丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法.docx

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二一一年十一月三日丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法第一章總則第一條為了認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施陜南地區(qū)移民搬遷安置戰(zhàn)略部署，加快推進我縣移民搬遷安置工作，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅，根據(jù)陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（20112020年）、陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）和丹鳳縣移民搬遷總體規(guī)劃（20112020年）（以下簡稱總體規(guī)劃），結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。第二條本縣范圍內(nèi)移民搬遷安置和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。第三條移民搬遷對象分為以下幾種：（一）長期嚴重受滑坡體、泥石流、尾礦庫、洪水災(zāi)害威脅的群眾；（二）距離行政村中心較遠，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶；（三）人口?guī)模過小，經(jīng)濟收入來源少的村、戶；（四）距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠山區(qū)交通不便的村、戶；（五）居住在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、重點水源保護區(qū)范圍內(nèi)的村民和“邊、遠、分、散”自然村的村民；（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)村、戶。第四條全縣移民搬遷安置工作,堅持“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌銜接；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面發(fā)展；政府引導、群眾自愿；突出重點、分步實施；整村組搬遷、相對集中安置；整合資源、聯(lián)合共建；縣鎮(zhèn)聯(lián)動、鎮(zhèn)抓落實?！钡脑瓌t,統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，分步實施。第五條縣政府成立由縣長任組長、常務(wù)副縣長、分管副縣長任副組長，縣政府辦、發(fā)改、扶貧、水務(wù)、林業(yè)、國土、住建、財政、民政、人社、農(nóng)業(yè)、公安、教體、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、電力、監(jiān)察、審計、文廣、公安等相關(guān)部門為成員的丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導小組。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實施過程中存在的問題，具體指導實施移民搬遷安置工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于縣扶貧局，具體負責全縣移民搬遷日常工作管理工作。第六條鎮(zhèn)政府作為移民搬遷責任主體，應(yīng)成立工作機構(gòu)，建立“鎮(zhèn)抓落實、移民到村、責任到戶、搬遷到人”的工作推進機制，明確職責，落實規(guī)劃，認真實施，嚴格管理，穩(wěn)步推進移民搬遷安置工作。第七條依據(jù)我縣總體規(guī)劃，2011年2020年，全縣共安排搬遷安置移民2.3萬戶、9.3萬人?？h政府結(jié)合各鎮(zhèn)實際，分年度制定移民搬遷安置工作計劃，努力實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的移民搬遷目標。第二章職責分工第八條縣陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導小組辦公室及各成員單位職責分工:(一)縣陜南移民搬遷安置辦公室：負責協(xié)調(diào)指導全縣移民搬遷工作，編制全縣移民搬遷總體規(guī)劃和年度項目實施計劃，完成年度計劃下達、實施方案審批及實施情況檢查工作，牽頭開展移民搬遷項目的檢查和驗收工作。(二)縣發(fā)改局：負責各集中安置移民點項目立項申報工作；協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)專項資金、項目捆綁用于移民搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；制定工賑移民搬遷安置規(guī)劃及年度實施計劃并組織實施。(三)縣扶貧局：負責制定扶貧移民中長期規(guī)劃和年度實施計劃，抓好扶貧移民搬遷安置的組織實施工作。(四)縣水務(wù)局：負責結(jié)合國家人畜飲水工程，做好移民安置點水資源的合理開發(fā)利用和生活、生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障，制定洪澇災(zāi)害避險移民搬遷安置規(guī)劃及年度實施計劃并組織實施，做好各集中安置點洪澇災(zāi)害評估工作。(五)縣林業(yè)局：負責移民安置點林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理、移民安置點綠化工作，制定生態(tài)移民搬遷安置規(guī)劃及年度實施計劃并組織實施。(六)縣國土局：負責搞好移民安置點地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和危險性評估工作；做好移民安置建房用地勘界、報批、審批及宅基地復墾工作；做好各集中移民搬遷安置點的地質(zhì)災(zāi)害安全評估工、移民土地權(quán)屬變更登記等工作。(七)縣住建局：負責移民搬遷安置點規(guī)劃選址，繪制移民搬遷戶建房設(shè)計圖紙和建筑風格指導工作，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施的組織實施，改善安置點村鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，加強建材、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管。加強移民搬遷農(nóng)村危房改造工作，為城鎮(zhèn)安置移民提供保障性住房。(八)縣財政局：負責及時籌措、劃撥各類移民搬遷資金，做好資金的全程監(jiān)管工作。會同縣發(fā)改、交通、扶貧、國土、林業(yè)、水務(wù)、住建、環(huán)保等部門，捆綁整合以工代賑移民搬遷、道路交通、扶貧移民搬遷、土地開發(fā)整理、安全飲水、農(nóng)村危房改造、環(huán)保等項目資金，集中投入移民搬遷安置工作。(九)縣民政局：負責做好搬遷的“五保戶”和孤寡老人的搬遷安置規(guī)劃和年度實施計劃的落實工作。加強移民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、生活無著落人員救助等工作。(十)縣人社局：負責建立移民的社會保障體系，為移民安置人員提供免費的職業(yè)技術(shù)培訓，執(zhí)行移民就業(yè)有關(guān)救助政策，維護移民務(wù)工人員的合法權(quán)益。(十一)縣農(nóng)業(yè)局：負責移民安置點農(nóng)民負擔減輕、農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)和利用工作。(十二)縣公安局：負責協(xié)調(diào)做好移民群眾的戶籍審查及轉(zhuǎn)移登記工作。(十三)縣教體局：負責移民安置點學前義務(wù)教育的普及工作，組織實施好教育布局規(guī)劃。(十四)縣衛(wèi)生局：負責移民安置點衛(wèi)生防疫工作，搞好移民安置點鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)。(十五)縣交通局：負責指導縣、鎮(zhèn)擬定移民安置點道路交通規(guī)劃；積極爭取國家有關(guān)專項資金，支持符合投資政策的移民安置點道路建設(shè)；指導各鎮(zhèn)做好通往安置點道路建設(shè)的技術(shù)支持及工程質(zhì)量監(jiān)管等工作。(十六)縣電力局：負責移民安置點電力供應(yīng)工作，搞好移民安置點電網(wǎng)建設(shè)。(十七)縣環(huán)保局：負責加強移民安置點生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況組織評估，做好移民安置點環(huán)境污染防治和監(jiān)督管理工作。(十八)縣監(jiān)察局：負責對移民搬遷資金、物資及項目實施情況進行監(jiān)督檢查。(十九)縣審計局：負責對移民搬遷資金、物資使用情況進行審計監(jiān)督工作。(二十)縣文廣局：負責做好移民搬遷對外宣傳工作，協(xié)調(diào)解決好移民搬遷實施過程中的廣播、電視接收問題。(二十一)縣政府督查室：負責對移民搬遷工作進展情況進行督促，對移民工作完成情況進行監(jiān)督檢查。(二十二)各鎮(zhèn)政府：負責本轄區(qū)移民搬遷安置工作的組織實施，抓好移民搬遷項目建設(shè)的工程質(zhì)量和進度，確保如期完成年度項目計劃。第三章搬遷安置第九條本縣移民搬遷安置具體采用以下方式進行：（一）向城鎮(zhèn)遷移。有組織地將一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安置到城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、居住和就業(yè)。（二）向移民新村遷移。對移民搬遷量大而且集中，自然條件宜居，土地資源相對寬裕，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的地方，建移民新村，集中進行移民搬遷安置。（三）小村并大村遷移。對移民搬遷量少且比較分散，自然條件受限、土地資源緊缺，交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對較差的地方，選擇和依托經(jīng)濟和用地條件較好的中心村、基層村進行遷并，就近實現(xiàn)移民搬遷。（四）自主分散遷移。有自愿遷移愿望和有條件的農(nóng)戶利用移民補助資金分散遷入條件相對較好的中心村或集鎮(zhèn)，或從事第二、第三產(chǎn)業(yè)、投親靠友、自謀出路和自謀職業(yè)等。第十條移民搬遷安置戶享受以下優(yōu)惠政策：(一)補助扶持政策。移民搬遷安置費用采取以移民戶自籌為主，其到戶建房補助按戶均3萬元，省、市、縣分別負擔50%、12.5%和37.5%。（二）安置用地政策。安置搬遷群眾新建住房用地面積按照節(jié)約集約用地原則，集中安置點每戶宅基地控制在0.2畝以內(nèi)、分散安置每戶宅基地控制在0.25畝以內(nèi)。（三）戶籍管理政策。搬遷至本縣外的移民，戶口必須隨人遷移至新居住地；縣內(nèi)安置的移民，在原居住地房屋拆除或舊宅還耕還林后，整村搬遷的，將戶口全部遷移至新居住地；分散搬遷的，戶口可遷至新居住地，也可暫時保留在原居住地。（四）規(guī)費減免政策。在移民搬遷工程中相關(guān)部門在法律、政策允許的范圍內(nèi)對有關(guān)費用的收取給予減免或優(yōu)惠，減輕移民搬遷安置成本；對進城從事二、三產(chǎn)業(yè)的搬遷農(nóng)戶，在創(chuàng)業(yè)初期的3-5年內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。（五）權(quán)益保障政策。移民搬遷戶子女就學，由安置地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按就近入學的原則享受與遷入地居民子女同等就學待遇；在農(nóng)村義務(wù)教育階段學校寄宿就讀的，優(yōu)先享受補助寄宿生生活費政策；在高中階段就讀的，在同等條件下優(yōu)先享受普通高中國家助學金政策。移民搬遷原有的集體資產(chǎn)享有權(quán)、土地承包權(quán)、林木收益權(quán)和自留山使用權(quán)不變，但已享受有條件的農(nóng)村居民進城落戶補助政策的搬遷戶除外。鼓勵農(nóng)民依法、有償流轉(zhuǎn)承包地，以防耕地撂荒。（六）產(chǎn)業(yè)扶持政策。優(yōu)先對搬遷群眾及子女參加生產(chǎn)技能培訓和文化知識培訓，增強自我發(fā)展的能力；組織動員搬遷群眾子女參加中職培訓，通過培訓輸出實現(xiàn)就業(yè)；圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢和條件培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持搬遷群眾培育主導產(chǎn)業(yè)。第十一條各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)全縣總體規(guī)劃和年度計劃要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，組織編制鎮(zhèn)移民搬遷年度計劃。經(jīng)縣陜南移民搬遷安置辦公室審核并報經(jīng)市移民辦批準后下達各鎮(zhèn)組織實施。第十二條縣扶貧部門應(yīng)在縣財政局設(shè)立移民搬遷安置財政資金專戶，實行專戶管理，確保資金安全。各鎮(zhèn)要設(shè)立移民搬遷安置資金財政專戶，資金捆綁，統(tǒng)一分配，集中使用，?？顚Ｓ?。第十三條移民搬遷安置工作實行嚴格的臺帳和檔案資料管理制度。各鎮(zhèn)、各部門對移民搬遷戶有關(guān)文件、資料、搬遷補貼費用、安置項目建設(shè)資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況必須登記造冊，建立健全臺賬和檔案，按年度上報主管部門或有關(guān)部門，確保移民搬遷安置工作底子清楚、賬目真實、項目實施情況準確無誤。第十四條移民搬遷安置工作實行月報告、季通報、年考評制度。各鎮(zhèn)每月25日前要將當月工作進展情況匯總上報縣陜南移民搬遷安置辦公室（縣扶貧局）。第十五條移民搬遷建設(shè)項目實行項目法人責任制。各項目實施主體要認真執(zhí)行招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。加強對建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，組織開展對重大建設(shè)項目的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行工程竣工驗收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。第四章監(jiān)督管理第十六條縣政府將移民搬遷安置工作列入對鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)部門年度工作目標考核內(nèi)容，縣陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導小組按照年度計劃每年組織對移民搬遷工作進行檢查考核?？己私Y(jié)果與年度目標責任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的鎮(zhèn)、部門，縣政府將給予表彰獎勵；對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當、未完成任務(wù)的鎮(zhèn)、部門，縣政府將進行通報批評。第十七條縣政府對移民搬遷對象實行嚴格審定制度。移民搬遷對象審定過程中出現(xiàn)弄虛作假及其他違規(guī)違紀問題的，將嚴肅追究相關(guān)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導責任。第十八條監(jiān)察、審計部門加強對移