“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)和治庸、治懶、治散”活動實施方案.docx

“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)和治庸、治懶、治散”活動實施方案為貫徹落實中央、省、市關于“深入一線，深入實際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動”的指示精神，進一步增強干部隊伍的宗旨意識、責任意識、服務意識，切實改進工作作風，提高行政效率和服務質(zhì)量，增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，經(jīng)區(qū)委研究，決定在全區(qū)開展“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)和治庸、治懶、治散”活動（以下簡稱“三進三治”活動）。具體方案如下：一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾”的總體要求和“加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展，奮力打造沿海一流主城區(qū)”的總體目標，以領導干部帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)為核心，以加強和改進新形勢下的群眾工作為目標，以解決實際問題、強化黨性鍛煉為重點，以問事、問效、問責為主要手段，強化工作措施，錘煉工作作風，鞏固執(zhí)政基礎，促進社會和諧。二、主要目的和遵循原則開展“三進三治”活動是我區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的延展和深化，通過活動開展，不斷提高廣大黨員干部的黨性觀念、宗旨意識、執(zhí)政能力和工作水平，著力打造“特別聽指揮、特別敢擔當、特別能戰(zhàn)斗、特別重服務”的干部隊伍，實現(xiàn)“提升工作效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、做好群眾工作、提高發(fā)展質(zhì)量”的目的?；顒又袘裱韵略瓌t：遵循“緊扣中心、服務大局”的原則。堅持把推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾作為活動的出發(fā)點和落腳點，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和主要任務確定活動內(nèi)容和重點，確?；顒邮冀K緊扣主題，服務發(fā)展大局，當前尤其要圍繞服務暑期開展活動。遵循“貼近實際、解決問題”的原則。緊緊圍繞干部隊伍中存在“庸、懶、散”問題，強化治理舉措；把解決實際問題與矛盾糾紛排查、清理信訪積案相結(jié)合，注重基層群眾的實際需求，深入開展調(diào)查研究，了解基層真實情況和存在問題的癥結(jié)所在，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的突出問題，真正讓群眾看到變化、得到實惠，切實維護社會穩(wěn)定。遵循“統(tǒng)籌結(jié)合，注重效果”的原則。堅持把“三進三治”活動與創(chuàng)先爭優(yōu)相結(jié)合，作為全區(qū)的創(chuàng)先爭優(yōu)的又一創(chuàng)新舉措；與加強和創(chuàng)新社會管理工作相結(jié)合，作為了解群眾、深入群眾、服務群眾的新平臺；與加強與改進黨的建設工作相結(jié)合，鞏固和發(fā)揮基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；與“五大工程”特別是基礎工程建設相結(jié)合，使“三進三治”活動與“五大工程”建設互為促進，互為提效。遵循“上下聯(lián)動、邊進邊治”的原則。堅持邊進邊治、以進促治、以治保進的原則，注重全員發(fā)動、領導帶頭，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢和行業(yè)特點，上下聯(lián)動，重抓本級，整合利用各方面資源，凝心聚力、合力推進，使“進”、“治”工作同步推進，確?；顒有Ч畲蠡Ｈ?、活動對象“三進三治”活動主要在全區(qū)副科級以上領導干部中開展；各級各部門要層層延伸，逐步擴大至各級中層干部和全體干部。四、重點工作內(nèi)容（一）在“三進”方面，重點開展“六個一”系列活動，即：聯(lián)系一批基層個體。結(jié)合區(qū)級領導“點、線、面”立體捆綁分包、農(nóng)村后進組織整頓轉(zhuǎn)化、“十百千”攜手共建和創(chuàng)先爭優(yōu)等工作中確立的分包點、聯(lián)系點，至少確定1個社區(qū)、1個村、1個企業(yè)、2-3個困難家庭作為聯(lián)系對象。召開一次懇談會。圍繞重點經(jīng)濟工作、城鎮(zhèn)建設上水平、社會建設與管理、黨的建設、深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動等重點工作，召開一次由黨員和群眾參加的座談會，傾聽群眾呼聲，廣泛征求意見建議，努力補強各項事業(yè)發(fā)展的“短板”，進一步謀劃推動科學發(fā)展的新思路、新方法、新舉措。講一次黨課。以紀念建黨90周年為契機，結(jié)合開展“三項教育”活動，為基層單位和黨員上一堂黨課，積極宣講當前的形勢政策、黨的光輝歷史和黨的各項理論成果，強化基層黨員的宗旨意識和黨性觀念。點評一次創(chuàng)先爭優(yōu)。結(jié)合中央和省、市委關于開展領導干部點評創(chuàng)先爭優(yōu)的相關要求，認真聽取基層創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況匯報，圍繞活動開展情況、推動中心工作、基層組織建設等方面進行一次點評，實事求是肯定成績，直言不諱指出問題，并督促基層制定整改計劃、進行責任分解、明確完成時限，努力解決活動中存在的問題。解決一批實際問題。圍繞制約和諧社區(qū)建設的難點、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸等問題，廣泛開展“十送”（送環(huán)境、送信息、送技能、送科技、送知識、送文化、送教育、送法律、送健康、送平安）服務活動，努力幫助基層和群眾解決一批熱點難點問題。注重與排查和清理影響當前社會穩(wěn)定的信訪積案和信訪問題相結(jié)合，真實了解影響社會穩(wěn)定的矛盾、苗頭和隱患，并有針對性地做好思想、疏導和矛盾化解工作，切實把問題解決在基層、把矛盾化解在基層，維護全區(qū)社會和諧穩(wěn)定大局。形成一篇調(diào)研報告。圍繞全區(qū)中心工作、各單位重點工作和廣大群眾普遍關心關注的住房、醫(yī)療、社保、教育等民生問題以及制約企業(yè)發(fā)展瓶頸問題開展重點調(diào)研，至少形成一篇具有指導性、針對性、可操作性的調(diào)研報告或理論研討。（二）在“三治”方面，針對當前干部隊伍中，在“庸”方面存在的因循守舊、不思進取，在崗不盡職、工作敷衍，能力平平、論資排位等提拔，工作無思路、干活沒招數(shù)，只求過得去、不求過得硬等問題；在“懶”方面存在的工作不深入、落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署不到位，大局觀和協(xié)作意識不強、工作不推不動，對群眾反映的事項置若罔聞、消極怠工等問題；在“散”方面存在的衙門作風嚴重、服務意識淡漠，搞上有政策、下有對策，以及在作風方面存在的遲到早退、擅離職守、紀律渙散，不執(zhí)行辦事程序、工作隨意性大等問題，重點抓好以下“六項工作”整治，并確保見成效。即：狠抓干部作風建設。開展“以人為本、執(zhí)政為民”為主要內(nèi)容的宗旨意識教育活動，引導黨員干部充分認清庸、懶、散的現(xiàn)實表現(xiàn)和特征，牢固樹立“權力就是責任，干部就是公仆，領導就是服務”的理念，切實增強責任意識、公仆意識、服務意識，以服務企業(yè)、服務群眾作為出發(fā)點和落腳點，做到求真務實、實事求是、勇于創(chuàng)新、敢于負責，提高決策和領導能力。狠抓行政行為規(guī)范。依法對現(xiàn)有的審批權限、行政處罰、收費項目進行全面梳理，凡是按規(guī)定已經(jīng)取消的審批項目，任何部門不得以任何借口或形式保留；對保留的行政許可審批項目，要減少審批環(huán)節(jié)，提高效率，限時辦結(jié)。同時，加強監(jiān)督檢查，推行自由裁量權基準制度，做到行政流程零障礙，執(zhí)法事項零特權，行政執(zhí)法零過失。狠抓便民服務體系完善。以建立與沿海一流主城區(qū)相匹配的服務軟環(huán)境為目標，健全完善便民服務體系，加強政務服務中心、信訪ww中心和基層群眾工作站、社區(qū)便民服務站（室）建設，大力推行電子政務、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，努力做到辦事不出區(qū)。將區(qū)級行政審批標準、程序、權限、時限以及監(jiān)督投訴的渠道、違規(guī)責任追究等情況，及時向社會實行公開承諾，營造陽光透明的政務環(huán)境。狠抓服務長效機制建設。圍繞市場主體和群眾需求，各部門、各單位要在服務態(tài)度、內(nèi)容、標準、流程、質(zhì)量、方式、評估等方面制定統(tǒng)一的服務規(guī)范，健全首問責任、限時辦結(jié)、服務承諾、一次性告知、行政問責等行之有效的服務制度。實行和完善涉企檢查審批制度，加大對亂收費、亂罰款、亂檢查現(xiàn)象的治理力度，切實解決“中梗阻”和“吃拿卡要”行為。狠抓行政效能監(jiān)察。采取明察暗訪、抓典型、群眾評議等手段，重點治理干部隊伍中在“庸、懶、散”方面存在突出問題，并采取及時曝光、通報警示、批評教育、組織處理等措施，堅持治理和整治。狠抓投訴舉報案件查處。以查處群眾投訴舉報案件作為“三治”活動的重要抓手，建立投訴快速反應機制和明察暗訪中發(fā)現(xiàn)問題的處理機制，及時掌握案件線索，對不作為、亂作為、效率低下，嚴重破壞市場秩序和發(fā)展環(huán)境，影響我區(qū)形象的行為和典型案件，采取“零容忍”的態(tài)度，嚴肅查處，嚴格追究。五、時間安排和方法步驟“三進三治”活動共分四個階段進行，具體安排如下：動員部署和學習教育階段（6月15日7月10日）。制定和下發(fā)“三進三治”活動實施方案，成立領導機構，召開專門會議進行動員部署。各部門、各單位要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，把“三進三治”活動擺上重要議事日程，成立相應組織，具體負責活動開展；要以召開動員會、座談會等形式，學習傳達全區(qū)活動方案，部署本部門、本單位的相關活動，深入思想發(fā)動，努力營造活動的良好氛圍。（二）深入基層和自查自糾階段（7月11日9月20日）。各級領導干部要主動深入聯(lián)系單位，廣泛開展調(diào)查研究，推動重點工作任務落實。區(qū)級領導干部累計深入基層的時間應不少于10天，科級領導干部累計深入基層的時間應不少于20天。7月10日前，要全部深入到聯(lián)系單位進行一次點評，掌握全面情況，點出存在問題，幫助基層制定改進措施、明確今后努力方向。各部門、各單位要深入開展自查自糾活動，通過召開民主生活會、服務對象座談會，公布舉報電話、征求群眾意見等形式，以“三進三治”活動問責追究辦法（附后）為依據(jù)，認真查找本部門本單位在庸懶散方面的惡習和癥結(jié)，并進行梳理，研究解決辦法。問題剖析和集中整改階段（9月21日11月10日）。此階段，重點是結(jié)合基層實際，選定一個調(diào)研課題或研討方向，進行專題剖析，努力找準存在問題，分析問題原因，提出解決問題的對策。對涉及本單位工作職責的問題，要結(jié)合實際，提出解決的具體辦法。對涉及多部門、多層次的問題，要分清責任，提出切實可行的對策和建議。同時，各部門、各單位針對自查過程中的問題，結(jié)合實際進行集中整改，對暫時解決不了的問題，要向群眾做出說明；整改效果不好，多數(shù)群眾不滿意的，要重新進行整改。區(qū)“三治”辦將采取集中檢查、隨機暗訪、受理舉報等形式，對機關干部特別是執(zhí)法執(zhí)紀部門和窗口服務單位干部的履職情況進行檢查抽查，對違反有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，不履行或不正確履行職責，影響機關工作效率和工作質(zhì)量，損害公共利益和服務對象合法權益，妨礙優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，造成不良影響和后果的“不作為、亂作為”行為，將依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任。總結(jié)提高和成果鞏固階段（11月11日12月31日）。針對反映出的主要問題，集中分析研究，落實整改措施，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，完善相關制度，鞏固學習成果，促進經(jīng)常化、制度化。各部門、各單位要認識回顧整個活動的組織、開展、落實情況，對活動的開展情況進行全面總結(jié)。要積極利用“三進三治”活動契機，開展爭當業(yè)務能手、爭做服務型干部等形式的活動，推動我區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)工作不斷向縱深發(fā)展。各級領導干部在“三進”活動中形成的調(diào)研報告或理論研討以及各部門、各單位的“三進”和“三治”活動情況總結(jié)，于12月10日前報區(qū)“三進”活動辦和“三治”活動辦。年底前，全區(qū)召開階段性總結(jié)大會，總結(jié)活動實施情況和取得的成效，表彰先進典型，推廣先進經(jīng)驗。六、保障措施（一）強化組織領導。各部門、各單位要把“三進三治”活動作為當前一項重要的政治任務，作為深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)的又一創(chuàng)新，切實加強領導，認真研究，精心組織。我區(qū)成立以黨政主要領導為組長的活動組織機構（名單附后），各部門、各單位也要成立相應機構，主要領導為本單位“三進三治”工作的第一責任人，黨員干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用，帶頭深入企業(yè)、深入農(nóng)村、深入群眾，帶頭整改落實，確?；顒尤〉脤嵭А８鲉挝桓笨萍壱陨项I導干部確定的“三進”活動聯(lián)系對象名單，于7月5日前上報區(qū)“三進”活動領導小組辦公室，并由區(qū)“三進”活動領導小組辦公室在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。（二）嚴格獎懲措施。活動堅持“有獎有罰、獎懲分明”的原則，對在活動中表現(xiàn)突出、深入基層破難成效顯著、活動開展有聲有色的單位和個人，將進行大張旗鼓的表彰；對開展活動走過場，弄虛作假、搞形式主義的單位，將及時進行通報，督促整改；對階段任務完成不到位的，責令推倒重來。制發(fā)“三進三治”活動問責追究辦法，對不良行為的直接責任人員及所在單位及時曝光，并按辦法規(guī)定，給予相關責任人教育檢查、誡勉談話、通報批評、離崗培訓、調(diào)離崗位、責令辭職、免職辭退或黨政紀處分。區(qū)委將把各級領導干部開展“三進三治”活動情況，作為年底考核領導班子和干部的重要依據(jù)。受到處理和問責的，在一年內(nèi)不得提拔使用，當年年度考核不得評定為“優(yōu)秀”。（三）加大督導檢查。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)“三進三治”活動領導小組辦公室要強化督導檢查，通過明查暗訪、督查督辦、民主測評、調(diào)查問卷、定期通報等措施，強化監(jiān)督檢查。要圍繞“三進”，主要看為社區(qū)群眾辦了多少實事，送去了多少技術和信息，化解了多少信訪積案，社會穩(wěn)定的形勢有無真正好轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)兌現(xiàn)了什么政策，新上了什么項目，解決了哪些制約企業(yè)發(fā)展的難題；圍繞“三治”，主要看干部作風是否優(yōu)良、群眾滿意度是否提高、窗口形象是否好轉(zhuǎn)、辦公秩序是否正規(guī)、機關效能是否提升，讓活動真正與自身工作實際結(jié)合起來，與領