關于加快推進我市城鄉(xiāng)供水一體化的建議.doc

關于加快推進我市城鄉(xiāng)供水一體化的對策建議城鄉(xiāng)一體化供水是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的一項重要工程，是整合行業(yè)資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必然途徑。一、加快推進市區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化已是當務之急城鄉(xiāng)供水一體化是指通過城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)。近幾年，我市積極實施千萬農(nóng)民飲用水工程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造擴容、輸水管道延伸入戶，農(nóng)村自來水普及率有了較大的提高，目前，市自來水公司日均供水能力約為10萬立方米，管網(wǎng)覆蓋全市建成區(qū)和南海新區(qū)。完全有能力保障全市的供水。但是開發(fā)區(qū)自來水公司為主的包括部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水公司等小區(qū)域分頭供水模式的弊端已日益明顯，迫切需要按照城鄉(xiāng)一體化供水的要求，徹底消除供水的安全隱患，切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。1、水源水質(zhì)狀況難以控制，農(nóng)民群眾要求一體化供水的呼聲日高。小水廠均自河道取水，由于生活、工業(yè)污水排放，農(nóng)業(yè)面源污染的影響，水源污染狀況相當嚴重。取水口或被住宅區(qū)包圍，或離工業(yè)園區(qū)較近，水源污染更加難以控制。絕大部分水廠糞大腸菌、鐵、錳、溶解氧超標，2家水廠氟化物超標。同時大多數(shù)小水廠規(guī)模小、工藝流程簡單、凈水設施簡陋，供水水質(zhì)難以保證。近些年，農(nóng)民對飲用安全衛(wèi)生水的呼聲越來越強烈。由市自來水公司統(tǒng)一向城鄉(xiāng)供水，就能消除農(nóng)村用水的安全隱患，切實提高居民生活質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定。2、重復建設問題突出，整合優(yōu)化供水資源迫在眉睫。多年來，各水廠建設中各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及與其相適應的實施機制，造成重復投資，有限的建設資金沒有得到充分利用。小而全的供水格局造成供水基礎設施不能共建共享，設計能力得不到充分發(fā)揮，水質(zhì)得不到充分保證。實施城鄉(xiāng)一體化供水，就可以突破行政區(qū)域界限的束縛，有效解決資源制約的問題，避免重復建設，充分發(fā)揮建設資金的投資效益。3、部分水廠發(fā)展后勁不足，提升農(nóng)村供水保障能力刻不容緩。大多數(shù)小水廠當初建設主要出于及時解決群眾飲用安全水問題，依靠政府行政推動，主要通過集體、個人籌資建成，具有應急性和突擊性的特點，較少考慮供水工程建成后的運行效益和可持續(xù)發(fā)展能力。由于規(guī)模小、成本高、管理水平低，難以做到良性運行。同時，由于早期鋪設的管道材質(zhì)低劣，施工安裝不到位，管道基礎處理不當，經(jīng)過多年的運行后，管網(wǎng)漏損率普遍較高，而且水壓難以達標，給水廠的日常維修保養(yǎng)和及時搶修帶來了很大的壓力。不少水廠后期維護的必需投入和經(jīng)營效益不佳投入乏力的矛盾越來越突出。實施城鄉(xiāng)一體化供水，依靠規(guī)模企業(yè)的管理手段，就可以有效改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水環(huán)境，優(yōu)化地方的投資環(huán)境，保障各地經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。4、城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水相應滯后，推進一體化供水勢在必行。堅持集中集約集聚發(fā)展、高端高質(zhì)高效發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、民生為本和諧發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)發(fā)展是我市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的總體要求。全市上下圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的目標，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，在村莊整治、城鄉(xiāng)公交一體化等方面取得了明顯的成效，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了明顯的改善。城鄉(xiāng)一體化供水無疑是新農(nóng)村建設的題中之義，但是一段時間以來，我們單純強調(diào)提高農(nóng)村自來水普及率，而對飲用水安全衛(wèi)生標準關注較少，雖然早在2001年就提出了城鄉(xiāng)一體化供水的目標，但是項目實施進展較慢，已經(jīng)遠遠落在了其它地區(qū)的后面。據(jù)我調(diào)查：浙江省在城鄉(xiāng)一體化供水工作中走在最前面，比如紹興市在2001年就對市區(qū)農(nóng)村實行一體化供水；蕭山區(qū)在1990年開始實施城鄉(xiāng)一體化供水工程，早1999年城鄉(xiāng)一體化供水已基本上覆蓋了所有的平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2002年對南片山區(qū)可通水的村也實行了一體化供水；嘉興市目前已完成了市區(qū)3個鎮(zhèn)的一體化供水，到年底可完成5個鎮(zhèn)，計劃到2010年全面完成；桐鄉(xiāng)市在2005年完成了7個鎮(zhèn)的一體化供水的基礎上，目前已全面完成一體化供水任務。安全衛(wèi)生的飲用水是生活質(zhì)量要素的第一要求，也是小康社會的基本要求，我市建設社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)，就應將城鄉(xiāng)一體化供水工作擺上重要位置，加快實施進程，切實改善農(nóng)村群眾的飲水水質(zhì)，推動新農(nóng)村建設的各個方面走在全省前列。二、實施城鄉(xiāng)一體化供水需要著重解決的幾個問題城鄉(xiāng)一體化供水是一項造福于民、恩澤千秋的實事工程，要使工程順利推進，必須客觀正視、著力解決有關技術層面、體制層面、資金層面、社會層面的相關問題。1、關于區(qū)域供水模式選擇實施區(qū)域供水與城市供水經(jīng)營模式有很大的不同，其供水范圍延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從我省其它地區(qū)實施城鄉(xiāng)一體化供水的經(jīng)驗來看，推行的運行管理模式主要有三種：一是統(tǒng)一直供模式。由市自來水公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶直接供水、直接管理，并按照中心城區(qū)相同的價格直接向用戶收取水費。該模式要求市級供水企業(yè)前期投入大、日常管理要求高。二是分層轉(zhuǎn)供模式。由市級供水企業(yè)將水輸送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過總表計量，按統(tǒng)一價格批發(fā)給小水廠(供水服務站)，再由小水廠(供水服務站)向本區(qū)域內(nèi)用戶零售自來水。該模式繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下管網(wǎng)實行管理，對市級供水企業(yè)壓力較小。但小水廠的效益可能降低，也有可能擅自制水，形成混供水。2、關于小水廠資產(chǎn)、人員的處置。推行城鄉(xiāng)一體化供水必然涉及到市自來水公司與小水廠的關系處理問題?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠權屬性質(zhì)多種多樣，建成時間與經(jīng)濟效益狀況各不相同。上下各級必須圍繞一體化供水的目標，綜合采取行政、經(jīng)濟、法律、輿論等手段加以推進。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極做好水廠間的協(xié)調(diào)工作；要明確供水管網(wǎng)無論誰建設，統(tǒng)一劃歸市市自來水公司管理；二級批發(fā)供水的，要參照天然氣上、下網(wǎng)的方法，對價格介入審查，維護好雙方的利益；新聞媒體要加強對安全飲用水的宣傳報道，營造推進一體化供水的輿論氛圍。要堅持有序推進、有情操作，兼顧收購后鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠的利益。小水廠節(jié)余資金仍留在各營業(yè)所，用于所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設和改造；小水廠的安裝隊仍然保留，改造和維護保養(yǎng)管網(wǎng)可優(yōu)先安排其施工；小水廠的人員由各營業(yè)所安排工作，確保人員穩(wěn)定，職工退休或內(nèi)退可參照所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一政策執(zhí)行。3、嚴格依照一體化供水規(guī)劃執(zhí)行。有關部門應在前幾年開展城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃研究的基礎上，結合變化了的情況，對規(guī)劃作進一步論證修改，充分聽取有關方面的意見，使城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃具有科學性、合理性和前瞻性，完善后提交市政府批準實施。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃確定的方案和任務，制定出具體實施計劃，不斷優(yōu)化供水管網(wǎng)方案，加快推進一體化供水設施建設。要切實維護規(guī)劃的嚴肅性，嚴禁隨意調(diào)整項目，對不符合規(guī)劃的建設項目，一律不予審批立項，一律不得安排建設用地指標，各級財政不給予任何貼息補助。對用水需求上升較快，供需矛盾日趨明顯，水質(zhì)問題較為突出，迫切需要在近期新上馬供水設施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，先急后緩，分步推進”的原則，優(yōu)先立項，集中力量，提前推進，切實避免重復建設，杜絕新的投資浪費。4、出臺必要的扶持政策。城鄉(xiāng)一體化供水具有社會公益的屬性。政府每年應從財政上安排一定資金，或從土地出讓金中提取一定配套費，專項用于城鄉(xiāng)一體化供水設施建設。明確小水廠的閑置土地拍賣所得主要用于城鄉(xiāng)一體化供水工程。通過對項目進行包裝，爭取國家政策性銀行的貸款，爭取國債和上級專項補助或財政貼息貸款等政策。城鄉(xiāng)一體化供水工程項目用地作為公益性建設用地，經(jīng)批準可以行政劃撥，納入當年建設用地計劃，優(yōu)先安排用地指標。一體化供水工程需要架設輸電專線的，只收取成本費，其運行電費給予優(yōu)惠。按照“補