關于農(nóng)村基礎設施建設情況的調(diào)查報告

關于農(nóng)村基礎設施建設情況的調(diào)查報告為了全面了解我縣農(nóng)村基礎設施建設的情況，分析存在的問題及原因，探求對策，向縣委、縣政府提出建議意見，我們于20XX年3至4月，組織部分政協(xié)委員，采取聽取有關部門情況介紹，深入青杠、大興、健龍等地實地調(diào)查了解等方式，對我縣農(nóng)村公路、水利設施、供電、通訊和衛(wèi)生、教育設施等情況開展了調(diào)查，并進行了認真的分析研究，形成了調(diào)查報告?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、我縣農(nóng)村基礎設施建設的基本情況近年來，在縣委、縣政府的領導下，通過各級各部門的共同努力，我縣農(nóng)村基礎設施建設和教育、衛(wèi)生條件得到較大的改善，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了良好的基礎。農(nóng)村公路得到較大改觀?，F(xiàn)有縣道154公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道169公里、村道763公里、社道1200公里。1997年至20XX年，硬化改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道80余公里、新修水泥公路220公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路和“半小時”交通。農(nóng)村村村通公路率100%，社社通公路率%。水利農(nóng)機事業(yè)取得較好成績。全縣累計建成各類水利工程3170處，其中中型水庫2座、小型水庫16座、小型水庫69座、石河堰229道、引用地下水74處、山平塘2402口、機井15處、機電提灌站363處，此外還有微型水利9525口，總蓄水引水能力10597萬立方米，有效水量為7616萬立方米。經(jīng)過近年來的努力，建成鹽井河水庫1座，整治病險水庫21座，治理河道、建設護城河堤15公里，改擴建水廠12座，改造電灌站20余處，推廣農(nóng)機新具2800多臺，治理水土流失面積平方公里。農(nóng)村供電問題得到較好解決。20XX年底，全縣已完成農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造。目前，已建成35KV變電站6座，110KV變電站2座，220KV變電站1座，主變總容量為萬KVA，形成了以220KV田家變電站為中心、相對獨立的璧山電網(wǎng)。輸電線路312千米，配電變壓器1246臺，全縣用電量達億KWH，同比增長%。農(nóng)村通訊事業(yè)發(fā)展迅速。我縣電話普及率居重慶縣前茅，是重慶市第一個村村通電話的縣。截止去年底，全縣農(nóng)村固定電話達60000多部。農(nóng)村電信事業(yè)的發(fā)展，為擴大農(nóng)村信息交流、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村衛(wèi)生工作進一步加強?，F(xiàn)有中心衛(wèi)生院4所，鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院27所，村衛(wèi)生室363個，共有農(nóng)村衛(wèi)生人員1262人，其中鄉(xiāng)村醫(yī)生518人。每1000人口有農(nóng)村衛(wèi)生技術人員人。20XX年，完成了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制上劃工作，擬定了璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，為整合衛(wèi)生資源，推進農(nóng)村衛(wèi)生工作打下基礎。同時，在七塘、大路開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點工作。此外，積極實施農(nóng)村改水改廁工程，改水受益人口達萬人，全縣衛(wèi)生廁所普及率達%。各類學校建設步伐加快。截止去年底，全縣共有各級各類學校261所，其中高中5所，初級中學30所，職業(yè)中學2所，小學140所，教師進修校、特殊教育學校、中等師范學校各1所，幼兒園81所，在校學生93565人，各類教師4441人，學校占地總面積萬平方米，校舍總面積萬平方米。全縣共有農(nóng)村成人文化技術培訓學校483個，其中村辦456個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦27個。全縣已通過國家“兩基普實”驗收，農(nóng)村成人教育得到加強。二、存在的問題及原因農(nóng)村公路方面一是我縣村社公路僅僅是毛坯路，技術等級低、路面狀況差，等外級公路所占比重達%，中低級路面和無路面公路所占比重達80%以上，全縣村通油路或水泥路率僅為12%，難以發(fā)揮農(nóng)村公路在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應有作用。二是村社道路管護難度大，改造資金嚴重不足。三是農(nóng)民“一事一議”籌資、投勞難。四是機構改革后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管站職能并入村建站，存在從事村社道路管理專職人員少、責任不明確等問題，給道路的建設與維護帶來困難。五是目前農(nóng)村公路的改造占地仍以農(nóng)業(yè)稅進行調(diào)劑，隨著今后農(nóng)業(yè)稅的取消，公路占地問題將難以解決。水利設施方面一是水資源短缺，城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水與農(nóng)業(yè)用水矛盾突出。我縣地表水資源總量33781萬立方米，人均擁有地表水資源量567立方米，僅為全市人均的1/3、全國人均的1/4，水利工程總攔蓄能力為10579萬立方米，占地表水資源的1/3，有效水量7616萬立方米。農(nóng)業(yè)有效控制灌溉面積為萬畝，只占耕地面積的60%，有效水量除城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水外，僅夠有效灌面需水量的50%。二是水利設施老化，普遍帶病運行。全縣87座中有30座為病險水庫，山平塘、石河堰淤積垮塌嚴重；配套不完善，渠系年久失修，滲漏嚴重，多數(shù)不能通水；農(nóng)業(yè)水費收取困難，水利工程正常維護費用缺乏，從而進一步加速了水利工程的老化。三是水利工程維護管理滯后，老化損毀速度加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社管理的工程，由于各種原因，普遍投入少，管理不善。山平塘、石河堰、機電提灌站以及部分小型水庫，缺乏專人管理，以包代管，承包費挪作他用的多，用于工程維護的少，積小疾為大病。全縣363處電灌站裝機434臺，其中70年代建安的323臺已超過更新改造期限。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程落后，已建成的26個場鎮(zhèn)水廠，普遍存在規(guī)模小、設施簡陋、多數(shù)無凈化處理系統(tǒng)，供水能力差，水質(zhì)差等問題，有14個水廠需全面改造。五是農(nóng)機新機具推廣使用難。大型、先進機械不適于丘陵地區(qū)，且售價高，農(nóng)民缺乏購買力，而適宜推廣的小型農(nóng)機，由于農(nóng)機作業(yè)季節(jié)性強的特點，使用率不高，農(nóng)民不愿投資購買。農(nóng)村供電方面我縣人均用電量僅830KWH，110KV變電站布點少。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，電力供應呈現(xiàn)嚴重不足，將對我縣經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生瓶頸制約。預計到“十五”期末，田家變電站的供電負荷將達到23萬千瓦，大大超出現(xiàn)有供電負荷萬千瓦，璧北地區(qū)現(xiàn)有的兩座35千伏變電站遠遠不能適應其經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。此外，隨著農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)項目用電需求量增加，而目前農(nóng)村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)用電大多按非居民照明用電收取，電價偏高，農(nóng)民意見大。農(nóng)村通訊方面近年來，我縣農(nóng)村通訊雖然發(fā)展較快，但普及率仍然不高，特別是在邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。如健龍鄉(xiāng)全鄉(xiāng)9440戶，已安裝固定電話用戶僅2680戶，電話普及率為%。在我縣有多家通信企業(yè)中，只有電信璧山分公司承擔了大部分農(nóng)村通訊任務，任務不均，電信公司投資大，負債多。同時，由于農(nóng)村用戶分散、線路遠，單戶造價高，致使經(jīng)營農(nóng)村電話效益差，給電信公司發(fā)展農(nóng)村電話帶來困難。有鑒于此，全縣不同程度地存在農(nóng)村安裝電話難問題。全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)共有300多戶農(nóng)民已交裝機工料費，但由于缺主干線，電信公司難以安裝，群眾意見很大。農(nóng)村衛(wèi)生方面一是醫(yī)療機構布局不合理，同一鎮(zhèn)鄉(xiāng)所在地衛(wèi)生院重復建設，重復投入，沒有形成有效組合，造成衛(wèi)生資源浪費。二是投入嚴重不足，衛(wèi)生基礎設施條件差。農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點及村社衛(wèi)生室雖面廣，但普遍存在設備、技術落后、醫(yī)務人員業(yè)務素質(zhì)差、服務水平不高、藥物監(jiān)督審計失控等問題，因而不能滿足廣大群眾治病需要，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力弱，使農(nóng)民看病就醫(yī)難，醫(yī)治重大疾病更難。三是農(nóng)民的醫(yī)療保障問題未得到足夠重視，醫(yī)療保障制度不健全。農(nóng)村新型合作醫(yī)療難以形成，農(nóng)民的認識不足，參與的積極性不高。四是改水改廁任務艱巨，全縣約有5萬人處于易旱缺水和吃不上衛(wèi)生水的狀況，約有10萬戶廁所需進行改造。農(nóng)村教育方面全縣中小學數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，基礎設施建設落后。按市政府“兩基驗收辦法”規(guī)定的標準，我縣尚差校地萬平方米，差校舍萬平方米，有萬平方米的危房急需改造。多數(shù)學校教學實施不完善，存在無實驗、教學儀器，運動場小，學生吃住環(huán)境差等諸多問題，而街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)因教育負債多而再投入困難，如青杠僅“兩基普實”負債達1300多萬元。一些中小學還面臨教師緊缺，尤以邊遠地區(qū)為甚，健龍鄉(xiāng)教師缺編達9人。成人教育嚴重滯后，鄉(xiāng)村成人學校名存實亡，無專職教師、必要的教學設備，職業(yè)教育規(guī)模偏小，辦學理念落后，不能滿足廣大農(nóng)民對新型實用技術的需要，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程帶來影響。三、對策及建議意見提高認識，加強領導，切實落實農(nóng)村基礎設施建設與管護責任加快農(nóng)村基礎設施建設是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化所必不可少的前提條件。要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴展，而良好的農(nóng)村基礎設施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。因此，各級各部門應從實踐“三個代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問題的高度，認真貫徹落實中央一號文件精神，深刻認識搞好農(nóng)村基礎設施建設重要性，進一步加強領導，落實措施，加大工作力度，定期研究和解決我縣農(nóng)村基礎設施建設中存在的問題，切實抓好當前農(nóng)村基礎設施的建設和管理工作。加大宣傳力度，提高各級領導和廣大村民的認識水平，增強建設與管護的主動性和積極性，營造全社會重視、關心、支持農(nóng)村基礎設施建設的良好氛圍。進一步明確縣、街道、鎮(zhèn)、村社在基礎設施建設與管理的事權，建立事權與責任相統(tǒng)一，責權利相結合的分級負責制，并加大考核力度，嚴格獎懲?？h委、縣政府應將此項工作納入對街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的年度綜合目標考核。立足長遠，突出重點，認真做好農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)劃編制與實施農(nóng)村基礎設施建設，規(guī)劃要先行。全縣建制調(diào)整后，應重視農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)劃編制和對相關規(guī)劃作調(diào)整，并認真組織實施，保證農(nóng)村基礎設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。1、按照璧山縣公路建設規(guī)劃和今年交通工作會對全縣農(nóng)村公路建設的具體安排部署，進一步加快我縣農(nóng)村公路建設步伐。本著堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則，徹底改造農(nóng)村公路，在保持一定寬度同時，一次性硬化道路路面，避免低檔次的多次重復改進。2、認真執(zhí)行璧山縣水利“十五”計劃及20XX年規(guī)劃等一系列規(guī)劃，以開辟水源、整治病害、完善配套、節(jié)水改造為目標，有計劃地實施水源工程新增、病險水庫整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠完善、水?；亟ㄔO、電力提灌站改造、堤防工程建設等“六個一批”工程，徹底改善農(nóng)村水利基礎設施。同時，加快水利工程管理體制改革，水務一體化改革和水價改革，促進水利走可持速發(fā)展的道路。3、我縣經(jīng)濟發(fā)展所需能源，必須通過電網(wǎng)從縣外輸入，針對我縣電力不足、變電站布點少問題，盡快修編完善璧山縣電力發(fā)展規(guī)劃，加快建設以110KV變電站為依托的璧山電網(wǎng)，力爭110KV大路變電站在20XX年底建成投運，110KV城南變電站早日立項，納入20XX年電力工程項目計劃，以適應我縣經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。4、加大工作力度，認真落實農(nóng)村通訊發(fā)展規(guī)劃，切實解決農(nóng)村安電話難問題。5、完善璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，調(diào)整醫(yī)療機構布局，有效利用和合理布局衛(wèi)生資源。6、認真實施璧山縣教育事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，針對目前中小學分散、入學高鋒期已過的實際，結合全縣建制調(diào)整，適時對全縣中小學布局進行調(diào)整，除璧城、青杠、丁家、大興、大路外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)宜各設一所中心小學和一所初級中學，有可靠生源的非鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設置教學點，以集中人、財、物力辦好學校。加大財政投入，多渠道籌集資金，不斷改善農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀加強農(nóng)業(yè)基礎建設、解決“三農(nóng)”問題，必須進一步調(diào)整財政支出結構。按照中央一號文件要求，繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。政府應安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預算支出，嚴格執(zhí)行預算，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項支農(nóng)投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。同時，應多渠道籌集資金和積極鼓勵、引導各種社會資本投向農(nóng)村基礎設施建設和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。針對目前存在的問題，建議重點加大對農(nóng)村公路、水利設施建設和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎教育等建設的投入，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。目前，我縣920多公里農(nóng)村公路即將進行油路和水泥化改造，改造資金投入巨大，建議采取“三個一點”的辦法解決，即上級補助一點、地方政府籌集一點、農(nóng)民一事一議解決一點。為保證農(nóng)村水利設施特別是農(nóng)村中小型水利設施的投入，建議縣政府盡快出臺璧山縣水利基金籌集使用管理辦法，加強積累縣級水利基金，建立水利基礎設施建設長效機制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事、財務、管理已上劃衛(wèi)生主管部門管理，建議縣有關部門協(xié)助做好經(jīng)費上劃，保證農(nóng)村衛(wèi)生投入適度增長。重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設，認真落實各級政府對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年10元的資金補助，努力解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。逐步安排資金，加快實現(xiàn)農(nóng)村改水、改廁工作目標。堅持分步實施、重點投入原則，擴大中小學規(guī)模，完善教學設施，增加師資力量，提高教學質(zhì)量。強化政府辦教育行為，確?？h級財政教育支出每年增加一個百分點，依法實現(xiàn)財政對教育撥款的“三個增長”。多渠道籌集學校建設經(jīng)費，大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，積極爭取國家及市級財政支持。同時，加強教育經(jīng)費管理，保證各級財政教育專項經(jīng)費全額用于教育。采取切實措施，真正解決農(nóng)村基礎設施建設中的突出矛盾和問題1、嚴格履行基建程序，確保公路工程質(zhì)量。農(nóng)村公路建設，質(zhì)量是生命。要嚴格基建程序，做好勘查設計、質(zhì)量監(jiān)管、施工監(jiān)理等工作。按照國務院有關規(guī)定，比照市政設施建設的做法，對公路工程質(zhì)量責任實行終生制。2、加強已建農(nóng)村公路的路政管理?！叭纸?、七分養(yǎng)”，應高度重視已建農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作，對蠶食、毀壞、侵占、污染公路等違法行為要進行嚴肅查處。對公路法未涉及的村社公路路政管理，建議參照縣鄉(xiāng)道進行管理并落實管理責任，形成縣、鎮(zhèn)、村統(tǒng)一的管理體系。鑒于目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管人員少的實際，建議在現(xiàn)有事業(yè)單位中進行調(diào)整，落實專職人員，明確其職責，切實加強對村社道路的管理工作。3、實行分級負責制，狠抓水利工程及配套設施的建設與管理。按照各自的職能職責，對璧北骨干水利工程三江水庫、璧南河綜合整治世行貸款項目、璧南河大灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、長江提水工程等與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關、投資額大的項目，由縣政府及水利主管部門負責相關部門配合組織實施；對局部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接影響、投資較大的工程項目，由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和業(yè)主組織實施，國家給予適當補助；對由村社及受益者實施的項目，按照“誰建誰管，誰受益、誰負擔”的原則建設與管理。目前，應對重點搞好配套設施的管護，以發(fā)揮現(xiàn)有水利資源的作用，降低農(nóng)業(yè)用水成本，增強抗災能力。建議加強山平塘的管護，采取各種措施，做到定期清淤平塘，認真協(xié)調(diào)解決養(yǎng)魚和用水的矛盾。積極組織發(fā)動農(nóng)民，大力興建微型水利工程。切實抓好農(nóng)業(yè)水費計收工作，為水利工程維護、管理提供資金。4、認真解決興修水利工程占地問題。興修水利如按國家大中型水利工程淹沒拆遷安置補償辦法的規(guī)定給予補償，工程造價高，影響投資積極性