市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實(shí)施方案.doc

市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實(shí)施方案 根據(jù)市人民政府關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實(shí)施方案的通知（南政2006綜96號(hào)）精神，為發(fā)展我市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)管理，開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作，結(jié)合我市農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)，培育扶持符合規(guī)范的農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，增加農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力，解決農(nóng)民“乘車難”和農(nóng)村學(xué)生周末運(yùn)輸問題，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。 二、工作目標(biāo) 不斷提高農(nóng)村道路狀況和路面等級(jí)，不斷完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，到2010年95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建有客運(yùn)站點(diǎn)（其中85%有五級(jí)客運(yùn)站），95%以上的行政村建有旅客候車亭，全市行政村基本實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車目標(biāo)，班次時(shí)間合理，車輛大小適宜，農(nóng)村客運(yùn)公交化循環(huán)運(yùn)行，基本形成農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村客運(yùn)的安全性、方便性明顯提高，舒適性逐步增強(qiáng)，客運(yùn)票價(jià)經(jīng)濟(jì)合理，農(nóng)民出行“走得安全、走得方便、走得經(jīng)濟(jì)”。 三、組織機(jī)構(gòu) 為加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立武夷山市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長任組長，市交通局局長任副組長，市發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、安監(jiān)局、國土資源局、工商局、教育局、物價(jià)局、建設(shè)局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交警大隊(duì)、公路局、公路稽征所、運(yùn)輸管理所等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市運(yùn)輸管理所，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作。 四、農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸管理 1、經(jīng)營主體：經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)必須具備一定的規(guī)模實(shí)力，并嚴(yán)格實(shí)行公司化經(jīng)營，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚、服務(wù)質(zhì)量好、具備資質(zhì)的企業(yè)投資農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。 2、線路的審批與管理：農(nóng)村客運(yùn)汽車必須在符合安全條件的等級(jí)公路上運(yùn)行，對(duì)于暫不具備安全條件的非等級(jí)公路，要積極創(chuàng)造條件，改善道路狀況后再行開通。對(duì)擬通達(dá)客運(yùn)班車的農(nóng)村公路要由交通、安監(jiān)、交警、運(yùn)管、公路稽征等部門共同堪察路況，并確認(rèn)安全可行后才能開通客運(yùn)班車。農(nóng)村客運(yùn)線可以實(shí)行多點(diǎn)、多線路靈活的方式運(yùn)行，但是不得擅自竄線、越線或改變經(jīng)營范圍，否則取消公路規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策待遇，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。 農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)行線路、班次及站點(diǎn)，由運(yùn)管部門根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和客運(yùn)企業(yè)協(xié)商意見核定，運(yùn)管部門依法核發(fā)經(jīng)營區(qū)域牌和區(qū)域核準(zhǔn)證，并報(bào)市運(yùn)管、交警和公路稽征部門備案。 3、車輛管理：城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的客運(yùn)線路必須使用中小型客車（原則上不超過19座），鄉(xiāng)村道路根據(jù)路況及客源情況，選擇中小型客車或符合標(biāo)準(zhǔn)的汽車型雙排座小型貨車（載質(zhì)量0.75噸以下）；享受農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策待遇的客運(yùn)車輛，必須噴上“農(nóng)村客運(yùn)”等醒目的文字、標(biāo)志，有條件的可以統(tǒng)一車身顏色；從事農(nóng)村客運(yùn)汽車型雙排座小型貨車要在車輛外側(cè)醒目位置標(biāo)明“貨廂嚴(yán)禁載人”的字樣；所有農(nóng)村客運(yùn)車輛的車身上必須標(biāo)明載客人數(shù)、運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話，并在道路運(yùn)輸證經(jīng)營范圍登記欄和線路標(biāo)志牌上注明“農(nóng)村區(qū)域營運(yùn)”；交警部門根據(jù)運(yùn)管部門確定的運(yùn)力投放量發(fā)放農(nóng)村客運(yùn)車輛牌照；從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛，必須按有關(guān)法律、法規(guī)的要求辦理各種保險(xiǎn)。 五、優(yōu)惠政策 對(duì)于新開通的農(nóng)村客運(yùn)線路，給予車輛稅費(fèi)征收上的優(yōu)惠待遇，降低經(jīng)營成本，引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的全面發(fā)展。 1、農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)上繳的各項(xiàng)稅收，地方財(cái)政所得部分的60%返還給企業(yè)，40%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展和農(nóng)村客運(yùn)管理，免征農(nóng)村客車工商行政管理費(fèi)。 2、2006-2007年度，享受優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運(yùn)車輛的養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)全額免征。 3、2008年開始，享受優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運(yùn)車輛的養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)按國家規(guī)定的應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)的30%征收，客運(yùn)附加費(fèi)按國家規(guī)定應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)的10%征收。 4、對(duì)于農(nóng)村客車，投保時(shí)按不高于標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率80%的標(biāo)準(zhǔn)繳納各種保險(xiǎn)，視同保足。 5、車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定、車輛二級(jí)維護(hù)竣工上線檢測(cè)費(fèi)減半收取。 本優(yōu)惠政策的適用范圍及對(duì)象是：本市境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至行政村之間，以及毗鄰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至行政村之間，不經(jīng)城區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)線路與車輛（不含2005年1月1日之前開通的線路）。對(duì)于城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的尚未開通客運(yùn)班車、經(jīng)營效益差的路線和車輛、學(xué)生周末班車，經(jīng)批準(zhǔn)也可享受此優(yōu)惠政策。 鼓勵(lì)現(xiàn)有的客運(yùn)車輛面向農(nóng)村延伸線路，凡是延伸農(nóng)村線路的客運(yùn)車輛，可按延伸線路的比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。 六、運(yùn)價(jià)管理 農(nóng)村道路汽車客運(yùn)的票價(jià)不得高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，允許下浮。具體由市物價(jià)、運(yùn)管部門根據(jù)車型和營運(yùn)車線路核定，并報(bào)市物價(jià)、運(yùn)管部門備案。農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)使用地方稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)，明碼標(biāo)價(jià)，并公布投訴電話，接受監(jiān)督。 七、客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)與管理 建設(shè)與農(nóng)村客運(yùn)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)五級(jí)以上的客運(yùn)站，每個(gè)行政村原則上建設(shè)一個(gè)公交站點(diǎn)式的候車亭。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)的第一個(gè)客運(yùn)站。省交通廳給予補(bǔ)助資金35萬元；對(duì)行政村建設(shè)候車亭的，原則上每個(gè)補(bǔ)助5000元，不足的部分需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦解決，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道在“十一五”期間必須完成客運(yùn)站的建設(shè)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)競賽考評(píng)內(nèi)容。站場(chǎng)建設(shè)要符合城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村建設(shè)規(guī)劃要求。發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門免收行政審批費(fèi)用，國土資源部門提供行政劃撥土地。 目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地有客運(yùn)站的，依托客運(yùn)站實(shí)施源頭管理，執(zhí)行省、市政府和行業(yè)管理部門對(duì)客運(yùn)站管理的相關(guān)規(guī)定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地沒有客運(yùn)站的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦提供必需的場(chǎng)地作為臨時(shí)停（發(fā)）車場(chǎng)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；停（發(fā)）車場(chǎng)按客運(yùn)場(chǎng)站管理規(guī)定收費(fèi)，停（發(fā)）車場(chǎng)的經(jīng)營主體同時(shí)負(fù)有安全管理責(zé)任。 八、農(nóng)村道路的完善、維護(hù)與管理 由市政府組織力量完善農(nóng)村道路安全設(shè)施及安全標(biāo)志的設(shè)置，提高道路安全行車標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路的日常養(yǎng)護(hù)和管理，消除安全隱患，確保道路安全暢通。 九、農(nóng)村客運(yùn)的安全管理 農(nóng)村道路交通安全實(shí)行屬地管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦及公安派出所要嚴(yán)格依照市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見的通知（南政辦200568號(hào)）要求，做好各項(xiàng)交通安全管理工作。 運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理制度建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)司乘人員的培訓(xùn)與教育，強(qiáng)化車輛技術(shù)狀況的監(jiān)督，并指定專人負(fù)責(zé)運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)度與管理；要嚴(yán)格執(zhí)行公安部、交通部、國家安監(jiān)總局關(guān)于達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)以下（含三級(jí)）山區(qū)公路夜間（22：00至次日凌晨6：00）禁行客運(yùn)班車的規(guī)定，調(diào)整發(fā)車時(shí)間，合理安排運(yùn)力。 交通部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)駕駛員的安全管理和車輛技術(shù)安全檢測(cè)的監(jiān)督，加強(qiáng)路面監(jiān)控和反超載工作。 運(yùn)管部門負(fù)責(zé)把好農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量；督促農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行車輛維護(hù)管理規(guī)定，按