分管副市長在各縣人口計生委主任會議上的講話

分管副市長在各縣人口計生委主任會議上的講話同志們：今天，我們在這里召開各縣人口計生委主任會議。這既是一年一度總結(jié)部署工作的例會，又是在中共中央、國務(wù)院做出關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定以后，召開的一次學習、貫徹、動員會。剛才，*主任作了一個很好的工作報告，我完全同意，希望全市人口計生系統(tǒng)的同志們在中央精神的指導下，在市人口計生委的領(lǐng)導下，進一步抓住機遇，強化管理，深化服務(wù)，為全面達小康，建設(shè)新*創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境，為城鄉(xiāng)廣大育齡群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的計生服務(wù)。過去的一年，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就的一年，也是*人口計生工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的一年。在各級黨委、政府，各相關(guān)部門，以及全市計生戰(zhàn)線同志們的共同努力下，年初確定的主要目標任務(wù)得到了較好的完成，低生育水平保持穩(wěn)定，自然人口再次實現(xiàn)零增長，計劃生育率達到了99%；高郵市、廣陵區(qū)、儀征市創(chuàng)成全省人口計生工作示范縣，寶應(yīng)縣獲得了全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣稱號；全市人口計生工作的基礎(chǔ)更加扎實，管理更加規(guī)范，服務(wù)更加有效。這些成績的取得，與在座各位的努力是分不開的，在這里，我代表市政府向大家，并通過你們向全市人口計生系統(tǒng)的干部職工表示親切的慰問！人口因素是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，人口問題是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的首要問題，上到國家如此，下到我們*這樣一個地區(qū)也是如此。在充分肯定成績的同時，作為從事人口計生工作的同志，大家更要清醒地看到我們工作中存在的問題和面臨的困難?？陀^地講，我市當前的人口計生形勢仍然是穩(wěn)中有亂，喜中有憂。一方面，少部分群眾的生育意愿與生育政策仍有較大距離，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了超生群發(fā)的現(xiàn)象，去年清查出生并補報的人口有1936人，其中19%是計劃外生育；重男輕女的思想還比較重，全市20XX年出生人口性別比仍然高達110，二孩性別比仍在150以上。全市常年流入、流出的人口已經(jīng)有一百多萬，其婚育信息難以掌握，避孕節(jié)育、計劃生育的權(quán)益也難以落到實處，個別流動人口借流動之機行“超生”之便，而且還逃避處罰。另一方面，為數(shù)不少的黨政干部對新時期的人口計生工作認識不足，對綜合治理人口問題、深入開展計生服務(wù)的積極性不高。計劃生育經(jīng)費投入與依法落實群眾計劃生育待遇的需求相比還有不小的缺口，一些地方鄉(xiāng)、村計生工作人員的基本工資還得不到保證。對這些困難和問題，希望大家既不要輕視，也不要回避；主管這項工作，首先要敢于摸清老底，敢于上報實數(shù)，絕不能做“以己昏昏使人昏昏”的事。在求真務(wù)實的基礎(chǔ)上，要從社會經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)、長遠出發(fā)，樹立憂患意識、責任意識，集中精力，攻堅克難，以扎實有效的工作推動人口問題的統(tǒng)籌解決，推動計生服務(wù)的深入開展，為全面達小康，建設(shè)新*，構(gòu)建和諧社會做出人口計生系統(tǒng)應(yīng)有的貢獻。圍繞貫徹中央和省有關(guān)精神，市委、市政府今年上半年將召開大會，對今后一段時期全市的人口計生工作進行全面部署。在今天的主任會議上，我先結(jié)合當前工作，對同志們講兩點意見。 一、要認認真真學習領(lǐng)會中央重大決策的精神，增強做好人口計生工作的內(nèi)在動力中央在最近出臺了關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作 統(tǒng)籌解決人口問題的決定，國家人口計生委在日前發(fā)布了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告。中央決定是指導新時期人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，它的頒布既是中央進一步推動落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，也是人口計生事業(yè)發(fā)展邁入新階段的重要標志。它深刻闡明了人口問題在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位，旗幟鮮明地提出要堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路；它強調(diào)新時期人口計生工作要實現(xiàn)三大目標，即穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展，要完成五項任務(wù)，即千方百計穩(wěn)定低生育水平、大力提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題、不斷完善流動人口管理服務(wù)體系、積極應(yīng)對人口老齡化。人口研究報告是根據(jù)中央主要領(lǐng)導的要求，組織300位專家學者經(jīng)過兩年多時間研究得出的結(jié)論，它客觀地分析了我國人口發(fā)展面臨的四大嚴峻挑戰(zhàn)，即人口總量持續(xù)增長影響全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)；人口素質(zhì)難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國力競爭；人口結(jié)構(gòu)性矛盾對社會穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn)；人口調(diào)控和管理難度不斷加大，低生育水平面臨反彈風險。溫家寶總理在接見全國計生工作先進代表時強調(diào)，人口計生工作是天下第一要事，也是天下第一難事?？偫淼倪@番話，也充分表明了中央對人口計生工作的理解和重視，對從事人口計生工作的同志來講，是莫大的鼓舞和鞭策。我希望大家要把兩份文件，以及總理的講話結(jié)合起來，認認真真地學深、學透；要從文件、講話透出的信息中深刻感受到新時期人口計生工作的重要性，感受到我們從事這項工作的光榮性，感受到進一步做好這項工作的責任性。學習、貫徹文件、講話的精神，首先要統(tǒng)一思想，樹立信心。實事求是地講，人口計生工作不是中心但要服務(wù)中心，塊頭不大但事關(guān)重大。當前，社會經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)艱巨，各種矛盾紛繁交錯，黨委、政府的工作重心必須放在化解矛盾、推進中心工作上，對人口計生工作過問得相對少一些，但這絕不是說人口計生工作已經(jīng)不重要了，人口計生部門已經(jīng)可有可無了。作為從事這項工作的同志，千萬不能先把自己看小了，看沒了，不能以為矮人一等、不足為重、無事可做了。要看到，一方面，黨委、政府之所以問得少，是因為我們工作做得好，用媒體的話講，是“拆除了人口爆炸的引信”；另一方面，中央之所以強調(diào)這還是第一要事、第一難事，是因為它還不能“松一口氣”，只要稍一松懈，一年就會多出生上百萬人口。就我們*而言，生育水平同樣存在反彈隱患，少數(shù)地區(qū)的超生現(xiàn)象有所抬頭，性別比控制還不到位，育齡群眾法定的避孕節(jié)育、計劃生育待遇還沒有兌現(xiàn)到位，人口計生工作還有大量的事情要做，大量的工作可做，希望大家一定要認識到，我們現(xiàn)在做的工作同樣是在講大聰明，在算大帳、辦大事，在為老百姓辦實事；一定要振作精神，迎難而上，知難而進，依靠強大的內(nèi)在精神動力把這項工作推向前進。二、要扎扎實實抓好重點工作，進一步夯實基礎(chǔ)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)剛才，丁主任在報告中提出今年要著重做好十項工作，思路非常清楚，措施也比較具體。我沒有更多的要求，總的一點是希望大家要扎扎實實抓重點、抓落實。如果說20XX年的重點是總結(jié)“十五”、謀劃“十一五”，那么20XX年的重點就是打基礎(chǔ)、抓落實。希望同志們要集中精力，從三個方面推進。第一，要推進基礎(chǔ)建設(shè)，提高管理和服務(wù)的能力。首先是陣地基礎(chǔ)。在這里我強調(diào)一下，必要的陣地是人口計生管理服務(wù)工作正常開展的前提條件，縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是國家通過向育齡群眾免費提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，進而掌握婚育信息、管理生育秩序、宣傳計生國策的重要平臺，是寓管理目的于服務(wù)之中的關(guān)鍵性手段；因為服務(wù)對象的關(guān)系，要加強與衛(wèi)生部門的合作，發(fā)揮資源最大效益，但這并不是要并入或變相并入衛(wèi)生部門，更不能因此而撤銷或變相撤銷計生陣地。中央和省里都已經(jīng)明確要求完善人口計生服務(wù)體系，希望各地不要碰這個高壓線，不要以整合為名隨意撤并計生服務(wù)陣地。人口計生部門的同志守土有責，不能為了甩包袱而自己放棄陣地，要提倡強強合作、優(yōu)勢互補，而不是以強兼弱，一并了之。其次是隊伍基礎(chǔ)。人是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。要持之以恒地推進人口計生的管理隊伍、服務(wù)隊伍和群眾工作隊伍的建設(shè)，關(guān)鍵是要煉好內(nèi)功，前提是保障待遇。特別是基層管理和服務(wù)隊伍，要按照省人事廳關(guān)于在農(nóng)村綜合改革中做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)機構(gòu)人員選配工作的意見的要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)機構(gòu)的社會事業(yè)全額撥款公益性服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)，確保它能“吃皇糧、干正事”。要突出人口計生工作的專門職能，加強隊伍的職業(yè)化建設(shè)，既不能衛(wèi)生化，也不能司法化，要堅定不移地打造一支既會管理、又會服務(wù)，既能做群眾工作，又能做技術(shù)工作的現(xiàn)代型人口計生隊伍。第二，要推進科學管理，維持穩(wěn)定健康的生育秩序。穩(wěn)定低生育水平，維持合理的人口結(jié)構(gòu)，是人口計生工作的首要職責。希望從事人口計生工作的同志們首先要站好這班崗，管好這件事。要確保超生現(xiàn)象不抬頭，生育水平不反彈。盡管現(xiàn)在報表上的計劃生育率已經(jīng)達到了99，一年超生也就一二百人，但腦子里這根弦還是不能松，對生育反彈還要保持足夠的警惕和壓力，絕不能有意無意地放縱超生。在此基礎(chǔ)上，要下大力氣抓好性別比控制。中央對這個問題越來越重視，因為這個問題越來越嚴重，我們提出來的目標是要止升回跌。去年抓一抓，實現(xiàn)了，但總體上仍然比較高，特別是二孩性別比還沒有降下來。希望同志們還不能放松，要依法嚴格管理B超鑒定、選擇性流引產(chǎn)等行為，尤其是二孩生育作為行政審批后才可以實施的生育行為，一定要控制到位。第三，要推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足廣大群眾的計生服務(wù)需求。人口計生部門提供服務(wù)，首先是人口信息服務(wù)。國家、省、市都組織了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，縣這一級不必再搞什么發(fā)展戰(zhàn)略，但要當好黨委、政府的人口參謀，對本地區(qū)的人口情況要有全面、深入、持續(xù)的把握，能為中心工作和相關(guān)決策提供準確的人口數(shù)據(jù)。其次是生育政策服務(wù)。公民初婚后憑結(jié)婚證就可以生育第一胎，在這方面我們不能卡，不卡也是減輕群眾負擔。公民符合條件再生一個孩子，我們要超前掌握信息，主動提供服務(wù)，包括行政審批服務(wù)、相關(guān)科普知識的服務(wù)。第三是計生技術(shù)服務(wù)。重點是避孕節(jié)育服務(wù)。從