城鄉(xiāng)社區(qū)建設現狀調研報告.doc

關于全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設情況的調研報告按照全市基層政策大調研活動實施方案要求，我們組織專門人員圍繞全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設情況，采取入社區(qū)座談、走訪等方式進行了調研，對全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設狀況、存在問題有了進一步的了解。現將有關情況報告如下：一、全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設的現狀我市現有235個社區(qū)，其中農村社區(qū)208個，城市網格化社區(qū)27個。（一）農村社區(qū)建設。2007年開始，為了加強和改進以民生為重點的社會建設，解決公共服務在農村缺乏的問題，市委、市政府在全市農村開展了農村社區(qū)化服務與建設，規(guī)劃建設的209個農村社區(qū)，于2008年6月全部建成運行，打造起“兩公里服務圈”，形成了多村一社區(qū)的“諸城模式”。我市被民政部命名為首批“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”。通過幾年的努力，農村社區(qū)建設工作取得了明顯成效，新型社區(qū)管理運行機制初步形成，社區(qū)基礎設施得到明顯改善，社區(qū)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，社區(qū)功能得到一定體現。具體表現在：一是新型社區(qū)管理體制基本建立。2010年6月份撤村組建社區(qū)以來，我市以農村社區(qū)為單位，創(chuàng)新社區(qū)組織體系建設，建立起了以社區(qū)黨組織為領導核心，以社區(qū)自治組織為主體，以群團組織為紐帶，以其他經濟社會組織為補充的社區(qū)組織體系，構建了與經濟社會發(fā)展相適應的新型社區(qū)管理體制，為加強基層社會管理與服務提供了堅強組織保障。二是社區(qū)服務設施初具規(guī)模。采取改建、擴建、新建三種形式建設209個農村社區(qū)服務中心，并逐年改造提升，不斷提高建設標準，進一步增加和改進服務設施，平臺功能進一步增強。目前，農村社區(qū)服務中心建設采用改擴建的118個，占56.5%，新建的91個，占43.5%；平均每個社區(qū)服務中心建筑面積 1500平方米。在基本公共服務方面，每個社區(qū)服務中心設立一個綜合服務廳，以及標準化的社區(qū)警務室、衛(wèi)生服務站、計劃生育服務站、圖書閱覽室、電子閱覽室、糾紛調解與法律服務中心、農村社區(qū)學院教學站等。在生產生活性服務方面，設立土地流轉和農民專業(yè)合作組織服務中心、金融服務站、農資超市、日用品超市、社區(qū)快餐店、幼兒園等?；拘纬闪颂荽闻渲谩⑤椛涿鎻V，居民生產生活比較方便的設施服務群，成為我市開展農村社區(qū)服務的基本依托和陣地。三是社區(qū)服務體系不斷健全。依托社區(qū)服務中心，設立便民服務大廳和服務窗口，承接市、鎮(zhèn)街下放的各類服務事項，全面做好社會救助、社保就業(yè)、科教文衛(wèi)、人口計生等基本公共服務，提升民生質量。同時，積極開展社區(qū)志愿服務、市場化服務，逐步形成了公益性服務與社會化服務相結合、各類服務項目相配套的社區(qū)服務體系。四是社區(qū)信息化水平明顯提高。加快推進“數字社區(qū)”建設，建成全國首個農村社區(qū)服務網站群，開通社區(qū)服務網、農業(yè)信息網等網站，建立社區(qū)視頻管理系統(tǒng)、社區(qū)治安監(jiān)控視頻網絡，設立網上警務室，實現圖書借閱一卡通，加快建設聯通市、鎮(zhèn)街的社區(qū)網上審批平臺，初步建立起城鄉(xiāng)之間、社區(qū)之間互聯互通的信息網絡，為改進和加強社會管理創(chuàng)造了條件。（二）城市社區(qū)建設。2007年以來，我市在加快推進農村社區(qū)建設的同時，積極推進城市社區(qū)建設。按照城市社區(qū)網格化布局的要求，打破居委會地域界限，以主要干道、路街巷以及河流為界線，將原來89個居委會劃分為25個網格化社區(qū)，同步組建了社區(qū)服務中心。今年，按照市委、市政府要求，對城市社區(qū)進行了重新布局，調整為27個網格化社區(qū)，覆蓋現有51個居委會，使社區(qū)邊界更加明確清晰、地域相對完整，為推行社區(qū)網格化管理奠定了基礎。二、我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設存在的問題通過調研發(fā)現，我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設還存在一些需要改進和完善的問題。一是社區(qū)工作關系有待于進一步理順。市直部門與鎮(zhèn)街、社區(qū)之間工作關系尚不理順，有些部門熱衷于進社區(qū)設機構、掛牌子、下任務，而在業(yè)務指導、工作力量下沉等方面做的還不夠；鎮(zhèn)街與社區(qū)之間，協(xié)調社區(qū)工作的機制還不健全，缺乏一整套行之有效的管理辦法和措施。二是社區(qū)的服務功能有待于進一步完善。由于受權限影響，城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心能夠直接辦理的服務項目很少，大部分是代理性的服務，代辦項目需要鎮(zhèn)街批準或者需要轉各部門協(xié)調解決，在承辦業(yè)務時所耗周期長，協(xié)調解決部門多，導致為民事項容易積壓，服務效率低，群眾對此容易產生意見；網上辦公能力還比較弱，目前，各社區(qū)服務中心的網上審批窗口，能夠辦理的業(yè)務也只是傳輸材料，網上申報審批功能服務缺失，網上受理事項數量和在線辦理的實現程度還需要大力提高。三是社區(qū)工作流程、辦事程序有待于進一步簡化。譬如，辦理各類證明蓋公章事宜，大部分鎮(zhèn)街將社區(qū)村（居）委會公章放在行政審批中心或者財政經管統(tǒng)計中心統(tǒng)一管理，群眾辦事蓋一個公章，要經過原村會計、原村支部書記、社區(qū)村（居）委會主任、鎮(zhèn)街工作人員等3至4人的審核，手續(xù)繁瑣，有的群眾為了蓋個章大老遠的跑鎮(zhèn)街，運氣好的能夠即可辦好，運氣不好的，由于要找這找那，等待時間較長，群眾意見較大。四是社區(qū)工作亟待減負。通過調研發(fā)現，絕大部分社區(qū)工作者都切身體會到“社區(qū)是個筐，什么都能往里裝”，社區(qū)工作體系日益龐大，社區(qū)工作者不僅是社區(qū)管理和服務群眾的主體，還承擔著基層政府職能部門及政府派出機構交辦的大量的行政事務，各種明目的檢查考核更是叫人苦不堪言，目前，社區(qū)版面多、牌子多、板夾多，人員少，已經成為帶有普遍性的問題。五是社區(qū)工作者隊伍缺少穩(wěn)定性。我市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍主要由鎮(zhèn)街下派人員、招聘人員、大學生村官、社區(qū)“兩委”成員構成。據了解，一些大學生村官由于受無編制不穩(wěn)定、社區(qū)事務繁忙等因素影響，已經考取了別的工作崗位；尚在社區(qū)工作的大學生村官，也有少數人感到前途渺茫，心不穩(wěn)；鎮(zhèn)街招聘的人員，大部分沒有履行招聘手續(xù)，工資待遇較低，也沒落實各項社會保險，用他們的話說，就是“干活不少，工資不多”，存在滿腹牢騷。六是部分社區(qū)文體設施得不到及時更新維護。由于缺乏必要資金，使得社區(qū)設施維護、更換困難，部分社區(qū)的體育設施已經不能正常使用，尤其是使用頻率較高的乒乓球臺、籃球架等。七是社區(qū)服務活動缺乏創(chuàng)意性、特色化。有的社區(qū)活動形式單一、內容單調問題比較突出，除了球類賽、棋類賽，沒有別的，常規(guī)服務多、特色服務少。大部分社區(qū)沒有自己的品牌服務項目。八是城市社區(qū)功能普遍薄弱。我市城市社區(qū)建設與農村社區(qū)建設相比還相對滯后，突出表現在社區(qū)組織建設和基礎設施建設方面。從組織建設方面看，我市城市網格化社區(qū)，有的覆蓋多個居委會，在管理體制上尚未理順，不能適應加強和創(chuàng)新社會管理服務的新要求；從基礎設施建設方面看，當前，三處街道還缺少街道級的綜合性社區(qū)服務中心，現有的基層社區(qū)服務中心大部分是依托居委會辦公場所建設的，辦公設施簡陋，面積不足，已不能適應社區(qū)工作發(fā)展的需要。今年，市政府確定重點建設的13個城市社區(qū)服務中心，建設進度緩慢，目前，已開工建設6個，其中，樓房主體封頂3個。三、下步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的對策與建議針對以上存在的問題，我們認為應本著統(tǒng)籌兼顧、整體推進的原則，主要抓好以下四個方面的工作。（一）進一步加強規(guī)范管理。實行社區(qū)工作準入制度，政府職能部門、黨群部門和其他有關單位擬在社區(qū)設置機構、安排工作、開展活動和進行評比考核，應由擬入單位向同級社區(qū)工作管理機構提出申請，經批準后方可進入；各有關部門、鎮(zhèn)街要加強對社區(qū)工作的指導、協(xié)調，形成良好的通報、溝通機制，以利于社區(qū)工作的開展；切實加強對社區(qū)工作者的教育培訓、日常管理和績效考評，建立社區(qū)工作者報酬自然增長機制，確保社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定；對社區(qū)各類牌子進行梳理、規(guī)范，摘除一些不必要的牌子；出臺關于規(guī)范社區(qū)村（居）委會印章使用和管理規(guī)定，明確印章使用程序和管理主體，切實保障農民群眾利益；加大督查力度，促進各項工作任務的落實。（二）進一步加強社區(qū)基礎設施建設。結合社區(qū)聚集融合區(qū)建設，繼續(xù)抓好社區(qū)服務中心的改造提升，不斷提高社區(qū)服務中心檔次，滿足各類服務的需要；管好護好、利用好各類服務設施，建立健全長效管護機制，確保各類設施的正常使用。（三）進一步優(yōu)化社區(qū)服務。優(yōu)化服務手段，創(chuàng)新服務方式，放寬為民辦事的權限，減少辦事手續(xù)、程序，提高辦事效率；逐步加強網上辦公，從網上事務處理程度和及時性等方面大力推進；通過開展民情臺賬、“包社區(qū)聯農戶促和諧謀發(fā)展”等活動，建立與社區(qū)群眾的互動關系，圍繞群眾的需求訴求，用心服務，貼心服務；深入開展優(yōu)秀社區(qū)服務品牌創(chuàng)建活動，培育一批主題鮮明、各具特色的品牌社區(qū)，實現“一區(qū)一品”格局。（四）大力推進城市社區(qū)服務中心建設。強化街道建設城市社區(qū)服務中心的主體責任，各街道要將該項工作擺上重要議事日程，切實提高認識，加大推進力度，已開工的，要在確保建筑質量的基礎上促進度，未開工的，要積極創(chuàng)造條件促開工；繼續(xù)落實好包靠責任制，確實包出壓力，包出成效。市政府督查