電子政務(wù)講座.ppt

電子政務(wù)專題講座 主講 曾小青長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2008年10月25日 天心區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理暨公共事業(yè)管理培訓(xùn) 湖南省漢壽縣鴨子港鄉(xiāng)政府網(wǎng)站2008年10月 日 據(jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道 有網(wǎng)友登錄對(duì)其界面感到震驚 該政府網(wǎng)站像是一個(gè)人個(gè)人主頁(yè) 頁(yè)面設(shè)計(jì)花哨 畫面也類似惡搞 隨后 網(wǎng)友以 史上最牛鄉(xiāng)政府網(wǎng)站 為題將該政府網(wǎng)站的截圖發(fā)到各種論壇上 并引發(fā)兩種態(tài)度 持質(zhì)疑態(tài)度的網(wǎng)友認(rèn)為 可能有人假借該鄉(xiāng)政府之名惡搞的一個(gè)網(wǎng)站 或這是網(wǎng)站被黑客攻擊的效果 另有部分網(wǎng)友對(duì)該網(wǎng)站給予批評(píng)或諷刺 認(rèn)為頁(yè)面設(shè)計(jì)太花哨 簡(jiǎn)陋 不符合政府網(wǎng)站的風(fēng)格 并調(diào)侃它為 山寨版 政府網(wǎng)站 在新浪科技制作的相關(guān)調(diào)查中 截止10月11日下午16時(shí)30分 有51 11 的網(wǎng)友認(rèn)為之前的頁(yè)面 可以接受 只有23 74 的網(wǎng)友認(rèn)為頁(yè)面太粗糙 同時(shí) 有高達(dá)93 45 的網(wǎng)友對(duì)鄉(xiāng)村政府類似的信息化嘗試表示支持 從 史上最牛鄉(xiāng)政府網(wǎng)站 說(shuō)起 2 個(gè)人觀點(diǎn) 是有益的嘗試 問(wèn)題在于沒(méi)有經(jīng)工業(yè)和信息化部進(jìn)行網(wǎng)站備案 因此是不允許的 非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法 中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部第33號(hào)令 規(guī)定 未經(jīng)備案 不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù) 改版后 提出問(wèn)題 電子政務(wù)是什么 電子政務(wù)該怎么建設(shè) 是不是建一個(gè)網(wǎng)站就算是政府上網(wǎng)了 電子政務(wù)包含哪些功能 該公布哪些信息 有什么要求 怎么組織與規(guī)劃一個(gè)政府網(wǎng)站 電子政務(wù)基本概念 電子政務(wù) 就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù) 將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成 在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組 超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制 向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的 規(guī)范而透明的 符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù) 電子政務(wù) 目前有很多種說(shuō)法 例如 電子政府 網(wǎng)絡(luò)政府 政府信息化管理等 真正的電子政務(wù)絕不是簡(jiǎn)單的 政府上網(wǎng)工程 更不是為數(shù)不多的網(wǎng)頁(yè)型網(wǎng)站系統(tǒng) 6 提綱 第一節(jié)國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)水平發(fā)展的重要特點(diǎn)及趨勢(shì)第二節(jié)電子政務(wù)建設(shè)的組織與管理規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)行維護(hù)績(jī)效評(píng)估 7 一 國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 一 發(fā)展電子政務(wù)的作用與意義及現(xiàn)狀 二 全球電子政務(wù)發(fā)展水平的層次劃分 三 國(guó)外優(yōu)秀電子政務(wù)的主要做法 8 一 發(fā)展電子政務(wù)的作用與意義 滿足政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和服務(wù)社會(huì)的需求 實(shí)現(xiàn)以信息化手段簡(jiǎn)化政府管理流程 提高政府工作效率 增加服務(wù)渠道 降低工作成本 加強(qiáng)政府與民眾溝通 研究美國(guó) 加拿大 歐盟 新加坡等電子政務(wù)世界領(lǐng)先水平國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是一條普遍存在的規(guī)律 政府網(wǎng)站是對(duì)內(nèi)整合電子政務(wù)資源的平臺(tái) 通過(guò)服務(wù)資源集聚效應(yīng) 提高公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知度與應(yīng)用率 解決服務(wù)接入問(wèn)題 政府網(wǎng)站是展示電子政務(wù)績(jī)效水平的窗口 體現(xiàn) 以用戶為中心 以服務(wù)為中心 的績(jī)效水平 引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向和應(yīng)用重點(diǎn) 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的必要性和現(xiàn)狀 從2000年起國(guó)際上掀起了 電子政務(wù) 建設(shè)的浪潮 美國(guó) 英國(guó) 加拿大 新加坡 韓國(guó) 日本等國(guó)家紛紛將建成 電子政府 的時(shí)間不約而同地定在2005年前后 我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)目前處于電子政務(wù)發(fā)展的初期階段 我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)始于20世紀(jì)80年代末期 主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段 三金工程 和 政府上網(wǎng)工程 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的必要性和現(xiàn)狀 十五 期間政府信息化工作重點(diǎn)主要是圍繞政府信息資源 公共信息資源 市場(chǎng)信息資源和信息服務(wù)業(yè)開(kāi)展工作 實(shí)施重大信息資源開(kāi)發(fā)利用示范工程 2001年 國(guó)務(wù)院辦公廳制定了 全國(guó)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)2001 2005年規(guī)劃綱要 2002年7月3日 國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 和 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn) 明確了 十五 期間我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則 提出了在此期間我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)以及必須采取的措施 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的必要性和現(xiàn)狀 2005年以后電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展 2005年10月1日 中央政府門戶網(wǎng)站試開(kāi)通 06年1月1日正式開(kāi)通 2006年3月19日 國(guó)家電子政務(wù)總體框架 正式印發(fā) 明確了建設(shè)目標(biāo) 要求和框架構(gòu)成 2006年5月10日 中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了 2006 2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略 其中也明確要求 逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估制度 在2006年5月 中辦和國(guó)辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了 關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn) 提出要用三年左右的時(shí)間 形成中央到地方統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng) 建成基本滿足各級(jí)政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用需要的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng) 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的必要性和現(xiàn)狀 2007年初 國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過(guò)了 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化 十一五 規(guī)劃 進(jìn)一步提出了 電子政務(wù)工程 的概念 在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 政府網(wǎng)站 業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源開(kāi)發(fā)利用等方面做出了重要部署 2007年9月30日 國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正式開(kāi)通 這標(biāo)志著統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成 為各部門各地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了一個(gè)安全可靠 資源豐富 管理規(guī)范 服務(wù)專業(yè)的公共平臺(tái) 12 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的必要性和現(xiàn)狀 2007年4月5日 國(guó)務(wù)院發(fā)布 中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例 國(guó)務(wù)院令第492號(hào) 并決定自2008年5月1日起施行 政府信息公開(kāi)條例 使得電子政務(wù)在推進(jìn)政府信息公開(kāi)服務(wù)方面有了法定依據(jù) 因此 政府信息公開(kāi)條例 實(shí)際上成為了我國(guó)電子政務(wù)的一部非常重要的行政法規(guī) 13 政府信息公開(kāi) 規(guī)定政府機(jī)關(guān)不得通過(guò)中介提供政府信息 湖南省身份證號(hào)碼信息免費(fèi)查詢 公安部全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心每次查詢5元 政府信息公開(kāi)的內(nèi)容分為九類 1 政府職能 主要包括政府領(lǐng)導(dǎo)組成及分工 市政府的行政職權(quán) 市政府工作規(guī)則等 2 政策法規(guī) 主要包括本機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)章和規(guī)范性文件等 3 重大決策 主要包括年度工作安排 重大工作部署 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等 4 資金管理 主要包括本級(jí)財(cái)政預(yù)算 決算報(bào)告 財(cái)政收支報(bào)告 財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用 預(yù)算外資金的使用等 5 公共資源 主要包括用地管理 土地出讓方式及價(jià)格 征地用途 城市拆遷情況及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 政府采購(gòu) 規(guī)費(fèi)收繳的額度 標(biāo)準(zhǔn)等 6 人事管理 主要包括政府人事任免 公務(wù)員招考 錄用 軍轉(zhuǎn)干部安置 畢業(yè)生就業(yè)等 7 社會(huì)服務(wù) 主要包括救災(zāi) 扶貧 優(yōu)撫 教育 衛(wèi)生 文化 社會(huì)保障 勞動(dòng)就業(yè)等 8 工作動(dòng)態(tài) 是指年度工作目標(biāo) 工作進(jìn)展和完成情況 在履行職責(zé)過(guò)程中需要群眾知情 參與 監(jiān)督的事項(xiàng) 以及隨時(shí)發(fā)布的工作情況 9 其他 難于歸入以上各類的信息 16 二 電子政務(wù)發(fā)展水平的層次劃分 聯(lián)合國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局 從靜態(tài)信息發(fā)布到提供跨部門網(wǎng)絡(luò)化服務(wù) 根據(jù)電子政務(wù)的信息交互能力 將世界各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平劃分為5個(gè)層次 17 2005年聯(lián)合國(guó) 電子政務(wù)準(zhǔn)備程度 排名 前10名 美國(guó)丹麥瑞典英國(guó)韓國(guó)澳大利亞新加坡加拿大芬蘭挪威 根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部2006年1月公布的 2005年全球電子政務(wù)準(zhǔn)備報(bào)告 我國(guó)電子政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)為0 5078 全球排名第57位 較2004年上升了10位 18 三 國(guó)外電子政務(wù)實(shí)例 美國(guó) 公眾 企業(yè)非盈利組織 聯(lián)邦雇員 政府對(duì)政府 19 三 國(guó)外電子政務(wù)實(shí)例 新加坡 政府 居民 企業(yè) 非本籍人 20 三 總結(jié) 國(guó)外優(yōu)秀電子政務(wù)具有三個(gè)主要共同特點(diǎn) 以人為本 以用戶為中心 以服務(wù)為核心 強(qiáng)調(diào)資源整合 追求簡(jiǎn)潔實(shí)用 目錄體系清晰 21 二 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)水平 一 基本要求與功能定位 二 我國(guó)各級(jí)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 22 一 基本要求 網(wǎng)站建設(shè)要符合政府職能轉(zhuǎn)變特點(diǎn) 大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi) 加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè) 增強(qiáng)政府工作透明度 提高政府公信力 創(chuàng)新政府管理方式 寓管理于服務(wù)之中 更好的為基層 企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù) 整合行政資源 降低行政成本 提高行政效率和服務(wù)水平 政府各部門要各司其職 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合 健全社會(huì)公示 社會(huì)聽(tīng)證等制度 讓人民群眾更廣泛的參與公共事務(wù)管理 溫家寶總理 2005政府工作報(bào)告 23 起步階段 雙向互動(dòng)階段 事務(wù)處理階段 電子政務(wù)集成度 起步 完成 技術(shù)與組織復(fù)雜度 簡(jiǎn)單 復(fù)雜 無(wú)縫集成階段 提高階段 網(wǎng)上靜態(tài)信息發(fā)布 法規(guī) 機(jī)構(gòu) 情況 網(wǎng)上動(dòng)態(tài)信息發(fā)布 下載表格等 在線服務(wù)與填表 聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)支持等交互服務(wù) 橫向 縱向互動(dòng) 網(wǎng)上報(bào)稅 劃帳 退稅轉(zhuǎn)帳等 在線服務(wù)與填表 聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)支持等交互服務(wù) 已有系統(tǒng)橫向縱向業(yè)務(wù)集成 實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù) 我國(guó)電子政務(wù)的歷史階段 全面響應(yīng)型 電子民主型 扁平服務(wù)型 管理信息化型 技術(shù)應(yīng)用型 目前中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展階段 職能轉(zhuǎn)變 流程重組 政治體制改革 24 電子政務(wù)建設(shè)是提高執(zhí)政能力的重要舉措 政府門戶網(wǎng)站 執(zhí)政能力體現(xiàn) 電子政務(wù)的三大功能定位 政務(wù)信息公開(kāi)提高政府的透明度 以公開(kāi)為原則 不公開(kāi)為例外 保障公民的知情權(quán) 在線辦事不應(yīng)僅成為政府的宣傳陣地 更應(yīng)當(dāng)服務(wù)好企業(yè)和社會(huì)公眾的辦事需求 提供 一站式 一體化 的事務(wù)辦理服務(wù) 公眾參與擴(kuò)大公民參政議政的范圍 保障公民參與權(quán) 監(jiān)督權(quán) 提升政治文明程度 一個(gè)電子政務(wù)應(yīng)該同時(shí)做好這三件事 這是一切電子政務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 26 二 我國(guó)各級(jí)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 層級(jí)體系基本完善 中央政府門戶網(wǎng)站的開(kāi)通 成為我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的里程碑 普及程度達(dá)到較高水平 2005年底 國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)站擁有率為96 1 省級(jí)政府網(wǎng)站擁有率為90 3 地市級(jí)政府網(wǎng)站擁有率為94 9 縣級(jí)政府網(wǎng)站擁有率為77 7 抽樣調(diào)查 從功能實(shí)現(xiàn)程度來(lái)看 大多數(shù)政府網(wǎng)站以政務(wù)信息公開(kāi)為 第一功能 信息公開(kāi)績(jī)效指數(shù)較高 地方政府網(wǎng)站的在線辦事指數(shù)相對(duì)較低 在線政務(wù)辦理仍是績(jī)效瓶頸 公眾參與渠道建設(shè)發(fā)展較快 成為當(dāng)前中國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的亮點(diǎn) 省級(jí)電子政務(wù)得分柱狀圖 數(shù)據(jù)來(lái)源 2007中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平測(cè)評(píng)報(bào)告 省會(huì)城市門戶網(wǎng)站得分柱狀圖 數(shù)據(jù)來(lái)源 2007中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平測(cè)評(píng)報(bào)告 其他重點(diǎn)城市門戶網(wǎng)站得分柱狀圖 數(shù)據(jù)來(lái)源 2007中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平測(cè)評(píng)報(bào)告 30 三 電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn) 政務(wù)信息公開(kāi)的規(guī)范性和公開(kāi)深度逐步提高在線服務(wù)的實(shí)用性與客戶意識(shí)得到加強(qiáng)公眾互動(dòng)欄目的應(yīng)用效果明顯改善運(yùn)行維護(hù)的工作模式更為有效以評(píng)促建的管理方式得到普遍重視 31 一 政務(wù)信息公開(kāi)的規(guī)范性和深度不斷提高 以 上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定 作為制度保障 以各部門 政府信息目錄 和 政府信息公開(kāi)指南 作為依據(jù) 32 一 政務(wù)信息公開(kāi)的規(guī)范性和深度不斷提高 例 上海市衛(wèi)生局的信息公開(kāi)目錄 明確規(guī)定衛(wèi)生局必須公開(kāi)哪些信息 每條信息都有一個(gè)索取號(hào) 方便用戶申請(qǐng)獲取信息 33 上海市依市民申請(qǐng)公開(kāi)信息 上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定 中特別規(guī)定上海市公眾可以依法提出申請(qǐng) 填寫 上海市人民政府辦公廳信息公開(kāi)申請(qǐng)表 要求政府部門公開(kāi)相關(guān)信息 上海市政府辦公廳在收到 申請(qǐng)表 后 將進(jìn)行登記 并在登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出下列答復(fù) 1 屬于公開(kāi)范圍的 將告知申請(qǐng)人可以獲得該政府信息的方式和途徑2 屬于免予公開(kāi)范圍的 將告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)的理由 3 不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)范圍的 將告知申請(qǐng)人該信息的掌握機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式 4 申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不存在的 將告知申請(qǐng)人 34 二 在線服務(wù)的實(shí)用性與客戶意識(shí)得到加強(qiáng) 35 總結(jié) 政府網(wǎng)站是政府面向企業(yè)和社會(huì)公眾提供信息和服務(wù)的重要平臺(tái) 從促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的角度出發(fā) 信息公開(kāi) 公共服務(wù) 在線辦事 公眾參與是政府網(wǎng)站的三大功能定位 我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入提升內(nèi)容質(zhì)量和服務(wù)水平的關(guān)鍵時(shí)期 36 提綱 第二節(jié)電子政務(wù)建設(shè)的組織與管理 規(guī)劃設(shè)計(jì) 運(yùn)行維護(hù) 績(jī)效評(píng)估 一 如何搭建網(wǎng)站架構(gòu) 二 如何保障網(wǎng)站內(nèi)容供給 三 如何促進(jìn)網(wǎng)站持續(xù)改進(jìn) 37 一 電子政務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì) 一 政務(wù)信息公開(kāi) 作用 要求 框架設(shè)計(jì) 二 公共服務(wù) 三 公眾參與 四 網(wǎng)站設(shè)計(jì) 38 一 政務(wù)信息公開(kāi)方面 1 重要作用與意義政府掌握大量信息資源 必須進(jìn)行公開(kāi)是保障公民知情權(quán)的重要手段是提升政府公信力 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要是WTO對(duì)中國(guó)政府的要求是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的治本之策 39 一 政務(wù)信息公開(kāi)方面 2 基本要求 1 全面性 內(nèi)容上應(yīng) 以公開(kāi)為原則 不公開(kāi)為例外 電子政務(wù)必須對(duì)政府信息資源進(jìn)行全面的梳理 不能泄漏國(guó)家秘密 侵犯公民隱私 但解密信息應(yīng)無(wú)條件上網(wǎng) 按照政務(wù)信息類別聚類 組織網(wǎng)站政務(wù)信息公開(kāi)的欄目 如法律法規(guī)等 要充分考慮到用戶的使用習(xí)慣 方便用戶查找 如辦事指南等 40 一 政務(wù)信息公開(kāi)方面 2 基本要求 2 準(zhǔn)確性 必須能夠代表政府 所發(fā)布的信息必須體現(xiàn)出權(quán)威性 在關(guān)鍵時(shí)期和重大事件上 以正視聽(tīng) 各級(jí)政府網(wǎng)站建立起具有高度權(quán)威性的信息供給渠道應(yīng)當(dāng)形成政府網(wǎng)站信息發(fā)布 文責(zé)自負(fù) 的制度 41 一 政務(wù)信息公開(kāi)方面 2 基本要求 3 完整性 信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)完整的體系 不僅應(yīng)當(dāng)公開(kāi)結(jié)果性信息 也要公開(kāi)過(guò)程性信息 以專題欄目的方式對(duì)工作的全過(guò)程進(jìn)行介紹和解析對(duì)負(fù)責(zé)工作勤于總結(jié) 善于總結(jié) 將工作的全過(guò)程對(duì)外公開(kāi) 加大政府工作的透明度 42 一 政務(wù)信息公開(kāi)方面 2 基本要求 4 及時(shí)性 應(yīng)當(dāng)做到 經(jīng)常性的工作定期公開(kāi) 階段性的工作逐段公開(kāi) 臨時(shí)性的工作隨時(shí)公開(kāi) 提高原創(chuàng)性信息的比例 只有原創(chuàng)信息是及時(shí)的 關(guān)鍵環(huán)節(jié)是必須要進(jìn)行科學(xué)論證 優(yōu)化政府網(wǎng)站信息審核的流程 應(yīng)當(dāng)將不同政務(wù)信息分類考慮 明確各類信息的審核流程及各個(gè)流程的辦理期限與責(zé)任制度 43 一 政務(wù)信息公開(kāi)方面 3 框架設(shè)計(jì) 公開(kāi)的重點(diǎn) 過(guò)程中的關(guān)鍵信息 概況新聞 政務(wù)信息 44 一 政務(wù)信息公開(kāi)方面 總結(jié) 1 要求 全面性 準(zhǔn)確性 完整性 及時(shí)性2 內(nèi)容 以政務(wù)活動(dòng)為核心 提出梳理政務(wù)信息的框架3 質(zhì)量 政務(wù)信息公開(kāi)目錄決定了政府網(wǎng)站信息公開(kāi)的深度4 形式 以固定欄目體現(xiàn)規(guī)范性 以專題專欄體現(xiàn)特色性 45 一 電子政務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì) 一 政務(wù)信息公開(kāi) 二 公共服務(wù) 內(nèi)涵 要求 框架設(shè)計(jì) 三 公眾參與 四 網(wǎng)站設(shè)計(jì) 46 二 公共服務(wù)方面 1 基本內(nèi)涵 政府網(wǎng)站的公共服務(wù)功能 是指通過(guò)政府網(wǎng)站整合政府各部門以及社會(huì)各種服務(wù)資源 完成或促進(jìn)社會(huì)公眾日常生活及企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)實(shí)際事項(xiàng)的能力 政府網(wǎng)站的公共服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括 政府事項(xiàng)服務(wù)和以社會(huì)其他機(jī)構(gòu)為主提供的服務(wù) 其中政府提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)是政府網(wǎng)站在線服務(wù)內(nèi)容的核心 而社會(huì)服務(wù)則構(gòu)成政府服務(wù)的重要補(bǔ)充 47 二 公共服務(wù)方面 2 功能要求 1 構(gòu)建 一站式 的服務(wù)窗口所謂 一站式 的政府網(wǎng)站 即強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站要面向不同類型的用戶群提供全生命周期應(yīng)用主題的信息和服務(wù) 最大范圍的整合服務(wù)資源 一站式 的政府網(wǎng)站作為用戶獲取政府各部門服務(wù)的統(tǒng)一入口 通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)服務(wù)的增值 為用戶帶來(lái)更多的便利 48 二 公共服務(wù)方面 2 功能要求 2 打造 一體化 的處理平臺(tái)所謂 一體化 的處理平臺(tái) 即要求政府網(wǎng)站能夠就任意一個(gè)具體事項(xiàng)提供不同深度的服務(wù) 從辦事指南 表格下載 在線咨詢 在線查詢 直到在線申報(bào) 一個(gè)事項(xiàng)辦理過(guò)程中的不同階段的服務(wù)功能都能在政府網(wǎng)站上得到體現(xiàn) 可以極大提高用戶的辦事效率 49 二 公共服務(wù)方面 3 框架設(shè)計(jì) 1 分析用戶對(duì)象 研究生命周期的應(yīng)用主題 2 按照 行政審批 備案 一般服務(wù) 梳理內(nèi)容 50 二 公共服務(wù)方面 3 框架設(shè)計(jì) 武漢市政府網(wǎng)站在線辦事 一站式 窗口 按用戶進(jìn)行分類 快速通道 個(gè)性化服務(wù) 51 二 公共服務(wù)方面 3 框架設(shè)計(jì) 整合不同深度服務(wù)資源的 一體化 的處理平臺(tái) 浙江省網(wǎng)站在線辦事系統(tǒng)的系統(tǒng)每個(gè)行政事項(xiàng)為基本單元 將辦事指南 表格下載 在線咨詢 在線受理 在線查詢等不同深度的服務(wù)按照辦事過(guò)程整合在一起 52 二 公共服務(wù)方面 3 框架設(shè)計(jì) 整合不同深度服務(wù)資源的 一體化 的處理平臺(tái) 上海市政府網(wǎng)站是我國(guó)最先采用 一站式 一體化 服務(wù)模式的政府網(wǎng)站 53 一 電子政務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì) 一 政務(wù)信息公開(kāi) 二 公共服務(wù) 三 公眾參與 要求 設(shè)計(jì)思路 保障制度 四 網(wǎng)站設(shè)計(jì) 54 三 公眾參與方面 1 基本要求 1 渠道多樣化 滿足用戶各種互動(dòng)需求 2 及時(shí)處理 反饋公眾意見(jiàn) 形成真正的互動(dòng) 3 策劃好的選題 保證參與內(nèi)容和政府工作相結(jié)合 4 定期將互動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)報(bào)送 55 三 公眾參與方面 1 基本要求 第一 日?qǐng)?bào) 對(duì)于特別重要的留言 包括表?yè)P(yáng) 批評(píng) 意見(jiàn) 建議 呼吁等 信息化司隨時(shí)以 政府網(wǎng)站重要公眾留言快報(bào) 的方式報(bào)部領(lǐng)導(dǎo) 第二 周報(bào) 信息化司每周一綜合上周內(nèi)公眾留言中對(duì)突出問(wèn)題的意見(jiàn)和建議 有代表性的批評(píng)和表?yè)P(yáng)等重要留言 整理形成 政府網(wǎng)站公眾留言每周摘報(bào) 報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)參閱 并送辦公廳編印 信息摘報(bào) 第三 月報(bào) 信息化司每月第一周對(duì)上月的留言情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì) 撰寫月度情況分析報(bào)告 并刊登于 商務(wù)部信息化簡(jiǎn)報(bào) 第四 部長(zhǎng)接待日 公眾留言摘報(bào) 將閱看公眾留言 郵件作為部長(zhǎng)接待日工作的一項(xiàng)內(nèi)容 在部長(zhǎng)接待日 信息化司提交前一周的公眾留言匯總打印稿 供部領(lǐng)導(dǎo)參閱 并請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)瀏覽網(wǎng)上 公眾留言 欄目 商務(wù)部對(duì)公眾信息的四種利用方式 56 三 公眾參與方面 2 設(shè)計(jì)思路 公共政策制定過(guò)程的參與 大眾民意民愿的了解與征集 公眾對(duì)效能績(jī)效的評(píng)議與投訴 2 網(wǎng)上聽(tīng)證 5 民意征集 6 公眾留言或論壇 1 領(lǐng)導(dǎo)信箱 4 網(wǎng)上調(diào)查 3 在線訪談 7 網(wǎng)上信訪 8 網(wǎng)上評(píng)議 公眾參與的3方面內(nèi)容 公眾參與的8種渠道 57 1 領(lǐng)導(dǎo)信箱 統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示 將近50 的部門網(wǎng)站擁有領(lǐng)導(dǎo)信箱渠道 另外50 的部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)信箱渠道的建設(shè) 關(guān)鍵點(diǎn) 建立制度保障措施 保證公眾意見(jiàn)和建議的處理與反饋 需要各部門處理的公眾意見(jiàn) 必須及時(shí)進(jìn)行反饋 公開(kāi)各級(jí)政府和部門信件回復(fù)情況 58 2 網(wǎng)上聽(tīng)證 一種創(chuàng)新性的網(wǎng)上互動(dòng)欄目 關(guān)鍵點(diǎn) 在線聽(tīng)證會(huì)的法律依據(jù) 技術(shù)支持手段 文字直播 視頻點(diǎn)播 必要的社會(huì)宣傳 提高認(rèn)知程度 59 3 在線訪談 在線訪談欄目從整體上看還屬于政府網(wǎng)站中 較為高端 的內(nèi)容 普及率并不理想 關(guān)鍵點(diǎn) 要確定訪談時(shí)間表 提前安排 宣傳 要介紹清楚每次訪談的主要議題 或者擬定出訪談提綱 要實(shí)現(xiàn)在線的文字播報(bào) 視頻點(diǎn)播 要注意訪談后的總結(jié)工作 將訪談中有普遍性 建設(shè)性的內(nèi)容整理匯編成冊(cè) 60 4 網(wǎng)上調(diào)查 當(dāng)前網(wǎng)站調(diào)查主要集中在對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)本身相關(guān)事項(xiàng)上 而對(duì)政府行為 政府效能 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理等方面的專題調(diào)查較少 關(guān)鍵點(diǎn) 主題的選擇決定了被關(guān)注程度 必須不斷結(jié)合政府職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn) 不斷結(jié)合百姓實(shí)際生活 調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)很關(guān)鍵 問(wèn)題要有針對(duì)性 備選答案要簡(jiǎn)單明確 容易理解 同時(shí)具有代表性 統(tǒng)計(jì)分析很重要 分析結(jié)果為決策提供支撐 61 5 民意征集 民意征集的普遍重視程度不夠 并且在線交流的功能較弱 僅發(fā)布通知公告 關(guān)鍵點(diǎn) 征集主題的選擇 要緊密圍繞政府工作和公眾的生活需求 民意征集欄目要注意調(diào)動(dòng)部門積極性 要整合部門資源 征集的民意應(yīng)整理匯編 為決策提供參考依據(jù) 62 6 公眾留言或論壇 普及程度不夠理想 論壇的開(kāi)設(shè)比較謹(jǐn)慎 缺少專人維護(hù)和專門制度 難以保障對(duì)公眾留言的及時(shí)處理和及時(shí)反饋 關(guān)鍵點(diǎn) 處理反饋制度的建立 留言及處理意見(jiàn)要定期整理 63 7 網(wǎng)上信訪 信訪者身份難以確認(rèn) 信訪部門處理能力有限 限制了網(wǎng)上信訪的普及 關(guān)鍵點(diǎn) 遵守 信訪條例 按照規(guī)定處理信訪意見(jiàn) 加強(qiáng)與信訪部門聯(lián)合 建立信訪意見(jiàn)的處理渠道 能夠公開(kāi)的信訪處理結(jié)果一定要在網(wǎng)站上有所體現(xiàn) 64 8 網(wǎng)上評(píng)議 網(wǎng)上評(píng)議政府績(jī)效還僅僅處于初步探索階段 少數(shù)地方政府網(wǎng)站建有政府效能評(píng)議欄目 關(guān)鍵點(diǎn) 政府自身是否開(kāi)放 是否有勇氣敞開(kāi)胸懷接受公眾的監(jiān)督和批評(píng) 65 三 公眾參與方面 3 保障措施 明確公眾意見(jiàn)處理的責(zé)任主體規(guī)定公眾意見(jiàn)處理的時(shí)限要求加強(qiáng)公眾意見(jiàn)處理的過(guò)程監(jiān)督聯(lián)合職能部門 紀(jì)檢監(jiān)察部門共建 66 一 電子政務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì) 一 政務(wù)信息公開(kāi) 二 公共服務(wù) 三 公眾參與 四 功能設(shè)計(jì) 思路 首頁(yè)設(shè)計(jì) 輔助功能 67 三 功能設(shè)計(jì)方面 1 設(shè)計(jì)思路 1 要體現(xiàn)電子政務(wù)的功能定位 展現(xiàn)政府的親和力 2 要把握 實(shí)用 好用和夠用 的原則 實(shí)用 應(yīng)當(dāng)保證 大多數(shù)用戶 的 大多數(shù)需求 好用 網(wǎng)站的欄目設(shè)置 版面布局 內(nèi)容層次 瀏覽操作 搜索引擎等方面 功能好用 夠用 在技術(shù)選擇上 以安全 適用為主 建議基礎(chǔ)較好的領(lǐng)先網(wǎng)站可以嘗試視頻點(diǎn)播 市民郵箱等服務(wù) 在網(wǎng)站設(shè)計(jì)與技術(shù)支持等方面進(jìn)行創(chuàng)新和探索 68 三 功能設(shè)計(jì)方面 2 首頁(yè)設(shè)計(jì) 首頁(yè)布局應(yīng)以分欄的方式為主 版面布置整齊 色彩搭配要合理 圖片數(shù)量適當(dāng) 中央政府門戶網(wǎng)站的頁(yè)面設(shè)計(jì)效果非常良好 體現(xiàn)了泱泱大國(guó)的風(fēng)采 69 三 功能設(shè)計(jì)方面 3 輔助功能 搜索引擎 商務(wù)部網(wǎng)站能夠進(jìn)行高級(jí)檢索 如 在上次結(jié)果中檢索 按標(biāo)題和關(guān)鍵字檢索 按正文檢索 等 搜索結(jié)果可以 按時(shí)間排列 按相關(guān)度排列 檢索出的文章可以用紅色突出顯示查詢關(guān)鍵字 商務(wù)部網(wǎng)站的搜索引擎及結(jié)果顯示 70 三 功能設(shè)計(jì)方面 3 輔助功能 站點(diǎn)地圖 國(guó)家環(huán)?？偩志W(wǎng)站的站點(diǎn)地圖實(shí)現(xiàn)情況 站點(diǎn)地圖相當(dāng)于對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容的目錄 應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出網(wǎng)站的頻道 欄目設(shè)計(jì)及內(nèi)容簡(jiǎn)要描述的對(duì)應(yīng)關(guān)系 國(guó)家環(huán)保總局政府網(wǎng)站通過(guò)站點(diǎn)地圖的方式 用戶可以一覽各個(gè)頻道內(nèi)的所有欄目 71 三 功能設(shè)計(jì)方面 3 輔助功能 使用說(shuō)明 廣東省電子政務(wù) 辦理通行證換證 服務(wù)相關(guān)說(shuō)明 指導(dǎo)用戶填寫表格 特別提示 用戶辦事所應(yīng)注意的信息 服務(wù)非常人性化 72 三 功能設(shè)計(jì)方面 3 輔助功能 信息訂閱 政府網(wǎng)站可以將用戶定制的信箱發(fā)送到用戶的電子郵箱或手機(jī)上 通過(guò)信息訂閱服務(wù)能夠使用戶在獲取信息方面更加主動(dòng) 更加方便 云南省政府網(wǎng)站已經(jīng)具有根據(jù)用戶需求推送信息的功能 這在省級(jí)政府網(wǎng)站中是比較領(lǐng)先的 體現(xiàn)了較高的用戶意識(shí) 73 提綱 第二節(jié)電子政務(wù)建設(shè)的組織與管理 規(guī)劃設(shè)計(jì) 運(yùn)行維護(hù) 績(jī)效評(píng)估 一 如何搭建網(wǎng)站架構(gòu) 二 如何保障網(wǎng)站內(nèi)容供給 三 如何促進(jìn)網(wǎng)站持續(xù)改進(jìn) 74 二 電子政務(wù)的運(yùn)行維護(hù) 一 運(yùn)行維護(hù)工作的內(nèi)涵 二 主要運(yùn)維模式及比較 三 子網(wǎng)站模式的保障 75 一 運(yùn)行維護(hù)工作的內(nèi)涵 電子政務(wù)的運(yùn)行與維護(hù)決不是網(wǎng)站工作人員可以大包大攬的 必須依靠細(xì)致的分工合作 調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門支持網(wǎng)站發(fā)展的積極性 因此 電子政務(wù)運(yùn)維模式的問(wèn)題 首先是政府網(wǎng)站與政府各部門如何協(xié)調(diào)關(guān)系的問(wèn)題 電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)是信息資源整合的問(wèn)題 大致包括兩個(gè)方面 一方面是對(duì)各部門產(chǎn)生的政務(wù)信息的整合 另一方面是對(duì)各部門提供服務(wù)或應(yīng)用系統(tǒng)的整合 76 二 我國(guó)政府網(wǎng)站的三種主要運(yùn)維模式 子網(wǎng)站模式已經(jīng)被很多高績(jī)效的政府網(wǎng)站采用 并代表著未來(lái)政府網(wǎng)站發(fā)展的潮流與趨勢(shì) 77 三 子網(wǎng)站模式的保障 制度保障 子網(wǎng)站模式要求建立健全4項(xiàng)制度措施 完善信息發(fā)布制度 通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)目錄指導(dǎo)各部門在各自網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息 門戶網(wǎng)站自動(dòng)進(jìn)行子網(wǎng)站信息整合 建立行政事項(xiàng)在線受理制度 加強(qiáng)行政事項(xiàng)流程的規(guī)范化和優(yōu)化 促進(jìn)各部門將行政事項(xiàng)移至網(wǎng)上進(jìn)行 建立公眾意見(jiàn)建議的處理反饋制度 政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)接收公眾意見(jiàn)建議 后臺(tái)各部門必須及時(shí)處理并進(jìn)行反饋 建立績(jī)效評(píng)估制度 加強(qiáng)督促引導(dǎo) 促進(jìn)各部門子網(wǎng)站的發(fā)展以及對(duì)門戶網(wǎng)站的貢獻(xiàn)程度 78 三 子網(wǎng)站模式的保障 技術(shù)保障 新一代電子政務(wù)對(duì)后臺(tái)的支撐系統(tǒng)功能的依賴性進(jìn)一步提高 在信息發(fā)布方式 網(wǎng)站欄目動(dòng)態(tài)架構(gòu)等方面提出了新的如下要求 能夠定義欄目之間的從屬關(guān)系 數(shù)據(jù)共享遵循共同的標(biāo)準(zhǔn) 子網(wǎng)站欄目與主站欄目之間建立動(dòng)態(tài)的從屬關(guān)系 子網(wǎng)站欄目?jī)?nèi)容更新之后 主站相應(yīng)欄目的內(nèi)容也能得到更新 頁(yè)面設(shè)計(jì) 傻瓜化 網(wǎng)站工作人員不用了解網(wǎng)頁(yè)編程技術(shù) 也可以調(diào)整網(wǎng)站的欄目設(shè)置 表現(xiàn)方式 頁(yè)面布局 79 提綱 第二節(jié)電子政務(wù)建設(shè)的組織與管理 規(guī)劃設(shè)計(jì) 運(yùn)行維護(hù) 績(jī)效評(píng)估 一 如何搭建網(wǎng)站架構(gòu) 二 如何保障網(wǎng)站內(nèi)容供給 三 如何促進(jìn)網(wǎng)站持續(xù)改進(jìn) 80 三 電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估 一 作用與意義 二 要素分析 三 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì) 81 一 作用與意義 開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作是推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要手段 以評(píng)促建是可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn) 績(jī)效評(píng)估工作有助于引導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)政府網(wǎng)站發(fā)展方向 有助于統(tǒng)一思想 提高認(rèn)識(shí)和深化理解 有助于調(diào)動(dòng)各部門積極