行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和原則.doc_第1頁
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-本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔,如需本文,請下載-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和原則本文從網(wǎng)絡(luò)收集而來,上傳到平臺為了幫到更多的人,如果您需要使用本文檔,請點擊下載按鈕下載本文檔(有償下載),另外祝您生活愉快,工作順利,萬事如意!目前,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財政基本框架的要求,在部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項財政改革的問題上取得了良好的成效。但是,我們不可忽視的是存在著一些突出問題。長期以來,我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管不當(dāng),資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后,與有關(guān)部門預(yù)算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接,進(jìn)而影響了財政改革深層次的發(fā)展。因此,迫切需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政、事業(yè)單位占有的、使用的,依法確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,即行政事業(yè)單位的國有公共財產(chǎn)。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)容和形式1、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn);2、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn);3、行政事業(yè)單位接受捐贈的資產(chǎn);4、行政事業(yè)單位以其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn);5、行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)。流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形式。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和原則行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。行政單位國有資產(chǎn)管理原則:一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;二是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合;三是實物管理與價值管理相結(jié)合。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理原則:一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,推行實物費(fèi)用定額制度,促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用,實行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;二是所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;三是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置1、行政單位資產(chǎn)配置、使用及處置配置:行政單位資產(chǎn)配置方式主要有調(diào)劑、購置。行政單位配置有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),除國家另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報同級財政部門審批,能通過調(diào)劑解決的,原則上不重新購置。使用:行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)管理制度,規(guī)定國有資產(chǎn)使用行為,不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體。除法律另有規(guī)定外,行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的,須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。行政單位出租、出借的國家資產(chǎn)所形成的收入,按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實行“收支兩條線”管理。處置:行政單位國有資產(chǎn)處置,是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷,包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報廢等。行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。行政單位資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行,處置變價收入和殘值收入,應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實行“收支兩條線”管理。2、事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用及處置配置:事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式主要有購置、調(diào)劑等。事業(yè)單位用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的(包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進(jìn)行的購置),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)主管部門審核,報同級財政部門審批。事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的,需報主管部門審批,主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。使用:事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對外投資、出租、出售、擔(dān)保等。除法律有特殊規(guī)定外,事業(yè)單位以國有資產(chǎn)對外投資、出租、出售、擔(dān)保,須經(jīng)主管部門審核,報同級財政部門審批,取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位統(tǒng)一預(yù)算,統(tǒng)一管理。處置:事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置,貨幣性資產(chǎn)損失的核銷以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置,須經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批,規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報主管部門審批,主管部門將審批結(jié)果報同級財政部門備案。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有,應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實行“收支兩條線”管理。四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估、清查及報告1、行政單位有下列情形之一者,應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。(1)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn);(2)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn);(3)依照國家有關(guān)規(guī)定須進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。2、事業(yè)單位有下列情形之一者,應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。(1)整體或者部分改制為企業(yè);(2)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;(3)合并、分立、清算;(4)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;(5)整體或者部分資產(chǎn)以租賃給非國有企業(yè);(6)確定涉訟資產(chǎn)價值;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。3、事業(yè)單位有下列情形之一的,可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估。(1)經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn);(2)行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;(3)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動的行為,報經(jīng)同級財政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估。4、行政事業(yè)單位有下列情形之一者,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查。(1)根據(jù)各級財政部門專門專項工作要求,納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;(2)進(jìn)行重大改革或者改制的;(3)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;(4)會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;(5)會計政策發(fā)生重大變更,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;(6)財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。5、行政事業(yè)資產(chǎn)損益經(jīng)過規(guī)定程序和方法進(jìn)行確認(rèn)后,按照以下原則進(jìn)行處理:(1)財政部門批復(fù)、備案前的資產(chǎn)盤盈(含賬外資產(chǎn))可以按規(guī)定暫行入賬。待財政部門批復(fù)、備案進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整處理;(2)財政部門批復(fù)、備案前的資產(chǎn)損失和資金掛賬,單位不得自行進(jìn)行賬務(wù)處理。待財政部門批復(fù)、備案后,進(jìn)行賬務(wù)處理;(3)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬按規(guī)定權(quán)限審批后,進(jìn)行賬務(wù)處理。目前,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財政基本框架的要求,在部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項財政改革的問題上取得了良好的成效。行政事業(yè)單位進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作,使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道,但資產(chǎn)流失仍相當(dāng)嚴(yán)重,現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在突出問題,如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理,對國有資產(chǎn)保值增值有著十分重要的意義。針對以上現(xiàn)狀,就加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策的方法提出以下建議:一是制定出完備的國有資產(chǎn)管理制度;二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制;三是要健全國有資產(chǎn)管理人才隊伍的機(jī)制。綜上所述,只有制定出完備的國有資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制,同時還要健全資產(chǎn)管理的人才隊伍機(jī)制,才能有效地維護(hù)

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