《反腐長效機制未完善下網(wǎng)絡(luò)式與運動式反腐的優(yōu)缺點》楊雨明順德一中歷史科.docx

反腐長效機制未完善下網(wǎng)絡(luò)式與運動式反腐的優(yōu)缺點楊雨明 順德一中高中部 歷史科摘要：本文通過論證反腐長效機制出臺的緊迫性，淺析在機制未完善前即時性反腐機制的有機補充作用。此外，就即時性反腐機制目前主要的兩種常見形式“網(wǎng)絡(luò)式反腐”和“運動式反腐”進行了優(yōu)缺點分析，并就當(dāng)前形勢提出了建立反腐長效機制的建議。關(guān)鍵詞：長效反腐機制；網(wǎng)絡(luò)反腐；運動式反腐一、構(gòu)建長效反腐機制的緊迫性廉潔政府是時代發(fā)展的要求，是決定國家前途的未來，也是政府自身改革發(fā)展的需要。廉潔政府關(guān)系到社會的公平正義，關(guān)系到我國的加速轉(zhuǎn)型，關(guān)系到政府自身的公信力。雖然我國在廉政建設(shè)上取得一定進展，但仍有大批官員出現(xiàn)了腐敗行為，同時出現(xiàn)了隱蔽性強，手段新穎的“新型賄賂”方式，給反腐工作增加了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，要構(gòu)建新的反腐長效機制，廉潔政府建設(shè)才能繼續(xù)“破冰起航”?！皡⑻齑髽?，必有其根；環(huán)山之水，必有其源頭”。目前出現(xiàn)“新型賄賂”的主要原因是：法律法規(guī)不完善，無法對“新型受賄人”進行有效制裁；財稅體制不透明，個人財產(chǎn)信息不公開，對打擊私藏賄金施加了難度，等等?！爸嗡畧?zhí)法，不可執(zhí)一”，必須高度重視，綜合治理。宏觀上可以由以下方面入手：（一）落實政府責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用政府是廉潔建設(shè)的主導(dǎo)也是責(zé)任人，要發(fā)揮先驅(qū)作用，應(yīng)建立健全干部廉潔評價考核制度，落實干部廉潔目標(biāo)責(zé)任制，加大對干部的巡查、考核、約談和問責(zé)力度。加大監(jiān)管力度，完善個人財稅體制改革，實現(xiàn)將個人財產(chǎn)公布于眾，接受政府和群眾的監(jiān)督。同時，還應(yīng)實施嚴厲的違法貪污打擊制度，瞄準腐敗問題突出領(lǐng)域，專項整治特殊領(lǐng)域的腐敗行為。（二）完善政策措施，創(chuàng)造監(jiān)管條件目前，我國的財稅制度還不透明，同時法律完善速度跟不上腐敗形式的滋生速度。因此，造成了我國廉政建設(shè)的“瓶頸”問題。所以，要加快推進財稅體制改革，加大監(jiān)管力度，擴大監(jiān)管范圍，加速法律的完善，讓腐敗在陽光下“寸步難行”，要創(chuàng)新機制，完善體制，有利于司法、監(jiān)管部門更好的開展財產(chǎn)監(jiān)察工作。（三）加強輿論監(jiān)督，形成社會氛圍眾所周知，當(dāng)今許許多多的貪官污吏紛紛落馬并非司法部門之功，而是由于群眾的曝光。因此，要加強對“輿論市場”的保護和統(tǒng)一管理，提供相應(yīng)的政府資源、法律資源等，媒體應(yīng)正確履行責(zé)任，不能將群眾錯誤的言論煽風(fēng)點火，既要讓群眾曝的出也要讓群眾曝的對，從而形成良好的輿論氛圍。“治其微，則用力寡而功多；顯其著，則竭力而不能及也”。治理腐敗問題必須從源頭抓起，避免使今天的“洼池”變成明天的“陷阱”，同時也要加強“末端治理”。廉潔政府的建設(shè)是一項長期而又系統(tǒng)的工程，各項政策的實施必須“落地”“開花”，否則目標(biāo)也只會變成“空中樓閣”。毋庸置疑，隨著反腐機制的不斷深化，監(jiān)管措施的不斷到位，查處方式的不斷規(guī)范，群眾“干部清正、政府清廉、政治清風(fēng)”的美好愿望也必將的得償所愿。只是在長效反腐機制健全建立起來以前，對即時反應(yīng)式反腐機制也要加強重視。目前常用的即時反應(yīng)式反腐機制有下列兩種：網(wǎng)絡(luò)式反腐及運動式反腐。二、網(wǎng)絡(luò)式反腐的優(yōu)缺點新華網(wǎng)2009年一項“你最愿意用什么渠道參與反腐”調(diào)查中，75%的人選擇用網(wǎng)絡(luò)曝光，而選擇通過信訪、審計等官方渠道的不足10%。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種互聯(lián)網(wǎng)信息時代的新型反腐敗模式，以不斷壯大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督浪潮，成為網(wǎng)民表達訴求的一個重要渠道，也成為監(jiān)督官員的另一種力量。網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)的長效反腐監(jiān)督形式相比，具有鮮明的特色的重要輿論力量，對我們的反腐敗斗爭帶來了深刻的影響。（一）網(wǎng)絡(luò)式反腐的優(yōu)點在分析網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用，應(yīng)建立完善網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化平臺，保障舉報信息的及時處理與反饋；加強網(wǎng)絡(luò)反腐調(diào)控，保證監(jiān)督權(quán)利不被濫用；建立網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化出口，切實保障舉報人的合法權(quán)益，保護老百姓的積極性。網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的媒體工具，在防治腐敗、反映民意和輿論監(jiān)督等方面具有其他媒體不具備的優(yōu)點。（1） 低成本網(wǎng)絡(luò)反腐沒有時間、空間和地域的限制，舉報者不必在現(xiàn)實中耗費精力和財力進行上訪，只需要在監(jiān)督網(wǎng)站或某論壇上發(fā)表信息，網(wǎng)絡(luò)自身就可以將該意見在網(wǎng)上高度聚焦，進而引起紀檢部門的關(guān)注，從而達到網(wǎng)絡(luò)舉報的目的。這種方式直接有效、立竿見影，可以形成更廣泛的群眾監(jiān)督。（2）高效性鑒于網(wǎng)絡(luò)這種高效性、便捷性的媒體，可以將信息的傳播速度大大提高，只要反腐的信息一出現(xiàn)，就會迅速的傳播至全國各地的每一個角落，形成“蝴蝶效應(yīng)”。這大大減少了傳統(tǒng)信訪繁冗復(fù)雜的程序，節(jié)省了上傳下達的時間，降低了中間過程人為因素的干擾，為反腐工作贏得了時間，提高了反腐的工作效率。（3）透明性這是網(wǎng)絡(luò)反腐的最大的優(yōu)點之一。在預(yù)防和懲治腐敗過程中，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)及時公布反腐工作進程，將涉及機密外的一切信息迅速公布于眾，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，并且將政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開透明化，自覺接受民眾的監(jiān)督，這也讓腐敗分子無機可乘。同時也讓群眾看到了政府正在向服務(wù)型，法治型，高效型的方向轉(zhuǎn)變，有利于提高政府的形象。中央黨校副教授吳輝指出，網(wǎng)絡(luò)反腐較為透明，舉報信息公之于眾會形成較大輿論壓力，倒逼有關(guān)部門調(diào)查，往往有立竿見影的效果。而傳統(tǒng)反腐體系有一定的封閉性，舉報查不查往往由領(lǐng)導(dǎo)說了算；而且反腐渠道層級多，環(huán)節(jié)多，效率慢；同級舉報人容易受干擾，有時甚至遭故意回避。（4）直觀性網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為反腐工作提供了更有力的武器，它兼有聲音、圖像、文字、視頻于一體，展現(xiàn)的內(nèi)容也更加豐富多彩。網(wǎng)民可以直接將記錄腐敗分子罪證的圖片、音頻、視頻直接上傳到網(wǎng)站，不但直觀形象，而且能為紀檢監(jiān)察機關(guān)立案偵查提供強有力的證據(jù)，從而引起全社會的共同關(guān)注，大大推動了反腐工作的進展。黨的十八大后的一個月里，十多位官員受到查處，其中不少是被網(wǎng)絡(luò)舉報的。網(wǎng)絡(luò)反腐彰顯了強大威力，也引發(fā)社會各方更多期待：如何進一步拓展反腐領(lǐng)域和渠道，使反腐依靠激情、更靠理性，依靠網(wǎng)絡(luò)、更靠制度，依靠懲處、更靠預(yù)防。何增科表示，雖然我國有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度，但在一些地方，由于種種原因往往落實效果并不好。群眾信訪渠道也存在不暢通、監(jiān)辦不到位等問題，攔訪、截訪事件時有發(fā)生。 何增科：根據(jù)腐敗多發(fā)規(guī)律提高制度預(yù)防質(zhì)量J.廉政文化研究,2010,(第1期).（二）網(wǎng)絡(luò)式反腐的缺點“在網(wǎng)絡(luò)上，花邊新聞更容易滿足人們的獵奇心理，因而也更容易吸引關(guān)注。”中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任何增科說。 何增科.中外行政監(jiān)察對比分析J.中國監(jiān)察,2012,(第13期).縱觀網(wǎng)絡(luò)舉報的諸多案例，從涉及不雅視頻的重慶北碚區(qū)委書記，到涉嫌性侵的黑龍江人大代表，從被曝向情婦寫“離婚保證書”的山東農(nóng)業(yè)廳副廳長，到涉嫌濫用職權(quán)包庇兒子的太原市公安局長被查官員大多因艷照、情婦、名表等吸引眼球的“花邊新聞”而事發(fā)。 雷政富事件爆料人朱瑞峰日前對媒體坦言：“情色反腐是一個很高效的方式，但靠這種方式來進行反腐斗爭是有點荒誕的。網(wǎng)絡(luò)狂歡畢竟不是一個長期解決問題的方式?！?林珊珊,方磊.雷政富案爆料人朱瑞峰J.廉政瞭望,2012,(第24期).（1） 網(wǎng)絡(luò)反腐容易止于獵奇泄恨，帶有娛樂化傾向“在如火如荼的網(wǎng)絡(luò)反腐中，并不是所有舉報人都出于正義感，其中一些舉報人是因為要求得不到滿足，產(chǎn)生利益沖突而選擇網(wǎng)上舉報，這一點令人深思。”何增科說。 何增科：根據(jù)腐敗多發(fā)規(guī)律提高制度預(yù)防質(zhì)量J.廉政文化研究,2010,(第1期).北京航空航天大學(xué)教授任建明指出，網(wǎng)絡(luò)反腐的參與性、社會性、公開性，能有效補充黨和國家機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的不足。但網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)容選擇往往有偏差，多集中于官員生活作風(fēng)、官二代舉止等一些“博人眼球”的話題上，有時甚至帶有“娛樂化”傾向。 任建明：提高反腐倡廉的科學(xué)化水平J.先鋒隊(下半月),2010,(第3期).（2）網(wǎng)絡(luò)式反腐難以觸及深層次腐敗中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，網(wǎng)絡(luò)反腐基本揭發(fā)一個就能處理一件，但也有自身的局限性。特別是一些深層次的腐敗問題，如重大決策權(quán)的濫用，經(jīng)濟領(lǐng)域隱蔽的貪污受賄，這些隱藏于穿著打扮背后的深層腐敗問題，往往是網(wǎng)絡(luò)反腐難以顧及的“盲點”。 馬懷德.馬懷德：用法治GDP考干部J.中國司法,2011,(第5期).“國際上反腐做得比較好的國家或地區(qū)，比如新加坡、韓國還有香港特區(qū)，其實網(wǎng)絡(luò)反腐并沒有那么熱。” 何增科：國外反腐敗的理論與實踐及其借鑒意義何增科研究員訪談J.國外理論動態(tài),2005,(第2期).何增科認為，只有進一步加強反腐制度建設(shè)，拓寬網(wǎng)絡(luò)以外的反腐渠道，反腐機制才能步入良性循環(huán)軌道。然而，網(wǎng)絡(luò)舉報案件大多查證屬實讓人深思。不少專家認為，在加強懲處機制建設(shè)的同時，如何加強預(yù)防腐敗始終是重要課題。三、運動式反腐的優(yōu)缺點除了網(wǎng)絡(luò)反腐這種形式可行外，目前還比較流行“運動式反腐治標(biāo)”。本文所指的運動式反腐主要指政府機關(guān)針對即時性任務(wù)和突發(fā)事件采取有限時間內(nèi)嚴打嚴抓活動。這種屬于政府類的“運動式反腐”，此名次有可以用來描述民眾通過“發(fā)動民眾運動”的方式達到打擊反腐的效果。但是筆者認為這種方式并不能不治本?！胺锤L(fēng)暴”當(dāng)中，一些人有所收斂，往往風(fēng)頭一過就故態(tài)復(fù)萌，“治標(biāo)不治本”。單純的懲治，只能解決“不敢腐敗”的問題，而程序法治，才能解決“不能腐敗”的問題。事實上，沒有程序法治，單純懲治連“不敢腐敗”也不可能真正解決。雖然聲勢浩大，但有點兒“站在墻外扔磚頭，砸中一個是一個”。“運動式反腐抓貪官就像打蚊子。你的蚊帳布滿破洞，打死一只，下一只又飛進來了。只有換個不破的蚊帳，蚊子才飛不進來，只有健全監(jiān)督體制，貪官才無機可乘。運動式反腐在當(dāng)前形勢下有作用，但不是長遠之計。反腐只有走上法制的軌道，才能從“嚴打懲戒”走向“制度構(gòu)建”的深水區(qū)。 四、加強長效反腐機制要靠“立威”與“立規(guī)”反腐倡廉，一直被認為是黨治國理政的生命線。從黨的十六大開始，中央就提出懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，黨的十八大再次強調(diào)這一方針。加強腐敗預(yù)防體系建設(shè)首先要“立威”，抓制度落實。不少專家談到，目前我國的反腐敗法律制度很多，但為數(shù)眾多的法律沒能有效遏制腐敗高發(fā)多發(fā)的勢頭，執(zhí)行不到位是重要原因。比如領(lǐng)導(dǎo)干部對“重大事項報告制度”，在一些地方流于形式，有的對組織掌握的就報告，不掌握的就不報告。“制度出臺執(zhí)行不力會比沒有出臺這項制度更為糟糕，意味著制度的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)。” 廖翥,周麗萍.反腐敗成效=制度執(zhí)行力：專訪著名黨建專家黃葦町J.廉政瞭望,2012,(第7期).黨建專家黃葦町說。其次要“立規(guī)”，完善對關(guān)鍵領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)的權(quán)力監(jiān)督。目前我國各級政府仍然具有廣泛的公共權(quán)力，行政審批和許可事項仍然偏多。審批權(quán)力面廣量大，常常處于監(jiān)督“暗區(qū)”，極易淪為腐敗“溫床”。因此，開展全面的權(quán)力普查是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)工程。在此基礎(chǔ)上，完善對重大決策權(quán)和政府職能行使等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。根據(jù)何增科建議，應(yīng)積極推廣“開放式?jīng)Q策”，增加各級黨委政府決策過程的透明度和參與度，條件成熟時制定“重大工程項目和重大事項決策程序法”。 何增科：根據(jù)腐敗多發(fā)規(guī)律提高制度預(yù)防質(zhì)量J.廉政文化研究,2010,(第1期).目前，一些地方對于民生領(lǐng)域的重大事項實行開門問計、公開決策，受到群眾好評，也有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。只有將決策科學(xué)化、民主化的要求上升為必經(jīng)的法定決策程序，才能減少部門利益法制化和拍腦袋決策。應(yīng)重點制定重大決策程序條例、信息公開法和行政組織和編制法這三部法律，加強對官員、政府部門的決策權(quán)、行政權(quán)行使的源頭把關(guān)，防止決策“一張紙”、花錢“一支筆”、用人“一言堂”等權(quán)力腐敗。相關(guān)專家還建議，對于反腐機構(gòu)本身，也需打破“條塊分割”，整合調(diào)整，強化監(jiān)督能力，同時適度向社會開放，增加反腐部門權(quán)力的透明度，如可以引入社會力量、專家、學(xué)者對舉報線索的限期查處，對舉報人的安全進行監(jiān)督，營造更有效的預(yù)防腐敗體系?？倸w來說，無論是上述的方法還是其他機制的反腐，只要是能夠促進國家政治廉潔的，都可以結(jié)合使用。參考文獻1何增科：根據(jù)腐敗多發(fā)規(guī)律提高制度預(yù)防質(zhì)量J.廉政文化研究,2010,(第1期).2何增科.中外行政監(jiān)察對比分析J.中國監(jiān)察,2012