分管副市長(zhǎng)在各縣人口計(jì)生委主任會(huì)議上的講話

分管副市長(zhǎng)在各縣人口計(jì)生委主任會(huì)議上的講話同志們：今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)各縣人口計(jì)生委主任會(huì)議。這既是一年一度總結(jié)部署工作的例會(huì)，又是在中共中央、國(guó)務(wù)院做出關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定以后，召開(kāi)的一次學(xué)習(xí)、貫徹、動(dòng)員會(huì)。剛才，*主任作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我完全同意，希望全市人口計(jì)生系統(tǒng)的同志們?cè)谥醒刖竦闹笇?dǎo)下，在市人口計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步抓住機(jī)遇，強(qiáng)化管理，深化服務(wù)，為全面達(dá)小康，建設(shè)新*創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境，為城鄉(xiāng)廣大育齡群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的計(jì)生服務(wù)。過(guò)去的一年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重要成就的一年，也是*人口計(jì)生工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的一年。在各級(jí)黨委、政府，各相關(guān)部門，以及全市計(jì)生戰(zhàn)線同志們的共同努力下，年初確定的主要目標(biāo)任務(wù)得到了較好的完成，低生育水平保持穩(wěn)定，自然人口再次實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，計(jì)劃生育率達(dá)到了99%；高郵市、廣陵區(qū)、儀征市創(chuàng)成全省人口計(jì)生工作示范縣，寶應(yīng)縣獲得了全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣稱號(hào)；全市人口計(jì)生工作的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，管理更加規(guī)范，服務(wù)更加有效。這些成績(jī)的取得，與在座各位的努力是分不開(kāi)的，在這里，我代表市政府向大家，并通過(guò)你們向全市人口計(jì)生系統(tǒng)的干部職工表示親切的慰問(wèn)！人口因素是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，人口問(wèn)題是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，上到國(guó)家如此，下到我們*這樣一個(gè)地區(qū)也是如此。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，作為從事人口計(jì)生工作的同志，大家更要清醒地看到我們工作中存在的問(wèn)題和面臨的困難?？陀^地講，我市當(dāng)前的人口計(jì)生形勢(shì)仍然是穩(wěn)中有亂，喜中有憂。一方面，少部分群眾的生育意愿與生育政策仍有較大距離，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了超生群發(fā)的現(xiàn)象，去年清查出生并補(bǔ)報(bào)的人口有1936人，其中19%是計(jì)劃外生育；重男輕女的思想還比較重，全市20XX年出生人口性別比仍然高達(dá)110，二孩性別比仍在150以上。全市常年流入、流出的人口已經(jīng)有一百多萬(wàn)，其婚育信息難以掌握，避孕節(jié)育、計(jì)劃生育的權(quán)益也難以落到實(shí)處，個(gè)別流動(dòng)人口借流動(dòng)之機(jī)行“超生”之便，而且還逃避處罰。另一方面，為數(shù)不少的黨政干部對(duì)新時(shí)期的人口計(jì)生工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)綜合治理人口問(wèn)題、深入開(kāi)展計(jì)生服務(wù)的積極性不高。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入與依法落實(shí)群眾計(jì)劃生育待遇的需求相比還有不小的缺口，一些地方鄉(xiāng)、村計(jì)生工作人員的基本工資還得不到保證。對(duì)這些困難和問(wèn)題，希望大家既不要輕視，也不要回避；主管這項(xiàng)工作，首先要敢于摸清老底，敢于上報(bào)實(shí)數(shù)，絕不能做“以己昏昏使人昏昏”的事。在求真務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)、長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，樹(shù)立憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，集中精力，攻堅(jiān)克難，以扎實(shí)有效的工作推動(dòng)人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決，推動(dòng)計(jì)生服務(wù)的深入開(kāi)展，為全面達(dá)小康，建設(shè)新*，構(gòu)建和諧社會(huì)做出人口計(jì)生系統(tǒng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。圍繞貫徹中央和省有關(guān)精神，市委、市政府今年上半年將召開(kāi)大會(huì)，對(duì)今后一段時(shí)期全市的人口計(jì)生工作進(jìn)行全面部署。在今天的主任會(huì)議上，我先結(jié)合當(dāng)前工作，對(duì)同志們講兩點(diǎn)意見(jiàn)。 一、要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央重大決策的精神，增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的內(nèi)在動(dòng)力中央在最近出臺(tái)了關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作 統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定，國(guó)家人口計(jì)生委在日前發(fā)布了國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告。中央決定是指導(dǎo)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，它的頒布既是中央進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，也是人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展邁入新階段的重要標(biāo)志。它深刻闡明了人口問(wèn)題在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位，旗幟鮮明地提出要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路；它強(qiáng)調(diào)新時(shí)期人口計(jì)生工作要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，即穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展，要完成五項(xiàng)任務(wù)，即千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平、大力提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題、不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。人口研究報(bào)告是根據(jù)中央主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，組織300位專家學(xué)者經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間研究得出的結(jié)論，它客觀地分析了我國(guó)人口發(fā)展面臨的四大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，即人口總量持續(xù)增長(zhǎng)影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；人口素質(zhì)難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)；人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn)；人口調(diào)控和管理難度不斷加大，低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)。溫家寶總理在接見(jiàn)全國(guó)計(jì)生工作先進(jìn)代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，人口計(jì)生工作是天下第一要事，也是天下第一難事?？偫淼倪@番話，也充分表明了中央對(duì)人口計(jì)生工作的理解和重視，對(duì)從事人口計(jì)生工作的同志來(lái)講，是莫大的鼓舞和鞭策。我希望大家要把兩份文件，以及總理的講話結(jié)合起來(lái)，認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)深、學(xué)透；要從文件、講話透出的信息中深刻感受到新時(shí)期人口計(jì)生工作的重要性，感受到我們從事這項(xiàng)工作的光榮性，感受到進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作的責(zé)任性。學(xué)習(xí)、貫徹文件、講話的精神，首先要統(tǒng)一思想，樹(shù)立信心。實(shí)事求是地講，人口計(jì)生工作不是中心但要服務(wù)中心，塊頭不大但事關(guān)重大。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨，各種矛盾紛繁交錯(cuò)，黨委、政府的工作重心必須放在化解矛盾、推進(jìn)中心工作上，對(duì)人口計(jì)生工作過(guò)問(wèn)得相對(duì)少一些，但這絕不是說(shuō)人口計(jì)生工作已經(jīng)不重要了，人口計(jì)生部門已經(jīng)可有可無(wú)了。作為從事這項(xiàng)工作的同志，千萬(wàn)不能先把自己看小了，看沒(méi)了，不能以為矮人一等、不足為重、無(wú)事可做了。要看到，一方面，黨委、政府之所以問(wèn)得少，是因?yàn)槲覀児ぷ髯龅煤?，用媒體的話講，是“拆除了人口爆炸的引信”；另一方面，中央之所以強(qiáng)調(diào)這還是第一要事、第一難事，是因?yàn)樗€不能“松一口氣”，只要稍一松懈，一年就會(huì)多出生上百萬(wàn)人口。就我們*而言，生育水平同樣存在反彈隱患，少數(shù)地區(qū)的超生現(xiàn)象有所抬頭，性別比控制還不到位，育齡群眾法定的避孕節(jié)育、計(jì)劃生育待遇還沒(méi)有兌現(xiàn)到位，人口計(jì)生工作還有大量的事情要做，大量的工作可做，希望大家一定要認(rèn)識(shí)到，我們現(xiàn)在做的工作同樣是在講大聰明，在算大帳、辦大事，在為老百姓辦實(shí)事；一定要振作精神，迎難而上，知難而進(jìn)，依靠強(qiáng)大的內(nèi)在精神動(dòng)力把這項(xiàng)工作推向前進(jìn)。二、要扎扎實(shí)實(shí)抓好重點(diǎn)工作，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)剛才，丁主任在報(bào)告中提出今年要著重做好十項(xiàng)工作，思路非常清楚，措施也比較具體。我沒(méi)有更多的要求，總的一點(diǎn)是希望大家要扎扎實(shí)實(shí)抓重點(diǎn)、抓落實(shí)。如果說(shuō)20XX年的重點(diǎn)是總結(jié)“十五”、謀劃“十一五”，那么20XX年的重點(diǎn)就是打基礎(chǔ)、抓落實(shí)。希望同志們要集中精力，從三個(gè)方面推進(jìn)。第一，要推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高管理和服務(wù)的能力。首先是陣地基礎(chǔ)。在這里我強(qiáng)調(diào)一下，必要的陣地是人口計(jì)生管理服務(wù)工作正常開(kāi)展的前提條件，縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是國(guó)家通過(guò)向育齡群眾免費(fèi)提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，進(jìn)而掌握婚育信息、管理生育秩序、宣傳計(jì)生國(guó)策的重要平臺(tái)，是寓管理目的于服務(wù)之中的關(guān)鍵性手段；因?yàn)榉?wù)對(duì)象的關(guān)系，要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的合作，發(fā)揮資源最大效益，但這并不是要并入或變相并入衛(wèi)生部門，更不能因此而撤銷或變相撤銷計(jì)生陣地。中央和省里都已經(jīng)明確要求完善人口計(jì)生服務(wù)體系，希望各地不要碰這個(gè)高壓線，不要以整合為名隨意撤并計(jì)生服務(wù)陣地。人口計(jì)生部門的同志守土有責(zé)，不能為了甩包袱而自己放棄陣地，要提倡強(qiáng)強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而不是以強(qiáng)兼弱，一并了之。其次是隊(duì)伍基礎(chǔ)。人是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。要持之以恒地推進(jìn)人口計(jì)生的管理隊(duì)伍、服務(wù)隊(duì)伍和群眾工作隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)鍵是要煉好內(nèi)功，前提是保障待遇。特別是基層管理和服務(wù)隊(duì)伍，要按照省人事廳關(guān)于在農(nóng)村綜合改革中做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員選配工作的意見(jiàn)的要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)事業(yè)全額撥款公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，確保它能“吃皇糧、干正事”。要突出人口計(jì)生工作的專門職能，加強(qiáng)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，既不能衛(wèi)生化，也不能司法化，要堅(jiān)定不移地打造一支既會(huì)管理、又會(huì)服務(wù)，既能做群眾工作，又能做技術(shù)工作的現(xiàn)代型人口計(jì)生隊(duì)伍。第二，要推進(jìn)科學(xué)管理，維持穩(wěn)定健康的生育秩序。穩(wěn)定低生育水平，維持合理的人口結(jié)構(gòu)，是人口計(jì)生工作的首要職責(zé)。希望從事人口計(jì)生工作的同志們首先要站好這班崗，管好這件事。要確保超生現(xiàn)象不抬頭，生育水平不反彈。盡管現(xiàn)在報(bào)表上的計(jì)劃生育率已經(jīng)達(dá)到了99，一年超生也就一二百人，但腦子里這根弦還是不能松，對(duì)生育反彈還要保持足夠的警惕和壓力，絕不能有意無(wú)意地放縱超生。在此基礎(chǔ)上，要下大力氣抓好性別比控制。中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越重視，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，我們提出來(lái)的目標(biāo)是要止升回跌。去年抓一抓，實(shí)現(xiàn)了，但總體上仍然比較高，特別是二孩性別比還沒(méi)有降下來(lái)。希望同志們還不能放松，要依法嚴(yán)格管理B超鑒定、選擇性流引產(chǎn)等行為，尤其是二孩生育作為行政審批后才可以實(shí)施的生育行為，一定要控制到位。第三，要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足廣大群眾的計(jì)生服務(wù)需求。人口計(jì)生部門提供服務(wù)，首先是人口信息服務(wù)。國(guó)家、省、市都組織了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，縣這一級(jí)不必再搞什么發(fā)展戰(zhàn)略，但要當(dāng)好黨委、政府的人口參謀，對(duì)本地區(qū)的人口情況要有全面、深入、持續(xù)的把握，能為中心工作和相關(guān)決策提供準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)。其次是生育政策服務(wù)。公民初婚后憑結(jié)婚證就可以生育第一胎，在這方面我們不能卡，不卡也是減輕群眾負(fù)擔(dān)。公民符合條件再生一個(gè)孩子，我們要超前掌握信息，主動(dòng)提供服務(wù)，包括行政審批服務(wù)、相關(guān)科普知識(shí)的服務(wù)。第三是計(jì)生技術(shù)服務(wù)。重點(diǎn)是避孕節(jié)育服務(wù)。從