新加坡的城市規(guī)劃建設(shè).doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化和系統(tǒng)化 新加坡考察和思考周應(yīng)海合肥市規(guī)劃局副總工程師、高級工程師、國家注冊規(guī)劃師2010年9月15日至30日，本人參加了合肥市組織部在新加坡南洋理工大學(xué)舉辦的合肥市中青年干部城市管理與公共服務(wù)高級研修班。雖然時間短暫，行程匆匆，但通過培訓(xùn)講座、參觀學(xué)習(xí)等形式，新加坡整潔美麗的城市面貌、獨特超前的規(guī)劃管理理念，給我留下了極為深刻的印象。我們對一個成功的長期執(zhí)政黨、一套嚴(yán)明改良的拿來主義的法律框架、一系列前瞻并延續(xù)性的規(guī)劃體系、一種全面協(xié)調(diào)系統(tǒng)化的設(shè)計管理措施感觸頗深。1、 新加坡基本發(fā)展歷程1.1一個熱帶城市型島國新加坡地處太平洋與印度洋航運要道馬六甲海峽的出入口，由本島及63個小島組成，總面積約710平方公里（小于合肥市區(qū)）。現(xiàn)總?cè)丝?08萬，人口密度世界第二。其中華人占74；馬來人占14；印度人占9，其他種族3。常年氣溫2532，年均降雨量2400毫米。 1.2 殖民地經(jīng)歷 1819年，英國人史丹福萊佛士抵新，插旗為號，開始城市建設(shè)，很快成為英在遠(yuǎn)東的轉(zhuǎn)口貿(mào)易口岸和軍事基地，新加坡被烙上濃重的殖民主義色彩，這對以后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。1954年第一次選舉，李光耀領(lǐng)導(dǎo)的人民行動黨獲得大勝，直到今日該黨仍是執(zhí)政黨。1959年實行內(nèi)部自治，英國人只保留少量的權(quán)力如國防、外交等。1963年并入馬來西亞。1965年又脫離馬來西亞，成立新加坡共和國。 1.3 經(jīng)濟(jì)快速騰飛 新加坡通過港口貿(mào)易、工業(yè)化和吸引外資等措施，經(jīng)過50年的努力，從經(jīng)濟(jì)落后、人民嚴(yán)重失業(yè)、基本消費品短缺、國際收支逆差、完全沒有資源（除了空氣以外，水、土、食品、原材料等等全靠進(jìn)口）的狀態(tài)下，一躍成為世界第四大金融中心、世界第十五大貿(mào)易國，世界第二大集裝箱吞吐量碼頭、世界第三大煉油中心，人均GDP5.1萬新元（新元與人民幣匯率約1:5），外匯儲備2600億新元，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。在世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球促進(jìn)貿(mào)易報告中，被評為國際貿(mào)易最開放的國家。 1.4 城市建設(shè)大踏步前行 新加坡的城市建設(shè)隨同經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前行，從雜亂無章到理性有序，前瞻性的規(guī)劃、良好延續(xù)性以及政府強(qiáng)有力主導(dǎo)作用是關(guān)鍵作用，新加坡的城市景觀環(huán)境和生活品質(zhì)在50年內(nèi)一躍為世界一流。現(xiàn)代新加坡的城市建設(shè)大致分為四個階段： 1.4.1 五十年代：擁擠混亂 城市中心幾乎全是貧民窟。街道主要是二、三層樓的商鋪建筑構(gòu)成，一樓商鋪、二樓辦公、三樓住人，沒有自來水管，下水道惡臭，傳染病蔓延，犯罪猖獗。1958年誕生第一個總體規(guī)劃，提出了一個行動計劃，強(qiáng)調(diào)要通過土地規(guī)劃來實現(xiàn)合理的土地利用，這標(biāo)志著全方位持續(xù)改造時代的到來。功能分區(qū)是一大特色并堅持至今，區(qū)分了綠色地帶和新城鎮(zhèn)區(qū)域，組團(tuán)布局、疏解人口，城市拓展和重建大踏步前行。1.4.2 六、七十年代：居者有其屋計劃公共組屋計劃迅速解決了城市的擁擠問題。計劃的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是1960年成立的建屋發(fā)展局，新加坡特色的法定機(jī)構(gòu)，至今還虧損嚴(yán)重。到1970年底，建屋發(fā)展局共建成了12萬套公寓和店鋪。 1970年編制的概念規(guī)劃得到了聯(lián)合國開發(fā)計劃署的援助，這項規(guī)劃設(shè)計用于指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)。由于政府將新的城鎮(zhèn)設(shè)置在舊城區(qū)之外，將市中心的人口逐漸遷出，取而代之的是店鋪、辦公樓、百貨商場、賓館以及高層豪華公寓的開發(fā)。市中心通過城市復(fù)興逐漸成為一個國際金融、商業(yè)和旅游中心。 1.4.3 八十年代：注重品質(zhì)提升和特色形成 八十年代城市建設(shè)的中心轉(zhuǎn)向了城市形象的塑造，重心在于利用自己與眾不同的建筑風(fēng)格建成一個有特色的熱帶城市。在這一階段，城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工程采用的土地出讓程序必須在產(chǎn)品設(shè)計質(zhì)量上競爭。 1.4.4 九十年代：全新的發(fā)展觀念 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了一系列變化，這些變化使新加坡誕生了一項長期實質(zhì)發(fā)展的全新的概念規(guī)劃，這項規(guī)劃于1991年完成。 概念規(guī)劃包括：2010年規(guī)劃，2030年規(guī)劃，人口超過六百萬時的X年規(guī)劃。這輪動態(tài)的、具有彈性的規(guī)劃是新加坡近年來城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 1.5 精英治國策略 新加坡的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得成功的原因，最重要的一條是它采取了符合本國實際的治國策略，即精英主義。 精英主義是一種治理國家的意識形態(tài)，它是通過專家治國體現(xiàn)出來的。它強(qiáng)調(diào)決策和行政管理的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)服從于科學(xué)或理性的權(quán)威，大多的經(jīng)濟(jì)和社會決策都是由專家研究論證而做出的。此外，政府盡可能地吸納各方面的專家進(jìn)入國家行政體系，充當(dāng)技術(shù)官僚的角色，指導(dǎo)著國家的現(xiàn)代化發(fā)展。具有博士、碩士學(xué)位的專家技術(shù)管理人員幾乎壟斷了新加坡的最高領(lǐng)導(dǎo)層，新加坡人以擁有一個非常出色的文官系統(tǒng)而深感自豪?！白寣I(yè)的人干專業(yè)的事”。 新加坡是個平行社會，注重周邊人群的看法；新加坡講究契約關(guān)系，人民遵守約定，凡事依約不依人情，這些與100多年殖民統(tǒng)治有很大關(guān)系2 新加坡規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)化設(shè)計的主要方面 花園中的城市新加坡，毫不夸張。穿梭于行道樹形成的綠色隧道之中，空氣清新濕潤，綠化濃密高大，交通超前順暢，商業(yè)街豪華氣魄，組屋和諧安靜，小販中心清潔有序；看不見單位之間的圍墻，看不見交通擁堵，看不見建筑立面破損不堪，看不見大面積城市廣告，更看不見主干道兩側(cè)帶形商鋪！一個城市的美不僅在局部，更在系統(tǒng)全面的設(shè)計管理！ 一系列嚴(yán)格、明確和強(qiáng)有力的規(guī)劃控制機(jī)制，一整套堅實延續(xù)性強(qiáng)的政策環(huán)境，規(guī)劃管理與實施無縫合作，使新加坡城市看上去井井有條，美輪美奐。 2.1 嚴(yán)密的城市規(guī)劃體系 2.1.1 規(guī)劃法規(guī) 新加坡規(guī)劃法規(guī)體系的核心是1959年的規(guī)劃法令及其各項修正案，后來將1964年、1989年修正案納入1990年規(guī)劃法。該規(guī)劃法包括四個部分。一是名詞解釋以及規(guī)劃機(jī)構(gòu)的設(shè)置。二是關(guān)于總體規(guī)劃的編制和報批程序。三是關(guān)于開發(fā)控制。四是關(guān)于開發(fā)費的核定和征收。開發(fā)費的概念主要是指國家對土地更新之后，土地升值的利益由國家來占有，而后返還給公眾，而不由私人企業(yè)占有。 2.1.2 規(guī)劃決策 在新加坡，中央政府在公共管理事務(wù)中起著主導(dǎo)作用，所有關(guān)于城市的計劃和措施都是圍繞城市規(guī)劃來展開的。政府專門成立了多部門委員會來調(diào)整不同需求和解決沖突。城市重建局設(shè)有兩個委員會，分別是總體規(guī)劃委員會和開發(fā)控制委員會，由總規(guī)劃師兼任主席，成員則由部長任命。總體規(guī)劃委員會主要負(fù)責(zé)政府項目和公益項目的審批，重建局?jǐn)M定發(fā)展計劃后在會上宣布，各部門回去后擬定自己的發(fā)展計劃（如教育部門建學(xué)校、衛(wèi)生部門建醫(yī)院等）并公布，由于選舉制度和公眾監(jiān)督的關(guān)系，誰也不敢拖拉辦事。而開發(fā)控制委員會則負(fù)責(zé)非公益項目的審批。它還提供了一個論壇，供規(guī)劃和執(zhí)行部門解決爭端，保證規(guī)劃決策的科學(xué)性。 另外，裕廊工業(yè)區(qū)管理局和陸路交通局局，分別負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)和公共道路的規(guī)劃、建設(shè)和管理。 2.1.3 規(guī)劃編制 新加坡的城市規(guī)劃主要有兩個層次，包括概念規(guī)劃和開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃或原來的總體規(guī)劃。 1）概念規(guī)劃(Concept Plan)。概念規(guī)劃是長期性和戰(zhàn)略性的，制定長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和原則，體現(xiàn)在形態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施體系。規(guī)劃圖只是示意性的，并不是詳細(xì)的土地利用區(qū)劃，不足以指導(dǎo)具體的開發(fā)活動，因而不是法定規(guī)劃。1971年新加坡城市概念規(guī)劃是聯(lián)合國開發(fā)計劃署幫助制定的，1991年概念規(guī)劃提出的目標(biāo)是卓越的熱帶城市，2001年概念規(guī)劃提出的目標(biāo)是21世紀(jì)的世界級城市。幾次編制的概念規(guī)劃是一脈相承，環(huán)狀發(fā)展方案的核心是水源的生態(tài)保護(hù)區(qū)，禁止任何開發(fā)活動；城市中心在南海岸的中部，將發(fā)展成為一個國際性的經(jīng)濟(jì)、金融、商業(yè)、旅游中心；沿著快速交通走廊（大容量快速交通體系和高速公路），形成兼有居住和輕型工業(yè)的新鎮(zhèn)，市中心的人口和產(chǎn)業(yè)將疏散到這些新鎮(zhèn)；重型和化工工業(yè)集中在西部的裕廊工業(yè)區(qū)，輕工業(yè)布置在各鎮(zhèn)；國際機(jī)場位于本島的東端。在1971年概念規(guī)劃里，就規(guī)劃了新加坡的國際機(jī)場，而且有5個航站樓（目前正在規(guī)劃設(shè)計第四航站樓），1975年開始建設(shè)的新加坡樟宜機(jī)場逐步成為了國際性的航空樞紐，大手筆規(guī)劃成就了今天的業(yè)績。新加坡的陸路交通，目前已經(jīng)有3300公里，地鐵、輕軌、快速干道、支路、換乘樞紐等等，構(gòu)成了新加坡的立體交通體系，基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)非常明顯，避免以后不斷翻建。公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實施，車輛管制及收費系統(tǒng)的杠桿調(diào)節(jié)，使得新加坡城市暢通無阻，盡管地鐵目前只實施了規(guī)劃的一半里程，而東西、南北的“+”字形地鐵線路則是1971年的概念規(guī)劃提出來的。新加坡為了使百姓就業(yè)、生活服務(wù)與住所靠近，在城市規(guī)劃了4個片中心和若干次級商業(yè)中心，每個組屋群都配有超市、公共食堂等服務(wù)設(shè)施，既方便了群眾，也減少了交通壓力。至于功能區(qū)的銜接，每個小區(qū)乃至每個建筑單體和單元的設(shè)計、裝修，綠地及游樂、休閑、健身設(shè)施等，考慮細(xì)致周全，人們在舒適享用的同時，也愛護(hù)備至，絕沒有亂搭亂建或毀壞的，因為沒有人愿意因此而去坐牢 2）開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃/總體規(guī)劃（Master Plan）?？傮w規(guī)劃曾經(jīng)是新加坡的法定規(guī)劃，作為開發(fā)控制的法定依據(jù)。總體規(guī)劃的任務(wù)是制定土地使用的管制措施，包括用途和開發(fā)強(qiáng)度，以及基礎(chǔ)設(shè)施和其它公共建設(shè)的預(yù)留用地。80年代以來，開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃逐步取代了總體規(guī)劃，但是二者的內(nèi)容實際是一樣的。總體規(guī)劃實際上是55個分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的拼圖，市區(qū)重建局在完成55個分區(qū)規(guī)劃后再編制的。 3）發(fā)展指引圖(Development Guide Plan)。對于具有重要和特殊意義的地區(qū)（如景觀廊道和歷史保護(hù)地區(qū)），以及開發(fā)活動比較活躍的地區(qū)，還需要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定非法定的地區(qū)規(guī)劃甚至是詳細(xì)規(guī)劃，提供更為詳細(xì)和具體的開發(fā)控制和引導(dǎo)。 2.1.4 規(guī)劃管理 在開發(fā)進(jìn)行之前，所有的開發(fā)提議必須獲得主管部門的批準(zhǔn)。與我國一樣，即要開發(fā)一個項目必須通過一系列的規(guī)劃審批手續(xù)。為提高效率，審批更多是形式審查，設(shè)計師在圖紙上必須注明“一切內(nèi)容符合國家規(guī)定”字樣。在新加坡實行的是強(qiáng)制征地，政府認(rèn)為需要征用某塊土地，通常會寄出兩封信，一封說明從某天開始該土地將被征用并且無可討論，另一封說明將補(bǔ)償多少錢但可以討價還價，價格不是現(xiàn)價。出售土地只出售使用權(quán)，土地永遠(yuǎn)屬于國家，到期可以延續(xù)但需另外交錢。 規(guī)劃上訴。新加坡的規(guī)劃上訴類似于我國的規(guī)劃行政復(fù)議或行政訴訟，但新加坡政府始終把經(jīng)濟(jì)效率作為公共管理的主要目標(biāo)，更多地強(qiáng)調(diào)政府的意志而不是個人的選擇。 2.1.5 規(guī)劃公示 近年來，新加坡政府在制定規(guī)劃和政策方針時更加公開和透明，并鼓勵更多的公眾參與規(guī)劃進(jìn)程和提供反饋意見?！伴_發(fā)指導(dǎo)計劃”就被公開展示，并且鼓勵公民針對這些建議提出自己的意見。部長經(jīng)常召開國有土地開發(fā)交流會，從公眾的反饋意見中作出選擇。專業(yè)組織、開發(fā)商、企業(yè)家、利益集團(tuán)、社會領(lǐng)導(dǎo)以及公眾代表等都被邀請并發(fā)表自己的觀點。所有有用的意見都將被結(jié)合進(jìn)最終的“開發(fā)指導(dǎo)計劃”。這些計劃在成為新的指導(dǎo)開發(fā)的總體規(guī)劃前還要被展示數(shù)次以獲得公眾的理解。公開和透明使投資者對規(guī)劃和執(zhí)行政策的公平堅定了信心。 2.2 人人贊嘆的花園城市 2.2.1 以人為本的綠化理念 新加坡給人印象最深的地方就是其良好的綠化環(huán)境，這已成為其重要的旅游品牌。但這不是自然天成，而是精心規(guī)劃的結(jié)果。其城市規(guī)劃中專門有一章“綠色和藍(lán)色規(guī)劃”，該規(guī)劃為確保在城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的條件下，新加坡仍擁有綠色和清潔的環(huán)境。在新加坡土地利用準(zhǔn)則中規(guī)定，休閑和水庫用地（含公園）占國土面積19%，其他用地（含軍用和空白地）占37%，這兩項用地大部分都覆蓋以濃密綠化。在規(guī)劃和建設(shè)中特別注意建設(shè)更多的公園和開放空間；將各主要公園用綠色廊道相連，形成完整和系統(tǒng)的綠色空間；重視保護(hù)自然環(huán)境，嚴(yán)控自然生態(tài)保護(hù)區(qū)；充分利用海岸線并使島內(nèi)的水系適合休閑的需求；組屋底層大部架空，利于通風(fēng)和視線貫通；雖然國土如此緊張（國土人口密度0.7萬人平方公里），但在城區(qū)里到處預(yù)留空白地（目前達(dá)到140平方公里）并簡單綠化，以此靜待合適項目和合適時機(jī)再開發(fā)。新加坡城市建設(shè)的目標(biāo)就是讓人們在走出辦公室、家或?qū)W校時，感到自己身處于一個花園之中。為此新加坡制定了如下指標(biāo)：在公寓型的房地產(chǎn)開發(fā)項目中，建筑用地應(yīng)低于總用地的40%；在每個房屋開發(fā)局建設(shè)的鎮(zhèn)區(qū)中應(yīng)有一個10公頃的公園；在每個房屋開發(fā)局建設(shè)的樓房居住區(qū)，500米范圍內(nèi)應(yīng)有一個1.5公頃的公園；在房地產(chǎn)項目中每千人應(yīng)有0.4公頃的開放空間。 2.2.2 多樣化與藝術(shù)化的綠化效果 早在1963年，新加坡前總理李光耀就親自倡導(dǎo)了植樹運動，快速生長、枝葉茂盛、不易折枝和不易落葉是選樹標(biāo)準(zhǔn)，85%樹種是進(jìn)口而來。雨樹高高在上遮風(fēng)蔽日，旅人蕉以獨特的形象裝點著現(xiàn)代化的建筑，九重鴿等各種灌木圍繞在街邊的座椅旁，散發(fā)著幽香現(xiàn)在，他們又致力于創(chuàng)造藝術(shù)化的環(huán)境，通過各色花草與樹種的搭配，追求層次的豐富、對比的協(xié)調(diào)，或自然野趣或精致巧趣的氣氛和意境成為綠化造景的目標(biāo)。 2.2.3 追求自然美感 走在新加坡的大街小巷，園林綠化往往給人一種不加修飾的自然美感，處處層次豐富，草地、灌木、喬木自然搭配，路中的綠化帶也絕少整齊劃一，行道樹及灌木葉是全冠生長，前提是不妨礙人行和車行的交通安全。 2.2.4 網(wǎng)絡(luò)化的城市綠化 新加坡利用雨水渠、高速公路、高價地鐵等兩側(cè)建綠色廊道，這樣的綠化走廊現(xiàn)在已有85公里,2015年要達(dá)到360公里，在綠化走廊中設(shè)計步行道，以此形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系全國的各個公園和組屋區(qū)的中心綠化帶，人們可以漫步在綠蔭覆蓋的步行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，或騎自行車來往于各組屋區(qū)之間，而各種小動物也可以由綠色廊道的引導(dǎo)自由往來于各公園之間，從而提高了整個城市的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。 2.2.5 嚴(yán)格的綠化管理 新加坡為實現(xiàn)其花園城市的目標(biāo)，制定了完善的法律規(guī)章，要求任何部門都要承擔(dān)綠化的責(zé)任，沒有綠化規(guī)劃，任何工程不得開工；任何人不得隨意砍樹，包括自家土地上的老樹；住宅小區(qū)的綠地必須達(dá)到總用地的；一年內(nèi)不開工的土地必須綠化等等。這些指標(biāo)和規(guī)定的嚴(yán)格實施是新加坡成為花園城市的重要保證。2.3 “居者有其屋”計劃 新加坡自60年代開始推廣其“居者有其屋”計劃至今50年來，約有82的人口居住在國家建屋局提供的組屋里。2.3.1相關(guān)政策土地征用：土管局根據(jù)土地征用法(1966)（Land Acquisition Act）征用土地，按政府規(guī)定時間征用土地，民間房子同樣無可商量；賠償數(shù)額是根據(jù)10年前市場價格進(jìn)行評估（有一些商量的余地），有不同意見可以申請復(fù)議或上訴；土管局提供土地給建屋局的價格是以當(dāng)時的市場價格而不是十年前的市場價格。一個核心家庭只能擁有一套政府組屋。購買第一套組屋五年后，可以購買第二套政府組屋。原有的組屋必須在購買第二套組屋半年內(nèi)從二手市場出售。只有公民享受建屋局組屋售價，組屋價格是由政府控制，一般要低于土地和建房成本，對于年輕人愿意與老人靠近住的，政府還有額外的獎勵。低收入公民可以從建屋局租組屋，外國技術(shù)工人以及專業(yè)人士可以從裕廊鎮(zhèn)工業(yè)局租房。每個家庭總收入每月8000新元以內(nèi)的，就可申請。5年后可自由上市，還可以根據(jù)家庭情況和需求，第二次申請政府住屋，條件仍然一樣，只不過是公積金貸款利息比第一次要高些，這次一年以后你就可以上市出售，但以后只能去買二手住屋或商品房，政府不再照顧。2.3.2 國家建屋局建屋發(fā)展局（HDB）于1960年二月一日開始運作，是新加坡最大的房地產(chǎn)開發(fā)商,從新鎮(zhèn)的規(guī)劃，鄰里單位的規(guī)劃及組屋的戶型設(shè)計建設(shè)，甚至包括組屋發(fā)展需求及方向，均由國家建屋局完成，在一定程度上兼具了政府職能。其它私人開發(fā)商的住宅開發(fā)，主要是中高檔住宅區(qū)和在對新鎮(zhèn)規(guī)劃的控制下參與新鎮(zhèn)的開發(fā)。這樣使其開發(fā)過程基本不受開發(fā)利益影響，保證了“居者有其屋”計劃的推進(jìn)，相應(yīng)地其開發(fā)過程也能嚴(yán)格按規(guī)劃比較理想化地實施。國家建屋局近年財政狀況2008(億元)2007 (億元)收入31.08 29.92 支出42.5237.89差異- 11.44- 7.97財政貸款 (欠) (累積)602638財政援助: 1960-2009: 160億 Year3-房4-房5-房執(zhí)行公寓平均19821.92.23.13NA319892.123.90NA2.671992NA2.253.134.643.3371997NA2.353.906.234.15920085.34.444.83-組屋售價與家庭平均年收入比值2.3.3 公建配置 新加坡居住區(qū)公建設(shè)施基本分為三大類：商業(yè)用途設(shè)施，包括商店、超市、攤點、飯館、電影院、辦公等；社會及公眾團(tuán)體用途設(shè)施，包括各類學(xué)校、圖書館、社區(qū)中心、警局、各類廟宇及教堂等；體育運動及娛樂設(shè)施，包括游泳館、各類運動場館、公園等。新加坡規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在體育運動及娛樂設(shè)施這一類中劃分較細(xì)，設(shè)定了不同標(biāo)準(zhǔn)類型的運動場館，同時標(biāo)準(zhǔn)還把公園綠地納入這一類。這一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置體現(xiàn)了新加坡居住的高標(biāo)準(zhǔn)化。在社會及公眾團(tuán)體用途設(shè)施這一類中，標(biāo)準(zhǔn)考慮了新加坡不同族群的信仰，設(shè)立了不同廟宇及教堂用地標(biāo)準(zhǔn)，而在具體的居住區(qū)實施過程中，往往會選擇預(yù)留一些用地以待不同社團(tuán)購買發(fā)展社團(tuán)或宗教建設(shè)。這一在規(guī)劃實施過程中的留白做法值得借鑒。另一方面這樣的留白做法也能為未來居民生活方式的變化而導(dǎo)致對公建配套設(shè)施要求的變化留有發(fā)展余地。新加坡對學(xué)校、醫(yī)療診所等公益設(shè)施的建設(shè)是由相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，如教育部等按不同的標(biāo)準(zhǔn)投入資金實施，而不是由開發(fā)商實施。這樣能夠保證其實施不會受開發(fā)商利益的驅(qū)動而降低標(biāo)準(zhǔn)。 新加坡由于土地資源的匱乏，對公建配套的規(guī)?；旧鲜峭ㄟ^控制公建項目的用地面積來控制其規(guī)模，而對公建配套項目設(shè)置數(shù)量的控制則可分為兩類。其一，以每新鎮(zhèn)或鄰里為單位配設(shè)一定數(shù)量的公建種類，比如每新鎮(zhèn)配設(shè)一個圖書館、游泳館等；其二，一定數(shù)量的居住單位配設(shè)一定面積的公建，如每70個居住單位配設(shè)一個商店等。由于新加坡新鎮(zhèn)及鄰里單位規(guī)模較大（一般情況下新鎮(zhèn)規(guī)模不少于萬戶，人口數(shù)目可高達(dá)20多萬人。每個鄰里人口也達(dá)到5000戶左右）。這樣配設(shè)的鎮(zhèn)中心和鄰里中心的規(guī)模也相應(yīng)地具有一定的規(guī)模，同樣能相應(yīng)帶來較好的商業(yè)規(guī)模效益和非商業(yè)性配套公建的資源優(yōu)化和良好服務(wù)效果。6000戶5000400030002000戶汽車站 宗教用地 警崗臨區(qū)公園 足球場 托兒所中學(xué) 臨時區(qū)辦事處臨區(qū)中心 小學(xué) 幼稚園 籃球場鄰里商店 兒童游戲場 羽球及藤球場典型臨里及其設(shè)施建設(shè)時序2.3.4精心的設(shè)計與高效能的管理 建屋局要詳盡地分析歷年住宅建設(shè)的數(shù)量和銷售情況，申請購買組屋的家庭的數(shù)量及其對戶型、地點的要求，以及各不同地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社會服務(wù)設(shè)施狀況和就業(yè)機(jī)會，并預(yù)測今后5年的需求量,選擇最佳開發(fā)地點。從2007年起預(yù)訂系統(tǒng)開始啟用，只有預(yù)訂超過70時，才開始建設(shè)。 值得借鑒的是，建屋局還負(fù)責(zé)售賣這些組屋區(qū)及物業(yè)管理。建屋局建立了龐大的維修服務(wù)中心，每7年為組屋區(qū)粉刷外墻和修理內(nèi)部設(shè)施，同時改善設(shè)備，把它們提高到與新組屋相同的水平。按照鄰區(qū)更新計劃，獲得提升的組屋設(shè)施包括有蓋走道、上下車處,社區(qū)公園、燒烤臺、健身角落、游樂園、卵石步道等。每一鄰區(qū)可按照居民的意愿和需要，制定翻新計劃。 2.4 高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)新加坡主要工業(yè)區(qū)與重工業(yè)設(shè)于本島西南部的裕廊至杜亞士地區(qū)，地形除保留一兩座小山丘外，其余全部夷平用來填海。裕廊工業(yè)區(qū)創(chuàng)建1961 年 10 月，經(jīng)過多年來的填海造地，裕廊工業(yè)區(qū)已成為新加坡最大的現(xiàn)代化工業(yè)基地，工業(yè)產(chǎn)值占全國的三分之二以上。2.4.1、規(guī)劃先行并嚴(yán)格執(zhí)行新加坡政府從一開始就將裕廊定位為全面發(fā)展的綜合型工業(yè)區(qū)，根據(jù)地理環(huán)境的不同，將靠近市區(qū)的東北部規(guī)劃為新興工業(yè)和無污染工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展電子、電器及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)在的woodland、tampines、pasir ris晶片園、biopolis啟奧生命科學(xué)城、one-north緯一科技園、fusionopolis啟慧城）；沿海的西南部劃為港口和重工業(yè)區(qū)（現(xiàn)在的石化工業(yè)區(qū)）；中部地區(qū)為輕工業(yè)和一般工業(yè)區(qū)（現(xiàn)在的食品工業(yè)園）；裕廊河沿岸規(guī)劃為住宅區(qū)和各種生活設(shè)施區(qū)（現(xiàn)在的國際商業(yè)園、樟宜商業(yè)園）。為吸引外資進(jìn)入裕廊工業(yè)區(qū)，在裕廊碼頭內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，使裕廊工業(yè)區(qū)既是工業(yè)生產(chǎn)基地，同時也是轉(zhuǎn)口貿(mào)易的活動場所。2.4.2、基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)裕廊工業(yè)區(qū)從一開始就把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展的重點，投入大量資金，形成基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。到70年代中期，裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展面積已達(dá)50平方公里；到80年代上半期，整體發(fā)展建設(shè)基本完成，園區(qū)發(fā)展步入加速期，成為世界各地客商投資的熱土。在此過程中，新加坡政府高度重視環(huán)境保護(hù)問題，從一開始就有計劃地保留 10% 的土地用作建設(shè)公園和風(fēng)景區(qū)。例如，在石化工業(yè)區(qū)的附近先見性地建設(shè)了飛禽公園，公園內(nèi)的各種鳥類成為周圍環(huán)境的“晴雨表”?，F(xiàn)在裕廊工業(yè)區(qū)已建成十多個公園，使裕廊成為風(fēng)光別致的工業(yè)區(qū)兼旅游區(qū)，被稱為花園工業(yè)鎮(zhèn)。在重視工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，各種社會服務(wù)設(shè)施也同步發(fā)展，興建了學(xué)校、科學(xué)館、商場、體育館等，使裕廊工業(yè)區(qū)成為生產(chǎn)和生活綜合體。2.4.3、以特色園區(qū)帶動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裕廊工業(yè)區(qū)和新加坡工業(yè)共同轉(zhuǎn)型，上世紀(jì)60年代主要以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和半導(dǎo)體業(yè)為主，70年代主要發(fā)展石化、造船、紡織、消費電子業(yè)為主，80年代以發(fā)展高科技、資訊、藥業(yè)、石化為主，90年代以發(fā)展生命科學(xué)、生物醫(yī)藥和高科技資訊為主，2010年以后主要以發(fā)展宇航業(yè)為主，在發(fā)展的過程中裕廊工業(yè)區(qū)不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代，建設(shè)了一大批園中園。 2.5 立體順暢的交通系統(tǒng) 新加坡道路格局為蜂窩狀，融合了方格網(wǎng)和放射狀路網(wǎng)特點，其路網(wǎng)密度在全世界位于第3位。陸路交通管理局（Land Transport Authority）主管全島陸路交通發(fā)展，將建立一個高效、便捷、安全可靠且價廉的世界級交通系統(tǒng)，作為新加坡陸路交通發(fā)展的方向和目標(biāo)。按照概念規(guī)劃確定的路網(wǎng)格局目前已經(jīng)基本實現(xiàn)。作為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人多車多的城市，在國內(nèi)常見的首堵（首都）、難進(jìn)（南京）等大城市病在新加坡卻沒有出現(xiàn)。2.5.1、交通建設(shè)與周邊土地綜合發(fā)展根據(jù)概念規(guī)劃，全島道路用地不得超過國土面積的13%，目前交通用地已完成12%，道路總長3300公里，以后再發(fā)展只有“上天入地”。新加坡逐步探索建立了交通與城市同步發(fā)展模式，其主要特點是，在車站周邊進(jìn)行高密度、高強(qiáng)度的住宅-商業(yè)混合開發(fā)；通過樞紐站點對交通實施有效組織（規(guī)模一般都是超前的）；在城市副中心、大型組屋區(qū)、地鐵交匯點一般都建有大型換乘中心（很多在地下室）；加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)多種功能整合，將大量出租車候客點設(shè)在商業(yè)中心、賓館、醫(yī)院等建筑門口；積極發(fā)展地鐵、輕軌等。2.5.2、構(gòu)建完整的路網(wǎng)體系先后建成東海岸公園大道、中央高速公路、亞逸拉惹高速公路等8條高速公路（express way），成為道路網(wǎng)絡(luò)的骨干，承擔(dān)全島主要長距離交通出行需求，中間開口很少；為配套高速公路，新加坡在中心城區(qū)設(shè)置大量單行道，采取單向4車道設(shè)置，對通過高速公路入城的巨大車流進(jìn)行有效疏解；注重建設(shè)平行于高速公路的主干道，在沿線居民區(qū)設(shè)有一定數(shù)量的出入口，充分發(fā)揮為高速分流和對沿線地區(qū)的服務(wù)功能；加大路網(wǎng)密度，基本上一座高塔、一棟綜合體或一組組屋就是一個路網(wǎng)。2.5.3、利用信息技術(shù)提高道路服務(wù)能力。新加坡雖然車輛總數(shù)已達(dá)93萬輛，但城區(qū)幾乎不存在交通堵塞，是因為初步建成了智能交通平臺，該平臺主要由綠燈波系統(tǒng)、高速公路監(jiān)控系統(tǒng)、交通監(jiān)視器系統(tǒng)、交通信息發(fā)布系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)（ERP）等子系統(tǒng)共同構(gòu)成。做好實時交通狀況的監(jiān)控誘導(dǎo)和信息發(fā)布，使有限的道路得到了最高效率的使用；控制車輛進(jìn)入市區(qū)，設(shè)置17處ERP收費卡口；控制擁車數(shù)，公開拍賣擁車證，大幅提高車輛進(jìn)口關(guān)稅（175%）。2.5.4、積極發(fā)展公共交通。新加坡公共交通體系由地鐵、輕軌、巴士、出租車4大系統(tǒng)共同構(gòu)成。其中地鐵系統(tǒng)承擔(dān)了連接主要地區(qū)間重要交通走廊上的大部分客流，保證了整個交通系統(tǒng)宏觀運行的效率和穩(wěn)定；輕軌系統(tǒng)是地鐵系統(tǒng)的補(bǔ)充和拓展，主要用于區(qū)域性交通，連接地鐵車站與主要居住區(qū)、商業(yè)區(qū)，為地鐵網(wǎng)絡(luò)提供客流補(bǔ)給；巴士系統(tǒng)的主要作用是承擔(dān)次級交通走廊的短距離交通，并為地鐵和輕軌網(wǎng)絡(luò)提供客流補(bǔ)給和網(wǎng)絡(luò)完善服務(wù)；出租車系統(tǒng)用于滿足市民特殊的出行需求，是構(gòu)建完整的公共交通體系不可或缺的部分。限制私家車增長速度，規(guī)定只有有擁車證的人才可以買車，而擁車證則是計劃供應(yīng)并拍賣的，汽車關(guān)稅和使用稅非常高。 2.6 高度節(jié)約資源新加坡除空氣以外，其他所有資源幾乎都進(jìn)口，節(jié)約資源成為必然。 2.6.1 土地的高強(qiáng)度利用 新加坡人多地少，基本上采取高強(qiáng)度的居住方式、交通方式、辦公方式和生產(chǎn)方式。雖然新加坡的土地資源很緊張，但卻絲毫讓人感覺不到擁擠，到處有大面積的空白地與綠地，這主要是由于新加坡對土地的高強(qiáng)度使用的結(jié)果。居住區(qū)容積率達(dá)到8以上是很常見的，市中心商辦用地甚至達(dá)到13。與國內(nèi)不同，其騰出的土地不是對外出讓獲取土地出讓金而是用于綠化及發(fā)展公共設(shè)施。同時，在新加坡，高層組屋的底層幾乎全部架空，市中心建筑底層全部設(shè)有騎樓，用于發(fā)展公共活動空間，這也是一種土地資源的高強(qiáng)度利用。 2.6.2 水資源的循環(huán)利用 投資巨大的供水體系。國家水資源發(fā)展戰(zhàn)略主要通過四個“水龍頭”來解決水資源嚴(yán)重短缺，未來新加坡將不需要進(jìn)口水，通過循環(huán)使用完成自給自足。第一個水龍頭是馬來西亞的進(jìn)口水。和馬來西亞簽訂買水協(xié)議，共兩條供水管道，一條供水年限為2014年，另一條供水年限為2050年。第二個水龍頭是自身13個集水區(qū)的供水。建立了全面覆蓋的水資源收集體系，雨水通過明渠明溝河流收集流入蓄水池，輸送到水廠進(jìn)行處理后進(jìn)入供水管網(wǎng)系統(tǒng)。中央集水區(qū)為受嚴(yán)格保護(hù)的集水區(qū)，同時也是自然保護(hù)區(qū)，其土地專門用來收集雨水。隨著需水量的逐步增加，新加坡又利用河流建造蓄水池。政府目前在濱海灣建造堤壩以開辟一個淡水蓄水池。這個新蓄水池將成為新加坡首個建在市區(qū)內(nèi)的蓄水池。第三個水龍頭是新生水（newater回收利用的污水）。源于美國薄膜技術(shù)，新加坡的污水處理世界一流。經(jīng)過污水處理產(chǎn)生的新生水的各項指標(biāo)優(yōu)于自來水，且成本低廉（約1.0新元/噸，自來水約1.6新元/噸）。境內(nèi)地下深隧道陰溝系統(tǒng)（Deep Tunnel Sewerage System）2000年開建）奪得國際大獎，污水管網(wǎng)長達(dá)3000公里，最深處-72.5米,最大管徑6米，所有生活、商業(yè)及工業(yè)產(chǎn)生的污水被收集并引入2個集中的污水處理廠以代替現(xiàn)狀的6個廠，節(jié)約出大量土地。到2011年新生水占水供應(yīng)總量將達(dá)到15%。第四個水龍頭是淡化的海水。新加坡的海水淡化技術(shù)也處于世界領(lǐng)先水平，每天生產(chǎn)14萬方淡水。2.6.3 大舉發(fā)展地下空間利用 新加坡的地下空間利用規(guī)定，-5米以上主要用于購物與休閑、地下車庫；-10至-5米，主要用于地下車庫、人防設(shè)施、步行通道與購物、游泳與體育；-15至-10米，主要用于地鐵維修站、人防設(shè)施、地鐵站線、高速公路、隧道；-20至-15米，主要用于高速公路；-35至-20米，主要用于海底電纜、深隧道陰溝、地鐵站線；-35米以下用于軍火庫、供電隧道、儲油庫、深隧道陰溝、污水處理