山東省集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案8.doc

山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（魯政辦字2011103號(hào)）和國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國(guó)土資發(fā)201160號(hào)）精神，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、目標(biāo)范圍城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的所有農(nóng)村集體土地都要進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。到2012年底，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作完成40%以上。到2013年底，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上，基本建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。二、工作原則集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，是一項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的重要工作，各地要堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、全面覆蓋和因地制宜的原則，保證工作順利開(kāi)展。（一）依法依規(guī)原則。要嚴(yán)格依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)文件開(kāi)展工作。凡符合土地登記申請(qǐng)條件的，各市、縣（市、區(qū)）土地登記機(jī)關(guān)要及時(shí)受理；對(duì)權(quán)屬來(lái)源合法、界址清楚無(wú)爭(zhēng)議、面積準(zhǔn)確的登記申請(qǐng)要及時(shí)辦理；對(duì)不符合登記申請(qǐng)條件的，不能進(jìn)行登記發(fā)證，嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的相關(guān)依據(jù)：物權(quán)法、土地管理法、土地管理法實(shí)施條例、山東省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法、土地登記辦法（國(guó)土資源部令第40號(hào)）、國(guó)土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施土地登記辦法進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作的通知（國(guó)土資發(fā)200870號(hào)）、國(guó)土資源部關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國(guó)土資發(fā)2001359號(hào)）、國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2004234號(hào)）、國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國(guó)土資發(fā)2008146號(hào)）、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法（國(guó)土資源部令第17號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的通知（國(guó)土資發(fā)200794號(hào)）、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定（1995國(guó)土籍字26號(hào)）、山東省土地登記條例、山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知（魯政發(fā)200189號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（二）便民高效原則。各地要針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作面廣量大的局面，采取多種措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、簡(jiǎn)化辦事程序、提高工作效率，方便廣大農(nóng)民集體和宅基地使用權(quán)人申請(qǐng)工作；有條件的市、縣（市、區(qū)）可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地調(diào)查登記機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，也可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所設(shè)置登記窗口，受理群眾申請(qǐng)；要及時(shí)將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告，保障群眾知情權(quán)。（三）全面覆蓋原則。這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要涵蓋除城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的所有農(nóng)村集體土地，包括集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)，并將集體土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)發(fā)證到具有所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)、個(gè)人。在城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍外的國(guó)有土地要一并確權(quán)登記發(fā)證。（四）因地制宜原則。已經(jīng)開(kāi)展集體土地確權(quán)登記工作的地區(qū)，要充分利用已有的調(diào)查、指界等資料，維護(hù)權(quán)屬調(diào)查成果的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三、工作要求確定農(nóng)村集體土地權(quán)利依據(jù)的文件資料包括：當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；人民政府或者有關(guān)行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)解書(shū)；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。（一）依法明確集體土地所有權(quán)。各集體土地所有權(quán)人應(yīng)依法申請(qǐng)集體土地所有權(quán)，并遵循“主體平等”的原則確定集體土地所有權(quán)主體。村民小組是集體土地所有權(quán)最基本的權(quán)利主體。1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代為行使。2、村農(nóng)民集體所有的土地，已分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組代表集體行使所有權(quán)；村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民委員會(huì)代為行使所有權(quán)。涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化的，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書(shū)上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。因移民安置、土地整治等情形，涉及依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地所有權(quán)的歸屬。對(duì)于撤村建居后，未征收的原集體土地，由新建立的居委會(huì)或者實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革后組建的股份有限公司或有限責(zé)任公司等代表行使集體土地所有權(quán)。在土地登記薄的“權(quán)利人”和土地證書(shū)的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫(xiě)。（二）依法確定集體土地使用權(quán)。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)。1、宅基地使用權(quán)的確定。宅基地使用權(quán)以戶為單位進(jìn)行申請(qǐng)。對(duì)于第二次全國(guó)土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)前已調(diào)查出的新增宅基地，至今尚未獲得批準(zhǔn)的，凡符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、滿足宅基地使用相關(guān)規(guī)定的，經(jīng)村民委員會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，由各市、縣（市、區(qū)）人民政府依法處理后，可以辦理確權(quán)登記手續(xù)。對(duì)于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，凡是1982年村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施前建房占用的宅基地，至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積申請(qǐng)確權(quán)登記。1982年村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施起至1987年土地管理法實(shí)施時(shí)止，建房占用的宅基地，超過(guò)省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積申請(qǐng)進(jìn)行確權(quán)登記。1987年土地管理法實(shí)施后按照批準(zhǔn)面積申請(qǐng)確權(quán)登記發(fā)證，超出批準(zhǔn)面積部分，不予確權(quán)登記，在宗地圖和土地證書(shū)中注明。1999年新土地管理法實(shí)施后，凡不符合“一戶一宅”規(guī)定的，除繼承外，不予受理；符合“一戶一宅”規(guī)定，但實(shí)際使用面積超出省規(guī)定面積的，超出批準(zhǔn)面積部分不予確權(quán)登記，在宗地圖和土地證書(shū)中注明。違法占用的宅基地按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處理。對(duì)于戶籍已經(jīng)遷出集體經(jīng)濟(jì)組織的、或通過(guò)繼承、司法判決方式取得集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)房屋所有權(quán)的，暫不受理其土地登記申請(qǐng)，但應(yīng)調(diào)查清楚，待相關(guān)政策明確后予以確權(quán)登記發(fā)證，期間應(yīng)依法維護(hù)所取得房屋存續(xù)期內(nèi)土地相關(guān)權(quán)益。2、其他建設(shè)用地使用權(quán)的確定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)（含村兩委辦公場(chǎng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)院、學(xué)校）等使用的集體建設(shè)用地，其使用權(quán)人明確并具有法人資格的，由使用權(quán)人申請(qǐng)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)使用集體建設(shè)用地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)法人申請(qǐng)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源文件或證明材料不全、不合法的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地使用的年代和使用狀況，凡1982年前的，由村委會(huì)出具占地證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查，報(bào)縣級(jí)人民政府核準(zhǔn)后，確定土地使用權(quán)；1982年村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施后發(fā)生的，應(yīng)分清時(shí)段，按相應(yīng)政策處理到位后，依法確定其土地使用權(quán)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，也應(yīng)辦理有關(guān)土地登記手續(xù)。（三）依法做好調(diào)查指界。土地所有權(quán)人、使用權(quán)人要按照土地調(diào)查條例的要求，參與調(diào)查指界并提供相關(guān)資料。1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法定代表人指界。2、村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)法定代表人指界; 村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由村民小組法定代表人指界；村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人代為指界。3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地由使用集體土地的單位(組織)法定代表人或使用集體土地的個(gè)人指界。4、宅基地由戶主指界。5、雙方邊界無(wú)爭(zhēng)議，權(quán)利人或利害關(guān)系人拒絕現(xiàn)場(chǎng)指界或指界后拒不簽字確認(rèn)的，以一方指認(rèn)的界線為準(zhǔn)，并依據(jù)土地登記辦法的規(guī)定在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。公告期滿后，當(dāng)事人對(duì)調(diào)查結(jié)果無(wú)異議或異議不成立的，調(diào)查結(jié)果可作為確權(quán)的依據(jù)。要對(duì)2008年土地登記辦法實(shí)施以來(lái)已經(jīng)形成的登記成果逐宗進(jìn)行核查，凡占地范圍、使用權(quán)人、用途等沒(méi)有變化的，可以利用原有資料進(jìn)行登記；第二次土地調(diào)查中形成的村集體土地土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)等指界資料，可作為村集體所有土地權(quán)屬調(diào)查的要件；需進(jìn)一步明確界址點(diǎn)點(diǎn)位的，可按原協(xié)議書(shū)確定的界線，由各方現(xiàn)場(chǎng)設(shè)點(diǎn)實(shí)測(cè)，并作為原協(xié)議書(shū)的補(bǔ)充內(nèi)容。（四）妥善化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要妥善化解有關(guān)土地的矛盾和糾紛，對(duì)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議，要及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，認(rèn)真做好群眾工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證登記工作順利開(kāi)展。存在糾紛爭(zhēng)議且短期內(nèi)無(wú)法調(diào)處的，可以維持現(xiàn)狀，暫緩確權(quán)登記。（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。各地要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍管理信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，一并將地籍檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)調(diào)查、確權(quán)、登記發(fā)證成果的信息化管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，全面提高地籍管理和社會(huì)化服務(wù)水平。四、工作程序農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要按照國(guó)土資源部土地登記辦法中土地總登記的要求，由各市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織，各地土地登記機(jī)關(guān)要集中時(shí)間、人員和地點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。（一）動(dòng)員部署。各地按照省政府要求，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，編制工作方案，成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等。對(duì)相關(guān)工作人員要進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，掌握工作方法和政策依據(jù)。（二）登記申請(qǐng)。登記申請(qǐng)人要按照各地土地登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到集體土地登記受理點(diǎn)申請(qǐng)集體土地登記，并按照要求提供相關(guān)資料。（三）地籍調(diào)查。要嚴(yán)格按照地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)范的有關(guān)要求，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，核查權(quán)屬、現(xiàn)狀、權(quán)利人等，做好相關(guān)資料的收集、復(fù)印和各種表格的填寫(xiě)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)選擇調(diào)查方法，對(duì)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，可與第二次土地調(diào)查基礎(chǔ)比例尺一致，有條件的，可選擇1:5000為基礎(chǔ)圖件比例尺；對(duì)村莊地籍調(diào)查，可選擇以1:500或1:1000為基礎(chǔ)圖件比例尺，但同一個(gè)設(shè)區(qū)市內(nèi)基礎(chǔ)圖件要采用相同的比例尺。技術(shù)要求按照我省出臺(tái)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)細(xì)則執(zhí)行。（四）權(quán)屬審核。工作人員依照相關(guān)規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)申請(qǐng)資料和地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，對(duì)土地權(quán)屬來(lái)源、范圍、四至、面積、用途（地類(lèi)）等逐宗進(jìn)行全面審核。（五）公告公示。在完成權(quán)屬審核的基礎(chǔ)上，可以一個(gè)調(diào)查區(qū)域或一個(gè)村莊為單位，將該區(qū)域或村莊內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬審核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期為15天。（六）登記頒證。公告期滿無(wú)異議，符合登記條件的，由國(guó)土資源部門(mén)填寫(xiě)土地登記審批表，簽署初審和審核意見(jiàn)后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批。向所有者、使用者頒發(fā)集體土地所有證、集體建設(shè)用地使用證。（七）總結(jié)檢查。各地集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行全面總結(jié)檢查，總結(jié)檢查報(bào)告逐級(jí)上報(bào)。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各市、縣（市、區(qū)）工作進(jìn)行抽查。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立由國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成的加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）具體工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)工作經(jīng)費(fèi)的保障，統(tǒng)籌安排給部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、市、區(qū)一定專(zhuān)項(xiàng)工作補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，督促和調(diào)度各級(jí)的經(jīng)費(fèi)保障情況。市、縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主體，要成立政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)和推進(jìn)集體土地確權(quán)登記工作，各級(jí)國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要依照分工做好相應(yīng)工作。第二次土地調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員要繼續(xù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中承擔(dān)任務(wù)。（二）周密部署安排。要按照國(guó)家和省的要求，抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排部署，結(jié)合土地登記規(guī)范建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，研究制定具體工作方案，按照任務(wù)要求，倒排工期，落實(shí)責(zé)任，定期檢查。要加大培訓(xùn)力度，盡快培訓(xùn)基層地籍管理人員在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的政策運(yùn)用和把握能力。要充分發(fā)揮中介的作用，利用他們?cè)谡{(diào)查、土地登記代理等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助開(kāi)展工作。（三）建立通報(bào)制度。要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度。各市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)于每季度最后一個(gè)月25日前將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作情況報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取多種方式進(jìn)行進(jìn)度通報(bào)，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。（四）嚴(yán)格規(guī)范工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部土地登記辦法等相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，使用國(guó)土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格；要結(jié)合土地登記規(guī)范化建設(shè)的開(kāi)展，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范；要將土地權(quán)利證書(shū)發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督工作