城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告.doc

關(guān)于全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告按照全市基層政策大調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案要求，我們組織專門人員圍繞全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況，采取入社區(qū)座談、走訪等方式進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)狀況、存在問題有了進(jìn)一步的了解?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀我市現(xiàn)有235個(gè)社區(qū)，其中農(nóng)村社區(qū)208個(gè)，城市網(wǎng)格化社區(qū)27個(gè)。（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2007年開始，為了加強(qiáng)和改進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，解決公共服務(wù)在農(nóng)村缺乏的問題，市委、市政府在全市農(nóng)村開展了農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)的209個(gè)農(nóng)村社區(qū)，于2008年6月全部建成運(yùn)行，打造起“兩公里服務(wù)圈”，形成了多村一社區(qū)的“諸城模式”。我市被民政部命名為首批“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。通過幾年的努力，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了明顯成效，新型社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制初步形成，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，社區(qū)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，社區(qū)功能得到一定體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：一是新型社區(qū)管理體制基本建立。2010年6月份撤村組建社區(qū)以來，我市以農(nóng)村社區(qū)為單位，創(chuàng)新社區(qū)組織體系建設(shè)，建立起了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)自治組織為主體，以群團(tuán)組織為紐帶，以其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的社區(qū)組織體系，構(gòu)建了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型社區(qū)管理體制，為加強(qiáng)基層社會(huì)管理與服務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。二是社區(qū)服務(wù)設(shè)施初具規(guī)模。采取改建、擴(kuò)建、新建三種形式建設(shè)209個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，并逐年改造提升，不斷提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增加和改進(jìn)服務(wù)設(shè)施，平臺(tái)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)采用改擴(kuò)建的118個(gè)，占56.5%，新建的91個(gè)，占43.5%；平均每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心建筑面積 1500平方米。在基本公共服務(wù)方面，每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立一個(gè)綜合服務(wù)廳，以及標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)警務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、圖書閱覽室、電子閱覽室、糾紛調(diào)解與法律服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)學(xué)院教學(xué)站等。在生產(chǎn)生活性服務(wù)方面，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)中心、金融服務(wù)站、農(nóng)資超市、日用品超市、社區(qū)快餐店、幼兒園等?；拘纬闪颂荽闻渲谩⑤椛涿鎻V，居民生產(chǎn)生活比較方便的設(shè)施服務(wù)群，成為我市開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的基本依托和陣地。三是社區(qū)服務(wù)體系不斷健全。依托社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立便民服務(wù)大廳和服務(wù)窗口，承接市、鎮(zhèn)街下放的各類服務(wù)事項(xiàng)，全面做好社會(huì)救助、社保就業(yè)、科教文衛(wèi)、人口計(jì)生等基本公共服務(wù)，提升民生質(zhì)量。同時(shí)，積極開展社區(qū)志愿服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)，逐步形成了公益性服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合、各類服務(wù)項(xiàng)目相配套的社區(qū)服務(wù)體系。四是社區(qū)信息化水平明顯提高。加快推進(jìn)“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)，建成全國首個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站群，開通社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站，建立社區(qū)視頻管理系統(tǒng)、社區(qū)治安監(jiān)控視頻網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立網(wǎng)上警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)圖書借閱一卡通，加快建設(shè)聯(lián)通市、鎮(zhèn)街的社區(qū)網(wǎng)上審批平臺(tái)，初步建立起城鄉(xiāng)之間、社區(qū)之間互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，為改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)造了條件。（二）城市社區(qū)建設(shè)。2007年以來，我市在加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。按照城市社區(qū)網(wǎng)格化布局的要求，打破居委會(huì)地域界限，以主要干道、路街巷以及河流為界線，將原來89個(gè)居委會(huì)劃分為25個(gè)網(wǎng)格化社區(qū)，同步組建了社區(qū)服務(wù)中心。今年，按照市委、市政府要求，對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行了重新布局，調(diào)整為27個(gè)網(wǎng)格化社區(qū)，覆蓋現(xiàn)有51個(gè)居委會(huì)，使社區(qū)邊界更加明確清晰、地域相對(duì)完整，為推行社區(qū)網(wǎng)格化管理奠定了基礎(chǔ)。二、我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)存在的問題通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)還存在一些需要改進(jìn)和完善的問題。一是社區(qū)工作關(guān)系有待于進(jìn)一步理順。市直部門與鎮(zhèn)街、社區(qū)之間工作關(guān)系尚不理順，有些部門熱衷于進(jìn)社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、下任務(wù)，而在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作力量下沉等方面做的還不夠；鎮(zhèn)街與社區(qū)之間，協(xié)調(diào)社區(qū)工作的機(jī)制還不健全，缺乏一整套行之有效的管理辦法和措施。二是社區(qū)的服務(wù)功能有待于進(jìn)一步完善。由于受權(quán)限影響，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心能夠直接辦理的服務(wù)項(xiàng)目很少，大部分是代理性的服務(wù)，代辦項(xiàng)目需要鎮(zhèn)街批準(zhǔn)或者需要轉(zhuǎn)各部門協(xié)調(diào)解決，在承辦業(yè)務(wù)時(shí)所耗周期長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決部門多，導(dǎo)致為民事項(xiàng)容易積壓，服務(wù)效率低，群眾對(duì)此容易產(chǎn)生意見；網(wǎng)上辦公能力還比較弱，目前，各社區(qū)服務(wù)中心的網(wǎng)上審批窗口，能夠辦理的業(yè)務(wù)也只是傳輸材料，網(wǎng)上申報(bào)審批功能服務(wù)缺失，網(wǎng)上受理事項(xiàng)數(shù)量和在線辦理的實(shí)現(xiàn)程度還需要大力提高。三是社區(qū)工作流程、辦事程序有待于進(jìn)一步簡(jiǎn)化。譬如，辦理各類證明蓋公章事宜，大部分鎮(zhèn)街將社區(qū)村（居）委會(huì)公章放在行政審批中心或者財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)中心統(tǒng)一管理，群眾辦事蓋一個(gè)公章，要經(jīng)過原村會(huì)計(jì)、原村支部書記、社區(qū)村（居）委會(huì)主任、鎮(zhèn)街工作人員等3至4人的審核，手續(xù)繁瑣，有的群眾為了蓋個(gè)章大老遠(yuǎn)的跑鎮(zhèn)街，運(yùn)氣好的能夠即可辦好，運(yùn)氣不好的，由于要找這找那，等待時(shí)間較長(zhǎng)，群眾意見較大。四是社區(qū)工作亟待減負(fù)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分社區(qū)工作者都切身體會(huì)到“社區(qū)是個(gè)筐，什么都能往里裝”，社區(qū)工作體系日益龐大，社區(qū)工作者不僅是社區(qū)管理和服務(wù)群眾的主體，還承擔(dān)著基層政府職能部門及政府派出機(jī)構(gòu)交辦的大量的行政事務(wù)，各種明目的檢查考核更是叫人苦不堪言，目前，社區(qū)版面多、牌子多、板夾多，人員少，已經(jīng)成為帶有普遍性的問題。五是社區(qū)工作者隊(duì)伍缺少穩(wěn)定性。我市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍主要由鎮(zhèn)街下派人員、招聘人員、大學(xué)生村官、社區(qū)“兩委”成員構(gòu)成。據(jù)了解，一些大學(xué)生村官由于受無編制不穩(wěn)定、社區(qū)事務(wù)繁忙等因素影響，已經(jīng)考取了別的工作崗位；尚在社區(qū)工作的大學(xué)生村官，也有少數(shù)人感到前途渺茫，心不穩(wěn)；鎮(zhèn)街招聘的人員，大部分沒有履行招聘手續(xù)，工資待遇較低，也沒落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，用他們的話說，就是“干活不少，工資不多”，存在滿腹牢騷。六是部分社區(qū)文體設(shè)施得不到及時(shí)更新維護(hù)。由于缺乏必要資金，使得社區(qū)設(shè)施維護(hù)、更換困難，部分社區(qū)的體育設(shè)施已經(jīng)不能正常使用，尤其是使用頻率較高的乒乓球臺(tái)、籃球架等。七是社區(qū)服務(wù)活動(dòng)缺乏創(chuàng)意性、特色化。有的社區(qū)活動(dòng)形式單一、內(nèi)容單調(diào)問題比較突出，除了球類賽、棋類賽，沒有別的，常規(guī)服務(wù)多、特色服務(wù)少。大部分社區(qū)沒有自己的品牌服務(wù)項(xiàng)目。八是城市社區(qū)功能普遍薄弱。我市城市社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相比還相對(duì)滯后，突出表現(xiàn)在社區(qū)組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。從組織建設(shè)方面看，我市城市網(wǎng)格化社區(qū)，有的覆蓋多個(gè)居委會(huì)，在管理體制上尚未理順，不能適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的新要求；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面看，當(dāng)前，三處街道還缺少街道級(jí)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，現(xiàn)有的基層社區(qū)服務(wù)中心大部分是依托居委會(huì)辦公場(chǎng)所建設(shè)的，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，面積不足，已不能適應(yīng)社區(qū)工作發(fā)展的需要。今年，市政府確定重點(diǎn)建設(shè)的13個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)進(jìn)度緩慢，目前，已開工建設(shè)6個(gè)，其中，樓房主體封頂3個(gè)。三、下步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策與建議針對(duì)以上存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)本著統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的原則，主要抓好以下四個(gè)方面的工作。（一）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理。實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，政府職能部門、黨群部門和其他有關(guān)單位擬在社區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)、安排工作、開展活動(dòng)和進(jìn)行評(píng)比考核，應(yīng)由擬入單位向同級(jí)社區(qū)工作管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)入；各有關(guān)部門、鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，形成良好的通報(bào)、溝通機(jī)制，以利于社區(qū)工作的開展；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)、日常管理和績(jī)效考評(píng)，建立社區(qū)工作者報(bào)酬自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定；對(duì)社區(qū)各類牌子進(jìn)行梳理、規(guī)范，摘除一些不必要的牌子；出臺(tái)關(guān)于規(guī)范社區(qū)村（居）委會(huì)印章使用和管理規(guī)定，明確印章使用程序和管理主體，切實(shí)保障農(nóng)民群眾利益；加大督查力度，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合社區(qū)聚集融合區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好社區(qū)服務(wù)中心的改造提升，不斷提高社區(qū)服務(wù)中心檔次，滿足各類服務(wù)的需要；管好護(hù)好、利用好各類服務(wù)設(shè)施，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保各類設(shè)施的正常使用。（三）進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，放寬為民辦事的權(quán)限，減少辦事手續(xù)、程序，提高辦事效率；逐步加強(qiáng)網(wǎng)上辦公，從網(wǎng)上事務(wù)處理程度和及時(shí)性等方面大力推進(jìn)；通過開展民情臺(tái)賬、“包社區(qū)聯(lián)農(nóng)戶促和諧謀發(fā)展”等活動(dòng)，建立與社區(qū)群眾的互動(dòng)關(guān)系，圍繞群眾的需求訴求，用心服務(wù)，貼心服務(wù)；深入開展優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批主題鮮明、各具特色的品牌社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一品”格局。（四）大力推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。強(qiáng)化街道建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)中心的主體責(zé)任，各街道要將該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加大推進(jìn)力度，已開工的，要在確保建筑質(zhì)量的基礎(chǔ)上促進(jìn)度，未開工的，要積極創(chuàng)造條件促開工；繼續(xù)落實(shí)好包靠責(zé)任制，確實(shí)包出壓力，包出成效。市政府督查