小城鎮(zhèn)建設(shè)交流材料(貳).doc

小城鎮(zhèn)建設(shè)交流材料超前規(guī)劃 突出特色 集鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐中共板橋鎮(zhèn)委員會(huì) 板橋鎮(zhèn)人民政府（2012年8月）板橋鎮(zhèn)地處云南省旅游開發(fā)區(qū)和南昆鐵路沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及滇桂黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部“金三角”區(qū)位的疊加地帶。區(qū)位優(yōu)越，是羅平出入廣西、貴州的主要通道，是省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)集鎮(zhèn)和羅平南部“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心、交通運(yùn)輸和進(jìn)出口商品物資集散地；交通便捷，是鐘山、舊屋基、長(zhǎng)底、板橋、黔西南州“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一州”的客貨車輛?？奎c(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，是通往羅平多依河、小山峽和九龍瀑布4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)的交通要塞，已基本形成滇桂黔三省（區(qū)）結(jié)合部商貿(mào)物流“旱碼頭”格局。距羅平縣城22公里，轄區(qū)面積183平方公里，9個(gè)村委會(huì)，4個(gè)居委會(huì)，33個(gè)鎮(zhèn)直單位，95個(gè)自然村，179個(gè)村民小組，總?cè)丝?2909人。鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)劃面積6.7平方公里，建城區(qū)面積3.5平方公里。目前全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資近10億元，有力推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一、立足鎮(zhèn)情，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展趨勢(shì)緊密結(jié)合板橋鎮(zhèn)強(qiáng)化“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的思想，把加快集鎮(zhèn)建設(shè)列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，于1999年投資12萬(wàn)元委托江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院海南分院對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做了全面規(guī)劃，集鎮(zhèn)形態(tài)為“一軸二片多核心式”布局結(jié)構(gòu)，主體框架“五路、九街、六巷”。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口增加，原來(lái)的規(guī)劃已不能適應(yīng)集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要求，鎮(zhèn)黨委、政府按照省、市、縣有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求，以全新的視角正確分析鎮(zhèn)情，以辯證的觀點(diǎn)看待比較優(yōu)勢(shì)， 2005年再次籌資30萬(wàn)元委托云南省規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行第二輪規(guī)劃修編，規(guī)劃力求以人為本，從合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺跡出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，使之朝著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向邁進(jìn)，合理開發(fā)資源，保護(hù)和改善環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大人居環(huán)境容量，不斷提高廣大人民的生活質(zhì)量。鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)確定為滇、桂、黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的“旱碼頭”和中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展商貿(mào)、物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，以發(fā)展旅游服務(wù)為輔，以縣域和鎮(zhèn)域體系規(guī)劃為依據(jù)，以老鎮(zhèn)區(qū)為依托，強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)用性和完整性，注重規(guī)劃的銜接，使近期和遠(yuǎn)期和諧發(fā)展，并為遠(yuǎn)景建設(shè)留有余地和彈性空間，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的作用，樹立大市場(chǎng)的觀念，做到資源的互補(bǔ)，促進(jìn)與其它地方的交流，大力搞活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)域空間發(fā)展以板橋鎮(zhèn)區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心；以國(guó)道324為主要發(fā)展軸，以花紅至募補(bǔ)公路,舍幫歹至大雞登公路為發(fā)展次軸，玉馬、品德、金雞、募補(bǔ)四個(gè)中心村為經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，形成“一心三軸四圈”的發(fā)展模式，實(shí)施村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)戰(zhàn)略。現(xiàn)第二輪規(guī)劃修編已通過(guò)評(píng)審并組織實(shí)施，“核心聚集，軸間擴(kuò)展，自然分隔，集約化片區(qū)復(fù)合型”的結(jié)構(gòu)形態(tài)初步形成，“商貿(mào)物流，山水園林集鎮(zhèn)”功能逐步顯現(xiàn)，集鎮(zhèn)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。2012年投資50萬(wàn)元委托云南城鎮(zhèn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)有限公司對(duì)板橋鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃，定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，全力打造以生姜、烤煙、油菜、辣椒種植為主的特色農(nóng)作物種植基地，以豬、牛、羊養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)基地，以梨、桃、李、柿、核桃、花紅、板栗為主的經(jīng)濟(jì)林果業(yè)種植基地，以糧食、烤煙、油菜、生姜、辣椒為主的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，形成商業(yè)貿(mào)易、交通運(yùn)輸、工業(yè)、社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，努力建成西南最大的黃姜批發(fā)交易市場(chǎng)。二、突出特色，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰板橋鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委、政府按照“穩(wěn)糧強(qiáng)煙，興姜辣，壯油畜”的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，目前已形成了糧、煙、姜、辣、油、畜六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，黃姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。近年來(lái)，板橋鎮(zhèn)通過(guò)黃姜協(xié)會(huì)組織千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)，適應(yīng)千變?nèi)f化大市場(chǎng)，有力推動(dòng)了黃姜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，黃姜產(chǎn)業(yè)已成為板橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，招商引資的熱點(diǎn)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，全鎮(zhèn)小黃姜交易量逐年攀升，2010年經(jīng)營(yíng)額達(dá)10億元，轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期從事黃姜運(yùn)輸?shù)能囕v上百，營(yíng)銷人員上千，從業(yè)人員上萬(wàn)，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的物流、信息流，實(shí)現(xiàn)了黃姜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，板橋鎮(zhèn)已成為西南地區(qū)最大的小黃姜集散地。為進(jìn)一步拉開集鎮(zhèn)骨架，推進(jìn)集鎮(zhèn)中心區(qū)擴(kuò)容，開拓新的集鎮(zhèn)發(fā)展空間做好鋪墊，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)作用的大型專業(yè)集貿(mào)、物流和商業(yè)市場(chǎng)，塑造了以農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)、物流為龍頭，社會(huì)服務(wù)為依托的規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，進(jìn)一步構(gòu)建和完善交通運(yùn)輸業(yè)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相得益彰。三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)交相映輝板橋鎮(zhèn)地處交通要道，市場(chǎng)輻射面廣，著力發(fā)展為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和物資集散中心有其得天獨(dú)厚的環(huán)境條件。鎮(zhèn)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)，針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題作了反復(fù)的研究和思考，注重把城鎮(zhèn)作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活、信息中心來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，著重突出農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易的功能，在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，提出“商貿(mào)富鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，重點(diǎn)抓了商貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)專業(yè)市場(chǎng)共吸納了5000多個(gè)體工商戶入場(chǎng)交易,商貿(mào)年交易額達(dá)10億元，商貿(mào)富鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)已初步形成。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府提出了必須按照“三新”、“三高”和“三結(jié)合”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程?！叭隆奔从玫毓芾韯?chuàng)新，戶籍制度創(chuàng)新，投融資體制創(chuàng)新；“三高”即高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理；“三結(jié)合”即小城鎮(zhèn)建設(shè)與縣城發(fā)展、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。隨著集鎮(zhèn)建設(shè)步伐的不斷加快，板橋鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷配套，公共服務(wù)設(shè)施功能不斷完善，對(duì)羅平南部板橋、舊屋基、長(zhǎng)底、鐘山“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的輻射和對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的吸納能力明顯增強(qiáng)，為“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”一、二、三產(chǎn)業(yè)的集聚提供了成熟的吸納載體，板橋鎮(zhèn)已初步發(fā)展為“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的經(jīng)濟(jì)文化中心、交通運(yùn)輸中樞、農(nóng)副產(chǎn)品物資集散地。與此同時(shí)，東勝休閑文化廣場(chǎng)和羊山烈士紀(jì)念園的建成既豐富了人民群眾的業(yè)余生活，既完善了集鎮(zhèn)功能，又提升中心集鎮(zhèn)品位，為板橋增添了色彩。四、搶抓機(jī)遇，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資互為反哺小集鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)投資規(guī)模較大，功能配套相對(duì)完善的一項(xiàng)綜合性工程，板橋鎮(zhèn)按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，樹立“讓別人發(fā)財(cái)、讓自己發(fā)展”的意識(shí)，打破政府單一投資局限，克服等靠思想，堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的路子。一是積極協(xié)調(diào)，整合資源。通過(guò)開展土地“增減掛鉤”籌資，用足用活土地“增減掛鉤”相關(guān)政策，將節(jié)約的土地通過(guò)置換、用于房地產(chǎn)開發(fā)等方式籌集建設(shè)資金，“以地生財(cái)，以財(cái)建鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，2003年引資1000萬(wàn)元新修了740米的江橋街西段，2010引資2億元建設(shè)板橋新社區(qū)，目前已竣工通過(guò)驗(yàn)收；二是突出重點(diǎn)，量力而行。在規(guī)劃建設(shè)中做到突出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，突出城鎮(zhèn)風(fēng)貌，量力而行，不鋪攤子，不盲目上項(xiàng)目；三是抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取；四是多渠道、多形式調(diào)動(dòng)企業(yè)、老板及社會(huì)各界的積極性，投資參與并支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享；五是整合項(xiàng)目資金，加大各類項(xiàng)目資金整合力度，捆綁使用，確保各級(jí)各部門的項(xiàng)目資金優(yōu)先組合，優(yōu)先投入到小城鎮(zhèn)和發(fā)展富民新產(chǎn)業(yè)上來(lái)；六是爭(zhēng)取銀行貸款；七是積極協(xié)調(diào)，加大農(nóng)戶房產(chǎn)抵押貸款力度；八是采取向上級(jí)和開發(fā)商借款方式籌措征地款；九是建設(shè)工程款由中標(biāo)單位全額墊支。五、強(qiáng)化措施，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與綜合管理齊頭并進(jìn)一直以來(lái)，板橋鎮(zhèn)大力推行城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，按照建管結(jié)合，建管并重的原則，以城市的標(biāo)準(zhǔn)管理集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)管理農(nóng)村，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范完善城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化管護(hù)、占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放、建筑垃圾堆放等突出問(wèn)題，全面提升集鎮(zhèn)管理的質(zhì)量，使集鎮(zhèn)面貌逐年上臺(tái)階、上水平。一是加大宣傳教育力度。叫響“人民城建人民建，人民城鎮(zhèn)人民管”的口號(hào)，始終把群眾作為城鎮(zhèn)管理的主體，利用宣傳車，宣傳專欄等平臺(tái)定期宣傳集鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)；組織個(gè)體工商戶、集鎮(zhèn)居民、村組干部代表參加培訓(xùn)，以此提高廣大群眾的城鎮(zhèn)意識(shí)、文明意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，在全社會(huì)形成了人人支持集鎮(zhèn)管理，參與集鎮(zhèn)管理的濃厚氛圍。二是健全小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理制度，做到有章可循。先后制定出臺(tái)了板橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理辦法、“門前五包”協(xié)議書，使城鎮(zhèn)管理逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高集鎮(zhèn)管理的效果和水平。從學(xué)習(xí)教育入手，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理人員的素質(zhì)不斷提高，舉止言談文明規(guī)范，敢管會(huì)管，塑造執(zhí)法人員的良好形象。四是狠抓門前“五包”責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)商戶門前的衛(wèi)生，攤位綠化市場(chǎng)秩序等加強(qiáng)督查，對(duì)行動(dòng)不力的單位和門店，責(zé)令限期整改。五是加大環(huán)境衛(wèi)生督查力度。依照環(huán)境衛(wèi)生管理制度，每天早上城管中隊(duì)檢查衛(wèi)生情況，記錄入檔，每月進(jìn)行評(píng)比，進(jìn)行獎(jiǎng)罰，保證了街道的干凈整潔。六是加大環(huán)境衛(wèi)生治理投入，增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，增聘環(huán)衛(wèi)工人，并相應(yīng)提高待遇，搞好街道和住宅區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，有效解決集鎮(zhèn)“臟、亂、差”的問(wèn)題。通過(guò)以上一系列措施，使我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)功能不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌逐漸改觀。六、凝心聚力，以“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)2012年板橋鎮(zhèn)被確定為“十個(gè)一”建設(shè)試點(diǎn)集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“十個(gè)一”建設(shè)目標(biāo)，不斷加大力度，采取有效措施，強(qiáng)化責(zé)任，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，認(rèn)真部署開展建設(shè)工作。目前已具有一個(gè)完善的規(guī)劃體系；已形成一個(gè)以“公司+基地+農(nóng)戶”為支撐的黃姜特色支柱產(chǎn)業(yè)；已建有一個(gè)設(shè)計(jì)合理、功能齊全、設(shè)施完善的農(nóng)民服務(wù)中心；已建有一個(gè)能滿足小城鎮(zhèn)及周邊居民生活需求的自來(lái)水廠；已建成板橋垃圾填埋場(chǎng)1個(gè)，可使用30年，垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目正在籌建中；已建有板橋中心小學(xué)1所，初級(jí)中學(xué)2所，中心衛(wèi)生院1個(gè)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站4個(gè)，投資300萬(wàn)元的示范性中心幼兒園正在建設(shè)中；已建有東勝文化休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)、羊山公園，投資200余萬(wàn)元改擴(kuò)建小達(dá)山生態(tài)型休閑公園；已建成東勝農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和江橋街以黃姜為主的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；已投資2億元建成一個(gè)集農(nóng)民居住區(qū)、保障性住房小區(qū)、商品房小區(qū)為一體的板橋新社區(qū)；目前正在編制與小城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的一系列規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理制度。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中我們的幾點(diǎn)體會(huì)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門形成合力是有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵；二是規(guī)劃先行，高點(diǎn)定位，搞好項(xiàng)目策劃是高質(zhì)量建設(shè)小城鎮(zhèn)的前提；三是創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作是有效推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的保障；四是因地制宜，突出示范帶動(dòng)是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段。下一步工作中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度，加大資金組織力度，加大協(xié)調(diào)督查力度，強(qiáng)化爭(zhēng)先意識(shí)，圍繞目標(biāo)，全力組織實(shí)施，努力做到高效服務(wù)無(wú)等待、創(chuàng)新服務(wù)無(wú)障礙、熱情服務(wù)無(wú)怠慢，為“十個(gè)一”建設(shè)創(chuàng)造良好條件，為板橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)