鄉(xiāng)“三重一大”集體決策制度.doc

精品文檔#市#鄉(xiāng)“三重一大”集體決策制度（討論稿）為認(rèn)真貫徹落實省、#市、#市關(guān)于推進(jìn)“六權(quán)治本”相關(guān)工作的要求，依據(jù)中國共產(chǎn)黨章程、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）等有關(guān)規(guī)定以及市委市政府有關(guān)要求，結(jié)合#實際，就鄉(xiāng)黨委實施重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用事項（以下簡稱“三重一大”）集體決策工作，制定本制度。一、“三重一大”事項的內(nèi)容和范圍（一）重大事項決策的內(nèi)容和范圍1、黨和國家的路線、方針、政策和中央和省、市、市委重要文件、會議精神的貫徹落實和需向上級請示、報告的重要事項；2、基層黨建工作、黨風(fēng)廉政工作、精神文明建設(shè)、思想政治工作方面的重大問題；3、本鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃，年度工作總計計劃和工作目標(biāo)的確定，年度重要工作部署、重大活動安排，以及事關(guān)人民群眾切身利益、涉及面較廣的重要事項；4、本鄉(xiāng)重要政策和制度的制定、修改、調(diào)整和廢止，推行重大改革等重要事項；5、招商引資級項目的建設(shè)和管理，社會民生事業(yè)和社會保障等方面重要事項。（二）重要干部任免的內(nèi)容和范圍1、按照干部管理權(quán)限對鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中層以上干部、下屬站所領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核、選拔、任免、推薦、調(diào)動和獎懲；2、副科級以上后備干部的推薦、選拔和使用初步意見；3、推薦申報市級以上綜合類先進(jìn)個人或先進(jìn)集體。（三）重要項目安排的內(nèi)容和范圍1、各類重大工程（集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村民生等工程投資額在100萬元以上的）建設(shè)項目、重大項目前期準(zhǔn)備事項及實施過程中需要協(xié)調(diào)、監(jiān)管事項；2、重大建設(shè)項目發(fā)生重大變更及超概算（預(yù)算）調(diào)整（50萬元及以上）；3、重大投資項目安排，包括以財政性資金或融資投資的重大項目，重大活動項目安排，包括文化、體育等重大活動和節(jié)慶活動；4、大宗物資、設(shè)備采購，工程項目招投標(biāo)及各類固定資產(chǎn)處置，辦公設(shè)備購置；5、涉及村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要社會民生項目的安排、督促檢查、驗收等。（四）大額度資金使用的內(nèi)容和范圍1、鄉(xiāng)財政預(yù)算、決算的編制原則、制訂調(diào)整和大額度資金使用原則；2、各類專項資金的安排、使用、管理、監(jiān)督；3、站所固定資產(chǎn)、工程款的資金安排、使用與管理；4、單項萬元以上的站所非生產(chǎn)性支出資金使用等。5、其他應(yīng)由集體決策的大額度資金使用（50萬元以上）。 二、決策原則（一）堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項，都應(yīng)集體討論決定，保證黨的路線方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執(zhí)行。（二）堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)正確處理民主與集中的關(guān)系，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，實行班子分工負(fù)責(zé)制，確保權(quán)力正確行使。（三）堅持科學(xué)、民主、依紀(jì)依法、集體決策的原則。要注重調(diào)查研究，尊重和反映客觀規(guī)律，廣泛聽取各方面意見，自覺接受各方面的監(jiān)督，要切實在憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)開展決策活動，確保決策貼近實際，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。三、議事規(guī)則（一）堅持規(guī)劃先行?！叭匾淮蟆眴栴}集體決策要有計劃、有步驟的進(jìn)行。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況需作出臨時處置外，不得在會上討論臨時動議議題。（二）深入開展調(diào)研。決策前要根據(jù)工作計劃，做好調(diào)研、論證、相關(guān)法律咨詢和必要的事前審計。（三）推行末位表態(tài)。要始終堅持民主集中原則，在決策時要堅持“一把手”末位表態(tài)制度，如遇大事，班子成員要集體討論，并廣泛聽取大家意見，少數(shù)服從多數(shù)。（四）擴(kuò)大黨內(nèi)民主。要積極探索重大事項票決制度，推行功勛書記列席鄉(xiāng)黨委會議制度，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主。（五）實施痕跡化管理制度?！叭匾淮蟆笔马棝Q策的情況，包括決策參與人、決策事項、決策過程、決策結(jié)論、會議主持人、記錄人等，要以會議記錄、決定等形式留下文字性資料，并存檔備查，別是要詳細(xì)記錄不同意見。四、主要程序（一）會前準(zhǔn)備階段1、會議議題由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長根據(jù)班子成員、鄉(xiāng)直屬站所領(lǐng)導(dǎo)班子或鄉(xiāng)機(jī)關(guān)職能部門的提議或因工作需要，在征求相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)意見后提出，與班子其它成員進(jìn)行溝通。2、會議準(zhǔn)備由分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)辦公室（站所）準(zhǔn)備相關(guān)材料，包括方案和論證材料。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，提出可供決策的意見或報告。3、選拔任用干部，要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例的相關(guān)規(guī)定，在民主推薦、考察的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)黨委書記與相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)共同醞釀，并在一定范圍內(nèi)征求意見后向黨委會提名，為黨委會決定干部任免做準(zhǔn)備。（二）會中決策階段1、會議決策時，由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長主持。黨政班子成員應(yīng)對決策議題逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的班子成員可以書面形式表達(dá)意見。2、討論重要干部人事任免事項時，到會人數(shù)必須超過應(yīng)到會人數(shù)的三分之二，并采用票決制表決人數(shù)超過1/2以上同意的議案方可通過。3、討論中意見分歧較大或者有重大問題尚不清楚時，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策。4、如遇工作需要，相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)紀(jì)委、相關(guān)的包村干部、村“兩委” 主干可列席會議。（三）會后執(zhí)行階段1、鄉(xiāng)“三重一大”事項經(jīng)集體決策后，由鄉(xiāng)班子成員按分工和職責(zé)分工具體組織實施。2、領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人對決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)堅決無條件的執(zhí)行。同時，可按組織程序向上級黨組織反映意見。3、個人不得擅自改變集體決策，因情況發(fā)生變化需對決策進(jìn)行重大調(diào)整或變更的，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會重新作出決策；如遇重大突發(fā)事件和緊急情況需作出臨時處置的，必須向鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)報告，事后及時向鄉(xiāng)黨委會報告并負(fù)責(zé)；未完成事項如需鄉(xiāng)黨委會重新作出決策的，經(jīng)再次決策后，按新決策執(zhí)行。五、監(jiān)督檢查（一）班子成員應(yīng)根據(jù)分工和職責(zé)及時向領(lǐng)導(dǎo)班子報告“三重一大”事項的執(zhí)行情況，并將落實情況列入年度班子民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。（二）“三重一大”事項決策后的貫徹執(zhí)行情況，由鄉(xiāng)紀(jì)委具體負(fù)責(zé)決策實施過程中的檢查和督辦。檢查和督辦情況及時向班子主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子報告。（三）接受市委組織部、市紀(jì)委對鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“三重一大”制度的監(jiān)督檢查。（四）對“三重一大”事項決策及執(zhí)行情況，除按有關(guān)規(guī)定不便于公開外，應(yīng)在鄉(xiāng)黨務(wù)公開欄和相關(guān)會議、文件中進(jìn)行公開。（五）對未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策就實施的“三重一大”事項，有關(guān)部門和人員必須及時向班子主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)紀(jì)委報告。六、責(zé)任追究（一）具有下列行為之一的，將根據(jù)事實、性質(zhì)和情節(jié)，依據(jù)中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定等規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。1、違反本決策程序規(guī)定的；2、應(yīng)提交決策的事項未提交或擅自改變集體決策的，擅自決定組織實施，事后又不通報的；3、決策事項貫徹執(zhí)行不力或者執(zhí)行過程中主觀上有過錯造成重大影響的；5、提供不實或者虛假信息誤導(dǎo)決策，造成決策失誤的；6、違反保密紀(jì)律的。（二）領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成嚴(yán)重后果或者涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照干部管理權(quán)限及時向上級部門報告，分別追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其它責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。（三）發(fā)生違反規(guī)定行為，情節(jié)輕微的，主要責(zé)任人和直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)黨委會進(jìn)行檢查；情節(jié)較