廣東省一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)項目.doc

廣東省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目財政補(bǔ)助資金管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為加強(qiáng)我省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目財政補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見（粵辦發(fā)201817號）、廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）（粵府2018120號）和廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)（粵府2018123號）要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。第二條“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目是指已納入“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目庫,經(jīng)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申報、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核、縣（市、區(qū)）人民政府審批、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案的項目。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。第三條 項目財政補(bǔ)助資金包含：1、省級財政專項資金；2、一事一議省級資金；3、中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金；4、中央財政專項扶貧資金；5、其他可以整合的資金。在統(tǒng)籌整合使用上述資金時，除必須符合本辦法的規(guī)定外，還必須符合中央及省相關(guān)專項資金使用管理要求。省級“一事一議”資金統(tǒng)籌優(yōu)先用于“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”相關(guān)的村級公益事業(yè)建設(shè)；中央專項扶貧資金要結(jié)合建檔立卡貧困戶信息，統(tǒng)籌優(yōu)先用于支持貧困地區(qū)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”行動，加強(qiáng)與中央文件的銜接，確保資金使用符合相關(guān)文件要求，后續(xù)如出臺脫貧攻堅政策需資金保障時，該項資金應(yīng)同時納入脫貧攻堅統(tǒng)計。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌資金（含整合在“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目范圍內(nèi)使用的各級政府部門的所有涉農(nóng)資金）和地方自籌資金不屬于本辦法管理范圍。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。第四條 本辦法所稱責(zé)任主體是指承擔(dān)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。本辦法所稱實施主體是指承擔(dān)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目的農(nóng)民專業(yè)合作社、合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。第二章目標(biāo)與任務(wù)第五條建設(shè)目標(biāo)。發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，就是通過產(chǎn)品開發(fā)，由資源變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品變名品的過程，帶動產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，富裕一方農(nóng)民，振興一方經(jīng)濟(jì)。各地依托資源稟賦，以特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，打造一批新型農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。從2019年起，每年扶持1000個村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，連續(xù)3年，到2021年，全省共扶持3000個村，形成200個特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），實現(xiàn)粵東西北地區(qū)全覆蓋。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。第六條“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)任務(wù)包括但不限于：一是做精一批特色產(chǎn)業(yè)。各地要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，選擇適合自身發(fā)展、符合市場需求的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化和品牌化建設(shè)，培育壯大1-2個具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育一批名特優(yōu)新特色產(chǎn)業(yè)。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。二是培育一批新型主體。加快培育適應(yīng)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展要求的經(jīng)營主體，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體的功能，推廣“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)民”、“合作社+專業(yè)市場+農(nóng)民”等經(jīng)營模式，支持發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等社會化服務(wù)模式，提高“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展組織化程度，完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。三是推廣一批綠色生態(tài)技術(shù)。建設(shè)一批綠色高效生產(chǎn)示范基地，形成一批標(biāo)準(zhǔn)綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。以輕簡化、機(jī)械化、集約化為重點，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，示范推廣優(yōu)質(zhì)、特色、高效品種，強(qiáng)化地方特色品種的保護(hù)、利用和提純復(fù)壯，提高供給精準(zhǔn)和有效性，推廣高質(zhì)高效種養(yǎng)技術(shù)模式；圍繞資源高效利用，示范推廣節(jié)水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機(jī)肥替代化肥等綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)，突破資源環(huán)境瓶頸，緩解資源環(huán)境壓力；圍繞生產(chǎn)效能提升，示范推廣節(jié)本降耗、輕簡高效、機(jī)器換人等技術(shù)，突破效益瓶頸，提高種養(yǎng)收益。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。四是打造一批知名品牌。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，鼓勵具有鮮明地域特色的產(chǎn)品申報中國地理標(biāo)志產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等認(rèn)證，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)。制定特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）認(rèn)定管理辦法，認(rèn)定一批“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)專業(yè)村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），對認(rèn)定為專業(yè)村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的產(chǎn)品，實施“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一LOGO，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識化、產(chǎn)地身份化、營銷品牌化，提升我省特色農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，提高我省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)品知名度和市場競爭力?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。五是推動一批產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)營銷，探索推廣“一村一品一店”模式，及時對接供需，搭建特色農(nóng)產(chǎn)品營銷推介展示平臺，建立一村一品產(chǎn)品采購商聯(lián)盟，強(qiáng)化市場體系建設(shè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、運(yùn)輸、商品化處理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，與新農(nóng)村建設(shè)、南粵古驛道活化等鄉(xiāng)村振興舉措相結(jié)合，拓展休閑觀光、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。六是加快一批土地流轉(zhuǎn)。以實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為載體，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，解決承包地細(xì)碎化問題，提升我省農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、專業(yè)化水平。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。第三章資金審批與使用第七條“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目財政資金支持方式。省負(fù)責(zé)按預(yù)算級次撥付補(bǔ)助資金，縣級收到預(yù)算額度文件后，根據(jù)項目申請和批復(fù)情況，及時將資金下?lián)苤另椖繉嵤┲黧w。2019年先期財政補(bǔ)助資金按因素法切塊到縣（市、區(qū)），后續(xù)資金將按照不同的資金來源，以行政村為因素，進(jìn)行資金分配，實行項目庫管理。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。第八條“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目實施主體按照實施方案中的績效目標(biāo)和任務(wù)清單、資金使用方案，依法依規(guī)、自主使用項目財政補(bǔ)助資金。省級財政補(bǔ)助資金重點扶持建設(shè)公共性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性項目，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施提升、種苗繁育體系完善、標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程、規(guī)范）的制定、高質(zhì)高效種養(yǎng)示范基地建設(shè)、品牌打造、農(nóng)業(yè)機(jī)械配套、科技支撐和集成示范、三產(chǎn)融合、市場體系建設(shè)、產(chǎn)銷對接活動、農(nóng)業(yè)功能拓展、新流轉(zhuǎn)土地一次性補(bǔ)助（自本辦法發(fā)布之日起，用于“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設(shè)的土地流轉(zhuǎn)面積100畝以上且流轉(zhuǎn)期超過3年的新增流轉(zhuǎn)土地可給予一次性每畝不超過200元補(bǔ)助）等。省級財政補(bǔ)助資金不得用于建設(shè)樓堂館所，不得用于租賃土地、經(jīng)營性開支（包括日常成本費(fèi)用開支、職工薪酬及社會保險費(fèi)用、臨時人員勞務(wù)費(fèi)用、非正常成本費(fèi)用開支），不得用于企業(yè)債務(wù)等一般性支出。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。第九條項目財政補(bǔ)助資金實行專賬管理，項目實施主體須建立“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目專賬。第四章監(jiān)督管理與績效評價第十條項目財政補(bǔ)助資金下達(dá)后，實施主體收到之日起一個年度內(nèi)應(yīng)全部使用完畢。實施主體須每季度末將資金使用進(jìn)度情況報告責(zé)任主體。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。第十一條各實施主體自行承擔(dān)資金使用管理的相關(guān)責(zé)任，責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)對所管轄“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設(shè)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，掌握使用進(jìn)度，開展督導(dǎo)檢查。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。第十二條各市縣負(fù)責(zé)組織有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和實施主體開展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)項目的績效自評。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳年終對約束性任務(wù)開展績效考核，省財政廳視項目推進(jìn)情況組織開展績效評價?？冃гu價作為考核縣、鎮(zhèn)政府“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工作的重要依據(jù)。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。第十三條對“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設(shè)進(jìn)度快、成效好的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和經(jīng)評審認(rèn)定為省級農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及被認(rèn)定為國家級特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的村委會、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，給予適當(dāng)獎勵。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。第十四條“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)資金撥付至縣財政后，半年內(nèi)項目資金未下達(dá)項目實施主體的，按原渠道收回項目資金；實施主體收到項目資金一年內(nèi)未動工的，按原渠道收回項目資金；對擠占、截留、挪用項目財政補(bǔ)助資金等違法違紀(jì)行為的實施主體，按程序取消其實施主體的資格、收回該項目的財政補(bǔ)助資金并通報，3年內(nèi)不得申報同類項目資金。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。第十五條市、縣人民政府加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計部門負(fù)責(zé)做好資金使用監(jiān)督檢查和審計工作，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和預(yù)防職務(wù)犯罪等工作。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。第十六條“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目責(zé)任主