重慶市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案評(píng)審暫行辦法(征求意見稿)11.5.doc

重慶市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案評(píng)審暫行辦法第一章 總則第一條 【立法依據(jù)】為了順利推進(jìn)土地復(fù)墾方案的評(píng)審工作，規(guī)范評(píng)審程序及審查要點(diǎn)，根據(jù)土地復(fù)墾條例（國務(wù)院2011年592號(hào)令）、國土資發(fā)201150號(hào)、國土資發(fā)200781號(hào)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 【概念解釋】本辦法所稱生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是生產(chǎn)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)稱。生產(chǎn)項(xiàng)目是指具有相應(yīng)審批權(quán)的國土部門批準(zhǔn)的開采礦產(chǎn)資源、挖沙采石、燒制磚瓦等項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目是指依法由國務(wù)院和各級(jí)人民政府批準(zhǔn)的交通、水利、能源等項(xiàng)目。第三條 【審查機(jī)構(gòu)】重慶市國土資源和房屋管理局（以下簡稱“市局”）依法審批采礦權(quán)和國家審批建設(shè)項(xiàng)目的土地復(fù)墾方案審核備案和管理由市局負(fù)責(zé)；市局委托重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院（以下簡稱“地研院”）具體承辦評(píng)審會(huì)議、技術(shù)審查、評(píng)審意見書出具及日常技術(shù)支撐工作。區(qū)縣國土資源管理部門審批采礦權(quán)和市級(jí)審批建設(shè)用地的土地復(fù)墾方案審核備案由區(qū)縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)，可參照本辦法進(jìn)行。第四條 【審查資格】土地復(fù)墾方案編制單位應(yīng)進(jìn)入渝國土房管發(fā)201259號(hào)文目錄庫和2012年7月增補(bǔ)考試合格單位，并符合渝國土房管發(fā)2012128號(hào)從業(yè)資格要求。土地復(fù)墾方案必須經(jīng)市局備案的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人出具內(nèi)審意見書并簽字認(rèn)可才能參與評(píng)審論證。 第二章 評(píng)審程序 第五條 【評(píng)審程序】受理登記-資格及要件資料審查-專家組組成-評(píng)審會(huì)議-評(píng)審結(jié)論界定-修改復(fù)核-市局確認(rèn)-資料歸檔。市國土房管局受理登記材料合格退還義務(wù)人評(píng)審會(huì)再次申報(bào)退還義務(wù)人通過審核按專家意見修改到位復(fù)查通過出具確認(rèn)文件重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院市國土房管局否是是否退還地研院是否否委托地研院附圖1 土地復(fù)墾方案審查流程圖第六條 【受理登記】地研院接受市局委托后對(duì)提交的土地復(fù)墾方案進(jìn)行名稱、行政區(qū)劃、類型、編制單位、業(yè)主單位、聯(lián)系人、提交時(shí)間等登記。第七條 【資格及要件資料審查】地研院對(duì)項(xiàng)目編制單位資格、送審資料齊全性（附件1）進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審合格，地研院在15個(gè)工作日內(nèi)組織專家評(píng)審；預(yù)審不合格，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完善資料，否則退回復(fù)墾義務(wù)人。第八條 【專家組組成】根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類型，選取土地管理、生態(tài)環(huán)境、水土保持、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)、工程設(shè)計(jì)、預(yù)算等相關(guān)專業(yè)的5名專家組成評(píng)審專家組，并向市局提交評(píng)審信息。 第九條 【評(píng)審會(huì)議】組織評(píng)審方介紹到場人員、評(píng)審重點(diǎn)、評(píng)審要求；專家組推選專家組長主持專家評(píng)審工作；編制單位或復(fù)墾義務(wù)人介紹情況；區(qū)縣國土資源行政主管部門補(bǔ)充說明；專家組發(fā)表個(gè)人評(píng)審意見；專家對(duì)土地復(fù)墾方案獨(dú)立評(píng)分（附件2）。根據(jù)綜合評(píng)分結(jié)果形成專家組土地復(fù)墾方案評(píng)審會(huì)專家組綜合意見，并落實(shí)專家復(fù)審責(zé)任。（附件3）。第十條 【評(píng)審結(jié)論界定】評(píng)審結(jié)論分為合格和不合格兩種。專家評(píng)分加權(quán)平均70分以上“合格”；專家評(píng)分加權(quán)平均70分以下、三個(gè)及以上專家獨(dú)立打分70分以下或兩個(gè)及以上專家獨(dú)立打分60分以下“不合格”，報(bào)告退回復(fù)墾義務(wù)人，重新申報(bào)評(píng)審。第十一條 【修改復(fù)核】（一）復(fù)墾義務(wù)人需按照渝國土房管發(fā)2012128號(hào)要求，評(píng)審后一個(gè)月之內(nèi)將修改成果報(bào)專家組復(fù)核。專家應(yīng)在收到修改稿一周內(nèi)給復(fù)核意見（附件4），通過復(fù)核的出具土地復(fù)墾方案專家組評(píng)審結(jié)論書（附件5），專家組長對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)，專家組成員對(duì)專業(yè)內(nèi)容負(fù)責(zé)。（二）復(fù)墾義務(wù)人獲取土地復(fù)墾方案專家組評(píng)審結(jié)論書后7個(gè)工作日內(nèi)交地研院復(fù)核。地研院依據(jù)要件審查情況及復(fù)查要點(diǎn)在10個(gè)工作日完成復(fù)查，對(duì)相關(guān)問題商專家復(fù)核，復(fù)墾義務(wù)人在30天內(nèi)修改完善合格后提交申報(bào)表（附件6），地研院在7個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審意見書。第十二條 【市局確認(rèn)】市局對(duì)地研院提交的土地復(fù)墾方案成果和評(píng)審資料審查確認(rèn)，出具審查確認(rèn)書（附件7）。第十三條 【資料歸檔】市局出具審查確認(rèn)書后，評(píng)審單位應(yīng)將正式成果資料歸檔保存以備查。第三章 評(píng)審及復(fù)查要點(diǎn)第十四條 【內(nèi)容和格式審查】 審查土地復(fù)墾方案是否按土地復(fù)墾方案編制規(guī)程規(guī)定的內(nèi)容和格式要求編制。 第十五條 【土地復(fù)墾分析審查】（一）損毀土地分析預(yù)測審查 審查損毀預(yù)測分析方法和相關(guān)參數(shù)合理性；審查損毀時(shí)段和區(qū)段劃分合理性；審查已損毀和擬損毀土地類型、范圍、面積及程度的合理性；審查損毀土地形式、環(huán)節(jié)、時(shí)序、流程合理性。（二）復(fù)墾目標(biāo)和方向?qū)彶閷徍送恋乩矛F(xiàn)狀的真實(shí)性以及土地破壞預(yù)測科學(xué)性的基礎(chǔ)上，審查復(fù)墾責(zé)任范圍是否完整；在審核土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)單元、評(píng)價(jià)指標(biāo)合理性的基礎(chǔ)上，審查復(fù)墾方向是否合理。第十六條 【復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、措施及工程布局審查】項(xiàng)目應(yīng)在可行性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目各類土地?fù)p毀情況和復(fù)墾方向提出符合國家或地方有關(guān)要求及當(dāng)?shù)貙?shí)際，具有針對(duì)性和可行性的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾措施，相關(guān)工程布局能滿足復(fù)墾土地利用功能，復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不能低于原始狀況，具有可驗(yàn)收性。審查各類工程措施主要技術(shù)參數(shù)是否合理、提交的工程設(shè)計(jì)圖是否齊全、合理；審查項(xiàng)目區(qū)各類復(fù)墾措施設(shè)計(jì)測算的工程量是否完整和合理。第十七條 【土地復(fù)墾費(fèi)用測算及計(jì)提審查】應(yīng)當(dāng)在審核復(fù)墾工程資金測算合理性的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定復(fù)墾資金是否基本滿足實(shí)際要求。審核土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成是否完整、合理，基礎(chǔ)單價(jià)確定是否合理，費(fèi)用總額與投資單價(jià)是否充足；審核資金計(jì)提安排是否合理。第十八條 【土地復(fù)墾計(jì)劃安排審查】審核土地復(fù)墾計(jì)劃安排是否合理，是否體現(xiàn)“邊損毀、邊復(fù)墾”原則；審核土地復(fù)墾總體工作安排是否結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)工藝流程與土地?fù)p毀結(jié)果合理劃分工作階段，并明確每個(gè)階段復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、措施、工程量及費(fèi)用安排；審核階段土地復(fù)墾計(jì)劃是否可行、合理，是否明確第一個(gè)階段土地復(fù)墾計(jì)劃，落實(shí)年度復(fù)墾計(jì)劃。第十九條 【復(fù)墾保障措施審查】審核是否制定有針對(duì)性的、具體可行的組織、費(fèi)用、監(jiān)管、技術(shù)等保障措施；審核是否做到全面公眾參與，是否聽取并合理采納公眾意見。第二十條 【圖件審查】審查圖件比例尺是否可以滿足復(fù)墾方案編制要求；審查圖件中要素是否完整，圖件中應(yīng)有圖名、圖例、比例尺、指北針、制圖單位、制圖人、制圖時(shí)；審查圖件內(nèi)權(quán)屬明確，要素清晰。第二十一條 【一票否決情況】（一）復(fù)墾責(zé)任范圍確定明顯錯(cuò)誤；（二）土地復(fù)墾計(jì)劃安排中沒有第一階段和第一年度復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃安排的；（三）沒有土地復(fù)墾費(fèi)用安排的；（四）預(yù)算漏算錯(cuò)算達(dá)到10；（五）應(yīng)該進(jìn)行表土剝離而未設(shè)計(jì)的；第二十二條 【地研院復(fù)查要點(diǎn)】（一）復(fù)墾方案是否符合條例和規(guī)程要求；（二）專家提出的修改內(nèi)容是否修改；（三）復(fù)查要件資料是否齊全；（四）相關(guān)資料打印是否規(guī)范、清晰。18附件1土地復(fù)墾方案要件審查表土地復(fù)墾方案名稱方案編制單位資格及資質(zhì)情況提供的資料情況一復(fù)墾方案資料1區(qū)縣國土資源局同意送審意見表土地復(fù)墾方案報(bào)告書2項(xiàng)目范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)批復(fù)文件土地復(fù)墾方案報(bào)告表3編制單位資質(zhì)證書技術(shù)負(fù)責(zé)人內(nèi)審意見4技術(shù)負(fù)責(zé)人證書二附圖5土地復(fù)墾方案編制委托合同或委托書1復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖6土地復(fù)墾義務(wù)人復(fù)墾承諾書2復(fù)墾區(qū)土地?fù)p毀預(yù)測圖7公眾參與照片及群眾問卷調(diào)查表3復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖8建設(shè)工程材料信息價(jià)格資料4單體圖冊(cè)9項(xiàng)目區(qū)及復(fù)墾區(qū)照片及其他影像資料5井上下對(duì)照?qǐng)D10開發(fā)利用方案批復(fù)6礦產(chǎn)資源賦存分布圖11礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案批復(fù)7項(xiàng)目平面位置分布圖12環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)8建設(shè)項(xiàng)目位置圖13水土保持方案批復(fù)三附件資料14其他注：生產(chǎn)類項(xiàng)目提供；建設(shè)類項(xiàng)目提供；新建項(xiàng)目及改擴(kuò)建項(xiàng)目提供擬劃定礦界范圍批復(fù)，已投產(chǎn)項(xiàng)目提供采礦許可證復(fù)印件；提交市局備案時(shí)提供；根據(jù)項(xiàng)目具體情況而定，具有該資料或復(fù)墾方案中涉及相關(guān)內(nèi)容的需提供。結(jié)論： 審查人簽字： 年 月 日附件1土地復(fù)墾方案評(píng)審會(huì)專家個(gè)人審查意見土地復(fù)墾方案名稱土地復(fù)墾義務(wù)人方案編制單位專家個(gè)人審查意見內(nèi)容評(píng)審結(jié)論：專家簽字： 年 月 日附件3土地復(fù)墾方案評(píng)審會(huì)專家組綜合意見專家姓名從事專業(yè)技術(shù)職稱工作單位簽字土地復(fù)墾方案名稱土地復(fù)墾義務(wù)人方案編制單位名稱綜合意見內(nèi)容專家組長簽名：年 月 日注：不夠可加附頁附件4土地復(fù)墾方案專家復(fù)核意見土地復(fù)墾方案名稱土地復(fù)墾義務(wù)人方案編制單位專家復(fù)核意見內(nèi)容復(fù)核結(jié)論：專家簽字： 年 月 日附件5土地復(fù)墾方案專家組評(píng)審論證結(jié)論書土地復(fù)墾方案名稱土地復(fù)墾義務(wù)人方案編制單位面積復(fù)墾區(qū)面積（公頃）復(fù)墾責(zé)任范圍面積（公頃）靜態(tài)投資（萬元）動(dòng)態(tài)投資（萬元）復(fù)墾方案服務(wù)年限 年 月至 年 月專家組評(píng)審結(jié)論內(nèi)容結(jié)論：專家組長簽字： 年 月 日注：此表在確認(rèn)編制單位已修改并符合專家組要求后由專家組長會(huì)專家成員填寫附件6重慶市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案申報(bào)表 渝地研院審 DY-KF2012 號(hào)填報(bào)單位： 項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱項(xiàng)目位置資源儲(chǔ)量生產(chǎn)能力(建設(shè)項(xiàng)目填投資規(guī)模)項(xiàng)目性質(zhì)項(xiàng)目區(qū)面積（公頃）項(xiàng)目位置土地利用現(xiàn)狀圖幅號(hào)復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀（公頃）合計(jì)耕地園地林地草地水域及水利設(shè)施用地其他土地交通運(yùn)輸用地城鎮(zhèn)村及工礦用地復(fù)墾責(zé)任范圍(公頃)類型小計(jì)已損毀或占用擬損毀或占用損毀挖損塌陷壓占占用合計(jì)復(fù)墾土地面積（公頃）復(fù)墾情況合計(jì)耕地園地林地草地水域及水利設(shè)施用地其他土地城鎮(zhèn)村及工礦用地已復(fù)墾面積擬復(fù)墾面積合計(jì)土地復(fù)墾投資估算（萬元）生產(chǎn)年限（建設(shè)期限）土地復(fù)墾方案服務(wù)年限土地復(fù)墾率%靜態(tài)總投資(萬元)動(dòng)態(tài)總投資(萬元)單位面積動(dòng)態(tài)投資(萬元/hm2)投資估算費(fèi)用構(gòu)成工程措施填報(bào)人： 審核人：附件7-1重慶市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案審查確認(rèn)意見書方案名稱復(fù)墾義務(wù)人組織評(píng)審單位方案編制單位評(píng)審專家評(píng)審時(shí)間專家評(píng)審結(jié)論項(xiàng)目概況項(xiàng)目位置資源儲(chǔ)量生產(chǎn)能力（kt/a）項(xiàng)目性質(zhì)項(xiàng)目區(qū)面積（公頃）項(xiàng)目位置土地利用現(xiàn)狀圖幅號(hào)復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀（公頃）合計(jì)耕地園地林地草地交通運(yùn)輸用地水域及水利設(shè)施用地其他土地城鎮(zhèn)村及工礦用地復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地?fù)p毀及占用面積類型面積（公頃）小計(jì)已損毀或占用擬損毀或占用損毀挖損塌陷壓占占用合計(jì)復(fù)墾土地面積(公頃)復(fù)墾情況合計(jì)耕地園地林地草地交通運(yùn)輸用地水域及水利設(shè)施用地其他土地城鎮(zhèn)村及工礦用地已復(fù)墾面積擬復(fù)墾面積合計(jì)土地復(fù)墾投資估算生產(chǎn)年限（建設(shè)期限）土地復(fù)墾方案服務(wù)年限土地復(fù)墾率%靜態(tài)總投資(萬元)動(dòng)態(tài)總投資(萬元)單位面積動(dòng)態(tài)投資(萬元/hm2)耕保處意見經(jīng)辦審核附件7-2評(píng)審專家名單專家姓名從事專業(yè)職務(wù)/職稱工作單位聯(lián)系電話國土資源管理部門審核意見國土資源管理部門（公章）主管領(lǐng)導(dǎo)簽字：年 月 日備注附件8生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案區(qū)縣同意送審意見表（試行）生產(chǎn)（建設(shè)）項(xiàng)目名稱土地復(fù)墾義務(wù)人編制單位項(xiàng)目位置礦區(qū)范圍是否正確整合礦是否將整合范圍納入復(fù)墾范圍區(qū)縣國土資源局初審意見方案基本符合復(fù)墾需要，同意送市局審查。 （蓋章） 年 月 日附件9（土地復(fù)墾義務(wù)人）關(guān)于（生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目名稱）土地復(fù)墾的承諾書（試行）國土資源和房屋管理局：本復(fù)墾義務(wù)人投資建設(shè)的（生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目名稱）在開發(fā)建設(shè)過程中不可避免的對(duì)土地產(chǎn)生壓占、損毀、挖損等破壞，造成土地利用功能下降。為貫徹執(zhí)行國務(wù)院土地復(fù)墾條例（2011年592號(hào)令）和重慶市國土房管局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山土地復(fù)墾管理工作的通知（渝國土房管發(fā)