加強(qiáng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè).doc

加強(qiáng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)摘要：建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化社會(huì)來(lái)臨的必然選擇。開展對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建構(gòu)與實(shí)踐策略的研究，對(duì)于加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，具有重大的理論與實(shí)踐意義。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；實(shí)踐基礎(chǔ)；政策建議在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“農(nóng)民”是現(xiàn)代職業(yè)體系之外的一種高風(fēng)險(xiǎn)“職業(yè)”。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化社會(huì)來(lái)臨的必然選擇。這不僅是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，更是整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步達(dá)到公共服務(wù)均等化發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)重大步驟，對(duì)于加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，具有重大的理論與實(shí)踐意義。一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵1、內(nèi)涵新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民本人?！靶罗r(nóng)保”的制度創(chuàng)新，最主要的有兩個(gè)方面：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額補(bǔ)貼；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。2、“新農(nóng)保”與“舊農(nóng)?！钡牟煌幍谝?，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過(guò)去的“老農(nóng)?！敝饕际寝r(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。而“新農(nóng)?！币粋€(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個(gè)籌資渠道。第二，“老農(nóng)?！敝饕墙⑥r(nóng)民的賬戶，“新農(nóng)?！痹谥Ц督Y(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。 二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建及實(shí)踐基礎(chǔ)改革開放以來(lái)，特別是市場(chǎng)化改革以來(lái)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)效益遞減，土地養(yǎng)老的功能也逐漸弱化。因而，社會(huì)化養(yǎng)老成為解決目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老工作面臨困境的必然選擇。1、人口遷移導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)老齡化進(jìn)程加快是建立新農(nóng)保制度的現(xiàn)實(shí)需求隨著城市化進(jìn)程的深入，多達(dá)1.4億的年輕農(nóng)民涌向城市，加快了農(nóng)村人口老齡化的步伐，而農(nóng)村絕大部分地區(qū)還沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障亟待加強(qiáng)。隨著農(nóng)村老齡化社會(huì)的來(lái)臨，使建立“新農(nóng)?！敝贫扔葹槠惹?。2、政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的缺失導(dǎo)致原有農(nóng)村養(yǎng)老保障制度趨于失效傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策撫持”的原則，其中“集體補(bǔ)助為輔”難以落實(shí)，“國(guó)家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保。因此，我國(guó)絕大部分農(nóng)民是在沒(méi)有任何補(bǔ)貼的情況下參加傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，制度已退化為農(nóng)民的自愿儲(chǔ)蓄制度，不具有社會(huì)性和保障性。3、土地保障功能與家庭保障功能持續(xù)弱化隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地保障功能弱化。家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化。此外，我國(guó)農(nóng)村人多地少，城市化進(jìn)程的加快使我國(guó)耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，大量土地被征用。由此放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨的困境1、多數(shù)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民依賴于他們所認(rèn)為的那種安全的、可靠的、保險(xiǎn)的個(gè)人儲(chǔ)蓄存款養(yǎng)老，所以，在農(nóng)村人口老齡化條件下，農(nóng)民即使知道現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式并不是最為理想的，但他們依然不愿意參加新農(nóng)保，而是采用諸如減少日常消費(fèi)開支、減少風(fēng)險(xiǎn)投資、增加安全有保障的儲(chǔ)蓄存款等方式，以此來(lái)防范今后可能面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。2、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏必要的法律基礎(chǔ)法律是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的基礎(chǔ)和可靠保障，然而我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從20世紀(jì)80年代起到現(xiàn)在幾乎沒(méi)有一部成文法規(guī)，只有一些地方行政規(guī)章及條例。而現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案也缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性，廣大農(nóng)民對(duì)不同地區(qū)不同的保險(xiǎn)制度均有不同的不信任感。他們還對(duì)幾十年后養(yǎng)老金政策是否改變、怎樣變化也持懷疑態(tài)度，這在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣。3、相關(guān)人員工作素質(zhì)偏弱影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的深入開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，要求其工作人員特別是管理干部具有高度的責(zé)任感和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍的現(xiàn)狀與這一要求有一定距離。這支隊(duì)伍中有不少人員社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，未經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和正規(guī)訓(xùn)練即開始從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)原理不很了解，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的常識(shí)也知之甚少，法律、 金融 、投資方面的知識(shí)則更少。這在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的深入開展。四、建設(shè)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，需要做好如下幾方面工作：1、科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平近年來(lái)，隨著物價(jià)指數(shù)和消費(fèi)指數(shù)不斷攀升，農(nóng)村居民生活成本顯著提高，必須建立正常的農(nóng)保退休待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使待遇水平既與地方財(cái)政收入和負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和消費(fèi)指數(shù)相匹配。同時(shí)，逐步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的額度，建立基礎(chǔ)性養(yǎng)老金與農(nóng)村最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的一定比例相對(duì)應(yīng)的待遇浮動(dòng)調(diào)整機(jī)制。2、加大籌資力度，保障收支平衡為確保農(nóng)?；鹗罩胶?，應(yīng)加大籌資力度，建立合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，使財(cái)政另行預(yù)算注資保持較快增幅，并承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，以緩解參保與享受人群倒掛帶來(lái)的基金壓力。同時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障，對(duì)屬于保障范疇的養(yǎng)老補(bǔ)貼應(yīng)全額(或部分)列入財(cái)政年度預(yù)算，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支有度，保險(xiǎn)事業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。3、做好農(nóng)保基金的監(jiān)管，保證基金運(yùn)行安全鑒于農(nóng)?；鸬拿裆镄裕枰訌?qiáng)對(duì)基金運(yùn)行的監(jiān)管與審計(jì)，預(yù)測(cè)和防范基金風(fēng)險(xiǎn)，并建立必要的應(yīng)急機(jī)制。同時(shí)，為彌補(bǔ)農(nóng)保基金日益擴(kuò)大的收支缺口，應(yīng)盡快建立對(duì)農(nóng)保養(yǎng)老金和養(yǎng)老補(bǔ)貼實(shí)行分類核算、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金得以可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)保養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)管理上，應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ茫罩蓷l線管理。通過(guò)完善制度規(guī)范與技術(shù)措施，保證農(nóng)保基金在征收、發(fā)放與中間環(huán)節(jié)都能平穩(wěn)安全運(yùn)行。4、加強(qiáng)推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的隊(duì)伍建設(shè)首先，要健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員，增加工作經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大辦公場(chǎng)所，以適應(yīng)工作發(fā)展需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在勞動(dòng)保障事務(wù)所增設(shè)農(nóng)保代辦員，負(fù)責(zé)農(nóng)保經(jīng)辦任務(wù)。其次，要加大對(duì)農(nóng)保專業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理的力度。采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從根本上提高農(nóng)保專職干部素質(zhì)，以適應(yīng)新型農(nóng)保工作的要求。 5、搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)和銜接農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等制度組成的完整體系，各項(xiàng)制