白沙縣未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平預(yù)測2005年年增長率(%)2010年2020年生產(chǎn)總值（萬元）1086619.83173651443495全社會固定資產(chǎn)投資額（萬元）27961-140000280000地方財政收入（萬元）311012.26554417625工業(yè)總產(chǎn)值（萬元）104253.441234617314人均生產(chǎn)總值（元）58643.87709010364把表4-10中白沙縣2010和2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測指標(biāo)帶入上式可得到2010年和2020年白沙縣建設(shè)用地需求分別為7280.38公頃和13501.19公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求分別為2819.04公頃和3229.06公頃；城鎮(zhèn)工礦用地需求分別為1442.13公頃和1850.36公頃。（3）數(shù)學(xué)模型預(yù)測法灰色模型是以灰色模塊概念為基礎(chǔ)的?；疑到y(tǒng)認(rèn)為一切隨機(jī)量都是在一定范圍內(nèi)、一定時段上變化的灰色量及灰色過程。以1996-2005年數(shù)據(jù)建立GM(1,1)模型，根據(jù)GM(1,1)預(yù)測模型可得到2010年和2020年白沙縣建設(shè)用地需求分別為6152.21公頃和7387.44公頃。根據(jù)同樣的方法可測算出2010年和2020年白沙縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求分別為2856.09公頃和2927.93公頃。2010年和2020年白沙縣城鎮(zhèn)工礦用地需求分別為1426.79公頃和1457.17公頃。根據(jù)以上模型得出的結(jié)果，取上述三種預(yù)測結(jié)果的平均值為最終結(jié)果，則可得規(guī)劃期間白沙縣建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模如下：表4-10 白沙縣建設(shè)用地規(guī)模需求預(yù)測表 200520102020建設(shè)用地（公頃）合計5914.716566.199269.62新增0651.493354.92城鄉(xiāng)建設(shè)用地（公頃）合計2796.672875.513138.85新增078.84342.18城鎮(zhèn)工礦用地（公頃）合計1418.571457.261657.43新增038.69238.86（二）建設(shè)用地需求量分解預(yù)測方案1.建制鎮(zhèn)用地規(guī)模預(yù)測全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測主要采用定額指標(biāo)預(yù)測方法。2005年白沙縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為539.12公頃，參照城市總體規(guī)劃確定的2005年白沙縣城鎮(zhèn)化水平，有24%的人口居住在城鎮(zhèn)，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為120.98平方米/人。按國家頒布的城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)， 以120平方米/人用地標(biāo)準(zhǔn)計算白沙縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量：至2010年，全縣城鎮(zhèn)人口66162人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地719.52公頃。至2020年，全縣城鎮(zhèn)人口131077人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地1572.92公頃。表4-11 白沙縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測 單位：公頃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模新增面積2005539.252010719.52180.4020201572.921033.802.農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模預(yù)測2005年白沙縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為1378.10公頃，有141153人居住在農(nóng)村，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為97.63平方米/人。根據(jù)國家頒布的村鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，按照要縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模的原則，2010年以95平方米/人用地標(biāo)準(zhǔn)計算白沙縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地需求量，2020年以90平方米/人用地標(biāo)準(zhǔn)計算白沙縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地需求量：至2010年，全縣農(nóng)村人口加“兩棲人口”142321人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地1352.05公頃；至2020年，全縣農(nóng)村人口加“兩棲人口”142558人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地1283.02公頃。表4-12 白沙縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模預(yù)測表 單位：公頃農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模新增（減）面積20051378.1020101352.05-26.0520201283.02-95.083.工礦用地規(guī)模預(yù)測根據(jù)有關(guān)部門資料，確定規(guī)劃期間白沙縣工礦用地需求預(yù)測結(jié)果如下：表4-13 白沙縣工礦用地規(guī)模預(yù)測表 單位：公頃200520102020新增面積-25.5440.344.交通建設(shè)用地需求預(yù)測“十一五”期間白沙縣經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展期，對交通、能源、水利等設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件，必須得到優(yōu)先建設(shè)才能帶來經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。根據(jù)白沙縣農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，到2020年，使農(nóng)村公路的發(fā)展水平能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村公路總里程有較大的發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，所有縣道達(dá)到三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村道路達(dá)到四級以上標(biāo)準(zhǔn)，所有自然村通等級公路，形成等級結(jié)構(gòu)配置合理、橋涵和交通附屬設(shè)施完善的公路網(wǎng)。到2020年實(shí)現(xiàn)通車?yán)锍?72.1公里，根據(jù)省下達(dá)給白沙縣的交通用地指標(biāo)，規(guī)劃期末交通建設(shè)用地為520.07公頃，比2005年新增119.65公頃。規(guī)劃期間，交通建設(shè)項(xiàng)目如下： 表4-14 白沙縣新增交通建設(shè)項(xiàng)目用地表 單位：公頃序號項(xiàng)目名稱面積（公頃）1牙叉至邦溪公路擴(kuò)建8.002牙叉至什運(yùn)公路擴(kuò)建7.943橋涵建設(shè)9.064道路通暢工程79.525農(nóng)村公路工程15.006西環(huán)鐵路擴(kuò)能改造2.00合計121.525.水利設(shè)施建設(shè)用地需求預(yù)測白沙縣現(xiàn)有的有效蓄水量和飲水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要水量，水利成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，水利設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)是白沙縣“十一五”期間和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。根據(jù)白沙縣水利扶貧規(guī)劃，“十一五”期間及以后的水利建設(shè)重點(diǎn)是：病險水庫的除險加固、農(nóng)村飲水、縣城區(qū)域的供水地面凈化池及供水管網(wǎng)的配套、農(nóng)業(yè)排灌設(shè)施、小水電站及農(nóng)網(wǎng)建設(shè)。6.其他設(shè)施用地需求預(yù)測根據(jù)白沙縣“十一五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃及旅游發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃期間白沙縣將重點(diǎn)建設(shè)一些旅游項(xiàng)目及其它需要獨(dú)立選址的項(xiàng)目，共需新增建設(shè)用地約433.23公頃。表4-15 白沙縣主要旅游項(xiàng)目表序號項(xiàng)目名稱性質(zhì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積（公頃）1紅坎自然保護(hù)區(qū)旅游觀光項(xiàng)目新建元門鄉(xiāng)33.332江排風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目新建細(xì)水鄉(xiāng)13.333隕石坑旅游開發(fā)項(xiàng)目新建牙叉鎮(zhèn)20.005九架嶺新建打安鎮(zhèn)26.666霸王嶺新建青松鄉(xiāng)13.337仙婆嶺新建牙叉鎮(zhèn)13.338方亮民族公園新建牙叉鎮(zhèn)20.009農(nóng)業(yè)旅游觀光項(xiàng)目新建邦溪鎮(zhèn)5.4710白沙生態(tài)旅游項(xiàng)目新建牙叉鎮(zhèn)114.4511白沙旅游體育休閑新建邦溪鎮(zhèn)、細(xì)水鄉(xiāng)、七坊鎮(zhèn)133.3312白沙溫泉旅游新建邦溪鎮(zhèn)、七坊鎮(zhèn)40.00合計433.23（三）結(jié)果匯總根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200528號）文和關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）文，堅(jiān)持“建設(shè)用地外延擴(kuò)張與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合”和“城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張與農(nóng)村居民點(diǎn)縮減相掛鉤”的原則，通過對白沙縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地的預(yù)測和城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地的布局分析，充分考慮白沙縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的需求及建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，綜合確定規(guī)劃期間白沙縣建設(shè)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)見下（表4-19）表4-16 白沙縣未來建設(shè)用地預(yù)測結(jié)果 單位：公頃200520102020建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地合計1418.5717532053新增面積-334.4354