畜牧局科學發(fā)展觀調(diào)研報告[范本]

畜牧局科學發(fā)展觀調(diào)研報告按照學習實踐活動總體安排，結(jié)合本職工作，筆者對武清區(qū)獸醫(yī)體系和機制運作情況做了調(diào)研，現(xiàn)就武清區(qū)獸醫(yī)體制改革的必要性，提出幾點改革舉措。一、獸醫(yī)體制改革的必要性1、防控動物疫情新形勢需要：獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展和對外開放進程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構(gòu)不健全、職責不清晰、隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之，近年來我國對動物疫情實行了解密，國內(nèi)外重大動物疫病又時有發(fā)生，高致病性禽流感疫情甚至出現(xiàn)全球蔓延的趨勢，我國也先后發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍耳病疫情，對局部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重危害。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當前十分緊迫的任務。05年以來，國家先后出臺一系列關(guān)于獸醫(yī)體制改革的文件。2、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新形勢需要：發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、科技密集、裝備現(xiàn)代、生產(chǎn)標準的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，是當前我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主攻方向，也是與國際接軌的必由之路。發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)最緊迫的任務之一就是：轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作重心，由簡單的保障畜禽健康向維護公共衛(wèi)生安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展過渡；拓展養(yǎng)殖服務領(lǐng)域和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩頭延伸，提高為新農(nóng)村建設、生態(tài)環(huán)保提供公共服務的水平；提升防檢監(jiān)管理能力以及養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設施保障能力，把握科學防控動物疫病主動性，提升高養(yǎng)殖產(chǎn)品競爭力和公眾信任度。為此，急需推進獸醫(yī)體制改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作機制和方式，提高運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟運行的水平，特別要進一步加強動物養(yǎng)殖和防疫體系建設，確保從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市一條龍全面可追溯管理。3、我區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新形勢需要：我區(qū)養(yǎng)殖量大，全區(qū)載畜禽量3000萬頭只，居全市前列；以奶牛、生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊、鵪鶉等為主導，養(yǎng)殖品種豐富；奶業(yè)優(yōu)勢地位明顯，穩(wěn)居全國奶業(yè)發(fā)展綜合實力二十強縣行列；標準化生產(chǎn)模式效果突出，建成各類養(yǎng)殖小區(qū)200余個；全區(qū)近年養(yǎng)殖產(chǎn)值在29億元左右，占全區(qū)大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，加之地處津京冀之間重要交通樞紐位置，動物及產(chǎn)品流通量大，動物疫病防控任務相對就更重。對此，區(qū)委、區(qū)政府多年來投入了相當大的人力、物力和財力進行支持。我區(qū)也率先探索推行了區(qū)鄉(xiāng)村三級防疫體系和六大防疫機制，并取得明顯效果，全區(qū)動物疫情穩(wěn)定，推進了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。梳理總結(jié)近年成功發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和防控重大動物疫情的成功經(jīng)驗，我們深切認識到村級動物防疫員隊伍建設的重要性和緊迫性，特別是解決好村級防疫經(jīng)費和人員確立已迫在眉睫。二、獸醫(yī)體制改革主要舉措1、充分調(diào)研分析，謹慎決策，以構(gòu)建村級防疫員體系為重點進行獸醫(yī)體制改革我區(qū)有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，741個行政村，區(qū)畜牧水產(chǎn)局作為全區(qū)養(yǎng)殖行政主管部門，是賦予行政職能的全額事業(yè)單位，現(xiàn)全局人員700余人。局下屬區(qū)級獸醫(yī)站、區(qū)級水產(chǎn)站、區(qū)級動檢站，為全額事業(yè)單位；另局下屬34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，為自收自支事業(yè)單位。上面提到，我區(qū)近年努力構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三級防疫體系和六大防疫機制，也發(fā)揮出了重要作用，但也存在不完善的地方，主要是村級防疫人員相對松散，防疫經(jīng)費無保障。我區(qū)原來的三級防疫體系中的村級防疫人員多數(shù)為緊急防控期間由各村抽調(diào)的人員臨時擔任，一般為村主任兼職，賦予協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展防疫工作、監(jiān)督疫情發(fā)生和上報疫情動態(tài)等職責，但不發(fā)放工作經(jīng)費。所以，實際上村級防疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站具體實施，其主管部門為區(qū)畜牧水產(chǎn)局，而村級防疫員起到協(xié)助作用，其主管部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這樣就存在職責和任務脫節(jié)的問題，管理關(guān)系不明確。對此，筆者分析認為：我區(qū)原有的區(qū)級防疫體系和人員比較穩(wěn)定，管理關(guān)系明確，技術(shù)力量較強，此次獸醫(yī)體制改革的重點應是：突出防檢疫執(zhí)法和疫情管理職能，把重頭戲放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級防疫員體系的構(gòu)建上，著力解決人員設置、經(jīng)費來源、職責設定和管理培訓等問題，堅持“因地制宜、按需設置、搞好銜接、穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)范工作”的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站資源，達到區(qū)鄉(xiāng)村三級的緊密垂直管理。2、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員唱主角，人力資源優(yōu)化配置，資金捆綁使用，確保村級防疫隊伍質(zhì)量。對于村級防疫隊伍人員來源：考慮到我區(qū)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員數(shù)量較大，又有多年防疫工作實踐經(jīng)驗，所以可以采取在現(xiàn)有“武清區(qū)畜牧水產(chǎn)局”鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員中過渡的辦法，由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員唱主角，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的業(yè)務指導、培訓、考核和監(jiān)督。村級動物防疫員人員配置應本著“精簡、效能”的原則，可以依據(jù)各站人員數(shù)量、轄區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量、品種和養(yǎng)殖方式等不同，科學綜合測算，合理靈活變動。這樣做，一是穩(wěn)定原局內(nèi)人員隊伍，人力資源得到合理配置，確保改革前后防疫工作不脫節(jié)；二是確保村級防疫員隊伍技術(shù)水平，便于主管部門管理和培訓，防疫網(wǎng)絡比較緊密。對于村級防疫經(jīng)費的使用，筆者認為村級防疫經(jīng)費和其它防疫經(jīng)費捆綁使用，統(tǒng)一接受原獸醫(yī)站的調(diào)撥。對于村級防疫員的職責，筆者認為一是由于村級防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、畜禽標志加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，所以村級防疫員主要任務是對所轄村動物的強制免疫、疫情報告、監(jiān)督病死動物的處理、協(xié)助產(chǎn)地檢疫的報檢、建立動物防疫檔案、加施畜禽標識、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計等工作。二是由于我區(qū)村級防疫員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員產(chǎn)生，所以還要接受所在站的具體工作分工。3、加強區(qū)、鄉(xiāng)、村三級防疫工作垂直管理，構(gòu)建新獸醫(yī)體制下的防疫機制，進一步規(guī)范防疫工作。一是政府支持，建立經(jīng)費保障機制。我區(qū)政府對防疫工作一直高度重視，近年防疫經(jīng)費逐年增長。獸醫(yī)體制改革后，區(qū)財政仍需每年足額劃撥專項防疫經(jīng)費，并應新增村級防疫員經(jīng)費項目。二是垂直管理，建立防疫督察機制。我區(qū)獸醫(yī)行政主管部門按照區(qū)鄉(xiāng)村逐級垂直管理，明確職責，全面推行責任追究制度和百分考核制度，逐級制定完善新獸醫(yī)體制的配套制度。同時，逐級成立督察組，形成一級對一級負責，逐級有督察的工作模式，確保防疫工作扎實、有序、高效進行。三是科學防疫，建立長效培訓機制。我區(qū)建立村級防疫員隊伍的目的，就是要培養(yǎng)一支適應重大動物疫病防控工作需要的專業(yè)防疫隊伍，為此要把提高村級防疫業(yè)務素質(zhì)能力納入了全區(qū)動物防疫人員整體培訓計劃，并制定專門的培訓方案，特別增強了培訓的針對性和實用性。四量化指標，建立考核獎懲機制。對村級防疫員職責任務由所在站進行量化，實行目標管理考評、服務對象直評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站初步評定、局主管綜合評定等“四結(jié)合”的考評機制。村級防疫員每次入戶服務均記錄在檔，由戶簽字并可隨時提出意見或建議直評，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站定期進行初評考核，然后由局進行綜合評價，并將評價結(jié)果與鄉(xiāng)站防疫經(jīng)費、個人報酬補貼和晉級掛鉤，納入人事考核檔案，獎優(yōu)罰劣?？偟膩碚f，我區(qū)獸醫(yī)體制改革