農村危房改建方案

農村危房改建方案 為加快我縣農村危房改造進程，根據住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等有關文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。 一、指導思想、基本原則和目標任務 (一 )指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設的要求，以解決農村困難群眾的基本居住問題為目標，以農民自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農村危房改造工作。 (二 )基本原則 堅持因地制宜、經濟實用的原則。農村危房改造要從農村實際出發(fā)，實事求是，量 力而行，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。 堅持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。 堅持自愿自主的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。 堅持節(jié)約用地的原則。要把安全、經濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。 堅持整合資源的原則。 發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，整合農村危房改造資金、社會可用資金和新農村建設資金等，集中安排用于農村危房改造和配套的基礎設施建設。 (三 )目標任務 按照國家的統(tǒng)一安排， 201x 年全縣農村危房改造的任務是： 底前，全面完成 600 戶農村危房改造任務。 二、補助對象、補助標準和資金管理 (一 )補助對象。農村危房改造補助對象重點是居住在危房中或無房的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶和因災倒房戶。要優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困的農戶解決最基本安全住房，合理確定補助對象。 (二 )補助標準。依據農村危房改 造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的補助標準。具體補助標準如下： 1、無建房能力的農村分散供養(yǎng)五保戶，除政府救濟外無其他經濟來源的農村特困對象新建房屋，每戶補助 2 萬元左右。 2、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶等 3 種對象新建房屋，原則上每戶補助 1 萬元。 3、對新建住房超過 2 層或建筑面積超過 160 的貧困建房戶降低補助標準。新建住房在規(guī)定的兩廂兩層之內，超過 1的 (以自然間為計算單位，不論間數大小 )，每戶補助 8000元；超過 2 間以上的，每戶補助 3000 元；以通風為目的的假三層，每戶補助 8000 元。 4、修繕加固的，根據房屋破損修繕程度每戶補助 3000 元。 5、因災倒房戶新建房屋的，根據貧困類型參照上述 1 3 類標準執(zhí)行。 (三 )資金管理。嚴格按照中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法和湖南省農村危房改造補助資金管理辦法規(guī)定，實行?？罟芾?、專賬核算、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金待房屋竣工驗收合格后一次性通過銀行一卡通發(fā)放給農戶，并實行社會化發(fā)放。定期組織人員對補助資金的使用管理情況進行督促檢查，一經發(fā)現(xiàn)問題，應及時糾正，并嚴肅處理相關責任人 。 三、危房改造實施要求 (一 )改造方式。農村危房是指依據住房和城鄉(xiāng)建設部農村危險房屋鑒定技術導則 (試行 )鑒定屬于整棟危房 (D 級 )或局部危險 (C 級 )的房屋。屬整棟危房 (D 級 )的應拆除重建，屬局部危險 (C 級 )的應修繕加固。非政府包建的改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。危房改造原則上以農民自建為主，以分散分戶建設為主。農民自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，當地政府要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農民選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。危房改造任務比較集中并具備一定條件的村，可將危房改造納入新農村建設規(guī)劃，通過 整合新農村建設等方面資金，定點連片建設。對無房或居住在危房的分散供養(yǎng)五保戶可以以村為單位建“五保之家”。 (二 )改造標準 1、建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。納入政府補助危房改造建筑面積原則上控制在 1 人戶 30 平米左右， 2 人戶 40 平方米左右， 3人戶 60平方米左右，建筑面積可根據家庭人口規(guī)模適當調整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極引導，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比、超標準建房等問題。 2、房屋結構：住房主體為磚混 (木 )結構，并設置構造柱、圈梁等抗震構造設施。室內地面要硬化、平整、防滑，墻面要粉飾 ，房屋頂部至少要用竹 (木 )板封閉。選址要避開滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質災害多發(fā)地點及采礦塌陷區(qū)。 3、配套設施：有廚房、衛(wèi)生間，有進出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設施基本齊全，能滿足居住對象的基本生活需要。 4、設立標識：納入農村危房改造的住房，要在醒目位置設置全省統(tǒng)一的“農村危房改造工程”標識。 (三 )審批程序 1、自愿申請。由戶主本人向戶籍所在地的村民委員會提出申請，并如實填報和提供下列資料： (1)湖南省農村危房改造項目申請表。 (2)戶口本、居民身份證等資料。 (3)有權威部門出具的五保證、低保證、殘疾證等貧困殘疾證明。 村民委員會受理申請后如實登記。 2、村民民主評議及公示。申請人戶籍所在地的村民委員會收到申請資料后，應采取入戶調查、鄰里走訪等方式進行調查核實，組織村民進行公開評議。入戶調查時，至少應有 2 名村干部和 1 名以上本村群眾參加。村干部和調查人應分別在表上簽字蓋章。調查核實結束后，村民委員會將調查結果在村務公開欄或村民主要活動場所進行公示，公示時間不得少于 7天。群眾有異議的，應及時核實并聽取當事人的陳述，不符合補助條件的，應取消補助對象資格。公示期滿后，及時將 相關材料整理上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核及公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會上報的材料進行審查，并組織有關人員對危房改造申報對象進門入戶實地調查。對評議中爭議較大以及公示有異議的必須嚴格進行復查、核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查、核實完畢后，應將符合條件的擬補助對象名單、改造方式等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄、村務公開欄、村民只要活動場所進行公示。公示時間不少于 7 天。公示期滿后，及時將公示無異議或異議不成立的評審結果和 相關材料整理匯總上報縣農村危房改造領導小組。經審核不符合政策條件的，相關資料退回村民委員會，由村民委員會通知申請人，并書面說明理由。 4、縣農村危房改造領導小組審批及公示?？h住建局匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，將匯總情況登記造冊，會同縣民政部門或者扶貧部門審查申請人情況，對相關材料進行審核，對部分申請人組織重點復核及現(xiàn)場抽查。組織相關部門技術人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員深入農戶家中，按照農村危險房屋鑒定技術導則 (試行 )的標準，對房屋危險程度進行調查和評定，填寫湖南省農村危房鑒定表。申請人居住的房屋不屬于 C、 D 級危房的，不 予上報審批?？h農村危房改造領導小組對申請人、改造方式、補助資金進行審批，并在地方電視臺或政府網站上將審批結果公示，公示時間不得少于 7 天。 5、確定為補助對象的農戶應與縣級政府簽訂農村危房改造協(xié)議書。按照協(xié)議撥付款項。 6、對經批準確定為補助對象、因指標有限未列入當年危房改造計劃的，可轉入下一年優(yōu)先予以安排。 (四 )技術服務。各級人民政府及其相關部門要組織技術人員深入農村了解情況，編制安全、經濟、適用的農房設計圖和施工方案，免費發(fā)放給農戶參考。要組織技術力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督。要組 織協(xié)調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費提供建材質量檢測服務?？h住建局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。對不按設計施工、偷工減料、違規(guī)建設，造成重大質量隱患的，要依法從嚴查處。 (五 )檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照住房和城鄉(xiāng)建設部關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知 (建村函 20168 號 )和省農村危房改造工作領導小組辦公室關于進一步做好農村危房改造農戶檔案管理工作的通知 (湘農危辦發(fā) 201x 2號 )等文件有關要求，建 立農村危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，規(guī)范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括花名冊、申報表、危房鑒定、公示、協(xié)議、竣工驗收表等材料。縣農村危房改造領導小組辦公室負責收集以上材料進行審核審批，批準一戶，建檔一戶，并將危改對象基本信息錄入農戶檔案信息系統(tǒng)，按照工程進度及時更新進展情況，確保及時、全面、真實地反映工程進度。 (六 )督促檢查。加強對農村危房改造施工進度、工程質量、安全生產、資金落實等情況的監(jiān)督檢查。實行農村危房改造項目進度月報制度，縣住建局會同房產、發(fā)改、財政、民政等部門于每月 25 日前將改造進度 分別報省和市住建部門，并抄送縣統(tǒng)計局。 x 日前，縣農村危房改造領導小組辦公室將年度總結報告和總體驗收申請分別報省、市農村危房改造領導小組辦公室。 四、實施步驟 (一 )x 月上旬，重新成立縣農村危房改造工作領導小組，確定成員單位；制定“農村危房改造”建設規(guī)劃和實施方案；召開會議，簽訂責任狀，部署“農村危房改造”工作。 (二 )x 月中旬，調查摸底，登記造冊；嚴格審批，確定對象。 (三 )x 月下旬，明確任務，組織實施；下發(fā)月進度表，進度報告時間，進度情況進行專項通報。 (四 )x 月 11 月底，健全“農村危房改 造”建設項目檔案；組織對全縣“農村危房改造”的督查、驗收、考核、總結、評比和表彰活動。 五、工作措施 (一 )加強組織領導?？h政府及時組建縣農村危房改造工作領導小組，確定成員單位，領導小組辦公室設在縣住建局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要及時調整領導小組成員，確定專人負責，形成“政府主導、住建牽頭、部門配合、社會參與、鄉(xiāng)村實施”的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一個工作班子，一把手掛帥，專人聯(lián)系，任務分解，確保目標任務順利完成。 (二 )明確工作職責。各有關單位要各司其職，各負其責，密切配合，搞好政策銜接，把農村危房改造工作與新農村建 設、移民搬遷、災后重建、村級“五保之家”建設、農村貧困殘疾人危房改造等工作結合起來，整合資源，形成工作合力?？h住建局負責做好危房改造宣傳發(fā)動工作，改造計劃安排、補助對象的調查摸底和認定，項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、住房方案設計、施工與質量監(jiān)管、工程竣工驗收；縣房產局負責抓好農村危房的技術鑒定；縣規(guī)劃局負責項目規(guī)劃選址；縣財政局負責危房改造資金的籌措和撥付，加強資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經費；縣國土資源局配合做好農村危房改造的選址及用地報批，指導廢棄宅基地的土地整理、復墾；縣監(jiān)察局負責對資金的管理使用情況進行審計監(jiān) 督；縣民政局、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦負責搜集貧困殘疾人住房困難情況，做好殘疾人危房改造對象的調查摸底和認定。 (三 )拓寬籌資渠道。農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔，通過銀行信貸、社會捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設資金。中央和省按每戶平均補助 7500元的標準安排補助資金，不足部分由縣財政解決，并將農村危房改造資金納入年度預算計劃，調整支出結構，安排農村危房改造試點所需資金 (包括工作經費 )。同時，各成員單位要全面落實各項優(yōu)惠政策，幫助農村困難戶解決建房過程中遇到的困難。 (四 )落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任 。本次農村危房改造工作涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是工作的責任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格按照縣危改工作領導小組下達的工作計劃負責具體實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與縣農村危房改造領導小組簽訂責任狀，采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任。工作一定要細心化、耐心化，杜絕上訪等惡性事件的發(fā)生?？h政府將定期組織考核，對任務完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵，任務不能按時、按質完成或在項目實施過程中弄虛作假、徇私舞弊的，將追究有關人員的責任。 (五 )制定優(yōu)惠政策。農村危房改造對象享受 1 3 萬元貼息貸款。根據國務院辦公廳關于進一步做好減輕農 民負擔工作的意見 (國辦發(fā) 201x