嚴(yán)管違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)對(duì)煙草行業(yè)持續(xù) 健康發(fā)展的重要意義及其方法措施.doc

.嚴(yán)管違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)對(duì)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義及其方法措施摘要：本篇論文主要針對(duì)違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)展開(kāi)研究和分析，結(jié)合當(dāng)前煙草行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，為進(jìn)一步規(guī)范煙草市場(chǎng)有序經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)管違法違規(guī)買(mǎi)煙大戶(hù)是煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作的重點(diǎn)。由于違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)市場(chǎng)秩序有著較大的影響和阻礙，因此嚴(yán)管違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)對(duì)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。針對(duì)違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)的整治，可以采取全面清查，建檔立案；多元宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)；綜合監(jiān)管，對(duì)癥下藥等方法和措施，多管齊下，共同加強(qiáng)管理的深度和廣度，還煙草行業(yè)、市場(chǎng)一片凈土，使得煙草行業(yè)、市場(chǎng)能夠持續(xù)煥發(fā)生機(jī)與活力。關(guān)鍵詞：違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù) 健康發(fā)展 建檔立案 加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)過(guò)不斷努力和共同維護(hù)，煙草行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)較為平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，卷煙營(yíng)銷(xiāo)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和活力，但整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)仍然面臨諸多的壓力和挑戰(zhàn)。曾經(jīng)起到推動(dòng)行業(yè)發(fā)展作用的銷(xiāo)售大戶(hù)隨著形勢(shì)的發(fā)展變化逐漸暴露出諸多的問(wèn)題和不足，甚至影響到了行業(yè)的健康發(fā)展，動(dòng)搖了煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)制度的根基。為此，強(qiáng)化違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)治理，成為了當(dāng)前行業(yè)工作所必不可少重要的一部分，只有這樣，才能維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，鞏固煙草專(zhuān)賣(mài)制度。筆者結(jié)合所學(xué)，就嚴(yán)管違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)對(duì)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義談了幾點(diǎn)看法和認(rèn)識(shí)，并提出了一些治理違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)的方法和措施。1、 嚴(yán)管違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)的重要意義 （一）有效控制違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)，遏制市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)俗話(huà)說(shuō)“大魚(yú)吃小魚(yú)，小魚(yú)吃蝦米”。自然界的食物鏈同樣適用于煙草市場(chǎng)領(lǐng)域。煙草市場(chǎng)中存在著這樣一些商戶(hù)，他們往往具備一定的資金、實(shí)力和人脈關(guān)系，能夠訂購(gòu)大量卷煙，具備充足貨源。與之形成鮮明對(duì)比的是其鄰近區(qū)域的無(wú)證商戶(hù)和普通商戶(hù)，其中，無(wú)證商戶(hù)是指沒(méi)有辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，因而無(wú)法得到煙草公司的營(yíng)銷(xiāo)配送服務(wù)的商戶(hù)；普通商戶(hù)是指雖有煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，但對(duì)于個(gè)別卷煙會(huì)存在存貨不足情況而需要貨源調(diào)劑的商戶(hù)。通過(guò)兩種商戶(hù)的定義不難看出，這兩種商戶(hù)存在的共同性困境時(shí)沒(méi)有充足的貨源，而具有充足貨源的賣(mài)煙大戶(hù)此時(shí)的“優(yōu)勢(shì)”就尤為凸顯，所以一些無(wú)證商戶(hù)和普通商戶(hù)會(huì)前往賣(mài)煙大戶(hù)處購(gòu)買(mǎi)卷煙，以補(bǔ)充自己的貨源。長(zhǎng)此以往，無(wú)證商戶(hù)和普通商戶(hù)逐漸形成了前往賣(mài)煙大戶(hù)買(mǎi)煙再進(jìn)行銷(xiāo)售的習(xí)慣，無(wú)形中構(gòu)建了“大戶(hù)控制小戶(hù)”的銷(xiāo)售局面，造成市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，必須加大對(duì)違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)的監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)的行為進(jìn)行有效的規(guī)范和控制，嚴(yán)格防止其對(duì)自己的卷煙進(jìn)行二次批發(fā)。這樣一方面，可以切斷商戶(hù)私自批發(fā)銷(xiāo)售的鏈條，引導(dǎo)違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)逐漸步入正軌，合法經(jīng)營(yíng)，另一方面，可以督促賣(mài)煙大戶(hù)的下游商戶(hù)通過(guò)正規(guī)渠道獲取卷煙貨源，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。只有從違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)著手，重點(diǎn)整治，才能從源頭凈化市場(chǎng)秩序，遏制市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造平等、公平、和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而不斷促進(jìn)市場(chǎng)又快又好發(fā)展。（2） 有效控制違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)，恢復(fù)市場(chǎng)價(jià)格秩序賣(mài)煙大戶(hù)購(gòu)進(jìn)大量的貨源，卷煙品種豐富，這其中既有利潤(rùn)較高的緊俏卷煙，也有利潤(rùn)一般的常規(guī)卷煙。為了將利益達(dá)到最大化，賣(mài)煙大戶(hù)會(huì)將緊俏卷煙提高價(jià)格，以高于市場(chǎng)正常銷(xiāo)售價(jià)格的價(jià)格批發(fā)給無(wú)證商戶(hù)和普通商戶(hù)，將利潤(rùn)平平的常規(guī)卷煙以低于市場(chǎng)正常銷(xiāo)售價(jià)格的價(jià)格轉(zhuǎn)售給需要的商戶(hù)，以期將自己所存的卷煙盡快銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)資金盡快周轉(zhuǎn)。一低一高，低買(mǎi)高賣(mài)，高買(mǎi)低賣(mài)，人為加劇了卷煙價(jià)格以煙草公司批發(fā)價(jià)為中心的波動(dòng)范圍。這樣以來(lái)，造成的嚴(yán)重后果就是煙草市場(chǎng)中卷煙的價(jià)格實(shí)際上是被違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)所控制，市場(chǎng)價(jià)格秩序混亂，價(jià)格波動(dòng)異常，誘發(fā)了市場(chǎng)價(jià)格的非常態(tài)現(xiàn)象。為了避免此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)管違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)勢(shì)在必行。嚴(yán)管違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)，禁止其隨意變價(jià)銷(xiāo)售卷煙，有利于減小市場(chǎng)中卷煙價(jià)格的波動(dòng)范圍，使價(jià)格正常波動(dòng)，市場(chǎng)價(jià)格秩序得以恢復(fù)，從而維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)管理法的尊嚴(yán)和權(quán)威，使得煙草行業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展。二、嚴(yán)管違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)的方法措施（一）全面清查，建檔立案對(duì)于嚴(yán)管違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案中規(guī)定的違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的違法行為進(jìn)行深刻分析和全面解讀，嚴(yán)格依照“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的定性標(biāo)準(zhǔn)，組織煙草專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)人員對(duì)各自所負(fù)責(zé)的轄區(qū)內(nèi)所有的零售商戶(hù)進(jìn)行全方位徹底的摸底清查。專(zhuān)賣(mài)人員負(fù)責(zé)了解商戶(hù)是否存在違法違規(guī)行為，以及違法違規(guī)商戶(hù)涉案的具體情況；內(nèi)管人員，通過(guò)有效監(jiān)管，了解商戶(hù)是否存在訂貨異動(dòng)情況；營(yíng)銷(xiāo)人員，通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)和客戶(hù)經(jīng)理的日常調(diào)查，了解商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)情況。重點(diǎn)關(guān)注副食批發(fā)市場(chǎng)、繁華商圈或交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域銷(xiāo)量較大的客戶(hù)，家族式、連鎖式、團(tuán)伙化經(jīng)營(yíng)特征的客戶(hù)，訂貨量波動(dòng)較大、存銷(xiāo)比異常的客戶(hù)，真煙外流較多、單次單規(guī)外流50條以上的客戶(hù)，二次批發(fā)50條以上的客戶(hù)，被查獲非法卷煙5萬(wàn)支或案值5萬(wàn)元以上的客戶(hù)，一年內(nèi)被查2次違規(guī)且有區(qū)域影響力的客戶(hù)等7類(lèi)客戶(hù)，從中初步篩選出符合條件的違法違規(guī)大戶(hù)名單，并根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，建立對(duì)應(yīng)的違法違規(guī)大戶(hù)資料檔案，比如，進(jìn)行二次批發(fā)類(lèi)違法違規(guī)大戶(hù)檔案、存量與銷(xiāo)售比異常類(lèi)違法違規(guī)大戶(hù)檔案、亂渠道進(jìn)貨類(lèi)違法違規(guī)大戶(hù)檔案、真煙非法流通類(lèi)違法違規(guī)大戶(hù)檔案等等類(lèi)別，切實(shí)摸清所在轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)大戶(hù)的情況，并為后續(xù)開(kāi)展有針對(duì)性的整治工作奠定基礎(chǔ)，提供對(duì)象支撐。（二）多元宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)要想讓商戶(hù)遵規(guī)守法，首先得讓他們知道有哪些規(guī)范、法律，因此宣傳工作顯得尤為重要。可以通過(guò)制作煙草應(yīng)知應(yīng)會(huì)宣傳冊(cè)，來(lái)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。將行業(yè)和公司的各項(xiàng)規(guī)定采取通俗易懂、言簡(jiǎn)意賅、圖文并茂的形式表現(xiàn)在宣傳冊(cè)上，使得廣大商戶(hù)尤其是違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)知曉哪些制度、規(guī)定、法律需要遵守，哪些事項(xiàng)要加強(qiáng)注意，哪些行為不能做，要避免、堅(jiān)決杜絕。比如，商戶(hù)要信守承諾、要誠(chéng)實(shí)、要遵守信用，不能為了在銷(xiāo)售市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而蓄意降低卷煙銷(xiāo)售價(jià)格，使其低于卷煙市場(chǎng)零售價(jià)格。煙草行業(yè)是一個(gè)建立在法律上的行業(yè)，煙草專(zhuān)賣(mài)管理的根本依據(jù)就是煙草專(zhuān)賣(mài)管理法，所以要向商戶(hù)做好法制教育?？梢圆扇“咐治龅哪Ｊ较蛏虘?hù)，尤其是違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)，詳細(xì)講解實(shí)際案例中觸犯法律的行為，涉案人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)社會(huì)所造成的不良影響等。著重要強(qiáng)調(diào)刑法中與卷煙經(jīng)營(yíng)相關(guān)的罪名，例如：非法經(jīng)營(yíng)罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品罪等。違法犯罪的危害更要重點(diǎn)宣傳，使得違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)懂得遵紀(jì)守法的意義和違法犯罪的法律風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)衡利弊，趨利避害，做到自愿守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)良好秩序。對(duì)于個(gè)別違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)，要有針對(duì)性的進(jìn)行教育和引導(dǎo)。此項(xiàng)工作，可以通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)約談的形式進(jìn)行。采取聯(lián)合約談或單獨(dú)約談的方式，向接受約談的違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)講清楚法律法規(guī)的規(guī)定、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的要求；講清楚違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序造成的嚴(yán)重破壞；講清楚煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)為捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護(hù)市場(chǎng)秩序勢(shì)在必行的決心和對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)要采取的強(qiáng)硬措施，教育引導(dǎo)他們自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，停止“二次批發(fā)”、非法渠道進(jìn)貨、銷(xiāo)售假私卷煙以及其他違規(guī)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。大眾傳媒也是加強(qiáng)宣傳所必不可少的有效途徑。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙、廣播、微信等宣傳方式，宣傳打擊違法違規(guī)大戶(hù)的政策要求和具體措施，從而擴(kuò)大宣傳的范圍，讓更多民眾知道違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)存在的違法經(jīng)營(yíng)行為，并且積極引導(dǎo)民眾對(duì)違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)的非法活動(dòng)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，讓違法違規(guī)行為無(wú)處隱藏，無(wú)處遁逃。（三）綜合監(jiān)管，對(duì)癥下藥一方面，加強(qiáng)宣傳，多方面引導(dǎo)商戶(hù)自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)是從源頭著手，規(guī)范賣(mài)煙大戶(hù)的行為，另一方面，對(duì)于不自覺(jué)經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)，就要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，從而還市場(chǎng)一片凈土。要做好市場(chǎng)監(jiān)管，就要進(jìn)一步提高對(duì)轄區(qū)違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)的執(zhí)法檢查頻率，針對(duì)不同類(lèi)型的違法違規(guī)大戶(hù)，建立健全具有針對(duì)性的監(jiān)管方法和措施。例如，對(duì)“二次批發(fā)”的違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)，要重點(diǎn)檢查其下游商戶(hù)群，包括無(wú)證戶(hù)和其他普通客戶(hù)等，從整治其下游著手，有效遏制“二次批發(fā)”行為。至于無(wú)證商戶(hù)，鼓勵(lì)具備條件的無(wú)證戶(hù)申請(qǐng)辦例煙草許可證，然后正常持證經(jīng)營(yíng)，入網(wǎng)銷(xiāo)售，步入正軌。對(duì)于其他普通客戶(hù)，則要鼓勵(lì)和教育他們從公司訂購(gòu)卷煙，而不是通過(guò)非法渠道訂購(gòu)卷煙。針對(duì)賣(mài)煙大戶(hù)也要采取相應(yīng)措施限制其違法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)這些批發(fā)大戶(hù)的訂貨量予以限購(gòu)，使得他們貨源緊湊，無(wú)貨可批；對(duì)于非法渠道進(jìn)貨的違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)，則要從其上游予以查處打擊，在進(jìn)貨渠道上進(jìn)行監(jiān)管，限制其上游商戶(hù)訂貨量，使得其上游手中無(wú)貨，即使有貨，由于強(qiáng)勁的監(jiān)管力度，在運(yùn)輸途中也要面臨被查處的風(fēng)險(xiǎn)，提升上游人員的違法風(fēng)險(xiǎn)和犯罪成本，以降低違法行為的概率。不同的違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)，也要采取不同監(jiān)管措施，而不是以為的查處和取締。這就要求在整治工作中，還要做好治理轉(zhuǎn)化工作，針對(duì)不同類(lèi)別的違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)和其違法違規(guī)程度，采取相應(yīng)的整治方法和措施。對(duì)于情節(jié)輕微，對(duì)市場(chǎng)秩序危害不大的并有意愿改邪歸正的違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)，要以教育為主，積極引導(dǎo)，從寬處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)危害巨大又拒絕改正的或者一年之中被追究責(zé)任兩次以上的違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)，則要采取法律手段強(qiáng)制對(duì)其進(jìn)行整頓，實(shí)施警告、罰款、吊銷(xiāo)其零售許可證等措施；對(duì)于夾雜在輕微違規(guī)或嚴(yán)重違法之間的違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)，則要采取適度的監(jiān)管處理措施，可以限制其貨源供應(yīng)量，降低商戶(hù)等級(jí)等方法以示問(wèn)責(zé)，促進(jìn)該類(lèi)商戶(hù)逐步走上規(guī)范經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的軌道，達(dá)到有效轉(zhuǎn)化的效果。違法經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止，要始終保持高度責(zé)任感，持續(xù)對(duì)違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)進(jìn)行監(jiān)管。以違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)為圓點(diǎn)，雙向發(fā)力，向上追本溯源，積極推進(jìn)卷煙打假破網(wǎng)各項(xiàng)工作，將違法違規(guī)大戶(hù)的貨源扼殺在萌芽狀態(tài)，向下查明流向，使得違法違規(guī)大戶(hù)今后的“二次批發(fā)”卷煙不能批發(fā)或無(wú)處可批。同時(shí)，對(duì)于查處的違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)大案要案件及其相關(guān)責(zé)任人員，要堅(jiān)決做到“四個(gè)不放過(guò)”，即問(wèn)題沒(méi)有徹底查清不放過(guò)、責(zé)任人沒(méi)有問(wèn)責(zé)不放過(guò)、整改沒(méi)有到位不放過(guò)、長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有健全并有效發(fā)揮作用不放過(guò)。切實(shí)把“四個(gè)不放過(guò)”作為衡量工作效果的標(biāo)尺和準(zhǔn)則。相