XX市XX區(qū)涉農(nóng)資金專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案.docx

XX市XX區(qū)涉農(nóng)資金專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中共XX市委召開的十一屆二十次、二十一次常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議精神和XX市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)XX市涉農(nóng)資金專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知（張財(cái)字XX242）文件精神，現(xiàn)就我區(qū)開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)治理行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理行動(dòng)）制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)XX扶貧領(lǐng)域突出問題重要指示及中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、省委省政府的決策部署和市委十一屆二十次、二十一次常委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以維護(hù)廣大人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以財(cái)經(jīng)法紀(jì)為準(zhǔn)繩，以涉農(nóng)資金領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)查失職瀆職行為，嚴(yán)懲違法違紀(jì)分子，堵塞漏洞，健全體制機(jī)制，提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益，為切實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。二、總體要求（一）深刻認(rèn)識(shí)重要意義近年來，國(guó)家、省和市不斷增加對(duì)各縣（區(qū)）的涉農(nóng)資金投入，有力促進(jìn)了縣（區(qū)）“三農(nóng)”工作和脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)向縱深發(fā)展。然而，從近日中央紀(jì)委和省紀(jì)委在個(gè)別貧困縣暗訪及省市專項(xiàng)檢查情況看，涉農(nóng)資金使用依然存在截留、擠占、挪用等問題，嚴(yán)重侵害了群眾的利益、損害了黨的形象。為此，必須通過深入開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題以及涉農(nóng)資金使用管理問題的查處懲戒力度，健全完善各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理制度，有效保證我區(qū)圓滿完成脫貧攻堅(jiān)這一重大政治任務(wù)，維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的切身利益。要充分認(rèn)識(shí)這一重要意義，站在政治的、全區(qū)的高度，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施、最嚴(yán)厲的問責(zé)抓好專項(xiàng)治理工作。（二）遵循的基本原則1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深查嚴(yán)懲。直面中央紀(jì)委和省紀(jì)委在我市暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，不回避、不遮掩，敢于自我揭短、善于吸取教訓(xùn)。以問題為突破口，橫向到邊、縱向到底，舉一反三、深挖細(xì)查，對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問題堅(jiān)決打擊，嚴(yán)肅處理，決不姑息。2.堅(jiān)持統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)。我區(qū)專項(xiàng)治理行動(dòng)在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)級(jí)專門工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一部署，組織實(shí)施。各單位組織實(shí)施本單位專項(xiàng)治理行動(dòng)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)本單位自查結(jié)果負(fù)全責(zé)。專項(xiàng)治理行動(dòng)中可在政府主導(dǎo)下，引入第三方開展對(duì)資金和項(xiàng)目的檢查。第三方對(duì)檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。3.堅(jiān)持全面檢查，突出重點(diǎn)。對(duì)XX以來年各級(jí)財(cái)政安排的所有涉農(nóng)資金的使用管理情況進(jìn)行全面清查，做到檢查的資金、項(xiàng)目、地區(qū)、單位全覆蓋，不留死角。在此基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)，著重檢查資金規(guī)模較大、涉及面廣、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注度高的涉農(nóng)資金使用管理情況。對(duì)以前年度各級(jí)審計(jì)、財(cái)政檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的地方和部門、單位也要列為檢查重點(diǎn)。4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，懲防并舉。既要解決當(dāng)前涉農(nóng)資金使用管理中的突出問題，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根源上研究解決涉農(nóng)資金管理和使用的深層次問題，邊檢查、邊整改、邊完善，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全涉農(nóng)資金管理體系，形成保障政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。三、專項(xiàng)治理范圍和主要內(nèi)容（一）治理范圍一是XX年以來，各級(jí)財(cái)政和審計(jì)、紀(jì)檢部門審計(jì)、檢查（督查）、巡視（巡查）涉農(nóng)資金發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況; 二是“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)領(lǐng)域問題的整改情況；三是XX年以來中央、省、市、縣（區(qū)）各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)資金（含基建投資）；四是專項(xiàng)治理期間，群眾舉報(bào)反映的涉農(nóng)資金使用管理問題。（二）主要內(nèi)容按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，清理、檢查和糾正涉農(nóng)資金的申請(qǐng)、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：1利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利。2基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款。3項(xiàng)目申報(bào)中弄虛作假，套取和騙取財(cái)政資金。4截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。5違反政府采購(gòu)及招投標(biāo)管理規(guī)定。6資金撥付不足額、不及時(shí)，滯留、延壓項(xiàng)目資金。7未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。8項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)。9其他違規(guī)違紀(jì)違法問題。四、治理行動(dòng)時(shí)間和步驟此次專項(xiàng)治理行動(dòng)采取單位自查、區(qū)級(jí)核查和市級(jí)重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，分四個(gè)階段進(jìn)行。（一）單位自查階段（11月5日前）各單位制定本單位專項(xiàng)治理方案，組織開展本單位涉農(nóng)資金管理使用情況的全面自查。一是厘清本單位涉農(nóng)資金種類、規(guī)模和投向。二是對(duì)照此次專項(xiàng)治理的內(nèi)容和要求，全面深入查找涉農(nóng)資金及項(xiàng)目管理中存在的問題。三是認(rèn)真整改落實(shí)XX年以來各級(jí)紀(jì)檢、財(cái)政和審計(jì)部門巡視（巡察）、檢查監(jiān)督涉農(nóng)資金發(fā)現(xiàn)問題，逐項(xiàng)檢查后續(xù)整改落實(shí)情況，對(duì)未整改的，結(jié)合這次專項(xiàng)治理行動(dòng)，督促限期整改和嚴(yán)肅處理。單位自查結(jié)束后，向區(qū)財(cái)政局上報(bào)檢查報(bào)告及自查自糾統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（二）區(qū)級(jí)專項(xiàng)核查階段（11月6日-10日）單位自查結(jié)束后，區(qū)財(cái)政局組織第三方開展涉農(nóng)資金100%專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)核查結(jié)束后5日內(nèi)，區(qū)財(cái)政局向市級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)檢查報(bào)告及自查自糾統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（三）市重點(diǎn)檢查階段(11月13日至12月15日)市引入第三方對(duì)縣（區(qū)）開展“再回頭”、“再落實(shí)”重點(diǎn)檢查。1.檢查范圍。市級(jí)重點(diǎn)檢查采取對(duì)縣（區(qū)）按比例隨機(jī)抽查方式，確定30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20%的縣直涉農(nóng)單位為重點(diǎn)檢查對(duì)象。2.檢查重點(diǎn)。把產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造、社保兜底等問題多發(fā)領(lǐng)域資金作為檢查重點(diǎn)。查是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)、滯留挪用等違紀(jì)違法問題，以及XX年以來各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)部門巡視（巡察）、檢查、督查、審計(jì)和此次自查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況。3.檢查形式。由市財(cái)政局局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)精干力量并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)人員進(jìn)行。第三方機(jī)構(gòu)向市財(cái)政局出具承諾函，承諾對(duì)檢查質(zhì)量和檢查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。市級(jí)重點(diǎn)檢查結(jié)束后，向市政府上報(bào)重點(diǎn)檢查報(bào)告。（三）整章建制階段（12月31日前）1.進(jìn)行問題整改，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)以前年度開展的各類檢查中發(fā)現(xiàn)而未整改處理的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)此次檢查中新發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)，分類制定整改方案，邊查邊改、立行立改。確因客觀原因不能整改到位的，限期整改到位。同時(shí)，依據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例等相關(guān)規(guī)定，對(duì)此次整改行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期追回財(cái)政資金、調(diào)整有關(guān)賬目、嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。2.立足防范風(fēng)險(xiǎn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)的問題，要抓住薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，深入分析問題產(chǎn)生根源，提出健全完善涉農(nóng)資金管理的政策建議。如在授權(quán)支付模式下，如何保障涉農(nóng)資金報(bào)賬的便捷和安全。一是推進(jìn)涉農(nóng)資金使用管理規(guī)章制度體系的完善。認(rèn)真梳理現(xiàn)行涉農(nóng)資金使用管理制度，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)和完善。二是完善涉農(nóng)資金使用管理約束機(jī)制。認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，規(guī)范資金撥付或發(fā)放的操作程序。三是建立健全資金使用管理崗位責(zé)任制，做到工作管理到位、政策落實(shí)到位。四是細(xì)化資金使用管理環(huán)節(jié)，制定資金運(yùn)行流程，找準(zhǔn)可能出現(xiàn)問題和漏洞的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。五、工作保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)級(jí)成立以區(qū)財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，局內(nèi)設(shè)各股室負(fù)責(zé)人為成員的涉農(nóng)資金專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)涉農(nóng)資金專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理行動(dòng)的具體組織工作。各單位也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（二）強(qiáng)化主體責(zé)任各單位作為自查組織者和責(zé)任人，要把涉農(nóng)資金專項(xiàng)治理作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的有力抓手，扎實(shí)推進(jìn)。（三）發(fā)揮第三方作用創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目的全程檢查評(píng)估，充分利用第三方獨(dú)立、公開，零干擾、負(fù)全責(zé)的優(yōu)勢(shì)，保證檢查評(píng)估結(jié)果的真實(shí)可靠，以實(shí)際行動(dòng)，維護(hù)黨和政府的形象，取信于社會(huì)和群眾。（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障要抽調(diào)政治素質(zhì)過硬、政策業(yè)務(wù)精通、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員專門負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金專項(xiàng)治理工作，全力保障專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效開展。要建立治理工作督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本部門治理工作的督促、指導(dǎo)和推動(dòng)，及時(shí)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。（五）強(qiáng)化群眾監(jiān)督要高度重視信訪舉報(bào)工作，依法依規(guī)做好舉報(bào)受理。要設(shè)置并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，接受群眾來電來信，做到舉報(bào)件件有交待、事事有著落。全面推行公開公示，制定涉農(nóng)資金項(xiàng)目全面公開公示辦法，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)分配、誰(shuí)公開，誰(shuí)使用、誰(shuí)公開，分配到哪里、公開到哪里”，及時(shí)公示項(xiàng)目實(shí)施單位、建設(shè)內(nèi)容、資金收支等情況，引導(dǎo)群眾全程參與項(xiàng)目選擇、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。（六