縣委改革進展情況匯報

縣委改革進展情況匯報 更多 0 分享本頁將有機會獲得最新 其它獎品 . 為促進我縣城市公交科學(xué)發(fā)展，給廣大市民提供安全、便利、舒適的乘車環(huán)境，擦亮城市名片 ,樹立窗口形象，提升城市品位，增強公共客運保障能力，根據(jù)縣委、縣政府部署和要求，我局通過深入兄弟縣 (市 )開展城 市公交經(jīng)營考察調(diào)研，汲取先進經(jīng)驗，擬定初步方案?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、城市公交基本情況 我縣現(xiàn)有城市公交公司 2 家，即：湘運集團公汽分公司和縣紅色景區(qū)旅游公司，經(jīng)營性質(zhì)為股份制，目前上述 2 家公司經(jīng)營期限均已到期。共有公交車輛 33 臺 (其中湘運公汽公司 28 臺車輛使用年限已近 7 年，紅旅公司公汽 5 臺車輛使用年限已近 3 年 )，擁有公交線路 5 條 (其中湘運公交公司 4 條 ,紅旅公司 1 條 )。隨著我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，城區(qū)面積拓寬，道路交通狀況進一步完善，廣大市民的出行需求也越來越高，但由于公交企業(yè)主體管理不規(guī)范，相 關(guān)法律法規(guī)滯后等諸多因素，導(dǎo)致城市公交運營矛盾日益凸顯，嚴重影響群眾安全便捷出行和創(chuàng)國衛(wèi)等全縣重大工作，造成了社會負面影響和不穩(wěn)定因素，各種難點、熱點問題難以得到有效根治，城市公交經(jīng)營管理體制改革已迫在眉睫。 二、公交管理主要措施 為切實規(guī)范城市公共客運秩序，營造良好的城市公共客運氛圍，在縣委、縣政府及各上級交通運輸部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局投入了大量的人力、物力、財力，做了大量細致的工作，采取的措施主要有：一是加強法律法規(guī)宣傳活動。組織了大型宣傳活動，有 140 人、 28 臺宣傳車參與，發(fā)放宣傳資料 2000 余份；開 展了客運秩序文明導(dǎo)勸活動，發(fā)放資料 700 余份，并在電視臺滾動播放；召開了公交公司座談會 5 次，維穩(wěn)會 10 余次，督促公司每月召開安全例會。二是加強管理和規(guī)范力度。設(shè)立了城市客運管理股，加強公交企業(yè)和車輛的監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營行為；切實督促企業(yè)整章建制，完善內(nèi)部管理和約束機制。三是加大城市“打非治違”力度。以城區(qū)“百日綜合整治行動”為契機，加大規(guī)范管理力度， 2012 年共查處非法營運摩托車、面的車 500 余臺次，為城市客運秩序穩(wěn)定有序發(fā)展提供了保障。四是認真組織調(diào)研考察。組織相關(guān)工作人員先后 8 次赴江西永新、衡陽常寧、攸 縣、醴陵、市公交公司等地開展調(diào)研，通過學(xué)習先進管理方法，努力探索適合我縣的公交經(jīng)營管理辦法。 三、城市公交經(jīng)營改革初步方案 通過汲取調(diào)研學(xué)習經(jīng)驗，我局結(jié)合我縣實際和相關(guān)單位提交經(jīng)營計劃書情況，初步擬定三種公交經(jīng)營管理改革方案，供領(lǐng)導(dǎo)參考。 (一 )公交經(jīng)營方案 第一方案：國有經(jīng)營、公車公營。 1、經(jīng)營性質(zhì)。“國有制”經(jīng)營。即由縣委縣政府牽頭，成立城市公交改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定城市公交改革方案和維穩(wěn)保障機制，合理整合現(xiàn)有 2 家公司資源，注冊成立 1 家國有性質(zhì)的城市公交公司，無償使用公交經(jīng)營權(quán)，徹底消除股份制公交企業(yè)為追 求利益最大化采取承包、掛靠經(jīng)營帶來的弊端。 2、經(jīng)營模式?！罢鲗?dǎo)、公司運作、公車公營、行業(yè)監(jiān)管”。政府主導(dǎo)即：由縣委縣政府確定公司經(jīng)營主體，授權(quán)縣城投公司成立縣城市公交公司，并明確公司主要管理人員；公司運作即：由公司制定公交管理和經(jīng)營方案，制定相應(yīng)的管理制度，負責公司工作人員騁用、運營管理和財務(wù)管理等，嚴格依照法定和各上級行業(yè)主管部門及規(guī)劃的公交線路、車輛(詳見附件四 )開展公交經(jīng)營活動；公車公營即：公交運營車輛所有權(quán)歸屬國有，不以盈利為目的開展經(jīng)營活動，禁止掛靠、承包經(jīng)營，努力把城市公交做成公益事業(yè)，切實解決民生問題，實現(xiàn)城市公交科學(xué)、健康可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。行業(yè)監(jiān)管：由交通行業(yè)主管部門依法依規(guī)對城市公交企業(yè)經(jīng)營管理、車輛運行等進行監(jiān)督檢查。 3、資金投入 (共計 元 )。采取“政府投入，自負盈虧”方式。政府投入即：縣委縣政府無償劃撥公交公司經(jīng)營所需站場、始發(fā)站亭、沿途候車點、加汽站用地，并將公交運營設(shè)備 (60 臺 )、站場及亭點建設(shè)、加汽站等附屬設(shè)施投入全部納入財政預(yù)算 支出 (詳見附件一 )，同時制定相應(yīng)的長效補貼、補償機制，用以公司承擔社會福利性和政府指令性支出及虧損。自負盈虧即：由公司自主負責城市公交經(jīng)營管理，實行獨立經(jīng)營、獨立核算，對自己的經(jīng)營成果好壞及盈虧承擔全部責任。 第二方案：國有控股、公車公營。 1、經(jīng)營性質(zhì)。 “國有股份制”經(jīng)營。即縣委縣政府委托縣城投公司與企業(yè)合資注冊成立縣公交有限責任公司，無償使用公交經(jīng)營權(quán)，注冊資金 1000 萬，其中縣城投公司控股 49%，合資方控股 51%。 2、經(jīng)營模式?！罢鲗?dǎo)、公司運作、公車公營、行業(yè)監(jiān)管”。政府主導(dǎo)即：縣委縣政府負責對原有 2 家公交公司經(jīng)質(zhì)、車輛及人員妥善處置，委托縣城投公司與企業(yè)共同研究制定切實可行的城市公交經(jīng)營方案，確定公司主要管理人員職務(wù)及質(zhì)數(shù)；公司運作即：由國有控股公司制定公交經(jīng)營管理方案，制定相應(yīng)的管理制度，負責公司工作人員騁用、運營管理和財務(wù)管理等，嚴格依照法定和各上級行業(yè)主管部門及規(guī)劃的公交線路、車輛開展公交經(jīng)營活動；公車公營即：公交運營車輛所有權(quán)歸屬國有，不以盈利為目的開展經(jīng)營活動，禁止掛靠、承包經(jīng)營，努力把城市公交做成公益事業(yè)，切實解決民生問題，實現(xiàn)城市公交科學(xué)、健康可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。行業(yè)監(jiān)管：由交通 行業(yè)主管部門依法依規(guī)對城市公交企業(yè)經(jīng)營管理、車輛運行等進行監(jiān)督檢查。 3、資金投入 (共計 4365 萬元 )。采取“政府投入、企業(yè)出資、自負盈虧”方式。政府投入即：縣委縣政府出資 1000 萬元人民幣注冊控股，無償劃撥公交公司經(jīng)營所需站場、始發(fā)站亭、沿途候車點用地，并將站場及亭點建設(shè)、附屬設(shè)施投入全部納入縣財政預(yù)算支出，共計 1835萬元 (詳見附件二 )，同時制定相應(yīng)的長效補貼、補償機制，用以公司承擔社會福利性和政府指令性支出及虧損。企業(yè)出資即：企業(yè)負責 60 輛運營設(shè)備及配套設(shè)施等資金投入，其中 30臺閑置車輛整修后評估 180 萬元 ,所有投資納入股本設(shè)置 ,共計投入 2530 萬元。自負盈虧即：國有控股公司自主經(jīng)營，自主管理，實行獨立經(jīng)營、獨立核算，對自己的經(jīng)營成果好壞及盈虧承擔全部責任。 第三方案：公司運作、自主經(jīng)營。 1、經(jīng)營性質(zhì)。 “公司股份制”經(jīng)營?？h委縣政府采取優(yōu)先經(jīng)營原則，結(jié)合申請成立公交企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)能力等綜合評價情況，確定 1 家股份制公交企業(yè)為經(jīng)營主體。 2、經(jīng)營模式。采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、財政補貼、規(guī)范管理”的模式。政府主導(dǎo)：即縣政府牽頭組織考察申請經(jīng)營公交企業(yè)，與符合經(jīng)營資質(zhì)條件企業(yè)簽定“公共汽車 特許經(jīng)營權(quán)出讓合同”，無償出讓城市公交特許經(jīng)營權(quán)；制定城市公交改革維穩(wěn)工作機制，妥善處置現(xiàn)有 2 家公交公司經(jīng)營資質(zhì)、車輛及人員。企業(yè)運作：嚴格依照城市客運相關(guān)法律法規(guī)及合同的要求，制定城市公交經(jīng)營方案和相應(yīng)的管理制度；按照法定和各上級行業(yè)主管部門及規(guī)劃的公交線路、車輛開展公交經(jīng)營活動；負責企業(yè)工作人員騁用、運營管理和財務(wù)管理等，并負責公交經(jīng)營所用車輛購置、站場和候車點建設(shè)等相配套設(shè)備設(shè)施的全部資金投入。財政補貼：制定優(yōu)惠政策，落實有關(guān)公交優(yōu)惠政策，并組織相關(guān)職能部門配合公交企業(yè)開展站場及候車點規(guī)劃、選址、建設(shè) 等工作；規(guī)范管理：政府組織相關(guān)部門每年對企業(yè)進行一次綜合評價，并將評價結(jié)果做為政府獎勵和確定經(jīng)營資格的重要依據(jù)；交通行業(yè)主管部門依照城市公共客運相關(guān)法律法規(guī)對轄區(qū)內(nèi)城市公交企業(yè)經(jīng)營管理、車輛運行等進行日常監(jiān)督、檢查，依法查處企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為。 3、資金投入 (共計 元 )。采取“企業(yè)投入、自負盈虧”的方式。企業(yè)投入即：企業(yè)自籌資金負責公交運營設(shè)備 (60 臺 )、公交站場、候車亭、加汽站等附屬設(shè)施及配套設(shè)備的全部投入，并交納 1000 萬元抵押金 (詳見附件三 )。自負盈虧即：企業(yè)自主經(jīng)營，自主管理，實行獨立 經(jīng)營、獨立核算，對自己的經(jīng)營成果好壞及盈虧承擔全部責任。 四、問題和建議 為加快推進城市公交改革步伐，目前有以下問題亟待政府予以明確：一是確定公交經(jīng)營主體。建議結(jié)合我縣實際情況，按照同等條件優(yōu)先原則，由湘運集團責任有限公司經(jīng)營；二是確定企業(yè)公交經(jīng)營期限。建議參照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特許經(jīng)營期限 10 年；三是確定優(yōu)惠補貼標準。依照國家的燃油消耗補貼政策發(fā)放燃油補貼，并建議按公交冷熱線的經(jīng)營效益，平均給予約 2 萬元 /臺的老年人、殘疾軍人等免票、半票財政優(yōu)惠補貼；四是確定公交經(jīng)營站場。建議由政府無償劃撥公交站場使用土 地，站場建設(shè)由經(jīng)營者負責。五是確定站點規(guī)劃建設(shè)。建議政府牽頭組織交通、交警、城管、規(guī)劃等相關(guān)職能部門聯(lián)合實地勘查后制定