縣長在縣國家行政機關依法行政工作會議上的講話[推薦]

縣長在縣國家行政機關依法行政工作會議上的講話同志們：今天召開這個會議，是部署貫徹實施行政許可法，傳達昨天即28日下午全國依法行政工作電視電話會議和全省依法行政工作電視電話會議精神，進一步推進依法行政，加快國家行政機關管理創(chuàng)新和職能轉變。剛才我們學習了行政許可法和有關文件，幾個單位也對如何貫徹實施這部法律作了發(fā)言。行政許可法是一部規(guī)范國家行政機關行政行為的重要法律，各單位的主要負責同志要高度重視，切實抓好本單位貫徹實施行政許可法的工作。行政許可法將于后天即7月1日起正式施行，這是我國民主與法制建設的一件大事，標志著我國依法行政、建設法治政府的進程進入了一個新的階段。行政許可法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后，在行政法制建設領域全面規(guī)范行政機關實施行政許可行為的一部綜合性行政法。行政許可法公布后，我縣舉辦了一期有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直部門主要負責人、省州駐縣單位主要負責人參加的學習培訓班，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門、省州駐縣單位也認真組織本單位干部職工學習了這部法律，大家對這部法律有了一定的認識。但為了統(tǒng)一思想，提高認識，確保行政許可法全面正確實施，進一步推進依法行政進程，我講幾點意見：一、要充分認識行政許可法的立法宗旨和實施行政許可法的重要性在我國，行政機關管理的范圍涉及國家政治、經濟、社會等各個領域，幾乎遍及國家和社會事務的一切方面。行政機關承擔著繁重的管理任務，負責實施的法律、法規(guī)約占全部法律、法規(guī)的80%，也就是說我國的法律有80%是行政法，行政機關是法律的主要實施機關。行政許可，也叫行政審批，是行政機關管理經濟、社會事務的重要手段，它包括審批（含審定）、許可（含特許）、核準、審核（含登記）、備案（含事后備案）等，是行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。三年來，我國積極推進行政審批制度改革，XX年10月，國務院公布了第一批取消的行政審批項目，共804項；XX年2月，國務院又公布了第二批取消的行政審批項目414項，改變管理方式的行政審批項目82項；今年5月，國務院公布了第三批取消的行政審批項目495項。省政府、州政府和我縣也取消和調整了一大批行政審批項目。但由于缺乏有效的法律規(guī)范，行政審批制度中長期存在的審批項目過多過濫、程序繁瑣、責權脫鉤、監(jiān)管不力等問題沒有得到很好的解決。行政許可法就是為了規(guī)范國家行政機關的行政審批行為而制定的，是對現(xiàn)行行政審批制度的改革和創(chuàng)新，將促進國家行政機關對經濟、社會事務管理進一步制度化、規(guī)范化、法制化，對促進行政機關管理創(chuàng)新和職能轉變，起極其重要的推動作用。第一，貫徹實施行政許可法，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。行政許可涉及的事項，多數(shù)直接與人民群眾的利益相關。一些行政機關存在的“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，多數(shù)發(fā)生在行政審批環(huán)節(jié)上。辦一件事要跑幾個部門，蓋幾個甚至十幾個公章，隨意拖延時間，甚至干脆不予辦理。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任的原則，規(guī)范了行政許可的設定和實施，對簡化行政許可程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質服務提出了明確要求，也對行政許可的法律責任和監(jiān)督作出了詳細規(guī)定。第二，貫徹實施行政許可法，是完善市場經濟體制的必然要求。深化行政管理體制改革，是推進經濟體制改革的重要內容，也是完善市場經濟體制的基本保障。行政許可法從調整行政機關與企業(yè)、行政機關與市場、行政機關與社會的關系出發(fā)，明確規(guī)定了行政許可事項的設定范圍和權限，減少不必要的行政許可事項。這有利于推進行政機關職能轉變，改進管理方式，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，改善和提高行政機關的社會形象；有利于建設市場機制，促進社會主義市場經濟建設的健康發(fā)展。第三，貫徹實施行政許可法，是推進依法行政，建設法治政府的重大舉措。行政許可法突出體現(xiàn)了法治政府的理念，以規(guī)范行政許可的設定和實施為突破口，限制和約束行政許可的隨意性，降低市場門檻，強化行政管理程序化、規(guī)范化，建立公開、透明、守信、高效的行政管理機制，為構建法治政府奠定了基礎。建設法治政府，要圍繞溫家寶總理在6月28日全國依法行政工作電視電話會議上提出的“職權法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”十六字方針要求，進一步規(guī)范國家行政機關的行政行為，提高依法行政水平。行政許可法的施行要求行政機關及其工作人員必須增強法律意識，牢固樹立法治觀念，把自己對行政職權的履行限定在法律規(guī)定的范圍之內，嚴格依法辦事。二、要正確理解行政許可法對行政機關實施行政許可行為的基本要求行政許可法是為了規(guī)范行政機關及其工作人員實施行政許可行為而制定的。一般來說，行政機關在實施行政管理的過程中，最常見、最主要的工作方式，就是通過行政許可（審批）、行政處罰和行政收費來管理經濟、社會事務，這就需要通過法律手段對行政權的行使進行規(guī)范和約束。行政許可法比以往的任何行政法律都更加重視對行政權的規(guī)范和約束，它強調對行政許可的范圍和設定要遵循法定原則，強調行政許可要貫徹公平、公開、公正原則，強調重視和保護被許可人的合法權利，強調保障公共安全和人身權益等。其對行政機關實施行政許可行為的基本要求有：第一，設定和實施的行政許可要合法。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，設定行政許可一般由法律規(guī)定；尚未制定法律的，由行政法規(guī)設定；尚未制定法律、行政法規(guī)的，由地方性法規(guī)設定；法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)尚未設定的，省級人民政府規(guī)章可以設定臨時性行政許可。據(jù)此，我們縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是沒有行政許可設定權的，我們只有實施的權利和義務。今后縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺的規(guī)范性文件不能設定行政許可，否則是違法無效的。國家行政機關及其工作人員實施行政許可要合法，要求我們要嚴格按照行政許可法規(guī)定的法定權限、范圍、條件和程序來實施行政許可，其有三方面的含義：實施行政許可的主體及權限應當合法；實施行政許可應當依照行政許可法和其他有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件；實施行政許可應當嚴格依照行政許可法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。不按程序規(guī)定實施行政許可行為，就構成程序違法。行政程序是行政機關正確行使行政權力的保障。第二，實施行政許可要公開、公平、公正。它要求行政許可實施的主體要公開，實施的條件應該規(guī)范、明確、公開，實施的程序，包括申請、受理、審查、聽證、決定、檢查等程序應當具體、明確和公開，實施的期限公開，行政機關作出的準予行政許可的決定，應當予以公開；要求行政機關要平等地對待所有的個人和組織，禁止搞身份上的不平等；要求行政機關不能對符合法定條件或者標準的個人或組織實行歧視待遇，要做到一視同仁。為此，各單位要根據(jù)行政許可法的規(guī)定，進一步完善相關工作制度，自覺接受行政許可申請人和公眾的監(jiān)督，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。第三，實施行政許可要從方便群眾出發(fā)，提高工作效率。實施行政許可環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、期限過長、暗箱操作，老百姓到行政機關辦事難、成本高，嚴重地損害了國家行政機關的形象，也違背了市場經濟的要求。行政許可法要求國家行政機關對公民、法人和其他組織申請行政許可要提供方便；要求國家行政機關要遵守法定時限，嚴格在法定期限內作出行政許可決定、辦完有關事項，能及時辦理的應當及時辦理，不得拖延，講求工作效率，積極履行法定職責；要求國家行政機關及其工作人員本著服務的精神，為行政許可申請人著想，提高服務質量，自覺接受監(jiān)督。國家行政機關實施行政許可行為，嚴格意義上來講，不是一種可以隨意處置的權利，而是一種義務和責任。從這個角度來說，貫徹實施行政許可法，對行政機關而言，是削弱了權力，觸動了利益，加重了責任。各單位要嚴格按三個基本要求，嚴格依法實施行政許可。三、要采取有效措施保障行政許可法得到全面有效的貫徹實施全面貫徹實施行政許可法，是我縣國家行政機關的一項重要任務。行政許可法所確立的一系列基本原則和制度，不僅是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，而且直接關系到行政機關職能轉變和依法行政進程，對行政機關工作提出了更高的要求。為全面貫徹實施行政許可法，各單位應當抓好以下幾項工作：第一，建立和完善實施行政許可工作制度。各單位要按照x府法發(fā)XXx號文件要求，建立本單位統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定的工作制度；建立受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關系人意見、聽證、招標、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序和有關制度；建立對被許可人的監(jiān)督檢查制度；建立實施行政許可的責任追究制度；建立相對集中行政許可權制度和行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度；建立健全實施行政許可的內部監(jiān)督制度，強化對行政機關的內部監(jiān)督約束機制。要按照誰決策、誰負責，嚴格責任追究制度。重點是要建立行政許可受理與審查制度、行政許可聽證制度、行政許可監(jiān)督檢查制度，對違法和不當?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度等。第二，要抓緊對行政許可項目、行政許可規(guī)定、行政許可實施主體三項的清理工作。根據(jù)行政許可法規(guī)定，自7月1日起，除法律、法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）、省級政府規(guī)章之外，其他文件（包括各部、委規(guī)章）設定的有關行政許可規(guī)定一律不得再作為實施行政許可的依據(jù)。凡是與行政許可法規(guī)定不一致的，都要進行清理，各單位的規(guī)范性文件設定的行政許可必須予以取消。行政許可法規(guī)定行政許可權原則上只能由行政機關實施，非行政機關的組織未經法律、法規(guī)授權，不得行使行政許可權；沒有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關不得委托其他行政機關實施行政許可。因此，各單位要按照規(guī)定抓緊做好清理工作，確保行政許可實施主體的合法性。行政許可實施主體不合法，其所實施的行政許可行為違法無效。第三，繼續(xù)加強對行政許可法的學習宣傳力度。行政許可法是一部專業(yè)性、實踐性、操作性都很強的法律，很多內容需要行政機關及其工作人員深入理解。各單位要在上半年學習行政許可法的基礎上，按照x府辦發(fā)XXxx號文件要求，將行政許可法納入普法學習計劃，切實提高干部職工的法律素質，提高依法行政水平。在抓好國家公務員學習的基礎上，各單位還要結合自身工作特點，向廣大民眾宣傳、講解行政許可法知識，使他們，特別是行政許可申請人熟悉和掌握實施行政許可的各項規(guī)定，運用法律武器維護自身的合法權益，監(jiān)督行政機關依法實施行政許可。我們還要請省里的法學專家到xx來講授依法行政知識和行政許可法。各單位要結合工作實際，學習好領會好這部法律，推進行政機關的依法行政水平。第四，要深入研究貫徹實施行政許可法出現(xiàn)的新情況、新問題，積極主動、創(chuàng)造性地開展工作。制定行政許可法，規(guī)范行政機關的行政許可行為，在世界行政法學史上是沒有的，是中國的首創(chuàng)。這部法律的施行，是對現(xiàn)行行政管理方式的深刻變革。因此，各單位要及時研究和解決貫徹實施行政許可法過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，防止行政管理工作脫節(jié)，影響工作正常運轉，影響社會穩(wěn)定，影響經濟秩序健康發(fā)展。第五，進一步深化行政審批制度改革工作。貫徹實施行政許可法的過程，是深化對現(xiàn)行行政審批制度改革的過程。自XX年以來，國務院公布三批取消的行政審批項目共計1713項，改變管理方式的行政審批項目82項；省政府取消的行政審批項目135項；州政府取消的行政審批項目45項；我縣取消的行政審批項目3項。這些已經被取消的行政審批項目量多面廣，各單位要認真學習文件掌握已被取消的項目。凡已被國務院和省、州、縣政府公布取消了的行政審批項目，涉及的單位不得再針對已被取消的項目進行行政審批，不得為了本單位的辦公經費、職工福利瞞著審批，要做到令行禁止，確保政令暢通，確保國務院和省、州、縣取消和調整的行政審批項目決定得到落實。對未被取消的行政審批項目，有關單位要依照法律、法規(guī)或省級政府規(guī)章的規(guī)定，按照行政許可法規(guī)定的程序進行審批。對有令不行、有禁不止、變相審批、違規(guī)審批的，以及借故推卸責任、影響審批項目處理決定落實的，要堅決糾正并嚴肅追究有關人員的責任。四、要以貫徹實施行政許可法為契機，加快政府職能轉變，促進依法行政行政許可法對國家行政機關轉變職能，依法行政提出了更高的要求。各級行政機關要把職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，使行政機關的職能更加符合市場經濟發(fā)展的要求；要進一步完善行政權力的運行機制和制約機制，切實解決重管理輕服務、重權利輕義務、重事前審批輕事后監(jiān)管，以及權力與責任脫鉤的問題，轉變工作作風，加快建設服務型、責任型的行政機關；要進一步減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為；要充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經濟和社會事務實施管理。凡公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠解決的事項，除法律另有規(guī)定外，行政機關不要通過行政管理去解決。行政機關應當根據(jù)經濟發(fā)展的需要，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體制。要進一步轉變經濟調節(jié)和市場監(jiān)管方式，切實把國家行政機關經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，特別是要進一步完善行政機關的社會管理和公共服務職能。在轉變職能、創(chuàng)新工作方式的同時，我們行政機關要自覺接受人大的監(jiān)督，接受政協(xié)的監(jiān)督，接受法院依照行政訴訟法的規(guī)定實施的監(jiān)督，同時接受輿論監(jiān)督，接受社會群眾監(jiān)督。在全面推進依法行政中，我們要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，國家行政機關及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)定，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，強化法律意識，依法辦事，嚴格執(zhí)法。同志們，貫徹實施行政許可法，是國家行政機關的重要職責。行政許