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縣委改革進展情況匯報 更多 0 分享本頁將有機會獲得最新 其它獎品 . 為促進我縣城市公交科學(xué)發(fā)展,給廣大市民提供安全、便利、舒適的乘車環(huán)境,擦亮城市名片 ,樹立窗口形象,提升城市品位,增強公共客運保障能力,根據(jù)縣委、縣政府部署和要求,我局通過深入兄弟縣 (市 )開展城 市公交經(jīng)營考察調(diào)研,汲取先進經(jīng)驗,擬定初步方案?,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下: 一、城市公交基本情況 我縣現(xiàn)有城市公交公司 2 家,即:湘運集團公汽分公司和縣紅色景區(qū)旅游公司,經(jīng)營性質(zhì)為股份制,目前上述 2 家公司經(jīng)營期限均已到期。共有公交車輛 33 臺 (其中湘運公汽公司 28 臺車輛使用年限已近 7 年,紅旅公司公汽 5 臺車輛使用年限已近 3 年 ),擁有公交線路 5 條 (其中湘運公交公司 4 條 ,紅旅公司 1 條 )。隨著我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展,城區(qū)面積拓寬,道路交通狀況進一步完善,廣大市民的出行需求也越來越高,但由于公交企業(yè)主體管理不規(guī)范,相 關(guān)法律法規(guī)滯后等諸多因素,導(dǎo)致城市公交運營矛盾日益凸顯,嚴重影響群眾安全便捷出行和創(chuàng)國衛(wèi)等全縣重大工作,造成了社會負面影響和不穩(wěn)定因素,各種難點、熱點問題難以得到有效根治,城市公交經(jīng)營管理體制改革已迫在眉睫。 二、公交管理主要措施 為切實規(guī)范城市公共客運秩序,營造良好的城市公共客運氛圍,在縣委、縣政府及各上級交通運輸部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我局投入了大量的人力、物力、財力,做了大量細致的工作,采取的措施主要有:一是加強法律法規(guī)宣傳活動。組織了大型宣傳活動,有 140 人、 28 臺宣傳車參與,發(fā)放宣傳資料 2000 余份;開 展了客運秩序文明導(dǎo)勸活動,發(fā)放資料 700 余份,并在電視臺滾動播放;召開了公交公司座談會 5 次,維穩(wěn)會 10 余次,督促公司每月召開安全例會。二是加強管理和規(guī)范力度。設(shè)立了城市客運管理股,加強公交企業(yè)和車輛的監(jiān)管力度,規(guī)范經(jīng)營行為;切實督促企業(yè)整章建制,完善內(nèi)部管理和約束機制。三是加大城市“打非治違”力度。以城區(qū)“百日綜合整治行動”為契機,加大規(guī)范管理力度, 2012 年共查處非法營運摩托車、面的車 500 余臺次,為城市客運秩序穩(wěn)定有序發(fā)展提供了保障。四是認真組織調(diào)研考察。組織相關(guān)工作人員先后 8 次赴江西永新、衡陽常寧、攸 縣、醴陵、市公交公司等地開展調(diào)研,通過學(xué)習先進管理方法,努力探索適合我縣的公交經(jīng)營管理辦法。 三、城市公交經(jīng)營改革初步方案 通過汲取調(diào)研學(xué)習經(jīng)驗,我局結(jié)合我縣實際和相關(guān)單位提交經(jīng)營計劃書情況,初步擬定三種公交經(jīng)營管理改革方案,供領(lǐng)導(dǎo)參考。 (一 )公交經(jīng)營方案 第一方案:國有經(jīng)營、公車公營。 1、經(jīng)營性質(zhì)。“國有制”經(jīng)營。即由縣委縣政府牽頭,成立城市公交改革領(lǐng)導(dǎo)小組,制定城市公交改革方案和維穩(wěn)保障機制,合理整合現(xiàn)有 2 家公司資源,注冊成立 1 家國有性質(zhì)的城市公交公司,無償使用公交經(jīng)營權(quán),徹底消除股份制公交企業(yè)為追 求利益最大化采取承包、掛靠經(jīng)營帶來的弊端。 2、經(jīng)營模式?!罢鲗?dǎo)、公司運作、公車公營、行業(yè)監(jiān)管”。政府主導(dǎo)即:由縣委縣政府確定公司經(jīng)營主體,授權(quán)縣城投公司成立縣城市公交公司,并明確公司主要管理人員;公司運作即:由公司制定公交管理和經(jīng)營方案,制定相應(yīng)的管理制度,負責公司工作人員騁用、運營管理和財務(wù)管理等,嚴格依照法定和各上級行業(yè)主管部門及規(guī)劃的公交線路、車輛(詳見附件四 )開展公交經(jīng)營活動;公車公營即:公交運營車輛所有權(quán)歸屬國有,不以盈利為目的開展經(jīng)營活動,禁止掛靠、承包經(jīng)營,努力把城市公交做成公益事業(yè),切實解決民生問題,實現(xiàn)城市公交科學(xué)、健康可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。行業(yè)監(jiān)管:由交通行業(yè)主管部門依法依規(guī)對城市公交企業(yè)經(jīng)營管理、車輛運行等進行監(jiān)督檢查。 3、資金投入 (共計 元 )。采取“政府投入,自負盈虧”方式。政府投入即:縣委縣政府無償劃撥公交公司經(jīng)營所需站場、始發(fā)站亭、沿途候車點、加汽站用地,并將公交運營設(shè)備 (60 臺 )、站場及亭點建設(shè)、加汽站等附屬設(shè)施投入全部納入財政預(yù)算 支出 (詳見附件一 ),同時制定相應(yīng)的長效補貼、補償機制,用以公司承擔社會福利性和政府指令性支出及虧損。自負盈虧即:由公司自主負責城市公交經(jīng)營管理,實行獨立經(jīng)營、獨立核算,對自己的經(jīng)營成果好壞及盈虧承擔全部責任。 第二方案:國有控股、公車公營。 1、經(jīng)營性質(zhì)。 “國有股份制”經(jīng)營。即縣委縣政府委托縣城投公司與企業(yè)合資注冊成立縣公交有限責任公司,無償使用公交經(jīng)營權(quán),注冊資金 1000 萬,其中縣城投公司控股 49%,合資方控股 51%。 2、經(jīng)營模式?!罢鲗?dǎo)、公司運作、公車公營、行業(yè)監(jiān)管”。政府主導(dǎo)即:縣委縣政府負責對原有 2 家公交公司經(jīng)質(zhì)、車輛及人員妥善處置,委托縣城投公司與企業(yè)共同研究制定切實可行的城市公交經(jīng)營方案,確定公司主要管理人員職務(wù)及質(zhì)數(shù);公司運作即:由國有控股公司制定公交經(jīng)營管理方案,制定相應(yīng)的管理制度,負責公司工作人員騁用、運營管理和財務(wù)管理等,嚴格依照法定和各上級行業(yè)主管部門及規(guī)劃的公交線路、車輛開展公交經(jīng)營活動;公車公營即:公交運營車輛所有權(quán)歸屬國有,不以盈利為目的開展經(jīng)營活動,禁止掛靠、承包經(jīng)營,努力把城市公交做成公益事業(yè),切實解決民生問題,實現(xiàn)城市公交科學(xué)、健康可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。行業(yè)監(jiān)管:由交通 行業(yè)主管部門依法依規(guī)對城市公交企業(yè)經(jīng)營管理、車輛運行等進行監(jiān)督檢查。 3、資金投入 (共計 4365 萬元 )。采取“政府投入、企業(yè)出資、自負盈虧”方式。政府投入即:縣委縣政府出資 1000 萬元人民幣注冊控股,無償劃撥公交公司經(jīng)營所需站場、始發(fā)站亭、沿途候車點用地,并將站場及亭點建設(shè)、附屬設(shè)施投入全部納入縣財政預(yù)算支出,共計 1835萬元 (詳見附件二 ),同時制定相應(yīng)的長效補貼、補償機制,用以公司承擔社會福利性和政府指令性支出及虧損。企業(yè)出資即:企業(yè)負責 60 輛運營設(shè)備及配套設(shè)施等資金投入,其中 30臺閑置車輛整修后評估 180 萬元 ,所有投資納入股本設(shè)置 ,共計投入 2530 萬元。自負盈虧即:國有控股公司自主經(jīng)營,自主管理,實行獨立經(jīng)營、獨立核算,對自己的經(jīng)營成果好壞及盈虧承擔全部責任。 第三方案:公司運作、自主經(jīng)營。 1、經(jīng)營性質(zhì)。 “公司股份制”經(jīng)營??h委縣政府采取優(yōu)先經(jīng)營原則,結(jié)合申請成立公交企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)能力等綜合評價情況,確定 1 家股份制公交企業(yè)為經(jīng)營主體。 2、經(jīng)營模式。采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、財政補貼、規(guī)范管理”的模式。政府主導(dǎo):即縣政府牽頭組織考察申請經(jīng)營公交企業(yè),與符合經(jīng)營資質(zhì)條件企業(yè)簽定“公共汽車 特許經(jīng)營權(quán)出讓合同”,無償出讓城市公交特許經(jīng)營權(quán);制定城市公交改革維穩(wěn)工作機制,妥善處置現(xiàn)有 2 家公交公司經(jīng)營資質(zhì)、車輛及人員。企業(yè)運作:嚴格依照城市客運相關(guān)法律法規(guī)及合同的要求,制定城市公交經(jīng)營方案和相應(yīng)的管理制度;按照法定和各上級行業(yè)主管部門及規(guī)劃的公交線路、車輛開展公交經(jīng)營活動;負責企業(yè)工作人員騁用、運營管理和財務(wù)管理等,并負責公交經(jīng)營所用車輛購置、站場和候車點建設(shè)等相配套設(shè)備設(shè)施的全部資金投入。財政補貼:制定優(yōu)惠政策,落實有關(guān)公交優(yōu)惠政策,并組織相關(guān)職能部門配合公交企業(yè)開展站場及候車點規(guī)劃、選址、建設(shè) 等工作;規(guī)范管理:政府組織相關(guān)部門每年對企業(yè)進行一次綜合評價,并將評價結(jié)果做為政府獎勵和確定經(jīng)營資格的重要依據(jù);交通行業(yè)主管部門依照城市公共客運相關(guān)法律法規(guī)對轄區(qū)內(nèi)城市公交企業(yè)經(jīng)營管理、車輛運行等進行日常監(jiān)督、檢查,依法查處企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為。 3、資金投入 (共計 元 )。采取“企業(yè)投入、自負盈虧”的方式。企業(yè)投入即:企業(yè)自籌資金負責公交運營設(shè)備 (60 臺 )、公交站場、候車亭、加汽站等附屬設(shè)施及配套設(shè)備的全部投入,并交納 1000 萬元抵押金 (詳見附件三 )。自負盈虧即:企業(yè)自主經(jīng)營,自主管理,實行獨立 經(jīng)營、獨立核算,對自己的經(jīng)營成果好壞及盈虧承擔全部責任。 四、問題和建議 為加快推進城市公交改革步伐,目前有以下問題亟待政府予以明確:一是確定公交經(jīng)營主體。建議結(jié)合我縣實際情況,按照同等條件優(yōu)先原則,由湘運集團責任有限公司經(jīng)營;二是確定企業(yè)公交經(jīng)營期限。建議參照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,特許經(jīng)營期限 10 年;三是確定優(yōu)惠補貼標準。依照國家的燃油消耗補貼政策發(fā)放燃油補貼,并建議按公交冷熱線的經(jīng)營效益,平均給予約 2 萬元 /臺的老年人、殘疾軍人等免票、半票財政優(yōu)惠補貼;四是確定公交經(jīng)營站場。建議由政府無償劃撥公交站場使用土 地,站場建設(shè)由經(jīng)營者負責。五是確定站點規(guī)劃建設(shè)。建議政府牽頭組織交通、交警、城管、規(guī)劃等相關(guān)職能部門聯(lián)合實地勘查后制定
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