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對(duì)于養(yǎng)老金雙軌制改革的思考摘要：本文圍繞養(yǎng)老金雙軌制度的弊端，進(jìn)行并軌的必然性，以及更好地推行改革應(yīng)采取的措施而展開。關(guān)鍵詞：雙軌；弊端；并軌；必要性；措施 從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著，在我國存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”將成為歷史。所謂“養(yǎng)老金雙軌制”又可以稱為“退休金雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。從總體上說，退休養(yǎng)老金雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。這是因?yàn)槲覈擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是從企業(yè)開始的，企業(yè)先實(shí)行了社會(huì)化，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個(gè)過程中，就形成了一個(gè)差距。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是35倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍。 我認(rèn)為一個(gè)制度被終結(jié)，終究是因?yàn)樗嬖诒姸啾锥?，養(yǎng)老金雙軌制是當(dāng)今中國社會(huì)的不公平、不合法政策，是對(duì)社會(huì)發(fā)展做出同等貢獻(xiàn)的企業(yè)職工的嚴(yán)重不公，違背了社會(huì)主義宗旨。 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，雙軌制的弊端日益顯露，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，具體來看有以下弊端： （一）造成了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員的退休養(yǎng)老金統(tǒng)一由國家財(cái)政支付，自然給國家財(cái)政造成了巨大的壓力。 （二）引發(fā)群體不公平感，造成群體不公。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，統(tǒng)籌方法的不同、支付渠道的不同、享受的標(biāo)準(zhǔn)不同都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不公。其中統(tǒng)籌方法不同，主要指的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一籌資，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是單位和職工按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。而支付渠道不同，指的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員則由財(cái)政統(tǒng)一支付，企業(yè)人員是由自籌賬戶支付。享受標(biāo)準(zhǔn)的不同指的是企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不可同日而語。這些活生生的差別總會(huì)導(dǎo)致人心向背，一個(gè)不被群眾支持的政策總是失敗的，總是不能延續(xù)太長時(shí)間的。（三）雙重制度導(dǎo)致管理混亂。目前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老政策由人事部門制定，企業(yè)養(yǎng)老政策由勞動(dòng)保障部制定，多頭管理必然導(dǎo)致政出多門，導(dǎo)致管理混亂。即便出了問題也總是難以追究責(zé)任的。（四）不利于人才的自由合理流動(dòng)。現(xiàn)在有勞動(dòng)力如果想要從機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)到企業(yè)工作，或從企業(yè)轉(zhuǎn)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，一個(gè)不得不考慮的問題就是養(yǎng)老金的待遇問題以及養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。雙軌制的存在，無形之中就給勞動(dòng)力的流動(dòng)設(shè)置了障礙。 因此，進(jìn)行并軌是大勢(shì)所趨，（一）從根本上說退休養(yǎng)老金雙軌制與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國憲法第四十四條明確規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障。”按照規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織的職工與國家機(jī)關(guān)工作人員在享受國家和社會(huì)的養(yǎng)老保障的權(quán)利上是完全平等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對(duì)不同部門的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標(biāo)準(zhǔn)，給予差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養(yǎng)老公平權(quán)。特別是由于實(shí)行退休養(yǎng)老金雙軌制，造成明顯的同工不同酬的不合理狀況，這些都是有違憲法精神的。人社部社會(huì)保障研究所所長何平在2009年答記者問時(shí)也對(duì)現(xiàn)行制度的合法性提出質(zhì)疑：“從法律的角度來講，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該和企業(yè)一樣，個(gè)人應(yīng)該繳費(fèi)，其他享受的條件和待遇支付的水平都應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上來制定?！倍F(xiàn)行雙軌制卻是企業(yè)繳費(fèi)，機(jī)關(guān)不繳費(fèi)；繳費(fèi)者的退休金低，不交費(fèi)的反而比繳費(fèi)的高出幾倍，享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個(gè)平臺(tái)上。這種不合法規(guī)的狀況是不可能長期維持下去的，否則對(duì)社會(huì)造成的危害不可低估，實(shí)行養(yǎng)老金并軌是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要，也體現(xiàn)了政府維護(hù)社會(huì)公平與和諧的決心。（二）退休養(yǎng)老金雙軌制與全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是相違背的。全面小康社會(huì)是要建設(shè)“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，是要讓億萬人民群眾普遍受惠，共同富裕，共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過大已經(jīng)是目前我國社會(huì)出現(xiàn)的重要問題之一，基尼系數(shù)早已接近0.5，遠(yuǎn)超0.4的國際警戒線。解決這個(gè)問題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，使越拉越大的收入差距逐步縮小。而現(xiàn)行退休雙軌制在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)同類人員執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，使退休金差距相差巨大。這無異于是為收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大加油添薪。照此發(fā)展下去，極有可能會(huì)形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化，出現(xiàn)退休金畸高畸低的不合理狀況。其結(jié)果只能實(shí)現(xiàn)少部分人的小康而不是全面小康，改革發(fā)展成果就會(huì)僅被少數(shù)人分享而與大多數(shù)人無緣，這與建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是完全相背離的。（三）退休養(yǎng)老金雙軌制不利于社會(huì)公平原則和社會(huì)穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權(quán)。造成貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配，而是按部門分配，按等級(jí)分配。在這種制度下，自己掏腰包“買保險(xiǎn)”的企業(yè)職工相對(duì)只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國家物質(zhì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者、國家財(cái)政收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，他們的退休金卻處于相對(duì)偏低的水平，這顯然是有違社會(huì)公平正義原則的。而自從退休養(yǎng)老金雙軌制形成以來，社會(huì)上關(guān)于是否廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的爭論就沒停止過。近幾年，隨著黨和政府對(duì)社會(huì)保障愈加重視，企業(yè)退休人員對(duì)雙軌制表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的不滿情緒，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來越高。對(duì)此如不能及時(shí)妥善解決，將增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成威脅。（四）退休養(yǎng)老金雙軌制不利于全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。其具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面造成全社會(huì)的人才傾向于退休福利非常好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這就出現(xiàn)了在公務(wù)員考試中“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的慘烈場面，每年報(bào)考公務(wù)員考試的人數(shù)屢創(chuàng)新高，而相當(dāng)一部分民營企業(yè)卻找不到其緊缺的人才。另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個(gè)并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進(jìn)行流動(dòng)，這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要么為了進(jìn)企業(yè)放棄以前的積累從零開始繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這對(duì)哪一方來說都非常的不公平。對(duì)國家和社會(huì)發(fā)展而言，如果這個(gè)問題不能解決，人才就不能各盡其用，不能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人才的優(yōu)化配置，也就不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 退休養(yǎng)老金雙軌制問題研究 陜西省物價(jià)局改革并不就是簡簡單單地由雙軌并為單軌，而是一個(gè)循序漸進(jìn)探索的過程，可以在借鑒國外成功改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際在如下方面努力。1.建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，強(qiáng)制實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。盡管國務(wù)院連續(xù)8年給企業(yè)退休職工增加養(yǎng)老金，但是如果不解決“養(yǎng)老金雙軌制”這個(gè)根本問題，那就會(huì)導(dǎo)致許多企業(yè)退休職工長期生活在貧困底線。為了公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社保改革應(yīng)該堅(jiān)持企業(yè)社保改革的方向，建立合理的的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，強(qiáng)制實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。應(yīng)該說，現(xiàn)在公務(wù)員養(yǎng)老制度改革不缺經(jīng)驗(yàn)，缺的是決心，改革總會(huì)有陣痛。2.建立多元養(yǎng)老機(jī)制，大力加強(qiáng)社會(huì)基本養(yǎng)老。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善多元養(yǎng)老機(jī)制。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老金的成分也可以進(jìn)一步細(xì)化。在這一點(diǎn)上，荷蘭經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國可以結(jié)合自身國情，確立不同比例的資金來源，按照國家提供基本保障、個(gè)人賬戶為主體、“企業(yè)年金、公務(wù)員職業(yè)年金、集體經(jīng)濟(jì)的分紅和土地保障”為增益、個(gè)人積蓄和家庭互助為補(bǔ)充的養(yǎng)老資金體系。通過各方努力，確保養(yǎng)老金的資金安全和資金來源，以充分發(fā)揮多元養(yǎng)老機(jī)制保障來源、優(yōu)化渠道、增益基礎(chǔ)、促進(jìn)和諧的作用。3.改革我國現(xiàn)行退休制度，適時(shí)提高法定退休年齡。養(yǎng)老金的問題不是孤立的問題，它反映出退休制度甚至是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上的缺陷和不足，而適度改革我國現(xiàn)行的退休制度則很有必要。4.穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金入市，通過多元投資提高養(yǎng)老金保值增值能力。隨著我國步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老壓力日益增大，單純地依靠財(cái)政投入解決養(yǎng)老資金來源已經(jīng)捉襟見肘，因此通過多種投資渠道積極穩(wěn)妥地增加養(yǎng)老金的資金源十分必要。這也是世界各國對(duì)養(yǎng)老金保值增值的普遍做法。5.努力消弭行業(yè)養(yǎng)老差別，縮小退休養(yǎng)老金差距。繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，逐漸縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距，緩解退休養(yǎng)老金“雙軌制”的突出矛盾。國家要對(duì)企業(yè)的利潤分配進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控。各地政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亟M織當(dāng)?shù)仄?