《陳振明公共管理學(xué)》PPT課件.ppt

3 1 3網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型 按照網(wǎng)絡(luò)涉及的對(duì)象和作用的范圍 可分為 1 全球治理全球治理是對(duì)國際合作網(wǎng)絡(luò)的管理 特點(diǎn) 1 治理的主體是世界范圍的公共行動(dòng)者 2 治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題 3 治理的機(jī)制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事務(wù)的制度安排 2 民族國家的治理特指在民族國家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理 眾多權(quán)威交疊共存構(gòu)成了多中心的合作網(wǎng)絡(luò) 成為西方發(fā)達(dá)國家的治理結(jié)構(gòu) 合作網(wǎng)絡(luò)的三種表現(xiàn)形式 政府間合作網(wǎng)絡(luò) 政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò) 公私合伙網(wǎng)絡(luò) 3 社區(qū)治理社區(qū)治理是對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理 社區(qū)部門在提供公共服務(wù)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢 在很多情況下 社區(qū)治理是政府部門主動(dòng)建構(gòu)的結(jié)果 公共服務(wù)的社區(qū)化是一股世界性的潮流 3 1 4網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境 1 可治理問題2 合法性問題3 有效性問題4 責(zé)任性問題 3 2當(dāng)代西方政府改革 3 2 1當(dāng)代西方政府改革的浪潮1 西方各國政府改革的概況及特點(diǎn)英國 新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一美國 現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃新西蘭 澳大利亞歐洲大陸各國 2 西方各國政府改革的背景和原因首先 經(jīng)濟(jì)和政治因素起了決定的作用 其次 經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是一個(gè)推動(dòng)力 再次 新技術(shù)革命尤其是信息革命是催化劑 最后 傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是另一個(gè)動(dòng)因 3 2 2當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 1 政府職能的優(yōu)化2 公共服務(wù)的市場化 社會(huì)化3 分權(quán)4 引入現(xiàn)代化管理技術(shù)5 人力資源管理改革6 機(jī)構(gòu)的重組 3 2 3治理的新模式 休斯哈伯德費(fèi)利耶 四種模式 效率驅(qū)動(dòng)模式小型化與分權(quán)模式追求卓越模式公共服務(wù)取向模式彼得斯 3 2 4對(duì)當(dāng)代西方政府改革的評(píng)價(jià) 作為傳統(tǒng)公共行政模式的替代物 新公共管理實(shí)踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻變化 與舊模式相比 新公共管理模式更具現(xiàn)實(shí)性和生命力 當(dāng)代西方政府改革的新公共管理取向及實(shí)踐模式有著其內(nèi)在的缺陷或局限性 3 3轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國的行政體制改革 3 3 1歷次機(jī)構(gòu)改革的簡要回顧從1949到2002年我國前后經(jīng)歷了7次較大的以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政體制改革 行政審批制度改革 底啟動(dòng)從中央到地方都在進(jìn)行這項(xiàng)改革 著力減少行政審批事項(xiàng) 轉(zhuǎn)變政府職能 3 3 2歷次機(jī)構(gòu)改革的成就 經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn) 3 3 3我國行政體制改革的新勢 1 我國行政體制改革的基本方向2 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案3 試點(diǎn)城市深化公共行政體制改革的方案 第4章政府間關(guān)系 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 1政府間關(guān)系研究概述 4 1 1什么是政府間關(guān)系1 政府間關(guān)系的詞源2 國內(nèi)學(xué)者對(duì)政府間關(guān)系的理解 1 政府間關(guān)系 2 府際關(guān)系 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 3 政府間關(guān)系的定義政府間關(guān)系是指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系 它既包括縱向的中央政府與地方政府 各級(jí)地方政府之間的關(guān)系 也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系懂得非同級(jí)地方政府之間的關(guān)系 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 1 2國內(nèi)外政府間關(guān)系研究的進(jìn)展 1 國外政府間關(guān)系的研究現(xiàn)狀2 國內(nèi)政府間關(guān)系研究的成就與不足 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 1 3政府間關(guān)系研究的網(wǎng)絡(luò)途徑 政府間關(guān)系的研究途徑主要有三種 傳統(tǒng)的中央控制模式 地方自治模式和網(wǎng)絡(luò)模式 這三種分析途徑各自反映了不同時(shí)期政府間關(guān)系的主要特征 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 網(wǎng)絡(luò)模式的特征 1 行動(dòng)者的多樣性與等級(jí)制色彩的弱化2 相互依賴與分權(quán)3 策略活動(dòng)與合作 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 2西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí) 4 2 1西方政府間關(guān)系的歷史演進(jìn)從整體上看 西方政府的中央和地方關(guān)系的歷史大致經(jīng)歷了由集權(quán)到分權(quán) 再由分權(quán)走向集權(quán) 又由集權(quán)走向分權(quán)兩個(gè)起伏的階段 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 2 2西方政府間關(guān)系的若干模式 1 拉焦?fàn)柲Ｊ嚼範(fàn)柛鶕?jù)分權(quán)的程度將政府間關(guān)系的類型分為 政治性分權(quán) 行政性分權(quán) 行政權(quán)轉(zhuǎn)讓 2 賴特模式分離模式 下位包含模式 相互依存模式 3 羅斯構(gòu)想相互依存 地方單方面依存于中央 中央單方面依存于地方 相互獨(dú)立 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 松村歧夫模式垂直式行政控制模式 相互依存模式5 羅茨模式官僚體制 市場方法 網(wǎng)絡(luò)管理 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 2 3西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢 網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn) 1 政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化2 中央與地方的分權(quán)傾向3 地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 3中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革 4 3 1中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式 等級(jí)控制模式特征 第一 政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上 主要表現(xiàn)為層次隸屬關(guān)系 第二 政府間的權(quán)力分配上 實(shí)行中央高度集權(quán) 第三 政府間的橫向關(guān)系上 阻隔多而聯(lián)系少 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 3 2中國政府間關(guān)系的新發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)模式的端倪 1 政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化 1 準(zhǔn)層級(jí)的壓縮 2 中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制的影響 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 2 地方分權(quán)改革 1 中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放 2 中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán) 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 3 橫向聯(lián)系的擴(kuò)展 1 地方政府橫向聯(lián)系的類型 2 地方政府橫向聯(lián)系的典型案例 3 地方政府橫向聯(lián)系的對(duì)政府間關(guān)系的影響 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 3 3我國政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整 1 我國政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整的必然性 1 信息技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境 2 政治民主化的發(fā)展也必要要求地方適度分權(quán) 3 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動(dòng)著政府間關(guān)系做出適應(yīng)性調(diào)整 推動(dòng)政府間橫向合作的發(fā)展 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 2 我國政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整的措施 1 簡化政府間的層級(jí)結(jié)構(gòu) 2 地方的合理分權(quán) 3 加強(qiáng)橫向合作 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 3 走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國政府間關(guān)系首先 政府組織結(jié)構(gòu)建立在與信息社會(huì)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織之上 其次 政府間的關(guān)系將從單向依賴走向相互依賴 最后 地方政府間的合作關(guān)系會(huì)更加密切 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 第5章政府作用 5 1現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府角色 5 1 1國外學(xué)者關(guān)于政府作用問題的爭論5 1 2現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府行為模式1 公共物品的提供者2 宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者3 外在效應(yīng)的消除者4 收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者5 市場秩序的維護(hù)者 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 5 1 3國家神話和市場烏托邦國家神話 片面夸大國家或政府的作用 認(rèn)為政府能完全彌補(bǔ)市場缺陷 消除市場失靈 政府能夠解決好所有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題 因而主張國家全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活 市場烏托邦 片面夸大市場的作用 認(rèn)為市場機(jī)制本身能夠解決好各種經(jīng)濟(jì)問題 政府的干預(yù)只能使問題惡化 因而反對(duì)國家干預(yù) 主張自由放任 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 5 2轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的作用 5 2 1 強(qiáng)政府 或 弱政府 轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府的作用 政府更多地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活 包括促進(jìn)市場機(jī)制的形成 強(qiáng)政府 盡量減少政府的干預(yù) 讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用 弱政府 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 5 2 2轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府角色定位的前提條件價(jià)格機(jī)制的形成方面造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體方面宏觀調(diào)控的建立方面應(yīng)合理確定轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府干預(yù)的范圍 內(nèi)容 力度及方式 以保證市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 5 2 3轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的八大角色1 加強(qiáng)市場法制建設(shè) 創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境 2 深化企業(yè)制度改革 造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體 3 培育和完善各類市場 形成開放競爭的市場體系 4 依靠宏觀調(diào)控手段 保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 5 參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配 充當(dāng)公共物品的提供者 6 制定并實(shí)施分配與在分配政策 形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制 7 擴(kuò)大對(duì)外開放 加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作 8 轉(zhuǎn)變職能和精簡機(jī)構(gòu) 實(shí)現(xiàn)政府自身的革命 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 5 3政府失敗論 5 3 1政府失敗問題的提出5 3 2政府失敗問題的表現(xiàn) 類型與成因 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 1 公共政策失效 1 社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益 2 即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況 但現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式因其各自的缺陷也難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策 3 信息的不完全 公共決策議程的偏差 投票人的近視效應(yīng) 沉淀成本 先例等對(duì)合理決策的制約 4 政策執(zhí)行上的障礙 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 2 公共物品供給的低效率 1 公物品的估價(jià)或評(píng)價(jià)上的困難 2 公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給 缺乏競爭機(jī)制 3 政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動(dòng)機(jī) 4 監(jiān)督機(jī)制的缺陷 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 3 內(nèi)部性與政府?dāng)U張 公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利 被稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部 在 性 內(nèi)部性可以用來解釋政府?dāng)U張及低效 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 尋租及腐敗 當(dāng)政府干預(yù)市場時(shí) 就會(huì)經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用 政府干預(yù)帶來了以 租金 形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益 在現(xiàn)代尋租理論中 一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都可以稱為尋租活動(dòng) 租金則泛指政府干預(yù)或行政管制市場而形成的級(jí)差收入 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 5 3 3政府失敗的糾正及防范1 改革公共政策體制及政治制度2 用市場力量改進(jìn)政府效率 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 5 3 4政府失敗論的啟示 1 必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題 2 必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時(shí)進(jìn)行政治 行政體制改革 3 必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制 用市場的力量來改進(jìn)政府的工作效率 4 必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè) 盡快實(shí)現(xiàn)依法行政 依法治國 5 反腐敗必須釜底抽薪 從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫 從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 第6章公共政策 6 1公共政策與公共管理 6 1 1政策科學(xué)的形成6 1 2政策科