對(duì)我縣農(nóng)村廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考.doc

對(duì)我縣農(nóng)村廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考管理科學(xué)?127?對(duì)我縣農(nóng)村廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考黃集華(安徽省宿松縣匯口鎮(zhèn)文化廣播電視站,安徽宿松246500)摘要:農(nóng)村廣播電視是農(nóng)民快捷了解黨的方針,政策和科學(xué)技術(shù)的重要媒介,它對(duì)于加強(qiáng)基層組織建設(shè),構(gòu)建和諧農(nóng)村具有重要意義.針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了論述.關(guān)鍵詞:農(nóng)村;廣播電業(yè)產(chǎn)業(yè);發(fā)展農(nóng)村廣播電視是農(nóng)民快捷了解黨的方針,政策和科學(xué)技術(shù)的重要媒介,它對(duì)于加強(qiáng)基層組織建設(shè),構(gòu)建和諧農(nóng)村具有重要意義.1朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)面臨的困境隨著信息產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐的加快,廣播電視產(chǎn)業(yè)正不斷向數(shù)字化,網(wǎng)絡(luò)化,集團(tuán)化方向發(fā)展,在發(fā)揮黨政喉舌功能,傳播現(xiàn)代科技文明,傳遞市場(chǎng)信息等方面,開(kāi)始呈現(xiàn)出具有其他信息產(chǎn)業(yè)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì),并逐漸成為信息產(chǎn)業(yè)的典型代表和最具競(jìng)爭(zhēng)力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè).1.1網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢.1.2建網(wǎng)質(zhì)量較差.1.3管理混亂無(wú)序.1.4技術(shù)力量缺乏.2農(nóng)村廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的根源一個(gè)本該蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為何發(fā)展如此緩慢?理性思考我縣農(nóng)村廣播電視發(fā)展滯后的原因,在于觀念,體制和機(jī)制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展需要.2.1觀念滯后是農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展緩慢的思想根源.觀念決定思路,思想決定出路.在電信,移動(dòng)等信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)時(shí),廣播電視產(chǎn)業(yè)卻原地踏步,主要原因是作為管理主體之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn),沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到電視的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益,因而缺乏集中力量抓發(fā)展的意識(shí).一是對(duì)廣播電視的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠.以前,人們認(rèn)為廣播電視純粹是一項(xiàng)高投入低產(chǎn)出的公益性社會(huì)事業(yè).隨著廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,廣播電視成了地方財(cái)政增收的新稅源.二是對(duì)廣播電視推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠.鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后,原農(nóng)技站,農(nóng)經(jīng)站,農(nóng)機(jī)站,獸醫(yī)站等部門(mén)合并成了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,原由農(nóng)技站承擔(dān)的農(nóng)技推廣,農(nóng)技服務(wù)功能不僅沒(méi)有得到加強(qiáng),反而在一定程度上受到了削弱,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)農(nóng)技推廣,農(nóng)技服務(wù)”斷鏈”的現(xiàn)象.因此廣播電視將成為最有效的”科技推廣平臺(tái)”.但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足,科技推廣僅局限搞培訓(xùn)班,開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式,不僅成本高,而且效果不明顯.三是對(duì)廣播電視的社會(huì)功能認(rèn)識(shí)不夠.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正面臨著一次深刻的變革,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn),農(nóng)村社會(huì)已迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)期,加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),集中力量全面推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè),成了黨在農(nóng)村工作中的主要任務(wù).要完成這一使命,就必須要充分發(fā)揮廣播電視”黨政喉舌,群眾喉舌”的功能,將黨的方針,政策宣傳到農(nóng)村中去,將基層的社情民意反饋給黨委,努力構(gòu)建一個(gè)文明和諧,安定團(tuán)結(jié)的發(fā)展環(huán)境.2.2責(zé)任不明是農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展緩慢的體制障礙.我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電站管理上實(shí)行的”縣鄉(xiāng)共管,以鄉(xiāng)為主”的模式.這種管理體制是在特定歷史條件下建立起來(lái)的,曾經(jīng)對(duì)以有線廣播為主體的農(nóng)村廣播事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)積極作用,但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善,這種管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,阻礙了廣播電視事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展.一是管理主體錯(cuò)位.鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電站人,財(cái),物等方面由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理,業(yè)務(wù)上接受主管部門(mén)的指導(dǎo),形成”鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)管不會(huì)管”,”廣電局能管不便管”的局面.廣播電視基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),把廣播電視站當(dāng)成包袱,認(rèn)為廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展好壞是行業(yè)主管部門(mén)的事,當(dāng)”甩手掌柜”;而廣播電視站基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),政府又管得過(guò)死,或任意調(diào)配人員,或是任意挪用廣播電視發(fā)展資金,主體的錯(cuò)位,造成責(zé)任的不明確,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債不斷膨脹的根源,如果不從根本上解決責(zé)任主體的問(wèn)題,負(fù)債惡性膨脹的現(xiàn)象將難以遏制.二是違規(guī)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán).承租期一到,農(nóng)村廣播電視網(wǎng)就成了一張無(wú)用的”爛網(wǎng)”,”廢網(wǎng)”.三是發(fā)展投入嚴(yán)重不足.發(fā)展有線電視所需要的技術(shù)支撐,資金投入,管理水平都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有線廣播.就要求在一個(gè)更大的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一管理的集團(tuán)化發(fā)展模式.23驅(qū)動(dòng)不力是農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展緩慢的機(jī)制問(wèn)題.體制決定機(jī)制,”縣鄉(xiāng)共管,以鄉(xiāng)為主”最大的弊端就是行業(yè)主管部門(mén)對(duì)廣播電視事業(yè)的發(fā)展缺乏有效的調(diào)控手段.一是缺乏有效的約束機(jī)制.隨著信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的推進(jìn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一的隱患將成為改造升級(jí)的“瓶頸”,到時(shí)又要來(lái)一次”大換血”,群眾將不堪重負(fù).而廣播電視局又無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn).二是缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.作為新興產(chǎn)業(yè),廣播電視的發(fā)展同樣要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事.近幾年,電信公司,移動(dòng)公司之所以能迅速搶占農(nóng)村市場(chǎng),根本原因就是建了一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制.三是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制.部分廣播電視發(fā)展得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),富裕人員又較多,內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)措施,干好干壞一個(gè)樣,干與不干一個(gè)樣,特別是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借保穩(wěn)定保運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)節(jié)制的向廣電站拆借資金,卻很少投入,一定程度削弱了廣播電視的發(fā)展活力,造成有的同志帶著情緒工作,安于現(xiàn)狀,不求發(fā)展.3大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議廣播電視事業(yè),既是黨和政府的宣傳輿論陣地,又是電子信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分.如何抓住省委提出的”建設(shè)文化強(qiáng)省”和縣委縣政府提出的”加快縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)”的發(fā)展機(jī)遇,將廣播電視產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?筆者作如下建議:建議之一:轉(zhuǎn)變觀念,全力推進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展.各鄉(xiāng)鎮(zhèn),行業(yè)主管部門(mén),要站在構(gòu)建和諧社會(huì),全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村廣播電視事業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和重要作用,把廣播電視事業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)社會(huì)效益深遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)效益明顯的大產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展,以抓產(chǎn)業(yè)的理念,決心和措施來(lái)抓廣播電視事業(yè)的擴(kuò)張,把廣播電視事業(yè)辦成惠澤群眾,服務(wù)黨政的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè).建議之二:深化改革,建立市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制.充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,痛下決心,徹底改變”縣鄉(xiāng)共管,以鄉(xiāng)為主”的管理模式,組建廣播電視網(wǎng)絡(luò)分公司,由縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)一管理,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政企分開(kāi),產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,徹底解決束縛廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙.建議之三:提高認(rèn)識(shí),大力推進(jìn)”戶(hù)戶(hù)通工程”.認(rèn)識(shí)的高度,決定發(fā)展的速度.在廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起跑階段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高認(rèn)識(shí),圍繞發(fā)展這第一要?jiǎng)?wù),積極轉(zhuǎn)換角色,盡快從”主管者”進(jìn)入”服務(wù)者”角色,配合行業(yè)主管部門(mén)共同推進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展.建議之四:爭(zhēng)取項(xiàng)目,破解發(fā)展資金”瓶頸”問(wèn)題.發(fā)展資金不足是農(nóng)村廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)制約因素.當(dāng)前,國(guó)家正在實(shí)施中西部地區(qū)農(nóng)村廣播電視發(fā)展項(xiàng)目,將無(wú)償為邊遠(yuǎn),落后的自然村提供一定價(jià)值的廣播電視配套設(shè)備.各鄉(xiāng)鎮(zhèn),行業(yè)主管部門(mén)要積極主動(dòng),緊緊把握”省直管縣”這一大好機(jī)遇,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目,按政策要求落實(shí)好地方配套資金,早爭(zhēng)取,多爭(zhēng)取項(xiàng)目,以彌補(bǔ)我縣發(fā)展資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題.建議