水電工程建設項目施工招標投標(doc 8頁).doc

n 當前文檔修改密碼：8362839桂林市水利水電工程建設項目施工招標投標程序管理辦法試行 為進一步規(guī)范桂林市水利水電工程建設項目施工招標投標行為，保證水利水電工程建設質(zhì)量，維護招標投標活動當事人的合法權益和招標投標市場的公正性，促進招標投標活動健康有序開展，依據(jù)中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國政府采購法和其它有關法律法規(guī)，參照(廣西水利水電工程建設項目施工招標投標程序管理辦法(試行)，結合桂林市水利水電工程建設實際，制定本辦法。 一、標準及范圍 (一)標準 中華人民共和國招標投標法及水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定中規(guī)定，達到下列標準之一的水利項目，必須進行招標：1、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。 2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在1 00萬元人民幣以上的。 3、單項合同估算價低于第l、2項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 (二)范圍 本辦法適用于使用國家財政資金的桂林市水利局負責監(jiān)管的水利水電工程建設項目施工招標投標活動。包括以下項目： l、縣級城市防洪項目。 2、小型水庫和小型水閘項目。 3、小水電及送變電項目。 4、農(nóng)村飲水安全項一目。 5、小型灌區(qū)及15萬畝中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。6、概算總投資小于1 000萬元的其它水利水電項目。 以上項目不包括市水利局直管的小型水利工程項目。 二、信用檔案的建立與管理 參與桂林市水利局監(jiān)管的水利水電工程施工招標投標活動的施工企業(yè)和招標代理機構，必須先在廣西水利水電工程招標投標管理站(以下簡稱廣西招投標站)重新(2009年l 2月1日后)建立信用檔案，否則，不能參加桂林市水利局監(jiān)管的水利水電工程施工投標和招標代理業(yè)務。 三、 招標代理機構的選定 招標活動必須按照下列步驟選擇招標代理機構： (一)由招標人選擇不少于5家并征得其同意、且其經(jīng)營資質(zhì)與擬代理項目規(guī)模相適應、在廣西招投標站建立了信用檔案的招標代理機構。 (二)由桂林市水利水電招標投標管理站(以下簡稱市招投標站)對招標人提出的潛在招標代理機構進行符合性審查，經(jīng)審查符合條件后，簽字同意。 (三)招標人通知潛在招標代理機構在規(guī)定的時間內(nèi)到指定的地點參加代理機構隨機選定抽簽。抽簽工作由招標人在有關監(jiān)督機構人員(事先落實監(jiān)督人員名單)的監(jiān)督下，按照招標代理機構隨機選定流程選出一名招標代理機構，經(jīng)招標人、招標代理機構、監(jiān)督機構有關人員簽字確認，并由招標人當場宣布結果。(四)由招標人與隨機選出的招標代理機構在3天內(nèi)完成招標代理合同的洽談和簽訂事宜。若選中的招標代-理機構放棄代理業(yè)務，則重新按照上述步驟選定招標代理機構。 四、施工招標報告 (一)施工招標必須具備的條件 1、招標人已經(jīng)依法成立。 2、初步設計已經(jīng)批準。 3、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準。 4、項目已列入年度計劃或資金來源已經(jīng)落實。 5、有招標所需的設計圖紙以及技術資料。 6、有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。7、監(jiān)理單位已確定。（二）招標報告?zhèn)浒竘、招標工作開始之前，招標人必須向市招投標站提交招標報告，經(jīng)審核取得招標備案號后，方可開展招標工作。2、招標報告?zhèn)浒感枰峤坏牟牧希?1)招標報告。內(nèi)容包括：招標已具備的條件、招標內(nèi)容、招標方式、招標組織形式(擬委托的代理機構情況)、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(zhì)(資格)條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的具體安排等。 (2)批準文件以及有關資料。內(nèi)容包括：初步設計的批準文件，招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的核準文件，項目列入年度計劃或者落實資金來源的文件，代理協(xié)議等。 五、招標公告的編制與發(fā)布 (一)招標公告的編制與審核。 l、招標公告由招標代理機構按照廣西水利水電工程招標公告標準格式起草，招標人審核簽字確認后報市招投標站備查。 招標公告的內(nèi)容應包括：招標人的名稱和地址、招標項目的內(nèi)容和規(guī)模以及資金來源、招標項目的實施地點和工期(服務期)、獲取招標文件的地點和時間以及費用、對投標人的資質(zhì)(資格)要求等。 2、市招投標站根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，對招標公告進行審核，若符合要求，則由招標人、招標代理機構和市招投標站三方共同簽字確認后各執(zhí)1份存檔備查；若市招投標站對招標公告審核中發(fā)現(xiàn)有不符合法律法規(guī)規(guī)定和要求的內(nèi)容，商招標人和招標代理機構進行修改，若三方對修改內(nèi)容不能達成一致意見的，則提交“桂林市水利水電工程招標投標工作領導小組”研究決定，招標人必須按確定的內(nèi)容進行修改，并重新報市招投標站備查。 3、任何單位和個人都不能擅自更改已確認的存檔備查的招標公告內(nèi)容；若因某些原因的確需要更改，必須報經(jīng)“桂林市水利水電工程招標投標工作領導小組”審核同意。若擅自更改，除招標公告無效外，還要追究責任單位和有關人員的責任。 (二)招標公告的發(fā)布。 招標公告的發(fā)布嚴格按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行，在中國采購與招標網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)、廣西壯族自治區(qū)招標網(wǎng)上公布。 不符合有關法規(guī)規(guī)定和未經(jīng)核準發(fā)布的招標公告無效。 六、招標文件的編制與發(fā)售 (一)招標文件的編制與審核。l、招標代理機構按照廣西水利水電工程施工招標文件范本規(guī)定編制招標文件并經(jīng)招標人審核簽字確認后報市招投標站審核。招標文件必須由本代理機構在廣西招投標站備案的中級及以上職稱的水利專業(yè)技術人員編制并署名；招標文件的招標預算必須有招標代理機構的注冊水利工程造價工程師審核簽名，否則，市招投標站對招標文件不予審核。 2、市招投標站應在收到招標文件后的5個工作日內(nèi)完成審核工作。審核的內(nèi)容主要包括： (1)內(nèi)容是否符合有關法律法規(guī)的規(guī)定。(2)是否與發(fā)布的招標公告內(nèi)容相符合。(3)對潛在投標人是否設置不公平的限制性條件。(4)招標文件中是否載明對投標人資格（資質(zhì)）及其從業(yè)人員要求的條件、標準和審核方法以及其它有關事項。 (5)其它有關內(nèi)容。3、經(jīng)審核確認需要修改的內(nèi)容，市招投標站商招標人和招標代理機構進行修改；若三方對修改內(nèi)容不能達成一致意見，則提交“桂林市水利水電工程招標投標工作領導小組”研究確定。招標人必須按確定的內(nèi)容進行修改，并重新報招投標站備查，未按已確定要求修改的招標文件無效。 4、雙經(jīng)過核準的招標文件要進行現(xiàn)場密封并加貼封條，由招標人、招標代理機構和市招投標站三方共同簽字確認后，交由市招投標站存檔備查。5、任何單位和個人不能擅自更改已核準的招標文件內(nèi)容；否則，除招標文件無效外，還要追究責任單位和有關人員的責任。(二)招標文件的發(fā)售 l、由招標人隨機安排2名工作人員，發(fā)售招標文件。發(fā)售招標文件的工作人員必須嚴格保密，不得向任何人泄露購買招標文件的潛在投標人的名單。如有泄露，一旦查實，將追究當事人的責任。2、潛在投標人必須由法定代表人或授權委托代理人憑居民身份證和投標聯(lián)系卡原件以及持企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證原件購買招標文件。同時提交上述證件復印件(加蓋公章)備查。(三)投標承諾金和投標保證金的交納。l、在購買招標文件時，投標人必須向招標人按照招標公告的要求交納承諾金（1000020000元），評標結束后3天內(nèi)退還投標承諾金。若購買招標文件后不參加投標者，投標承諾金不予退還，并將不投標記錄記入投標人信用檔案。2、投標保證金交納的形式可以是銀行保函，或是銀行轉(zhuǎn)賬。如果采用銀行轉(zhuǎn)賬，必須從投標人基本賬戶或設在廣西的分公司的賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬的形式轉(zhuǎn)入招標人的賬戶，招標代理機構不得收取投標保證金。開標會上，投標人必須把招標人開具的收據(jù)原件和銀行轉(zhuǎn)賬的底單原件交監(jiān)督人員審驗，經(jīng)審驗，若投標保證金不是從投標人基本賬戶或設在廣西的分公司的賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬的形式轉(zhuǎn)入招標人賬戶的，投標文件無效。招標人必須在與中標人簽訂合同之日起五個工作日內(nèi)，將投標保證金退還到中標和未中標的投標人的原銀行賬戶。七、開標評標監(jiān)督管理 (一)評標委員會的組成及管理。 l、評標委員會采取封閉式抽簽方式產(chǎn)生。抽簽人員由招標人指派的抽簽工作人員1名、市水利局或地方紀檢監(jiān)察人員1名和市招投標站人員1名組成。2、抽簽封閉從抽簽人員進入封閉現(xiàn)場開始到評標專家全部進場并將通訊工具集中保管之后止，封閉期間，抽簽工作人員、招投標站人員的通訊工具由紀檢監(jiān)察人員保管。3、抽簽工作人員在其它2人(紀檢監(jiān)察和招投標站各1人)的監(jiān)督下，按照規(guī)定的程序，從評標專家?guī)熘兄饌€隨機抽取56倍評委人數(shù)的候選人員名單。4、抽簽后，由抽簽工作人員在其它2人的監(jiān)督下，使用紀檢監(jiān)察人員提供的通訊工具，按照候選人員名單的排列順序，通知確定正式評委名單。如果排序在前的候選人員接到通知后因故不能參加評標，則通知后續(xù)排序的候選人，依此類推。5、正式評委名單產(chǎn)生后，需由抽簽工作人員和紀檢監(jiān)察、招投標站人員共同簽字確認。 6、抽簽工作人員和監(jiān)督人員必須嚴格保密，不得對外泄露項目抽取的評標專家人員名單和聯(lián)系電話。如有泄露，一旦查實，將迫究當事人的責任。 7、為了確保評標專家抽取的保密性，原則上實行多個項目集中開標。實行多個項目同一時間開標，所隨機抽取的全體評標專家將在項目評標前統(tǒng)一集中，通過再次隨機抽取方法正式產(chǎn)生各項目的評標委員會成員。個別特殊項目，由于受開工計劃和，總工期的限制，可以實行單個項目開標評標。(二)開標管理。 l、水利水電工程項目的開標按照規(guī)定的開標程序進行，做到公開透明。 2、參加開標的人員必須是指定的招標人、招標代理機構、投標人以及市水利局紀檢監(jiān)察室和招投標站的有關人員，并現(xiàn)場簽名登記備查。 3、投標人必須是投標聯(lián)系卡上載明的法定代表人或授權委托代理人(持身份證原件)和擬任開標項目的項目經(jīng)理(持注冊建造師證書和身份證原件)參加項目開標會。上述指定人員未參加開標會的投標人的投標無效，并視為不投標。(三)評標管理。1、評標地點的選擇，首先由招標人或招標代理機構提出，并與市招投標站商定，選擇便于封閉管理、滿足評標保密要求的場所。2、評標辦法在已備案的招標文件中已經(jīng)載明，任何單位和個人不得更改。3、為了確保評標的保密性，評標過程對所有參加評標的評委、招標人、招標代理機構、招投標站的人員實行全封閉管理。封閉期間，未經(jīng)市水利局紀檢監(jiān)察人員批準，評標現(xiàn)場人員不準隨意離開現(xiàn)場，評標結束確定中標候選人后方可解除封閉。對進入評標現(xiàn)場的人員作如下限定：評標委員會全體成員；招標代理機構不超過3人；招標人l3人(含地方相關人員)；招投標站1人，市水利局紀檢監(jiān)察室1人。評標開始之前，所有進入評標現(xiàn)場人員的通訊工具集中交由紀檢監(jiān)察人員統(tǒng)一保管。 4、在評標過程中，評委要對有效投標文件進行客觀、獨立和公正的評審，所有在場的其它人員不得干預評標，也不得對評委提出導向性意見。5、爭議問題的處理：對在評標過程中出現(xiàn)的爭議問題，一般由評委現(xiàn)場協(xié)商解決，協(xié)商不一致的，由評委投票表決。6、所有參加評標的評委、監(jiān)督人員和工作人員必須嚴格保密，不得對外泄露涉及評標工作的各項保密事項和資料。如有泄露，一旦查實，將追究當事人的責任。 八、招標投標總結報告 招標人自確定中標人后l 5日內(nèi)，向市招投標站提交招標投標情況的書面總結報告。該報告至少應包括下列內(nèi)容： (一)招標范圍； (二)招標方式和發(fā)布招標公告的媒介； (三)招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容； (四)評標委員會的組成和評標報告； (五)中標結果。 九、招標監(jiān)督及工作人員紀律招標人、有關行政監(jiān)察監(jiān)督部門和招投標站的工作人員必須按照有關法規(guī)和本辦法進行招投標監(jiān)督和管理工作，遵守如下工作紀律，違者，不論有無謀取私利，一律以違紀論處： l、不得違規(guī)核準招標事項。 2、不得違規(guī)干預招標投標活動。 3、不得接受招標投標當事人的禮品、禮金、宴請或參與其它可能影響公正招標的活動。 4、不得泄露涉及招標投標工作的各項保密事項和資料。 5、不得向招標代理機構索要勞務費、禮品和禮金等。 十、對幾種情況的處理 (一)累計發(fā)生3次只購買招標文件而不投標的投標人，停止其投標資格1年。 (二)一年內(nèi)累計發(fā)生3次在開標、評標會上被廢標的投標人，停止其投標資格1年。 (三)對偽造資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績、從業(yè)人員證件、單位或個人印章以及假簽名等弄虛作假行為的企業(yè)工程招標投標活動。 (四)對中標的施工單位，項目經(jīng)理部主要管理人員(項目經(jīng)理、技術負責人、質(zhì)檢員、安全員)不按投標文件承諾到位(項目經(jīng)理部主要管理人員原則上不得更換，重大疾病或調(diào)離人員并經(jīng)業(yè)主同意的除外)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，累計2次(含2次)以上，停止其投標資格l蘭?項目經(jīng)理部主要管理人員停止從業(yè)資格1年；對施工管理不力，導致進度嚴重滯后，工程質(zhì)量失控的施工單位，停止其投標資格1年，項目經(jīng)理部主要管理人員停止從業(yè)資格l年。(五)中標人不與招標人訂立合同、放棄中標或不按照與招標人訂立的合同履行義務，除按照有關法規(guī)處理外，停止其投標資格1年。(六)中標人轉(zhuǎn)包、違法分包工程項目的，除按照有關法規(guī)處理外，停止其投標資格1年。情節(jié)嚴重的，清除出桂林市水利水電建筑市場。(七)招標代理機構有下列情形之一的，由招標投標監(jiān)督機構向責任單位和當事人提出書面警告，并作為不良記錄記入代理機構信用檔案1次。不良記錄累計達到2