重慶市生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案評審暫行辦法(征求意見稿)11.5.doc

重慶市生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案評審暫行辦法第一章 總則第一條 【立法依據(jù)】為了順利推進土地復(fù)墾方案的評審工作，規(guī)范評審程序及審查要點，根據(jù)土地復(fù)墾條例（國務(wù)院2011年592號令）、國土資發(fā)201150號、國土資發(fā)200781號文件要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 【概念解釋】本辦法所稱生產(chǎn)建設(shè)項目是生產(chǎn)項目和建設(shè)項目的統(tǒng)稱。生產(chǎn)項目是指具有相應(yīng)審批權(quán)的國土部門批準(zhǔn)的開采礦產(chǎn)資源、挖沙采石、燒制磚瓦等項目；建設(shè)項目是指依法由國務(wù)院和各級人民政府批準(zhǔn)的交通、水利、能源等項目。第三條 【審查機構(gòu)】重慶市國土資源和房屋管理局（以下簡稱“市局”）依法審批采礦權(quán)和國家審批建設(shè)項目的土地復(fù)墾方案審核備案和管理由市局負責(zé)；市局委托重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院（以下簡稱“地研院”）具體承辦評審會議、技術(shù)審查、評審意見書出具及日常技術(shù)支撐工作。區(qū)縣國土資源管理部門審批采礦權(quán)和市級審批建設(shè)用地的土地復(fù)墾方案審核備案由區(qū)縣國土資源管理部門負責(zé)，可參照本辦法進行。第四條 【審查資格】土地復(fù)墾方案編制單位應(yīng)進入渝國土房管發(fā)201259號文目錄庫和2012年7月增補考試合格單位，并符合渝國土房管發(fā)2012128號從業(yè)資格要求。土地復(fù)墾方案必須經(jīng)市局備案的主要技術(shù)負責(zé)人出具內(nèi)審意見書并簽字認可才能參與評審論證。 第二章 評審程序 第五條 【評審程序】受理登記-資格及要件資料審查-專家組組成-評審會議-評審結(jié)論界定-修改復(fù)核-市局確認-資料歸檔。市國土房管局受理登記材料合格退還義務(wù)人評審會再次申報退還義務(wù)人通過審核按專家意見修改到位復(fù)查通過出具確認文件重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院市國土房管局否是是否退還地研院是否否委托地研院附圖1 土地復(fù)墾方案審查流程圖第六條 【受理登記】地研院接受市局委托后對提交的土地復(fù)墾方案進行名稱、行政區(qū)劃、類型、編制單位、業(yè)主單位、聯(lián)系人、提交時間等登記。第七條 【資格及要件資料審查】地研院對項目編制單位資格、送審資料齊全性（附件1）進行預(yù)審。預(yù)審合格，地研院在15個工作日內(nèi)組織專家評審；預(yù)審不合格，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)在5個工作日內(nèi)完善資料，否則退回復(fù)墾義務(wù)人。第八條 【專家組組成】根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目類型，選取土地管理、生態(tài)環(huán)境、水土保持、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)、工程設(shè)計、預(yù)算等相關(guān)專業(yè)的5名專家組成評審專家組，并向市局提交評審信息。 第九條 【評審會議】組織評審方介紹到場人員、評審重點、評審要求；專家組推選專家組長主持專家評審工作；編制單位或復(fù)墾義務(wù)人介紹情況；區(qū)縣國土資源行政主管部門補充說明；專家組發(fā)表個人評審意見；專家對土地復(fù)墾方案獨立評分（附件2）。根據(jù)綜合評分結(jié)果形成專家組土地復(fù)墾方案評審會專家組綜合意見，并落實專家復(fù)審責(zé)任。（附件3）。第十條 【評審結(jié)論界定】評審結(jié)論分為合格和不合格兩種。專家評分加權(quán)平均70分以上“合格”；專家評分加權(quán)平均70分以下、三個及以上專家獨立打分70分以下或兩個及以上專家獨立打分60分以下“不合格”，報告退回復(fù)墾義務(wù)人，重新申報評審。第十一條 【修改復(fù)核】（一）復(fù)墾義務(wù)人需按照渝國土房管發(fā)2012128號要求，評審后一個月之內(nèi)將修改成果報專家組復(fù)核。專家應(yīng)在收到修改稿一周內(nèi)給復(fù)核意見（附件4），通過復(fù)核的出具土地復(fù)墾方案專家組評審結(jié)論書（附件5），專家組長對評審結(jié)論負責(zé)，專家組成員對專業(yè)內(nèi)容負責(zé)。（二）復(fù)墾義務(wù)人獲取土地復(fù)墾方案專家組評審結(jié)論書后7個工作日內(nèi)交地研院復(fù)核。地研院依據(jù)要件審查情況及復(fù)查要點在10個工作日完成復(fù)查，對相關(guān)問題商專家復(fù)核，復(fù)墾義務(wù)人在30天內(nèi)修改完善合格后提交申報表（附件6），地研院在7個工作日內(nèi)出具評審意見書。第十二條 【市局確認】市局對地研院提交的土地復(fù)墾方案成果和評審資料審查確認，出具審查確認書（附件7）。第十三條 【資料歸檔】市局出具審查確認書后，評審單位應(yīng)將正式成果資料歸檔保存以備查。第三章 評審及復(fù)查要點第十四條 【內(nèi)容和格式審查】 審查土地復(fù)墾方案是否按土地復(fù)墾方案編制規(guī)程規(guī)定的內(nèi)容和格式要求編制。 第十五條 【土地復(fù)墾分析審查】（一）損毀土地分析預(yù)測審查 審查損毀預(yù)測分析方法和相關(guān)參數(shù)合理性；審查損毀時段和區(qū)段劃分合理性；審查已損毀和擬損毀土地類型、范圍、面積及程度的合理性；審查損毀土地形式、環(huán)節(jié)、時序、流程合理性。（二）復(fù)墾目標(biāo)和方向?qū)彶閷徍送恋乩矛F(xiàn)狀的真實性以及土地破壞預(yù)測科學(xué)性的基礎(chǔ)上，審查復(fù)墾責(zé)任范圍是否完整；在審核土地復(fù)墾適宜性評價方法、評價單元、評價指標(biāo)合理性的基礎(chǔ)上，審查復(fù)墾方向是否合理。第十六條 【復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、措施及工程布局審查】項目應(yīng)在可行性評價基礎(chǔ)上，根據(jù)項目各類土地損毀情況和復(fù)墾方向提出符合國家或地方有關(guān)要求及當(dāng)?shù)貙嶋H，具有針對性和可行性的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾措施，相關(guān)工程布局能滿足復(fù)墾土地利用功能，復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不能低于原始狀況，具有可驗收性。審查各類工程措施主要技術(shù)參數(shù)是否合理、提交的工程設(shè)計圖是否齊全、合理；審查項目區(qū)各類復(fù)墾措施設(shè)計測算的工程量是否完整和合理。第十七條 【土地復(fù)墾費用測算及計提審查】應(yīng)當(dāng)在審核復(fù)墾工程資金測算合理性的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定復(fù)墾資金是否基本滿足實際要求。審核土地復(fù)墾費用構(gòu)成是否完整、合理，基礎(chǔ)單價確定是否合理，費用總額與投資單價是否充足；審核資金計提安排是否合理。第十八條 【土地復(fù)墾計劃安排審查】審核土地復(fù)墾計劃安排是否合理，是否體現(xiàn)“邊損毀、邊復(fù)墾”原則；審核土地復(fù)墾總體工作安排是否結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)工藝流程與土地損毀結(jié)果合理劃分工作階段，并明確每個階段復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、措施、工程量及費用安排；審核階段土地復(fù)墾計劃是否可行、合理，是否明確第一個階段土地復(fù)墾計劃，落實年度復(fù)墾計劃。第十九條 【復(fù)墾保障措施審查】審核是否制定有針對性的、具體可行的組織、費用、監(jiān)管、技術(shù)等保障措施；審核是否做到全面公眾參與，是否聽取并合理采納公眾意見。第二十條 【圖件審查】審查圖件比例尺是否可以滿足復(fù)墾方案編制要求；審查圖件中要素是否完整，圖件中應(yīng)有圖名、圖例、比例尺、指北針、制圖單位、制圖人、制圖時；審查圖件內(nèi)權(quán)屬明確，要素清晰。第二十一條 【一票否決情況】（一）復(fù)墾責(zé)任范圍確定明顯錯誤；（二）土地復(fù)墾計劃安排中沒有第一階段和第一年度復(fù)墾實施計劃安排的；（三）沒有土地復(fù)墾費用安排的；（四）預(yù)算漏算錯算達到10；（五）應(yīng)該進行表土剝離而未設(shè)計的；第二十二條 【地研院復(fù)查要點】（一）復(fù)墾方案是否符合條例和規(guī)程要求；（二）專家提出的修改內(nèi)容是否修改；（三）復(fù)查要件資料是否齊全；（四）相關(guān)資料打印是否規(guī)范、清晰。18附件1土地復(fù)墾方案要件審查表土地復(fù)墾方案名稱方案編制單位資格及資質(zhì)情況提供的資料情況一復(fù)墾方案資料1區(qū)縣國土資源局同意送審意見表土地復(fù)墾方案報告書2項目范圍拐點坐標(biāo)批復(fù)文件土地復(fù)墾方案報告表3編制單位資質(zhì)證書技術(shù)負責(zé)人內(nèi)審意見4技術(shù)負責(zé)人證書二附圖5土地復(fù)墾方案編制委托合同或委托書1復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖6土地復(fù)墾義務(wù)人復(fù)墾承諾書2復(fù)墾區(qū)土地損毀預(yù)測圖7公眾參與照片及群眾問卷調(diào)查表3復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖8建設(shè)工程材料信息價格資料4單體圖冊9項目區(qū)及復(fù)墾區(qū)照片及其他影像資料5井上下對照圖10開發(fā)利用方案批復(fù)6礦產(chǎn)資源賦存分布圖11礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案批復(fù)7項目平面位置分布圖12環(huán)境影響評價報告批復(fù)8建設(shè)項目位置圖13水土保持方案批復(fù)三附件資料14其他注：生產(chǎn)類項目提供；建設(shè)類項目提供；新建項目及改擴建項目提供擬劃定礦界范圍批復(fù)，已投產(chǎn)項目提供采礦許可證復(fù)印件；提交市局備案時提供；根據(jù)項目具體情況而定，具有該資料或復(fù)墾方案中涉及相關(guān)內(nèi)容的需提供。結(jié)論： 審查人簽字： 年 月 日附件1土地復(fù)墾方案評審會專家個人審查意見土地復(fù)墾方案名稱土地復(fù)墾義務(wù)人方案編制單位專家個人審查意見內(nèi)容評審結(jié)論：專家簽字： 年 月 日附件3土地復(fù)墾方案評審會專家組綜合意見專家姓名從事專業(yè)技術(shù)職稱工作單位簽字土地復(fù)墾方案名稱土地復(fù)墾義務(wù)人方案編制單位名稱綜合意見內(nèi)容專家組長簽名：年 月 日注：不夠可加附頁附件4土地復(fù)墾方案專家復(fù)核意見土地復(fù)墾方案名稱土地復(fù)墾義務(wù)人方案編制單位專家復(fù)核意見內(nèi)容復(fù)核結(jié)論：專家簽字： 年 月 日附件5土地復(fù)墾方案專家組評審論證結(jié)論書土地復(fù)墾方案名稱土地復(fù)墾義務(wù)人方案編制單位面積復(fù)墾區(qū)面積（公頃）復(fù)墾責(zé)任范圍面積（公頃）靜態(tài)投資（萬元）動態(tài)投資（萬元）復(fù)墾方案服務(wù)年限 年 月至 年 月專家組評審結(jié)論內(nèi)容結(jié)論：專家組長簽字： 年 月 日注：此表在確認編制單位已修改并符合專家組要求后由專家組長會專家成員填寫附件6重慶市生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案申報表 渝地研院審 DY-KF2012 號填報單位： 項目概況項目名稱項目位置資源儲量生產(chǎn)能力(建設(shè)項目填投資規(guī)模)項目性質(zhì)項目區(qū)面積（公頃）項目位置土地利用現(xiàn)狀圖幅號復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀（公頃）合計耕地園地林地草地水域及水利設(shè)施用地其他土地交通運輸用地城鎮(zhèn)村及工礦用地復(fù)墾責(zé)任范圍(公頃)類型小計已損毀或占用擬損毀或占用損毀挖損塌陷壓占占用合計復(fù)墾土地面積（公頃）復(fù)墾情況合計耕地園地林地草地水域及水利設(shè)施用地其他土地城鎮(zhèn)村及工礦用地已復(fù)墾面積擬復(fù)墾面積合計土地復(fù)墾投資估算（萬元）生產(chǎn)年限（建設(shè)期限）土地復(fù)墾方案服務(wù)年限土地復(fù)墾率%靜態(tài)總投資(萬元)動態(tài)總投資(萬元)單位面積動態(tài)投資(萬元/hm2)投資估算費用構(gòu)成工程措施填報人： 審核人：附件7-1重慶市生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案審查確認意見書方案名稱復(fù)墾義務(wù)人組織評審單位方案編制單位評審專家評審時間專家評審結(jié)論項目概況項目位置資源儲量生產(chǎn)能力（kt/a）項目性質(zhì)項目區(qū)面積（公頃）項目位置土地利用現(xiàn)狀圖幅號復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀（公頃）合計耕地園地林地草地交通運輸用地水域及水利設(shè)施用地其他土地城鎮(zhèn)村及工礦用地復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地損毀及占用面積類型面積（公頃）小計已損毀或占用擬損毀或占用損毀挖損塌陷壓占占用合計復(fù)墾土地面積(公頃)復(fù)墾情況合計耕地園地林地草地交通運輸用地水域及水利設(shè)施用地其他土地城鎮(zhèn)村及工礦用地已復(fù)墾面積擬復(fù)墾面積合計土地復(fù)墾投資估算生產(chǎn)年限（建設(shè)期限）土地復(fù)墾方案服務(wù)年限土地復(fù)墾率%靜態(tài)總投資(萬元)動態(tài)總投資(萬元)單位面積動態(tài)投資(萬元/hm2)耕保處意見經(jīng)辦審核附件7-2評審專家名單專家姓名從事專業(yè)職務(wù)/職稱工作單位聯(lián)系電話國土資源管理部門審核意見國土資源管理部門（公章）主管領(lǐng)導(dǎo)簽字：年 月 日備注附件8生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案區(qū)縣同意送審意見表（試行）生產(chǎn)（建設(shè)）項目名稱土地復(fù)墾義務(wù)人編制單位項目位置礦區(qū)范圍是否正確整合礦是否將整合范圍納入復(fù)墾范圍區(qū)縣國土資源局初審意見方案基本符合復(fù)墾需要，同意送市局審查。 （蓋章） 年 月 日附件9（土地復(fù)墾義務(wù)人）關(guān)于（生產(chǎn)建設(shè)項目名稱）土地復(fù)墾的承諾書（試行）國土資源和房屋管理局：本復(fù)墾義務(wù)人投資建設(shè)的（生產(chǎn)建設(shè)項目名稱）在開發(fā)建設(shè)過程中不可避免的對土地產(chǎn)生壓占、損毀、挖損等破壞，造成土地利用功能下降。為貫徹執(zhí)行國務(wù)院土地復(fù)墾條例（2011年592號令）和重慶市國土房管局關(guān)于切實加強礦山土地復(fù)墾管理工作的通知（渝國土房管發(fā)