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【公考圓夢群：43872340】2014年國家公務員考試半月談時事政治：【圖】政府4道禁令難治：什么煤礦這么霸道？泉州中公教育為您提供：2014年國家公務員考試招考信息，2014年國家公務員考試模擬題，2014年國家公務員考試備考資料，更多關于2014年國家公務員考試信息，請關注泉州中公教育官網(wǎng)（/）。中公教育祝您備考成“公”！ 歡迎加入泉州公考圓夢群：43872340.一位當?shù)卮迕裨谒好旱V礦區(qū)內(nèi)。黃孝邦 攝煤礦采取“以租代征”方式非法占用農(nóng)民土地，農(nóng)民7年上訪無果；沒有采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等煤礦開采所需的合法證件，卻斷斷續(xù)續(xù)生產(chǎn)多年；國土部門曾4次下達停止違法開采政令，仍止不住非法開采。誰給了廣西百色市右江礦務有限公司水埠煤礦長期違法占地、違法開采的“霸權(quán)”？非法占地開采 村民上訪無效水埠煤礦屬于百色市右江礦務有限公司，位于廣西百色市右江區(qū)四塘鎮(zhèn)，2004年開始建設，礦井設計生產(chǎn)能力為年產(chǎn)煤45萬噸，現(xiàn)有職工170人。四塘鎮(zhèn)富聯(lián)村細閘屯村民小組組長李廣興告訴記者，細閘屯村被水埠煤礦占用的土地共有180多畝。2003年10月，在當?shù)卣膭訂T下，細閘屯村首次將120多畝土地租給煤礦，租期為30年，一類旱地的租金為9000元/畝，二類旱地的租金為5000元/畝?！岸惡档?0年的租金每畝才5000元，相當于一年的租金不到170元，價格非常低。2006年，我們了解到這種以租代征的方式屬于非法行為后，就多次和煤礦交涉，并到鎮(zhèn)、區(qū)、市政府上訪，希望退還耕地或者直接征用，但是一直沒有結(jié)果?！崩顝V興說。村民蘇賢韜說，從2006年開始，他們每年都要到鎮(zhèn)政府、右江區(qū)國土資源局、右江區(qū)信訪局等部門上訪，有時候一年幾次，7年下來，上訪次數(shù)不下幾十次，但問題總是解決不了。2012年，上訪多年未果的細閘屯村民開始采取過激手段。蘇賢韜介紹，11月份的一天夜里，他們前去礦區(qū)攔阻往外運煤的大貨車，并日夜守在路口，不讓煤炭外運，甚至支起鍋灶，在路邊吃睡。在雙方相持不下的情況下，煤礦也請來幾十人的護礦隊，情況一度十分危急，幸虧政府及時制止，才避免了大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。“曾經(jīng)有一段時間，他們是白天開采，晚上往外運煤，我們村民當然看不下去，攔阻運煤車是無奈之舉，是為了引起他們的重視，希望盡快解決非法占用土地的問題?！碧K賢韜說。對于村民的說法，水埠煤礦現(xiàn)任礦長李天燦說，煤礦外運的煤狀物嚴格意義上還不能稱為煤，只是煤矸石，熱量很低，價格也很低。不過，對于違法占地的問題，李天燦坦誠確實如此?！暗珕栴}是，自從2004年煤礦開工建設以來，采礦許可證就沒有辦下來，煤礦沒有合法身份，合法征地也就無從談起?！崩钐鞝N說。國土部門4次叫停 難停企業(yè)違法開采記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，右江礦務有限公司水埠煤礦沒有依法取得采礦許可證、礦山建設用地許可證、安全生產(chǎn)許可證等煤礦開采的關鍵證件。對于這一典型的違法開采行為，當?shù)貒敛块T曾經(jīng)4次下發(fā)停止違法開采的處罰決定書和通知書，但是仍然難以使水埠煤礦的違法開采行為徹底停下來。2006年3月3日，自治區(qū)國土資源廳對水埠煤礦違法用地、非法采礦行為立案調(diào)查，并下達國土資源行政處罰決定書，責令水埠煤礦停止非法采礦行為，退還煤礦非法占用的土地，拆除非法占用土地上的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，并處以185萬余元的罰款。記者了解到，對于自治區(qū)國土資源廳的這一行政處罰，右江礦務有限公司除了上繳罰款外，并沒有履行其他處罰決定。3月17日，記者在水埠煤礦的礦區(qū)看到，盡管企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，但是辦公和生活大樓、生產(chǎn)設施仍在。礦區(qū)大院內(nèi)，堆放著8000多噸的煤矸石。百色市國土資源局副局長羅有忠說，自治區(qū)國土資源廳作出處罰后，企業(yè)的違法開采斷斷續(xù)續(xù)，但是一直沒有徹底停下來。針對水埠煤礦的違法開采行為，右江區(qū)國土部門又3次下發(fā)停止違法開采的通知書。2009年12月7日，百色市國土資源局右江分局（右江區(qū)國土資源局的前身）對水埠煤礦下達責令停止國土資源違法行為通知書，責令水埠煤礦立即停止非法開采煤礦的行為；2011年1月13日，右江區(qū)國土資源局再次下達責令停止國土資源違法行為通知書；2012年2月9日，右江區(qū)國土資源局第三次下達通知書要求停止擅自開采煤炭資源行為。直到2013年1月5日，右江區(qū)國土資源局對水埠煤礦違法開采行為進行立案查處，并向相關部門發(fā)函，要求停止對水埠煤礦供水、供電。今年春節(jié)前夕，礦區(qū)終于停止了生產(chǎn)。羅有忠認為，從法律層面說政府部門下了行政處罰，企業(yè)就應該執(zhí)行，但是這一事件也折射了一些企業(yè)的法律意識、安全意識淡薄，對問題的嚴重性認識不足，以至于無視監(jiān)管，無視法律。北京市尚衡律師事務所律師李莉萍認為，企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營，必須遵守相關法律法規(guī)，如果企業(yè)對行政處罰拒不執(zhí)行，相關政府部門可以采取強制措施，扣押相關生產(chǎn)設備，甚至可以將事件移交司法部門處置，否則就是政府不作為，一旦發(fā)生安全事故，國土、安監(jiān)、工商等相關部門都難辭其咎。讓企業(yè)停止違法開采緣何這么難雖然國土部門多次下達政令要求停止違法開采行為，水埠煤礦為何仍然敢斷斷續(xù)續(xù)開采？以至于今年4月12日，國土資源部對其進行了通報。李天燦解釋，右江礦務有限公司是一個歷史負擔比較重的老國有企業(yè)，出于國有資產(chǎn)保值增值的考慮，很難下決心徹底停下來。此外，水埠煤礦已被列入自治區(qū)煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展重點項目和百色市統(tǒng)籌推進的重大項目，“我們一直認為不久就能辦下采礦許可證，但是沒想到采礦許可證一拖就是這么久”。百色市右江礦務有限公司一位工作人員告訴記者，近10年沒有取得采礦許可證的原因很復雜，主要是礦區(qū)與百色市的城市規(guī)劃有沖突，礦區(qū)范圍多次縮小，從25平方公里一再縮小到6平方公里，每次辦證所需的材料都要重新做，耽誤了正常辦證時間。聽上去，水埠煤礦進行開采的理由很多，但不管什么原因，只要相關手續(xù)不齊全，認定為違法行為，就沒有什么話好說。右江礦務公司之所以敢藐視法律、藐視相關部門的處罰，就是因為斷定地方政府拿它沒有辦法，就算處罰，力度也不會太大。這體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，該管的事沒管好。對此，中央領導強調(diào)，政府不僅要放權(quán)，還要改善和加強管理，該管的事必須管住管好，發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，但政府“就要擔這個責任”。目前，一些企業(yè)對地方的就業(yè)、經(jīng)濟有較大貢獻，地方政府對其處罰時難免“心硬不起來”，加之有的部門懶政甚至借機尋租，致使“我國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范”。有關法律專家表示，應該嚴格按照相關規(guī)定，該追究企業(yè)負責人責任的要追究，該問責政府部門不作為的要問責，否則政府威信何在？法律尊嚴何在？（記