2016年創(chuàng)建區(qū)依法行政先進單位實施方案.docx

2016年創(chuàng)建區(qū)依法行政先進單位實施方案2016年創(chuàng)建區(qū)依法行政先進單位實施方案為充分發(fā)揮先進單位的示范帶頭作用，深入推進依法行政，加快建設法治政府，根據(jù)關于印發(fā)阜陽市依法行政先進單位評定和管理辦法的通知（阜府法領20153號），結合我區(qū)實際，就創(chuàng)建xx區(qū)依法行政先進單位制定本實施方案。一、指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以憲法和法律為依據(jù)，全面落實科學發(fā)展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的基本要求，積極推進依法行政，規(guī)范行政權力，為全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二、創(chuàng)建范圍xx區(qū)依法行政先進單位評定對象為區(qū)政府所屬部門和機構（含垂直管理部門），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處。三、創(chuàng)建標準（一）依法行政先進單位應當符合以下基本要求：依法行政組織領導有力；依法管理經濟社會事務；行政決策科學民主依法；行政執(zhí)法行為嚴格規(guī)范公正文明；行政爭議得到有效防范和化解。（二）依法行政先進單位應當將依法行政與業(yè)務工作相結合，創(chuàng)新工作手段，至少有一項以上工作在本系統(tǒng)、本區(qū)具有示范和引領作用，做到“一先進一特色”。（三）有下列情形之一，不得評定為依法行政先進單位：單位領導班子成員因違法違紀受到處分或者刑事處罰的；不按規(guī)范程序決策，發(fā)生重大違法行政案件，在社會上產生較壞影響或者引發(fā)群體性事件的；不經合法性審查，出臺與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件，造成不良影響的；不執(zhí)行生效的司法判決和裁定、行政復議決定以及有權機關責令改正的決定，造成不良影響的；涉及本部門本單位行政訴訟案件，行政負責人應當出庭應訴而沒有出庭應訴的；其他不履行或不正確履行職責的行為，造成嚴重后果的。（四）根據(jù)附件中的評定指標，先進單位評定得分應達到90分以上。四、評定程序（一）組織創(chuàng)建。各單位應于2016年3月底前結合工作實際，制定創(chuàng)建活動實施方案，啟動本單位依法行政先進單位創(chuàng)建工作。區(qū)推進依法行政工作領導小組辦公室（設在區(qū)法制辦）將通過調研、檢查、總結交流等方式，對各創(chuàng)建單位的工作進行具體指導。（二）考核公示。區(qū)推進依法行政工作領導小組將在2017年第一季度根據(jù)先進單位評定條件，采取書面審查、實地檢查等方式，對候選單位進行考核，提出擬認定的先進單位名單，征求有關部門意見，并向社會公示，公示期7天。（三）確認授牌?！皒x區(qū)依法行政先進單位”擬認定名單經公開征詢意見并進行公示后，由區(qū)推進依法行政工作領導小組審議并報經區(qū)政府確認、授牌。（四）逐級推薦。獲得“xx區(qū)依法行政先進單位”稱號的單位，可于2017年4月底向區(qū)推進依法行政工作領導小組辦公室申報，參加“阜陽市依法行政先進單 位”的評定。經區(qū)推進依法行政工作領導小組審核，認為符合“阜陽市依法行政先進單位”推薦條件的，經區(qū)政府同意后作為候選單位推薦上報市推進依法行政工作 領導小組。五、工作要求（一）提高認識，強化領導。各地、各部門要把開展創(chuàng)建活動擺上重要議事日程，對本地、本部門的創(chuàng)建活動作出全面部署。按照國務院和省市區(qū)政府關于推進依法 行政、建設法治政府的目標要求，以創(chuàng)建活動為契機，不斷探索依法行政工作機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，提高依法行政能力和水平，確保創(chuàng)建活動取得實 效。（二）嚴格標準，認真考核。先進單位評定過程中，區(qū)推進依法行政工作領導小組辦公室將采取多種形式，廣泛聽取本級人大、政協(xié)和上級主管部門的意見，并重點 聽取有關部門特別是行政管理相對人提出的意見。根據(jù)日常工作情況每年對本級先進單位進行一次復核，對不符合先進單位條件的，堅決取消參評資格。（三）加強指導，動態(tài)管理。區(qū)推進依法行政工作領導小組辦公室要及時總結創(chuàng)建工作經驗，總結、交流、推廣先進單位的典型做法，發(fā)揮先進單位在依法行政工作 中的示范引領作用。對已經取得依法行政先進單位稱號的單位實行動態(tài)管理，定期復核，及時協(xié)調解決創(chuàng)建工作中的有關問題，不斷提高我區(qū)依法行政的能力和水 平，確保依法行政先進單位創(chuàng)建工作取得實效。附件：1.xx區(qū)依法行政先進單位評選條件（適用于區(qū)政府所屬部門和機構）2.xx區(qū)依法行政先進單位評選條件（適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道）3.xx區(qū)依法行政先進單位申報表2016年2月24日附件1xx區(qū)依法行政先進單位評選條件（適用于區(qū)政府所屬部門和機構）序號內容工作要求一依法行政組織領導有力1建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機制，部門辦公會議每年至少聽取2次以上依法行政工作匯報，及時解決依法行政工作中存在的問題；2制定依法行政年度工作計劃并進行責任分解；3依法行政考核納入部門目標管理考核體系，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容；4加強依法行政知識培訓，每年至少舉辦2次以上依法行政專題講座，行政執(zhí)法人員每年培訓時間不少于40學時；5法制機構建設得到加強，規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應，經費有保障。二依法管理經濟社會事務1按照深化行政審批制度改革的要求，優(yōu)化審批程序，提高辦事效率；2認真實施行政許可法，行政許可項目合法，程序規(guī)范，辦結及時；3認真貫徹落實政府信息公開條例，及時、準確公開政務信息。全面推進辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果；4依照法定權限制定規(guī)范性文件，沒有違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等權力，沒有違法增加公民、法人或者其他組織的義務；依照法定程序 制定規(guī)范性文件，制定對公民、法人或者其他組織權利義務產生直接影響的規(guī)范性文件，履行公開征求意見、合法性審查、集體討論等程序；5嚴格落實規(guī)范性文件備案、審查、登記、發(fā)布和清理等制度，規(guī)范性文件報備率達到100%。三行政決策科學民主依法1嚴格執(zhí)行安徽省人民政府關于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見，規(guī)范重大事項決策行為，堅持依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負責，決策的規(guī)則和程序完善，公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定成為重大決策的必經程序；2建立并完善合法性審查機制，作出重大行政決策前，廣泛聽取、充分吸收各方面意見；對有關經濟社會發(fā)展和群眾切身利益的決策事項，決策前進行合法性、合 理性、可行性和可控性評估；重大行政決策在充分調研、廣泛聽取意見的基礎上，由法制機構進行合法性審查，經領導班子集體討論決定；3加強對決策活動的監(jiān)督，認真執(zhí)行重大決策實施情況后評估制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究違法決策人的責任。四行政執(zhí)法行為嚴格規(guī)范公正文明1嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，沒有違法或者不當行政執(zhí)法行為；2行政執(zhí)法主體明確、合法，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，沒有無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法現(xiàn)象；3加強執(zhí)法程序制度建設，執(zhí)法流程清楚，要求具體，期限明確；4建立行政處罰裁量權基準制度,對行政處罰裁量權進行細化、量化；5認真梳理執(zhí)法依據(jù),明確執(zhí)法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布；6加強執(zhí)法監(jiān)督，每年至少組織一次執(zhí)法案卷評查。五行政爭議得到有效防范和化解1行政復議渠道暢通，符合法定條件的行政復議申請受理率達到100%；2行政復議案件辦理質量較高，不服行政復議決定的訴訟維持率達到90%以上；3自覺接受司法監(jiān)督，部門負責人依法出庭應訴；4加強信訪工作，及時處理信訪事項，群眾舉報投訴處理率達到100%；5建立完善行政復議和信訪的銜接機制。六一票否決的情形1單位領導班子成員因違法違紀受到處分或者刑事處罰的；2.不按規(guī)范程序決策，發(fā)生重大違法行政案件，在社會上產生較壞影響或者引發(fā)群體性事件的；3.不經合法性審查，出臺與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件，造成不良影響的；4.不執(zhí)行生效的司法判決和裁定、行政復議決定以及有權機關責令改正的決定，造成不良影響的；5.涉及本單位行政訴訟案件，行政負責人應當出庭應訴而沒有出庭應訴的；6.其他不履行或不正確履行職責的行為，造成嚴重后果的。附件2xx區(qū)依法行政先進單位評選條件（適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道）序號內容工作要求一依法行政組織領導有力1建立由政府主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機制，黨政聯(lián)席會議每年至少聽取2次以上依法行政工作匯報；2制定依法行政年度工作計劃并進行責任分解；3依法行政考核納入政府目標管理考核內容，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容；4加強依法行政知識培訓，每年至少舉辦2次以上依法行政專題講座；5配備有專兼職法制員，法制工作經費有保障。二政府職能轉變和行政管理體制改革成效明顯1依托區(qū)政府網(wǎng)站或者本單位門戶網(wǎng)站，建立常態(tài)的政民網(wǎng)上互動機制，及時解決人民群眾反映、新聞媒體曝光的問題，積極回應民意訴求；2建立健全預警和應急機制，積極預防和依法處置各類突發(fā)公共事件；3全面開展為民服務全程代理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置辦事大廳，村（居）設置為民服務辦事中心，方便群眾辦事；4建立政府信息公開網(wǎng)站或者設置其他信息公開載體，按要求編制政府信息公開指南和公開目錄，全面、及時、準確向社會公開政務信息；5推進辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果。三行政決策科學民主依法1認真貫徹落實皖政201472號文件，規(guī)范重大事項決策行為，重大事項決策堅持“依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負責”的原則；2堅持合法性審查制度，決定重要事項或制定出臺規(guī)范性文件，履行合法性審查程序，未經合法性審查或合法性審查沒有通過的，不提交會議討論和作出決策。四行政執(zhí)法行為嚴格規(guī)范公正文明1嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，沒有違法或者不當行政執(zhí)法行為；2積極配合有關執(zhí)法主體在本行政區(qū)域內開展執(zhí)法，為其提供必要的協(xié)助和便利。五行政爭議得到有效防范和化解1建立社會矛盾監(jiān)測預警機制，對可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭和隱患，及時進行分析研判，制定應對措施；2建立矛盾糾紛排查工作制度，定期開展社會矛盾糾紛排查調處工作；3加強信訪工作，按照信訪條例和相關規(guī)定及時處理信訪事項，群眾舉報投訴處理率達到100%。六一票否決的情形1單位領導班子成員因違法違紀受到處分或者刑事處罰的；2.不按規(guī)范程序決策，發(fā)生重大違法行政案件，在社會上產生較壞影響或者引發(fā)群體性事件的；3.不經合法性審查，出臺與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件，造成不良影響的；4.不執(zhí)行生效的司法判決和裁定、行政復議決定以及有權機關責令改正的決定，造成不良影響的；5.涉及本單位行政訴訟案件，行政負責人應當出庭應訴而沒有出庭應訴的；6.