社會救助調(diào)研報告.doc[范本]

社會救助調(diào)研報告日前，*區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)困難群眾“救急難”工作試點(diǎn)，以有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)。全區(qū)堅持“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，通過做好各項制度和救助資源的銜接配合，補(bǔ)短板、托底線，使困難群眾“求助有門”、受助及時的要求得到滿足，逐步建立健全“救急難”工作長效機(jī)制。一、“救急難”試點(diǎn)工作初步成效 1、建立“一門受理，協(xié)同辦理”機(jī)制。*區(qū)“救急難”工作實行區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）兩級負(fù)責(zé)制。依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）便民服務(wù)中心，由民政部門牽頭，在原民政窗口上，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助窗口，搭建“一門受理、協(xié)同辦理”平臺。明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衛(wèi)生、計生等部門除辦理社會救助窗口轉(zhuǎn)介救助外，根據(jù)各自工作職責(zé)直接受理群眾的急難救助申請。建立社會救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、三級聯(lián)網(wǎng)，做到救助信息三級共享，并借助信息化手段，科學(xué)確定救助對象，避免重復(fù)救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯(lián)、縱向互通的社會救助網(wǎng)絡(luò)平臺。2015年對遭遇突發(fā)性、意外災(zāi)害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车睦щy群體進(jìn)行了臨時救助，1-10月共為630人次，救助105.59萬元。2、設(shè)立“*市*區(qū)救急難備用金”。區(qū)財政每年預(yù)算安排50萬元，并吸收社會捐助資金，設(shè)立 “*市*區(qū)救急難備用金”，實行專賬管理、專項核算、?？顚Ｓ?。用于救助我區(qū)在遭遇突發(fā)性、意外災(zāi)害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其它社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。今年以來我區(qū)共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬元，減輕了患者的經(jīng)濟(jì)壓力。3、建立急難對象發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制。村（居）民委員會是主動發(fā)現(xiàn)急難救助對象的責(zé)任主體。發(fā)揮轄區(qū)城鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會，駐村（社區(qū)）干部、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者、社會工作者等作用，及時了解、掌握、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動幫助提出救助申請。在每一個部門、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）確立1名專職信息員，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救助。確保困難家庭第一時間得到救助，實現(xiàn)社會救助“一門受理，協(xié)同辦理”。4、建立健全社會力量參與機(jī)制。建立“救急難”專項基金。通過社會捐贈、贊助方式，在民政部門設(shè)立“救急難”專項基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開展。發(fā)揮慈善協(xié)會等組織作用。引導(dǎo)、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對急難個案開展救助。我區(qū)愛心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬元，極大地緩解了患者家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。二、“救急難”試點(diǎn)工作的困難和不足 1、臨時救助標(biāo)準(zhǔn)較低，發(fā)揮救急難效能有限。一些困難群眾因遭遇突發(fā)事件、重大疾病導(dǎo)致生活陷入困境，臨時救助標(biāo)準(zhǔn)較低，救助效果有限。比如，我區(qū)現(xiàn)行臨時救助制度規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)最高為3000元，但由于災(zāi)難發(fā)生的突然性和救助需求的高費(fèi)用特點(diǎn)，使現(xiàn)行的臨時性救助制度，難以解決實質(zhì)性問題，要徹底解決這類特殊人群的急難問題，需要進(jìn)一步提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。2、社會救助協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會力量參與、基層落實的社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，我區(qū)雖然建立了社會救助聯(lián)席會議制度，但是聯(lián)席會議運(yùn)轉(zhuǎn)還處于試行階段，因此，僅憑一個部門唱獨(dú)角戲，部門協(xié)調(diào)落實救急難實效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發(fā)揮其效應(yīng)方面還比較欠缺。3、基層社會救助工作力量薄弱。全區(qū)轄11個鎮(zhèn)、街道辦26萬人。每個鎮(zhèn)、街道辦只有1-2名民政工作人員，基層社會救助工作任務(wù)繁重，大多難以承擔(dān)日益增多的社會救助工作，社會救助工作力量不足和任務(wù)量負(fù)荷過重的矛盾在*區(qū)較為突出，就民政局而言，低保入戶調(diào)查人員也難以落實。因此，對急難對象的實際家庭收入情況的跟蹤調(diào)查、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助的要求還有一定距離。三、對策及建議1、健全和完善社會救助制度。一是要深刻理解救急難精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握社會救助機(jī)制創(chuàng)制。首先要明確救急難是城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受人員救助、住房、就業(yè)等8種社會救助制度框架內(nèi)開展工作，“救急難”是機(jī)制創(chuàng)制，而不是政策創(chuàng)制；其次要明確“救急難”是社會救助范疇的“救急難”，立足于“托底線”，是對因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時救助制度。依據(jù)國家和省臨時救助制度，抓緊修訂完善臨時救助制度，提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，突出“救急難”作用，進(jìn)一步用制度規(guī)范救助對象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項，避免救助工作的隨意性，確保臨時救助資金真正用到急難問題上，避免“網(wǎng)底”編織不牢。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，形成合力。按照“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會力量參與、基層落實”的原則，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動的聯(lián)席會議機(jī)制。根據(jù)工作需要，適時召開聯(lián)席會議，研究、分析急難救助問題。明確社會救助管理部門職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各司其責(zé)、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的工作格局。3、動員社會力量廣泛參與。建立政府為主的社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并不意味著由政府包攬一切社會救助急難事務(wù)。幫扶困難群眾是全社會的共同責(zé)任，只要引導(dǎo)得當(dāng)，社會力量可以發(fā)揮重大作用。一是要以慈善機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)組織等為載體，鼓勵社會力量和個人，捐贈、贊助和參與救急難工作，努力在全社會形成人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。二是要通過政府購買服務(wù)、開發(fā)社會工作崗位等方式，發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者作用，為社會急難救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。4、完善急難對象經(jīng)濟(jì)狀況信息核對共享機(jī)制。在民政部門建立的信息核對中心的基礎(chǔ)上，加快健全社會救助信息共享機(jī)制，為主動發(fā)現(xiàn)急難對象和準(zhǔn)確判斷急難情形提供依據(jù)。加強(qiáng)與衛(wèi)生計生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織的信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務(wù)等資源有效對接。5、充實基層社會救助工作力量。急難救助工作的重心在基層，能否為遭遇突發(fā)事件，意外事故，罹患重病等特殊困難群眾解決急難問題，基層是關(guān)鍵。一是要強(qiáng)化基層社會救助力量。配齊、配強(qiáng)、配好社會救助工作隊伍，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作“六到位”，使救急