縣基本農(nóng)田劃定工作方案.docx

縣基本農(nóng)田劃定工作方案 依據(jù)河北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)基本農(nóng)田劃定工作方案的通知（冀國土資發(fā)201628號）文件精神的要求，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。 一、工作目的 黨的十七屆三中全會通過的關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，提出“要堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責(zé)任，堅決守住十八億畝耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。為切實貫徹落實十七屆三中全會精神，按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局、明確條件”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學(xué)劃定基本農(nóng)田，全面提升農(nóng)田保護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。深入開展“保護責(zé)任社會化、基本工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)監(jiān)測信息化”的基本農(nóng)田保護標準化建設(shè)，充分發(fā)揮基本農(nóng)田保護的功效，確保國家糧食安全。 二、工作任務(wù) （一）落實基本農(nóng)田地塊。在第二次土地調(diào)查所形成的土地利用和基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀成果資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將基本農(nóng)田逐一落實到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，繪制基本農(nóng)田劃定工作底圖，明確基本農(nóng)田的地塊、地類、面積、質(zhì)量等級信息以及片（塊）編號。 （二）健全相關(guān)圖表冊。落實到地塊的基本農(nóng)田，以第二次土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表?；巨r(nóng)田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例、圖示、反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設(shè)立等信息。依據(jù)基本農(nóng)田保護地塊的綜合信息及評定保護等級，逐級匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，形成能充分反映基本農(nóng)田保護地塊所在村社、圖幅號、圖斑號、基本農(nóng)田保護區(qū)編號、土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護責(zé)任人及承包人等基本臺賬。 （三）設(shè)立統(tǒng)一標識。基本農(nóng)田劃定后，按基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關(guān)標識牌設(shè)立規(guī)定（國土資發(fā)2016304號）的要求，在基本農(nóng)田保護片塊設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標識。 （四）落實責(zé)任。層層簽定保護責(zé)任書、落實保護責(zé)任人，全面建立保護監(jiān)管機制和保護補償機制。全面調(diào)查核實基本農(nóng)田保護地塊土地承包狀況，確定基本農(nóng)田保護地塊的基本責(zé)任人。劃定的基本農(nóng)田按關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知（國土資發(fā)2016167號）文件的要求，落實到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等級試點工作，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責(zé)任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責(zé)任書，依據(jù)基本農(nóng)田保護條例層層落實保護責(zé)任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等內(nèi)容。 （五）建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫。按照國家土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，修編后的土地利用總體規(guī)劃圖為控制，充分采集基本農(nóng)田保護片塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫。將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理，基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素，土地利用現(xiàn)狀要素采用土地利用數(shù)據(jù)庫標準（TD/T1016-2016）和縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T1026-2016、TD/T1027-2016、TD/T1028-2016）的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用基本農(nóng)田數(shù)據(jù)標準（TD/T1019-2016）的規(guī)范要求，實現(xiàn)縣域數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。 （六）成果匯總。一是數(shù)據(jù)匯總。在基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)，形成層級成果臺帳。二是圖件編制。利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖等技術(shù)，依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護圖。三是成果分析。根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)查、劃定結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，對基本農(nóng)田的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況綜合分析，評判基本農(nóng)田保護程度，預(yù)測變化趨勢，提出保護建議，編制形成全縣基本農(nóng)田劃定專題報告。 三、組織形式和職責(zé)分工 在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下成立以主管副縣長喬樹軍為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由國土資源、農(nóng)業(yè)、財政、統(tǒng)計、林業(yè)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人員組成，具體負責(zé)組織實施。國土資源局負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、編制實施方案、制定技術(shù)要求及實施細則、成果預(yù)驗收，并會同縣統(tǒng)計局負責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析處理；財政局負責(zé)經(jīng)費落實；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)提供農(nóng)業(yè)承包資料，確認耕地質(zhì)量等級；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)配合專業(yè)技術(shù)隊伍做好土地利用現(xiàn)狀圖斑和基本農(nóng)田地塊的調(diào)查摸底，組織落實保護責(zé)任人，層層簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。 （一）準備階段。包括組織宣傳準備、資料收集準備、圖件準備。在實施之前，要展開廣泛的政策宣傳和群眾動員，營造黨委政府重視、部門緊密配合、群眾積極參與的良好工作氛圍。收集劃定永久基本農(nóng)田使用的第二次全國土地調(diào)查圖件和資料，同時，要收集整理現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護區(qū)資料、土地利用總體規(guī)劃和現(xiàn)行的各行業(yè)規(guī)劃資料、農(nóng)用地分等定級、產(chǎn)能核算、農(nóng)業(yè)土壤等方面資料。 （二）等級評價及區(qū)塊劃分。采用最新的土地調(diào)查成果圖作為工作底圖，通過全野外調(diào)查、評價，將基本農(nóng)田范圍、區(qū)塊和評價等級成果轉(zhuǎn)繪上圖后，進行綜合評定，劃定出基本農(nóng)田保護范圍，并對每個圖斑內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、承包面積等信息進行統(tǒng)計。統(tǒng)計每個圖斑土地質(zhì)量、承包情況、保護責(zé)任人等，并進行數(shù)據(jù)匯總。 （三）設(shè)置界樁及固定標示牌。根據(jù)標繪永久基本農(nóng)田的成果圖，實地踏勘，按片塊拐點埋設(shè)界樁。然后采用GPS實測界樁拐點。在基本農(nóng)田保護標示牌上，要標注基本農(nóng)田范圍。 （四）建立相應(yīng)的圖、表、冊和臺賬，在此基礎(chǔ)上，與各級組織簽訂保護責(zé)任書。 四、技術(shù)隊伍選擇情況 從熟悉第二次土地調(diào)查、新一輪規(guī)劃修編的專業(yè)技術(shù)單位中選取合適的技術(shù)隊伍開展相關(guān)的工作。 五、質(zhì)量保障措施 （一）落實工作經(jīng)費?；巨r(nóng)田劃定工作是國土資源管理的一項基礎(chǔ)工作。按照經(jīng)費由省財政和地方財政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)的要求，縣基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費由縣財政在每年留存的新增建設(shè)用地有償使用費中解決。 （二）落實作業(yè)隊伍?；巨r(nóng)田劃定工作技術(shù)要求高，時間緊、任務(wù)重，需選擇信譽高、技術(shù)力量強的專業(yè)技術(shù)隊伍完成基本農(nóng)田的劃定、上圖、建立基本農(nóng)田保護臺賬、圖件編繪、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、承包經(jīng)營戶發(fā)放保護卡等工作。 （三）確保工作質(zhì)量。本次劃定工作執(zhí)行嚴格的分級檢查驗收制度。要求采取措施確?；巨r(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。 六、預(yù)期成果 通過各方面的工作預(yù)期將形成如下主要成果： 外業(yè)調(diào)查成果；數(shù)據(jù)庫成果；圖件成果；表格成果；文字成果；其他成果。 七、時間安排 基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源管理部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織實施。按照國家統(tǒng)一部署，全縣基本農(nóng)田劃定工作分五個階段進行： 第一階段：2016年3月31日前，完成前期準備工作，包括編制劃定實施方案，完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳、資料搜集等。 第二階段：2016年4月1日至4月30日，完成外業(yè)調(diào)查工作，包括制作外業(yè)工作底圖、耕地質(zhì)量調(diào)查、基本農(nóng)田的承包情況調(diào)查、外業(yè)成果檢查工作。 第三階段：2016年5月1日至5月31日，完成數(shù)據(jù)庫優(yōu)化完善及更新工作。 第四階段：2016年6月1日至7月，落實保護措施，簽訂保護責(zé)任書、設(shè)置界樁及保護標志、建立相應(yīng)保護制度，等待市級檢查，完成成果匯交，等待省級驗收。 八、工作要求 （一）確保數(shù)量和質(zhì)量。劃定后的基本農(nóng)田應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等級應(yīng)高于規(guī)定前的平均質(zhì)量等級；基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當有所提高。要杜絕基本農(nóng)田“保遠不保近，保劣不保優(yōu)，保山不保川”等問題。 （二）確保地類符合要求。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。按照縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利