上海市建設(shè)項目規(guī)劃實施全過程監(jiān)督檢查管理規(guī)定.doc

附件1：上海市建設(shè)項目規(guī)劃實施全過程監(jiān)督檢查管理規(guī)定第一條（目的和依據(jù)）為加強(qiáng)建設(shè)項目規(guī)劃實施全過程監(jiān)督檢查管理，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃實施各項建設(shè)，依據(jù)中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國城市規(guī)劃法、上海市城市規(guī)劃條例（以下簡稱條例）以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃實施全過程監(jiān)督檢查管理工作。第三條（概念及定義）本規(guī)定所稱建設(shè)項目規(guī)劃實施全過程監(jiān)督檢查管理工作，是指城市規(guī)劃管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際情況，對城市規(guī)劃實施中建設(shè)單位（個人）在建設(shè)使用土地和建設(shè)活動中行使權(quán)利與履行義務(wù)情況進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查的行政行為。本規(guī)定所稱的建設(shè)工程包括：建筑工程、市政管線工程和市政交通工程及臨時建設(shè)工程、零星建設(shè)工程等，但另有規(guī)定的除外。第四條（主管部門）上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局或者市規(guī)劃管理部門）主管全市建設(shè)項目規(guī)劃實施全過程監(jiān)督檢查管理工作。浦東新區(qū)及其他區(qū)、縣規(guī)劃管理部門（以下簡稱區(qū)、縣規(guī)劃局或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門）按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃實施全過程監(jiān)督檢查管理工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)。第五條（管理內(nèi)容）建設(shè)項目規(guī)劃實施全過程的監(jiān)督檢查管理的內(nèi)容如下：（一）經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)活動，重點是建設(shè)工程開工前放樣復(fù)驗、建設(shè)中檢查0、結(jié)構(gòu)到頂、竣工后規(guī)劃驗收環(huán)節(jié)；（二）建立和推進(jìn)建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位以及參與規(guī)劃竣工測繪單位在建設(shè)項目規(guī)劃實施過程中的誠信體系；（三）按照條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目規(guī)劃實施進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。第六條（相關(guān)的調(diào)整與變更）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程在建設(shè)行為發(fā)生前，需要變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖的，建設(shè)單位（個人）向原發(fā)證部門提出調(diào)整變更申請。建設(shè)單位（個人）應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖進(jìn)行建設(shè)，未經(jīng)法定程序，不得隨意變更許可事項進(jìn)行建設(shè)。第七條（放樣復(fù)驗的申請）建設(shè)單位（個人）在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，完成道路規(guī)劃紅線、河道規(guī)劃藍(lán)線等規(guī)劃控制線的現(xiàn)場定界，并進(jìn)行現(xiàn)場放樣檢測后，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)縣規(guī)劃管理部門申請放樣復(fù)驗。在申請放樣復(fù)驗時，對于一件建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的所有建設(shè)項目，應(yīng)遵循“一次申請”的原則。第八條（申請放樣復(fù)驗報送材料）建設(shè)工程開工放樣復(fù)驗申請應(yīng)報送下列材料：1、上海市建設(shè)工程放樣復(fù)驗申請表；2、涉及道路規(guī)劃紅線、河道規(guī)劃藍(lán)線等規(guī)劃控制線的相關(guān)定界報告資料；3、建設(shè)用地定界資料；4、上海市建設(shè)工程開工放樣復(fù)驗檢測成果報告書；5、建設(shè)單位簽訂的依法建設(shè)責(zé)任書；6、施工單位簽訂的依法施工責(zé)任書；7、因建設(shè)項目的特殊性需要提交的其他材料。第九條（放樣復(fù)驗申請的受理）建設(shè)單位（個人）申請開工放樣復(fù)驗后，凡符合受理要求的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門以書面形式告知申請人，自收件之日起受理；凡不符合受理要求的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門以書面形式一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。第十條（放樣復(fù)驗的結(jié)果）建設(shè)工程放樣復(fù)驗后，經(jīng)復(fù)驗合格的，由市或者區(qū)縣規(guī)劃管理部門核發(fā)建設(shè)工程放樣復(fù)驗結(jié)論單，送達(dá)建設(shè)單位（個人），同意開工。經(jīng)復(fù)驗不合格的，由市或者區(qū)縣規(guī)劃管理部門核發(fā)建設(shè)工程放樣復(fù)驗結(jié)論通知單，告知要求整改的理由和處理意見，送達(dá)建設(shè)單位（個人）。建設(shè)單位整改后，重新按照本規(guī)定提出放樣復(fù)驗申請。第十一條（放樣復(fù)驗的期限）規(guī)劃管理部門受理建設(shè)工程開工放樣復(fù)驗申請后，對住宅項目在3個工作日內(nèi)完成放樣復(fù)驗工作；對非住宅項目在5個工作日內(nèi)完成放樣復(fù)驗工作。第十二條（建設(shè)中備案）建設(shè)工程在完成基礎(chǔ)建設(shè)、結(jié)構(gòu)到頂建設(shè)時，建設(shè)單位（個人）應(yīng)分別向規(guī)劃管理部門報送上海市建設(shè)工程0檢測成果報告書和上海市建設(shè)工程結(jié)構(gòu)到頂檢測成果報告書，作為規(guī)劃管理部門對建設(shè)項目規(guī)劃許可實施情況備案核查的依據(jù)。第十三條（竣工規(guī)劃驗收的申請）建設(shè)單位（個人）必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖的要求，全面完成建設(shè)基地內(nèi)的各項建設(shè)和環(huán)境建設(shè)后，向規(guī)劃管理部門申請建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收。申請竣工規(guī)劃驗收時，對于一件建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的所有建設(shè)項目，應(yīng)遵循“一次申請”的原則。第十四條（申請竣工規(guī)劃驗收報送材料）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收申請應(yīng)報送下列材料：（一）建筑工程竣工規(guī)劃驗收：1、上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收申請表（建筑工程）；2、上海市建設(shè)工程竣工檢測成果報告書（原件）；3、上海市建設(shè)項目（工程）檔案驗收合格證（復(fù)印件）；4、因建設(shè)項目的特殊性需要提交的其他材料；5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和附圖（建筑施工圖平、立、剖圖）（驗收現(xiàn)場提供原件）。（二）市政管線工程竣工規(guī)劃驗收：1、上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收申請表（市政管線工程）；2、上海市建設(shè)工程竣工檢測成果報告書或上海市管線工程跟蹤測量成果報告書（原件）；3、上海市建設(shè)項目（工程）檔案驗收合格證（復(fù)印件）；4、因建設(shè)項目的特殊性需要提交的其他材料。5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（市政管線）和附圖（驗收現(xiàn)場提供原件）。（三）市政交通工程竣工規(guī)劃驗收：1、上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收申請表（市政交通工程）；2、上海市建設(shè)工程竣工檢測成果報告書（原件）；3、上海市建設(shè)項目（工程）檔案驗收合格證（復(fù)印件）；4、因建設(shè)項目的特殊性需要提交的其他材料；5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（市政交通）和附圖（驗收現(xiàn)場提供原件）。第十五條（竣工規(guī)劃驗收的受理）建設(shè)單位（個人）申請竣工規(guī)劃驗收后，5個工作日內(nèi)，凡符合受理要求的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門以書面形式告知申請人，自收件之日起受理；凡不符合受理要求的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門以書面形式一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。第十六條（竣工規(guī)劃驗收的結(jié)果）經(jīng)規(guī)劃管理部門竣工規(guī)劃驗收符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖要求的，市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門核發(fā)上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證，送達(dá)建設(shè)單位（個人）。建設(shè)單位（個人）憑上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證向房地產(chǎn)管理部門申請辦理房地產(chǎn)權(quán)登記及入住許可等相關(guān)手續(xù)。經(jīng)驗收不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖要求的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核發(fā)上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收結(jié)論通知單，送達(dá)建設(shè)單位（個人），告知要求整改的理由和處理意見。建設(shè)單位（個人）應(yīng)在整改后，重新按照本規(guī)定提出竣工規(guī)劃驗收申請。第十七條（竣工規(guī)劃驗收的期限）規(guī)劃管理部門受理建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收的，在10個工作日內(nèi)完成竣工規(guī)劃驗收工作。第十八條（檢查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)）市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門在建設(shè)工程檢查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，責(zé)令建設(shè)單位和施工單位停止施工，并按照條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。違法建設(shè)單位或者個人逾期未履行市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門作出的行政處罰決定，規(guī)劃管理部門可以限制同一建設(shè)單位或個人報送建設(shè)項目的許可申請和辦理。第十九條（誠信體系內(nèi)容）建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位在建設(shè)項目規(guī)劃實施中符合城市規(guī)劃和“一書兩證”規(guī)劃要求的，其建設(shè)項目可給予規(guī)劃誠信等級評定（紅星標(biāo)注），最高為誠信五級評定。規(guī)劃管理部門在建設(shè)項目規(guī)劃實施全過程監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位有違法行為的，在實施行政處罰后，對涉及違法單位可給予不誠信等級評定（黑星標(biāo)注），同時取消或降低誠信等級，不誠信等級最高為三級。規(guī)劃管理部門對規(guī)劃誠信評定結(jié)果應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃信息共享平臺上予以發(fā)布。規(guī)劃管理部門在參與土地招標(biāo)、城市規(guī)劃設(shè)計或建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案招標(biāo)及施工單位招標(biāo)等工作中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位的誠信等級提出裁決意見。第二十條（測繪資質(zhì)）建設(shè)單位（個人）應(yīng)當(dāng)委托具備城鎮(zhèn)規(guī)劃定線測繪資質(zhì)、并經(jīng)市規(guī)劃局授權(quán)的測繪單位對相關(guān)道路規(guī)劃紅線、河道規(guī)劃藍(lán)線等規(guī)劃控制線進(jìn)行現(xiàn)場定界和編制定界成果報告資料。建設(shè)單位（個人）應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪單位對建設(shè)工程開工放樣復(fù)驗、0建設(shè)、結(jié)構(gòu)到頂建設(shè)、竣工驗收進(jìn)行現(xiàn)場檢測和編制檢測成果報告資料。符合上述要求的測繪單位名單，由市測管辦發(fā)布。第二十一條（文書制作）行政許可和行政檢查文書由市規(guī)劃局統(tǒng)一編制。第二十二條（計算規(guī)則）本規(guī)定中各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計算，按國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定中的建筑工程的上海市建設(shè)工程開工放樣復(fù)驗檢測成果報告書、上海市建設(shè)工程0檢測成果報告書、上海市建設(shè)工程結(jié)構(gòu)到頂檢測成果報告書、上海市建設(shè)工程竣工驗收檢測成果報告書、市政管線工程的上海市建設(shè)工程竣工驗收檢測成果報告書（或上海市