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2015 國(guó)有林場(chǎng)改革方案 更多 0 分享本頁(yè)將有機(jī)會(huì)獲得最新 其它獎(jiǎng)品 . 保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基,深化生態(tài)文明體制改革,健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量,是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施,在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作中取得了巨 大成就,為保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全,林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革,促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展,充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用,制定本方案。 一、國(guó)有林場(chǎng)改革的總體要求 (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,按照分類推進(jìn)改革的要求,圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo),推動(dòng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi),實(shí) 現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新,推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主,建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制,為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。 (二)基本原則 堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體,是國(guó)家、民族生存的資本和根基,關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家生態(tài)外交大局。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā) 點(diǎn)和落腳點(diǎn),實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度,確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失,為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。 堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場(chǎng)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革,切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,確保林場(chǎng)穩(wěn)定。 堅(jiān)持因地制宜、分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向,根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)際,探索不同類型的國(guó)有林場(chǎng)改革模式,不強(qiáng)求一律,不搞一刀切。 堅(jiān)持分類指導(dǎo)、省級(jí)負(fù)責(zé)。中央對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)改革工作實(shí)行分類指導(dǎo),在政策和資金上予以適當(dāng) 支持。省級(jí)政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé),根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措施。 (三)總體目標(biāo)。到 2020 年,實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo): 生態(tài)功能顯著提升。通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉,森林面積增加 1億畝以上,森林蓄積量增長(zhǎng) 6 億立方米以上,商業(yè)性采伐減少 20%左右,森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng),森林質(zhì)量顯著提升。 生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過(guò)創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)管理體制、多渠道加大對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道,完善社會(huì)保障機(jī)制,使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。 管理體制 全面創(chuàng)新?;拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制,確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。 二、國(guó)有林場(chǎng)改革的主要內(nèi)容 (一)明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng),明確森林資源保護(hù)的組織方式,合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng),主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的,繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理,從嚴(yán)控制事業(yè)編制;基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從 事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的,要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制,暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的,要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng),原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù),或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè),確有特殊情況的,可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。 (二)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開(kāi)。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新管理方式,減少對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的微觀管理和直接管理,加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人自主權(quán)。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上,綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因 素,合理優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí)。對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過(guò)小、分布零散的林場(chǎng),根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則整合為較大林場(chǎng)??茖W(xué)核定事業(yè)編制,用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員,經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化對(duì)編制使用的監(jiān)管,事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外,都要實(shí)行公開(kāi)招聘。 (三)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)事企分開(kāi)。國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,對(duì)商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)格實(shí)行“ 收支兩條線”管理。鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與兼并重組,通過(guò)規(guī)?;?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作,切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要加快分離各類國(guó)有林場(chǎng)的辦社會(huì)職能,逐步將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。積極探索林場(chǎng)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,逐步理順國(guó)有林場(chǎng)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。 (四)完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)要引入市場(chǎng)機(jī)制,通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下,按照科學(xué)規(guī)劃原則 ,鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè),有效盤活森林資源。企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)劃分為公益林的部分,由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照公益林核定等級(jí)分別安排管護(hù)資金。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù),提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。 (五)健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度,建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)全局利益影響的程度等因素由國(guó) 家、省、市三級(jí)林業(yè)行政主管部門分級(jí)監(jiān)管,對(duì)林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定,嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。建立制度化的監(jiān)測(cè)考核體制,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的考核,將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。加強(qiáng)國(guó)家和地方國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè),建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案,定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況,接受社會(huì)監(jiān)督,對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)森林資源離任審計(jì)。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制 采伐量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度,按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計(jì)劃和開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng),各級(jí)政府對(duì)所管理國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源開(kāi)展森林旅游等,應(yīng)當(dāng)與國(guó)有林場(chǎng)明確收益分配方式;經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)和培育工程,合理確定國(guó)有林場(chǎng)森林商業(yè)性采伐量。加快研究制定國(guó)有林場(chǎng)管理法律制度措施和國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等。 探索建立國(guó)家公園。 (六)健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。按照“內(nèi)部消化為主,多渠道解決就業(yè)”和“以人為本,確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工,不采取強(qiáng)制性買斷方式,不搞一次性下崗分流,確保職工基本生活有保障。主要通過(guò)以下途徑進(jìn)行安置:一是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育;二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過(guò)渡到退休;三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇,平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接,確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場(chǎng)職 工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋U戏秶?,切?shí)做到應(yīng)保盡保。 三、完善國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系 (一)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要,不能簡(jiǎn)單照搬城市建設(shè)。各級(jí)政府將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃,按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系,在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi),加大對(duì)林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民,將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地 區(qū)的場(chǎng)部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn),提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,按照行政隸屬關(guān)系,經(jīng)城市政府批準(zhǔn),依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,允許國(guó)有林場(chǎng)利用自有土地建設(shè)保障性安居工程,并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。 (二)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政支持。中央財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金,主要用于解決國(guó)有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能問(wèn)題。省級(jí)財(cái)政要安排資金,統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本問(wèn)題。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國(guó)有林場(chǎng)。將國(guó)有貧困林場(chǎng)扶 貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃,加大扶持力度。加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度,促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。 (三)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融支持。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底,按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對(duì)于正常類金融債務(wù),到期后依法予以償還;對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù),由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策;其他不良金融債務(wù),確因客觀原因無(wú)法償還的,經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組 。符合呆賬核銷條件的,按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。嚴(yán)格審核不良債務(wù),防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。開(kāi)發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策,拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。 (四)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策,引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制,營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件,適當(dāng)提高國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例,改善人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度,提高國(guó)有林場(chǎng)人員綜 合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù) (一)加強(qiáng)總體指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通,密切配合,按照職能分工抓緊制定和完善社會(huì)保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,根據(jù)不同
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