談 行政強制法 在食品藥品行政執(zhí)法中的應用.doc

談 行政強制法 在食品藥品行政執(zhí)法中的應用6月30日閉幕的十一屆全國人大常委會第二十一次會議,表決通過了行政強制法,該法將于2012年1月1日起施行。這是一部歷經(jīng)12年，先后經(jīng)過五次審議才通過的一部法律。該法律與行政許可法、行政處罰法一起被稱為“行政法典三部曲”。該法律的出臺，使行政法得到進一步完善，進一步解決了“亂”設(shè)行政強制、“濫”用行政強制和行政機關(guān)強制手段“軟”的問題。該法律的實施，對包括食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在內(nèi)的行政執(zhí)法工作必將產(chǎn)生積極而深遠影響，執(zhí)法行為必將得到進一步規(guī)范。迫切需要加強學習，調(diào)整思路，在實施前的半年時間里未雨綢繆，做好相關(guān)準備。在此，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實際就有關(guān)條款理解提出一些個人看法，供各位同仁在工作中參考。一、該法律對食品藥品監(jiān)管具體執(zhí)法工作的影響行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制法對食品藥品監(jiān)管工作的影響主要體現(xiàn)在行政強制措施的設(shè)定、行政強制措施的實施主體、具體行政強制措施的實施、行政強制執(zhí)行手段運用等方面。（一）行政強制措施的設(shè)定1、食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法中涉及的現(xiàn)行行政強制措施的種類及依據(jù)。按照行政強制法規(guī)定，行政強制措施的種類包括：（1）、限制公民人身自由；（2）、查封場所、設(shè)施或者財物；（3）、扣押財物；（4）、凍結(jié)存款、匯款；（5）、其他行政強制措施。該法將現(xiàn)存于多部法律法規(guī)中的多種行政強制措施歸并為五種，目前食品藥品監(jiān)督管理部門涉及的行政強制措施主要是其中的（2）、（3）兩種，查封或扣押藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品的行政強制措施可理解為對“財物”的查封、扣押。藥品方面的行政強制措施是依據(jù)藥品管理法第六十五條第二款；醫(yī)療器械方面主要依據(jù)醫(yī)療器械監(jiān)管管理條例第三十一條規(guī)定；餐飲服務(wù)食品和保健食品方面由于保健食品監(jiān)督管理條例至今尚未出臺，食品安全法及其實施條例提到的都是“聲稱具有特定保健功能的食品”，并未提出完整的“保健食品”概念，所以保健食品方面的行政強制措施和一般食品一樣，其行政強制措施依據(jù)都是食品安全法第七十七條第一款；化妝品方面由于現(xiàn)有化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例并未規(guī)定行政強制措施，對化妝品的行政強制措施只能依照國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定（以下簡稱特別規(guī)定），該特別規(guī)定主要規(guī)定了“查封、扣押”相關(guān)產(chǎn)品、原料、工具設(shè)備及“查封”生產(chǎn)經(jīng)營場所的行政強制措施。但該規(guī)定是否適用化妝品衛(wèi)生監(jiān)管，在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)并沒有見到明確規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在關(guān)于若干問題的實施意見中明確了該規(guī)定適用于化妝品。衛(wèi)生部也曾就落實該規(guī)定出臺過實施意見的征求意見稿，其中包括了化妝品，但并未見正式文件出臺。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實的實施意見，特別規(guī)定規(guī)定的“查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；”和“查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所?！钡囊?guī)定同時適用于藥品、醫(yī)療器械。所以對于對藥品、醫(yī)療器械、化妝品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營場所的查封依據(jù)來源于特別規(guī)定，而不是單行的法律法規(guī)規(guī)定，且該三類產(chǎn)品目前沒有規(guī)定對專門用于違法“經(jīng)營”的工具、設(shè)備進行查封、扣押的規(guī)定，這在執(zhí)法中要注意。此外，在廣告方面，國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家工商行政管理總局以部門規(guī)章形式發(fā)布的藥品廣告審查辦法第二十一條規(guī)定了“暫停該藥品在轄區(qū)內(nèi)的銷售”的行政強制措施；醫(yī)療器械廣告審查辦法第是八條第一款規(guī)定了“暫停該醫(yī)療器械產(chǎn)品在轄區(qū)內(nèi)的銷售”的行政強制措施；國家工商行政管理總局等12部門在201年虛假違法廣告專項整治工作實施意見中，以文件形式要求食品藥品監(jiān)管部門“對發(fā)布嚴重違法廣告的藥品、醫(yī)療器械、保健食品，一律列入黑名單重點監(jiān)管，一律采取暫停銷售行政強制措施”。2、行政強制法實施后現(xiàn)有行政強制措施合法性探討。該法第十條第一款規(guī)定：“行政強制措施由法律設(shè)定?！贝颂幍姆蓱M義理解為全國人大及其常委會制定的法律。上述行政強制措施中，只有藥品、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品及聲稱具有特定保健功能的食品方面的行政強制措施符合這一規(guī)定。那么，是否上述其他行政強制措施一律無效呢？該法第十條第二款規(guī)定：“尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。”從該規(guī)定來看，目前由于醫(yī)療器械和化妝品衛(wèi)生方面還沒有制定法律，且該職權(quán)事項屬于國務(wù)院行政管理的范圍，所以醫(yī)療器械方面的“查封、扣押”和特別規(guī)定規(guī)定的化妝品行政強制措施應該符合該法律規(guī)定。但關(guān)于廣告監(jiān)管方面的“暫停銷售”措施其合法性就與該法律規(guī)定出現(xiàn)了相抵觸問題，該法第十條第四款規(guī)定：“法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。”，所以兩個“廣告審查辦法”及相關(guān)文件設(shè)定的行政強制措施，在該法律施行后就屬于無效規(guī)定了。在藥品和醫(yī)療器械方面原來按照特別規(guī)定實施的“查封生產(chǎn)經(jīng)營場所”的規(guī)定，根據(jù)行政強制法第十一條第一款規(guī)定：“法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定?！鼻以撘?guī)定不屬于“法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的”情形，所以該法實施后，對于查封生產(chǎn)經(jīng)營場所的規(guī)定的有效性就值得商榷了。此外對于發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關(guān)采取應急措施或者臨時措施的情形，該法作了例外規(guī)定，但應依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，和食品藥品監(jiān)管部門關(guān)系最密切的目前主要是突發(fā)事件應突法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例的有關(guān)規(guī)定，不再展開論述。3、關(guān)于先行登記保存是否屬于行政強制措施問題。行政處罰法第三十七條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！痹诹⒎A段，曾一度將“先行登記保存”稱為“先行登記保全”，筆者認為，這是一種證據(jù)保全措施，而不屬于行政強制措施，從其處理時限七日的規(guī)定與行政強制措施30日的規(guī)定不一致這點上也能夠反映出來。但在工作中要注意不要濫用先行登記保存，更不能將其變相執(zhí)行為行政強制措施，先行登記保存主要針對的是證據(jù)收集與固定，意圖不是對產(chǎn)品本身、場所、資金的控制。盡管個別部門規(guī)定了先行登記保存可以異地保存，但按照全國人大法工委有關(guān)領(lǐng)導的解釋，先行登記保存只能就地登記保存，一般不能異地保存。如果允許異地保存，法律就不會作出“當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)”的規(guī)定，而應變成“執(zhí)法人員或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)”了。（二）、行政強制措施的實施1、行政強制措施實施的主體。行政強制法第十七條第二款規(guī)定：“行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托?！痹摲鞔_規(guī)定“行政機關(guān)”和“法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”來行使行政強制措施權(quán)，并且不得委托。但行使行政處罰權(quán)的，除了此以外，還有“依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定”，受行政機關(guān)委托的符合規(guī)定條件的組織。從整個食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)來看，基本上屬于由“具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)”行使處罰權(quán)的情形，該法律規(guī)定由“行政機關(guān)”行使行政強制措施權(quán)不存在障礙。但部分地區(qū)存在委托執(zhí)法的情況，在下一步行政強制措施權(quán)的行使上可能會遇到操作層面的問題。如果受行政機關(guān)委托行使處罰權(quán)，就會出現(xiàn)可以以委托機關(guān)名義行使行政處罰權(quán)，但卻不能行使行政強制措施權(quán)的問題。而在具體執(zhí)法實踐過程中，行政強制措施權(quán)的行使往往是在具體行政執(zhí)法中來操作，事實上會形成處罰權(quán)與行政強制措施權(quán)相分離的現(xiàn)象，使執(zhí)法出現(xiàn)尷尬局面。事實上，多年以來關(guān)于食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)能否委托執(zhí)法的問題一直是個有爭議的問題，因為委托行使行政處罰權(quán)需要“依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定”，且要向社會公示并報當?shù)卣ㄖ茩C構(gòu)備案。而目前食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)并無關(guān)于可以委托執(zhí)法方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，各省地方政府也很少有此方面規(guī)定。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)曾就此以部門規(guī)章形式發(fā)布了技術(shù)監(jiān)督行政處罰委托實施辦法解決了委托執(zhí)法“無法可依”問題。而食品藥品監(jiān)督管理部門因為沒有類似規(guī)章規(guī)定處罰權(quán)可以委托，也就造成了委托執(zhí)法缺乏依據(jù)，從而使執(zhí)法主體合法性遭到質(zhì)疑。行政處罰法實施后，申請法院強制執(zhí)行過程中，法院在對相關(guān)案件審查過程中，很可能會因此將做出不利于食品藥品監(jiān)管部門的不利裁決。 2、行使行政強制措施權(quán)應注意的問題。行政強制法確立了行政強制和實施的法定原則、適當原則、堅持教育與強制相結(jié)合原則、不得為單位和個人謀利原則、賠償救濟原則、突發(fā)事件例外原則，并在第十八條就實施程序作出了十項規(guī)定，這些規(guī)定目前食品藥品監(jiān)管部門一直這樣執(zhí)行，對此不再贅述。但在行政強制法實施后，應重點把握以下幾點：一是實施行政強制措施的人員必須是有相應權(quán)限的行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，從事后勤服務(wù)等工作的其他人員不得實施。二是食品藥品監(jiān)管部門的行政強制措施權(quán)主要是在藥品、醫(yī)療器械、化妝品衛(wèi)生執(zhí)法中“查封、扣押”相關(guān)財物及在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)執(zhí)法中“查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所”，在沒有新的法律法規(guī)規(guī)定之前，不能再采用其他強制措施。查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。三是實施行政強制措施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準，緊急情況下應在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。這里的行政機關(guān)負責人不是指科室負責人，是“機關(guān)”負責人，盡管這是內(nèi)部程序，但因為有明確法律規(guī)定，在行政訴訟中法院也要對此進行審查，否則可能引發(fā)敗訴。四是在查封、扣押相關(guān)執(zhí)法文書上應注明“申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限”。目前國家局的執(zhí)法文書沒有設(shè)定固定的內(nèi)容，需要在執(zhí)法中根據(jù)實際情況進行加注，而且查封、扣押的內(nèi)容一定要在現(xiàn)場檢查筆錄中體現(xiàn)。五是要注意查封、扣押的期限。該法第二十五條規(guī)定了查封、扣押的期限不得超過三十日，情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準可最多延長三十日。延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。這就要求執(zhí)法機關(guān)對于涉及查封扣押的案件必須最多在60日內(nèi)作出決定，對于食品藥品監(jiān)管工作效率是極大考驗，同時也需要在實際工作中補充執(zhí)法文書。當然，對于需要對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。但檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。該法沒有規(guī)定需要異地協(xié)助調(diào)查的案件協(xié)助調(diào)查期間不計算查封、扣押期間，這可能會給下一步執(zhí)法工作帶來難度。六是對于涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)偵辦的案件，一定要將查封、扣押的財物一并移送，并書面告知當事人。這也是個新規(guī)定，需要在工作實踐中補充執(zhí)法文書。（三）行政強制執(zhí)行從目前的法律規(guī)定來看，食品藥品監(jiān)督管理部門還沒有行政強制執(zhí)行權(quán)，但可以申請人民法院強制執(zhí)行。這一方面從法律層面上解決了行政處罰“軟”的問題，另一方面也會進一步規(guī)范執(zhí)法行為，減少“高抬腳輕落步”的行政處罰現(xiàn)象。1、關(guān)于申請法院強制執(zhí)行的期限問題。行政強制法第五十三條規(guī)定：“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行”。這里的“期限屆滿”不是指行政處罰法規(guī)定的“自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)”的規(guī)定，也不是行政復議法規(guī)定的“知道具體行政行為侵犯其合法權(quán)益之日起60日內(nèi)”的規(guī)定，而應理解為非訴行政案件訴訟期屆滿。即行政訴訟法“知道作出具體行政行為三個月內(nèi)”的規(guī)定。因為可以提起行政訴訟的期限要比履行處罰決定和提起行政復議長，當事人不提起行政復議，還可能提起行政訴訟。所以理解為當事人自收到行政處罰決定書之日起三個月屆滿后的三個月內(nèi)申請強制執(zhí)行。超過此期限，無正當理由法院一般不會再受理強制執(zhí)行申請。高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題解釋第八十八條“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限界滿之日起180日內(nèi)提出”的規(guī)定應當不再適用。對于提起行政訴訟或復議的情形，由于該法沒有具體規(guī)定，只能在此根據(jù)立法本意從法理上做一些探討。如果當事人在規(guī)定期限內(nèi)提起行政復議的，行政機關(guān)應根據(jù)復議機關(guān)作出的行政復議決定分情況申請強制執(zhí)行：如果案件被裁定撤銷，自然不存在申請強制執(zhí)行問題；如果裁定維持原行政處罰決定的，行政執(zhí)法機關(guān)應根據(jù)當事人在“收到復議決定書15日或復議期滿之日起15日”是否提起訴訟來決定，如果當事人未提起訴訟，應從屆滿的之日起至三個月內(nèi)為申請法院強制執(zhí)行期限。當事人直接提起行政訴訟或先復議后訴訟的，行政機關(guān)申請執(zhí)行裁決文書（不再是原行政處罰決定書）的期限應是自文書生效之日起三個月內(nèi)。具體三個月、15日、60日的計算，沒有相關(guān)法律規(guī)定的，應參考最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋第九十七條“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定”的規(guī)定。也就是期間按照公歷年、月、日、小時計算。規(guī)定按照日、月、年計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算。期間的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日為期間的最后一天。期間的最后一天的截止時間為二十四點。有業(yè)務(wù)時間的，到停止業(yè)務(wù)活動的時間截止。2、申請人民法院強制執(zhí)行的程序一是必須事先履行催告程序。該法第五十三條規(guī)定：“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務(wù)。催告書送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行?！北緱l規(guī)定了行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行前必須履行催告義務(wù)，以書面形式告知當事人履行義務(wù)的期限、方式、金額，并告知陳述權(quán)和申辯權(quán)的權(quán)利。至于在什么時間發(fā)出催告通知書，本法并未明確規(guī)定，但肯定要在申請強制執(zhí)行10日前。二是由于食品藥品監(jiān)管部門行政處罰一般不涉及不動產(chǎn)，所以應向“所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行?！边@里的“所在地”是指作為“申請人”的行政機關(guān)所在地，“有管轄權(quán)”應理解為人民法院對不同層級的案件管轄單位及管轄權(quán)所作的具體規(guī)定，大部分省級人民法院都出臺了關(guān)于審查非訴執(zhí)行行政案件若干問題的意見或規(guī)定，可參照其中關(guān)于管轄權(quán)的內(nèi)容申請管轄法院。三是該法第五十五條規(guī)定了行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應當提供的五方面材料，在實際工作重要注意把握。四是該法規(guī)定人民法院要對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對于明顯缺乏事實根據(jù)和法律、法規(guī)依據(jù)的以及其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的可能裁定不予以強制執(zhí)行。此規(guī)定明確了法院對申請強制執(zhí)行案件的審查程序，在一定程度上規(guī)范了法院申請強制執(zhí)行的行政決定審查過多,程序不規(guī)范問題。（四）需要明確的幾個問題。一是該法對加處罰款或滯納金數(shù)額作了限制。行政處罰法規(guī)定“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”，該法在此基礎(chǔ)上作了補充規(guī)定，即“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額”，且加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。同時規(guī)定了“實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。”二是該法規(guī)定除緊急情況外，行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。這里要注意行政強制執(zhí)行和措施是不同概念，不是說在夜間或法定節(jié)假日不得采取行政強制措施，不能相互混淆。三是該法首次規(guī)定行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔。廢除了原來需要向法院繳納執(zhí)行費的規(guī)定，從而使行政處罰執(zhí)行難的問題得到初步解決。二、食品藥品監(jiān)管部門如何確保該法律有效實施該法律的頒布實施，對規(guī)范食品藥品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法行為影響巨大，為確保該法律在系統(tǒng)內(nèi)得以有效執(zhí)行，迫切需要從執(zhí)法理念、機構(gòu)人員設(shè)置、執(zhí)法程序和法律文書等多方面作出調(diào)整。就此提出以下建議：（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高執(zhí)法效率。行政強制法與食品藥品行政執(zhí)法有關(guān)的時限主要包括：一是實施行政強制措施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準，緊急情況下應在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。二是查封、扣押的期限不得超過三十日，情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準可最多延長三十日。三是行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，在催告書送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，可向人民法院申請強制執(zhí)行。四是非訴訟非復議案件自期限屆滿之日起三個月內(nèi)申請強制執(zhí)行。這些時限的規(guī)定，迫切需要在實際執(zhí)法工作中提高執(zhí)法效率。如果查封、扣押不在規(guī)定期限履行審批手續(xù)或不在規(guī)定期限做出處理決定可能引發(fā)行政敗訴；如果不履行催告程序或超過規(guī)定強制執(zhí)行申請期限法院不會受理強制執(zhí)行申請。這些都迫切需要具體執(zhí)法工作提高辦案效率，對于食品藥品監(jiān)管工作是極大考驗。（二）嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。目前的實際執(zhí)法工作中，個別地方依然存在不查封、扣押不執(zhí)法，先行登記保存與查封、扣押混同使用問題，甚至由此引發(fā)行政訴訟。該法進一步規(guī)范了行政強制措施的運用，規(guī)定了對于查封、扣押的范圍不能隨意擴大，而且必須由行政機關(guān)負責人批準，不遵守這一規(guī)定就可能引發(fā)行政訴訟敗訴。同時，該法規(guī)定了不必繳納執(zhí)行費即可申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰決定，如果不能完全履行的處罰決定，如果不申請法院強制執(zhí)行，會造成執(zhí)法人員被追究責任問題。為此，必須根據(jù)該法規(guī)定，進一步從行政強制措施的運用和行政處罰決定的執(zhí)行兩方面來規(guī)范執(zhí)法行為，確保依法行政。（三）加大協(xié)調(diào)力度，完善機構(gòu)設(shè)置。該法從行政強制措施權(quán)的實施主體方面規(guī)定了只能由行政機關(guān)來行使，“事業(yè)單位”等性質(zhì)的其他組織機構(gòu)無權(quán)行使這一權(quán)利。這就造成因為機構(gòu)設(shè)置過程中為減少公務(wù)員數(shù)量而設(shè)置的一些稽查機構(gòu)無權(quán)行使行政強制措施權(quán)，給實際執(zhí)法工作帶來一定困難，而在行政機關(guān)如果沒有相應能夠行使查封、扣押等行政強制措施的執(zhí)法人員隊伍的情況下，必然會造成執(zhí)法困難的局面出現(xiàn)。需要從機構(gòu)設(shè)置上和當?shù)鼐幹撇块T協(xié)調(diào)，或向當?shù)卣ㄗh將事業(yè)單位性質(zhì)的稽查機構(gòu)納入行政機關(guān)序列重新核定人員身份，避免委托執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)。即便這一建議得不到采納，從委托執(zhí)法方面也建議國家局或各省政府出臺相關(guān)規(guī)章，來明確委托執(zhí)法問題，否則因為執(zhí)法主體不適格，可能會引發(fā)行政敗訴或在申請強制執(zhí)行行政處罰決定過程中，處罰決定被法院裁決掉。同時，該法進一步明確了行政執(zhí)法機構(gòu)與人民法院的相互業(yè)務(wù)關(guān)系，也迫切需要進一步完善行政執(zhí)法與人民法院非訴行政案件強制執(zhí)行的銜接機制，加大工作協(xié)調(diào)力度。（四）調(diào)整執(zhí)法程序，修訂執(zhí)法文書。由于該法對行政強制措施和申請強制執(zhí)行做出了一些新規(guī)定，原有的行政執(zhí)法程序已經(jīng)不能完全適應法律規(guī)定，在執(zhí)法程序方面需要做出一些調(diào)整，執(zhí)法文書也需要補充和完善。否則，不僅僅是文書和程序不規(guī)范問題，很可能因此引發(fā)執(zhí)法部門行政訴訟敗訴。根據(jù)該法規(guī)定，建議在原有執(zhí)法文書基礎(chǔ)上補充有關(guān)采取行政強制措施或解除政強制措施的申請表和審批表、延長查封（或扣押）物品通知書、履行行政處罰決定催告通知書、強制執(zhí)行申請書、陳述申辯筆錄、陳述申辯復核意見表等。并建議完善查封、扣押物品通知書，加注告知當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。（五）加大宣傳力度，強化執(zhí)法培訓。該法的頒布實施，既規(guī)范了行政執(zhí)法行為，同時對有相關(guān)違法行為的當事人也是一種震懾。如何發(fā)揮好法律的作用，需要食品藥品監(jiān)管部門加大宣傳和培訓力度，一方面讓執(zhí)法人員掌握相關(guān)法律規(guī)定，按照法律規(guī)定依法行政；另一方面要讓行政管理相對人了解相關(guān)法律規(guī)定、遵守相關(guān)法律規(guī)定。需要營造良好的執(zhí)法氛圍和法治環(huán)境，以此為契機推動行政執(zhí)法工作的進步，推動整個食品藥品監(jiān)管工作，來確保公眾飲食用藥安全。附錄：1、藥品管理法第六十五條第二款：藥品監(jiān)督管理部門對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)材料可以采取查封、扣押的行政強制措施，并在七日內(nèi)作出行政處理決定；藥品需要檢驗的，必須自檢驗報告書發(fā)出之日起十五日內(nèi)作出行政處理決定。2、醫(yī)療器械家督管理條例第三十一條：對已經(jīng)造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故或者可能造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故的產(chǎn)品及有關(guān)資料，縣級以上地方人民政府藥品監(jiān)督管理部門可以予以查封、扣押。3、食品安全法第七十七條：縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權(quán)采取下列措施：（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；（三）查閱、復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。4、國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定第十五條：農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門履行各自產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責，有下列職權(quán)：（一）進入