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案件管理中心何以受到專家好評 2006年01月06日09:09 檢察日報“對于檢察機關(guān)而言，案件管理中心就如同一個司令部，它統(tǒng)一指揮全院的業(yè)務(wù)工作，規(guī)范辦案流程，強化內(nèi)部監(jiān)督，對建立檢察業(yè)務(wù)管理長效機制有著很大的積極意義?！蹦暝氯?，河南省鄭州市二七區(qū)檢察院檢察長蘇志廣在“案件管理工作研討會”上發(fā)言時這樣說道。來自最高人民檢察院、中國政法大學(xué)、中國社會科學(xué)院、河南省檢察院等部門共 余人出席了由鄭州市檢察院主辦的此次會議。 這個被蘇志廣稱為“司令部”的案件管理中心到底是個什么機構(gòu)，它到底有何具體作用？帶著這樣的疑惑，記者對鄭州市檢察機關(guān)的案件管理中心進行了采訪。三大原因“催生”案件管理中心金水區(qū)檢察院每年辦理的案件在鄭州市全部個基層檢察院中最多。年月，在對多年檢察工作進行總結(jié)分析后，金水區(qū)檢察院率先成立了案件管理中心?！俺闪讣芾碇行氖菫榱私鉀Q案件監(jiān)督管理方面存在的問題?！苯鹚畢^(qū)檢察院檢察長李百建認(rèn)為，以前案件監(jiān)督管理主要存在三大問題：一是對外部法律監(jiān)督存在空白。偵查監(jiān)督、公訴等部門各自負(fù)責(zé)對公安機關(guān)移送審查逮捕和移送審查起訴的案件實施管理，但往往忽視了對公安機關(guān)捕后未移送審查起訴案件的監(jiān)督與管理，造成案件流失。二是內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督不力。作為法律監(jiān)督機關(guān)，各級檢察院對案件程序方面的監(jiān)督主要是來自于領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和下一個檢察環(huán)節(jié)的監(jiān)督，并且都是事后監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正檢察環(huán)節(jié)上的超時辦案、線索積壓和流失等問題。三是忽視案件質(zhì)量的管理，沒有全面考評案件質(zhì)量的工作程序和機構(gòu)。對案件質(zhì)量實行粗放式管理，僅僅追究有罪處理結(jié)果，特別是在案多人少的情況下，更容易忽視工作細(xì)節(jié)和法律文書的制作，造成案件質(zhì)量不高，社會效果不佳。年月，二七區(qū)檢察院、滎陽市檢察院也相繼成立案件管理中心。此后，鄭州市檢察院也于年月率先成立了地級檢察機關(guān)的案件管理中心，對中心的職責(zé)和權(quán)限作了明確統(tǒng)一的規(guī)定，并要求有條件的下級檢察院都要建立。截至年月底，鄭州全市個基層檢察院全部成立了案件管理中心。鄭州市檢察院檢察長李自民對成立案件管理中心有著自己的理解：“這是解決檢察實踐中存在突出問題的迫切需要，是現(xiàn)行檢察業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新發(fā)展的必然結(jié)果，也是業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。”七項職責(zé)“演化”為四個統(tǒng)一規(guī)范，是鄭州市檢察院對案件管理中心最大的要求。中心成立伊始，市檢察院就制定了案件管理實施細(xì)則（試行），并在廣泛聽取各個業(yè)務(wù)處室意見的基礎(chǔ)上五易其稿。年月日，鄭州市檢察院案件管理中心正式運行。據(jù)鄭州市檢察院案件管理中心主任余斌介紹，案件管理中心主要有項職責(zé)：一是負(fù)責(zé)對本院所有案件的各個訴訟環(huán)節(jié)進行程序管理；二是負(fù)責(zé)管理具有人身強制性和財產(chǎn)強制性等內(nèi)容的法律文書；三是負(fù)責(zé)對職務(wù)犯罪偵查部門不立案案件、撤銷案件，偵查監(jiān)督部門不批捕案件，公訴部門不起訴案件及無罪判決案件實行復(fù)查；四是負(fù)責(zé)對贓款贓物處理情況進行監(jiān)督；五是負(fù)責(zé)對案件質(zhì)量進行考評；六是負(fù)責(zé)接待律師首次來訪，并接受律師的投訴；七是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項?！斑@項職責(zé)在具體的管理和監(jiān)督過程中就演化為個統(tǒng)一?！庇啾笳f，一是統(tǒng)一受理和移送案件，控制“進出口”，對所有案件的各個訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理。公安機關(guān)移送案卷交案件管理中心統(tǒng)一受理，由案件管理中心在局域網(wǎng)上錄入，然后分轉(zhuǎn)給公訴部門內(nèi)勤，公訴部門內(nèi)勤分配給辦案人，結(jié)案時（包括起訴、退回偵查機關(guān)補充偵查）通過局域網(wǎng)到案件管理中心登記編號，由案件管理中心開具法律文書，并退回偵查機關(guān)補充偵查或移送法院。二是統(tǒng)一管理法律文書，控制辦案環(huán)節(jié)。所有包含強制性內(nèi)容的法律文書和涉及訴訟環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的法律文書，統(tǒng)一由案件管理中心保管、登記和開具。納入案件管理中心管理的法律文書，案件管理中心根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供審批手續(xù)完備的正式報告及審批表，登記編號后開具法律文書。三是統(tǒng)一監(jiān)督和審查，確保案件質(zhì)量。對不立案、不批捕、不起訴、撤案案件和法院判決無罪的案件，作出決定或收到判決書后日內(nèi)，相關(guān)部門應(yīng)將決定書或判決書連同相關(guān)材料一并交案件管理中心進行復(fù)查，由案件管理中心簽署復(fù)查意見。復(fù)查的范圍包括實體、程序、法律文書三方面。在復(fù)審過程中，發(fā)現(xiàn)案件存在問題的，案管中心在復(fù)查報告中指出并反饋給有關(guān)部門。四是統(tǒng)一監(jiān)管贓款、贓物，防止違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。所有涉案的贓款贓物由案件管理中心統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)規(guī)定，檢察機關(guān)辦案部門依法扣押的款物，應(yīng)當(dāng)在日內(nèi)通過案件管理中心移交檢察院贓物室。公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、海關(guān)移送的涉案贓款贓物，通過案件管理中心登記后，交贓物室保管。案件管理中心對贓款贓物的處理情況進行督促和監(jiān)督。同時，對開出的扣押凍結(jié)文書進行跟蹤監(jiān)督，防止扣押款物流失。在鄭州市檢察機關(guān)局域網(wǎng)上的案件管理軟件上，記者看見，全院所有的案件流程情況一覽無遺，通過流程色塊顯示，可以直觀地看到案件所處環(huán)節(jié)，在部門內(nèi)勤、辦案人、處室負(fù)責(zé)人、主管檢察長的流轉(zhuǎn)情況。同時，局域網(wǎng)上還啟動了預(yù)警機制，通過不同的色差，一目了然地顯示出案件在哪個承辦環(huán)節(jié)超期、超期多長時間。鄭州市檢察院案件管理中心工作人員孟祥景說：“局域網(wǎng)上，每名干警的用戶名和登錄密碼都是唯一的，通過這樣的機制，案件管理中心可以非常清晰地了解案件處理情況，并及時發(fā)出預(yù)警通知，隨時督促辦案人規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)對檢察業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督的日常化、過程化?！必酱鉀Q的四個問題案件管理中心的規(guī)范運行取得了明顯成效：自案件管理中心成立以來，鄭州市檢察機關(guān)連續(xù)兩年批捕案件起訴率和有罪判決率均達以上，沒有發(fā)生一起刑事案件超期羈押中國政法大學(xué)卞建林教授對案件管理中心給予了高度評價：“它使檢察業(yè)務(wù)管理由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，由松散變?yōu)榧?，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了辦案質(zhì)量，促進了執(zhí)法公正?！弊罡呷嗣駲z察院檢察理論研究所副所長謝鵬程博士認(rèn)為，鄭州市檢察機關(guān)的案件管理中心實際上是一種流程管理與專門監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部案件質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系?！斑@個集中統(tǒng)一的質(zhì)量管理模式，非常好，也很符合實際?！钡鳛橐粋€運行才兩年多的新生事物，案件管理中心存在著許多不夠完善的地方。綜合法學(xué)專家和鄭州市檢察機關(guān)兩級檢察院領(lǐng)導(dǎo)的意見，目前案件管理中心有個方面的問題亟待解決：一是案件管理中心的組織建設(shè)問題。作為檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，案件管理中心的定位、職責(zé)、功能都沒有明確的規(guī)定，案件管理中心的設(shè)置法律上還沒有依據(jù)。二是實體監(jiān)督職能問題。目前，鄭州市部分基層檢察院把案件管理中心作為檢察委員會辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)部門提交檢察委員會研究案件的審查，并對這些案件進行實體審查。雖然這種“實體把關(guān)，程序過濾”的做法，避免了事后發(fā)現(xiàn)與檢察委員會決策沖突的尷尬局面，但案件管理中心的這項職能與現(xiàn)行的職能分工存在交叉。三是對職務(wù)犯罪案件線索管理的監(jiān)督依舊不力。按照現(xiàn)在的規(guī)定，鄭州市檢察機關(guān)采用的仍是舉報中心受理線索分流到業(yè)務(wù)部門的流程，線索處理的情況只是反饋給舉報中心。案件管理中心僅僅是對舉報線索的流向、處理情況被動了解，