副部長全國漁業(yè)安全生產工作視頻會議講話稿.doc[推薦]

副部長全國漁業(yè)安全生產工作視頻會議講話稿副部長全國漁業(yè)安全生產工作視頻會議講話稿今年5月份以來，全國漁業(yè)安全事故頻發(fā)，引起黨中央和國務院高度重視，中央領導多次做出重要批示。為認真貫徹落實中央領導有關批示精神，遏制事故頻發(fā)態(tài)勢，進一步加強漁業(yè)安全生產管理工作，切實保障漁業(yè)生產和漁民生命財產安全，我部決定聯(lián)合國家安監(jiān)總局、交通運輸部和中國海警局緊急召開全國漁業(yè)安全生產工作視頻會議。會議的主要任務是：通報近期漁業(yè)安全事故情況，傳達中央和我部領導關于加強漁業(yè)安全生產管理有關批示精神，部署下一階段加強漁業(yè)安全生產工作措施。下面，我講三點意見。一、安全生產必須警鐘長鳴常抓不懈5月4日至15日，全國共發(fā)生了6起較大以上漁業(yè)船舶水上安全事故，其中重大漁業(yè)安全事故兩起。2016年5月4日，“遼瓦漁75099”在31漁區(qū)失聯(lián)，截至目前10人下落不明；5月7日，“遼普漁25200”在海洋島漁場46漁區(qū)失聯(lián)，截至目前6人下落不明；5月7日，“遼莊漁65142”在海洋島漁場45漁區(qū)翻扣，截至目前8人下落不明,1人死亡；5月7日，“魯榮漁58398”在舟山漁場193漁區(qū)被一艘外籍輪碰撞，截至目前17人失蹤，2人死亡；2016年5月12日，“浙岱漁11307”在長江口漁場169/2漁區(qū)失聯(lián)，截至目前17人下落不明；5月15日，“浙象漁40207”在檀頭山以東32海里，197/5漁區(qū)失聯(lián)，截至目前7人下落不明。短短十天內，頻繁發(fā)生較大以上漁業(yè)安全事故，這在近年來的漁業(yè)安全工作中是不多見的，65個漁民兄弟失去了聯(lián)系，3人離開我們，再次給我們漁業(yè)安全生產工作敲響了警鐘。事故發(fā)生后，黨中央國務院高度重視，中央領導先后多次針對相關事故做出重要批示。2016年5月7日，張高麗同志針對“魯榮漁58398與外輪相撞18人失蹤”事件做出重要批示，要求海警局協(xié)助有關省有關方面做好搜救工作。5月13日，馬凱同志針對“浙岱漁1130717名漁民失聯(lián)”事件做出重要批示，要求有關部門組織協(xié)調海上搜救、漁業(yè)、過往船只等各方面力量，全力搜救失聯(lián)漁民，同時注意自身安全。5月14日、16日，汪洋同志先后兩次做出重要批示，要求有關部門做好搜救工作，并舉一反三指導漁民做好避險工作；要求農業(yè)部抓緊出臺相關措施，防止此類事故頻發(fā)。我部韓長賦部長5月17日對此專門作出重要批示：近來海上漁船連續(xù)出事故，應會商海警局，采取有效防范措施，必要時可聯(lián)合召開視頻會議，聯(lián)合開展安全檢查。我部應再次督告各省漁業(yè)部門，加強安全教育和管理。中央領導和韓部長的重要批示，對我們下一步工作提出了明確要求，指明了方向。我們要深刻領會批示精神，切實擔負起職責，將祖國和人民的利益放在首位，時刻將漁民兄弟的生命財產安全放在心上，狠抓落實，扎實工作，認真總結查找分析事故原因，堅決遏制海上漁業(yè)安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。應該說，今年以來，各級漁業(yè)主管部門圍繞漁業(yè)安全生產管理，做了大量工作。2月26日，我部召開全國漁業(yè)安全生產工作視頻會議，對“十三五”期間漁業(yè)安全生產工作和2016年重點工作進行了安排部署。隨后，針對兩會、汛期及伏季休漁期間漁業(yè)安全生產工作，我部先后下發(fā)明電和通知，要求各級漁業(yè)主管部門進一步強化漁業(yè)安全生產管理，防范和遏制重特大事故發(fā)生。此外，上半年我部還著力加強了涉朝韓和涉臺水域漁業(yè)安全生產管理，先后印發(fā)了農業(yè)部辦公廳關于進一步加強涉朝韓海域漁船管控工作的緊急通知和關于加強涉臺水域漁民教育和漁船管控工作的緊急通知，同時進一步強化了與其他部門合作，深入推進涉外和海上漁業(yè)安全生產管理工作。各地各級漁業(yè)部門認真貫徹落實全國漁業(yè)安全生產工作視頻會議精神，切實加強了漁業(yè)安全生產監(jiān)管工作。今年1-4月份全國漁業(yè)安全生產也實現(xiàn)了水上安全事故起數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)“雙下降”。在這種本來良好的態(tài)勢下，進入5月以來仍然出現(xiàn)事故多發(fā)頻發(fā)的情況，值得我們深思，這也說明我們的漁業(yè)安全生產工作絲毫不能放松。上述6起事故，其中1起已查明為外籍商船碰撞，另外5起事故正在抓緊調查，初步分析有三方面原因。一是近期災害性天氣較多。近期受爆發(fā)性入海氣旋和冷空氣共同影響，渤海北部海域、渤海海峽、黃海北部和中部海域時常有大風天氣，陣風達10-11級。漁船失聯(lián)及事故集中發(fā)生時間與大風天氣時間段吻合。二是航道密集導致商漁船碰撞幾率增大。一方面，漁場縮小、航道交叉、航線密集、商船通航量大、漁船數(shù)量多且規(guī)模小等客觀因素導致商漁船碰撞幾率不斷加大；另一方面，漁船安全設備安裝及使用不規(guī)范，商漁船夜間疏于值班瞭望、不遵守避讓規(guī)則，也是事故發(fā)生的重要原因。三是少部分漁民安全生產意識淡薄，超風級出海、超航區(qū)作業(yè)、超定員生產、不適航生產的行為時有發(fā)生；部分漁民生產作業(yè)時存有僥幸心理和麻痹大意思想，違反安全生產規(guī)程也導致了事故的發(fā)生。此外，我們的監(jiān)管到底有沒有疏漏和死角，比如：氣象預警是否到位，漁船檢驗是否到位，應急值守是否到位，漁船和企業(yè)主體責任落實是否到位，都需要進一步認真分析，引以為戒。二、必須筑牢安全發(fā)展理念，進一步落實安全生產責任我們要通過這幾起事故，舉一反三，高標準、嚴要求落實安全生產責任制，建立健全安全生產責任體系，才能從源頭上遏制漁業(yè)安全事故頻發(fā)態(tài)勢。（一）強化安全生產的屬地管理責任習近平總書記指出，各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終將人民群眾生命安全放在第一位。各級政府應該切實承擔起漁業(yè)安全生產屬地管理責任，要按照習近平總書記的講話精神，根據(jù)“屬地管理，分級負責”的原則，認真梳理、建立健全漁業(yè)安全生產責任體系，對漁業(yè)安全生產管理工作嚴管嚴抓，將漁業(yè)安全生產責任落實到部門、落實到崗位、落實到人頭，加強督促檢查、嚴格考核獎懲、全面推進漁業(yè)安全生產管理工作。（二）強化主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任各級漁業(yè)主管部門要認真落實全國漁業(yè)安全生產工作視頻會議部署，充分認清當前漁業(yè)安全生產面臨的嚴峻形勢，牢記“血的教訓”，充分認識做好安全生產工作的重要性、長期性、艱巨性、復雜性，增強緊迫感、責任感和使命感，將漁業(yè)安全生產作為重中之重抓實抓好。要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全，管生產必須管安全”的要求，切實落實各級漁業(yè)主管部門的安全生產監(jiān)管責任。港監(jiān)、船檢、漁政部門要按照職責分工，加大安全生產監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，確保監(jiān)管責任落實到位。漁港監(jiān)督部門要重點強化漁船出海管理，嚴格落實漁船編組生產制度，實施漁船定時動態(tài)監(jiān)管。近期南海東海陸續(xù)進入海洋伏季休漁，要如期召回出海漁船，及時召回存在安全隱患的部分漁船，漁船和天氣不符合出海條件的一律禁止出海；加強對轉港漁船的安全管理，嚴禁不符合條件漁船轉港作業(yè)。漁船檢驗部門要加強對漁船的檢驗，重點加強老舊漁船檢驗，對不符合安全要求的漁船一律不得簽發(fā)檢驗證書，誰檢驗、誰發(fā)證、誰負責。漁政部門要強化監(jiān)督執(zhí)法，加強安全生產違規(guī)行為查處，進一步強化涉漁“三無船舶”的打擊力度，維護正常的海上生產秩序。（三）強化漁業(yè)從業(yè)人員的主體責任習近平總書記指出，重特大突發(fā)事件，不論是自然災害還是責任事故，其中都不同程度存在主體責任不落實的問題。因此，必須要把漁業(yè)企業(yè)和漁船船東主體責任落實到位，切實提高漁民特別是船東、船長安全生產責任意識。漁業(yè)企業(yè)、船東是安全生產的第一責任人，安全預警信息他們第一時間得到，海上生產情況他們第一時間處理，他們才是安全生產的第一當事人、第一責任人。必須從源頭治理，落實主體責任，提出高標準、嚴要求，切實落實安全管理制度，確保安全生產投入到位、安全教育培訓到位、安全裝備配備到位、救援措施落實到位。對那些不顧漁船安全隱患、不顧惡劣氣候或安全警告、不顧船員安危的船東船長，要從嚴從重處罰。對商船碰撞漁船的情況，多數(shù)都發(fā)生在夜間，先不說商船的責任，漁船的船長是否安排了值班，是否加強了瞭望，這十分重要??！還有，與商船相遇的時候，穿越航道的時候，是否避讓，是否搶船頭，這都是漁船船長船東的責任啊！所以，一定要建立健全企業(yè)和漁船安全生產“黑名單”制度，出現(xiàn)漁船安全生產事故，首先要追究漁業(yè)企業(yè)和漁船船東主體責任，對違規(guī)生產造成安全事故的漁船一律扣減停發(fā)當年的柴油補貼。同時，也要著力加強海上作業(yè)漁民的安全教育和技能培訓，強化漁民水上作業(yè)的主體責任和安全意識。（四）進一步強化部門合作各級漁業(yè)部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，在安全生產監(jiān)管部門指導下，加強與相關部門協(xié)調配合，共同做好漁業(yè)安全生產管理工作。要認真落實交通運輸部農業(yè)部水上安全管理合作備忘錄精神，主動與海事部門聯(lián)系，對事故多發(fā)水域進行重點監(jiān)控和聯(lián)合執(zhí)法檢查，采取各種針對性措施，有效預防和避免事故發(fā)生。要按照我部和中國海警局簽署的漁業(yè)船舶海上安全事故調查處理合作備忘錄有關精神，加強漁業(yè)船舶海上事故調查處理工作的協(xié)調與配合，提高漁業(yè)船舶安全管理水平。（五）立即開展行業(yè)安全大檢查安全生產要堅持防患于未然。為有效遏制漁業(yè)安全事故重發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，會后，我部將與國家安全生產監(jiān)管總局、交通運輸部和中國海警局聯(lián)合發(fā)文，進一步加強漁業(yè)安全生產監(jiān)管。同時，四部門還將共同赴有關省份和地區(qū)開展監(jiān)督檢查，重點檢查漁業(yè)安全生產管理的組織領導、責任落實、監(jiān)督檢查、宣傳教育以及應急管理等工作開展情況，各地也要立即開展?jié)O業(yè)安全生產自查。檢查中，還要就如何防范商船碰撞漁船、如何加強商漁船的信息溝通、如何提高安全信息化水平、如何加強事故調查處理等進行分析研究，提出有效措施。根據(jù)工作部署，6月份，我部將在全國組織開展?jié)O業(yè)安全生產交互檢查，深入排查漁業(yè)安全隱患。漁政、港監(jiān)、船檢部門要共同參與、緊密配合，港口、海上檢查同步開展，切實加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，要做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，確保漁業(yè)行政主管部門監(jiān)管責任和漁船企業(yè)、船東主體責任落實到位。要通過開展行業(yè)安全大檢查，進一步強化漁船安全監(jiān)管剛性措施，對大檢查發(fā)現(xiàn)的問題，必須一一整改到位，對隱患整改責任不落實、欺上瞞下不整改的，要倒查企業(yè)、地方政府及相關部門責任人的責任。對大檢查的情況，屆時還將根據(jù)相關主要指標進行測評，并公布評分排名結果，檢查督查結束后還要舉行經驗交流匯報會。這些活動我都要爭取參加。三、必須夯實漁業(yè)安全生產基礎，進一步做好日常管理工作（一）加強宣傳教育，嚴控涉外事件發(fā)生要按照我部前期部署要求，繼續(xù)做好漁業(yè)船員涉外培訓工作，提高涉外漁業(yè)從業(yè)人員的法律意識和責任意識。要求漁民在協(xié)定水域作業(yè)期間和他國港口避險期間嚴格遵守相關法律法規(guī)，服從指揮，努力減少涉外事件和涉外漁業(yè)糾紛的發(fā)生。加強與外事、邊防、海警等部門的協(xié)調配合，做好涉外漁業(yè)案件的應急處置及善后處理工作。（二）加強應急值守，做好搶險救援要進一步加強與氣象、海洋等部門的聯(lián)系，密切關注天氣和海浪變化情況，及時向漁民通報預警信息，督促漁民落實防范措施。要嚴格執(zhí)行漁業(yè)24小時應急值班和領導帶班制度，發(fā)現(xiàn)事故險情立即啟動應急響應，按規(guī)定按程序及時準確報送我部漁業(yè)漁政管理局，不得拖延或瞞漏報。漁政部門要做好應急救援準備，隨時處于待命狀態(tài)，事故發(fā)生后及時做好或配合做好遇險漁船救助、漁船自救互救工作，最大限度地減少漁民生命財產損失。（三）采取有力措施，提高防災抗災能力要著力改善和維護漁港公共設施，因地制宜設定臨時性錨地和避風設施，提高漁港安全保障能力。建設和維護漁業(yè)安全通信設施，加強漁業(yè)通訊網(wǎng)絡建設，盡快實現(xiàn)海上作業(yè)漁船ais系統(tǒng)應裝全裝，提高防災減災通訊保障能力。要著力組織開展警示性漁業(yè)安全生產宣傳教育培訓及實操性防災應急演練，提高漁民群眾的防災意識和自救能力。要著力推進漁業(yè)保險，充分發(fā)揮漁業(yè)互助保險在漁業(yè)安全生產和漁區(qū)社會穩(wěn)定等方面的作用，擴大漁業(yè)政策性保險的范圍和覆蓋面，鼓勵引導商業(yè)性保險進入漁業(yè)，提高災后重建和恢復生產能力，做好突發(fā)事故快速理賠，妥善處理善后事宜。（四）認真開展“安全生產月”活動根據(jù)近期漁業(yè)安全生產面臨的嚴峻形勢，各地要結合“安全生產月”活動，進一步強化漁業(yè)安全生產宣傳教育，切實落實本次全國漁業(yè)安全生產工作視頻會議精神。一是要利用各種報刊、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、手機微信等新媒體，通過多種形式，向廣大漁民群眾宣傳安全生產知識，推動安全生產責任意識樹立、安全理念普及和安全素質提升。二是要認真開展安全生產事故警示教育活動。重點結合近期發(fā)生的重大漁業(yè)安全生產事故，通過觀看宣傳教育片、警示教育展和舉行會議討論等形式，提高船東、船主和廣大漁民群眾的安全生產意識，督促船東船主落實安全生產主體責任。三是強化漁業(yè)安