中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案 、 *區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案 一、現(xiàn)狀分析（一） 2009 年本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的基本情況 面對(duì)國際金融危機(jī)的不利沖擊，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，不斷加大對(duì)企服務(wù)力度，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。 2009年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 元，增長 其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn) 元、元、 元，分別增長 三次產(chǎn)業(yè)比重為 現(xiàn)大地域財(cái)政 收入 元，增長 地方財(cái)政收入 元，其中，各項(xiàng)稅收增收 8000 萬元，增長 稅收占財(cái)政收入比重達(dá)到 比去年提高 百分點(diǎn)。 ) 完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 130 億元，可比增長 牢固樹立 “保企業(yè)就是保增長 ”理念，全力為企業(yè)搞好服務(wù)，落實(shí)稅收優(yōu)惠及各類扶持資金 元，完成工業(yè)投資 元；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值 元、利稅 元，分別增長 15%、 新增規(guī)模以上企業(yè) 22 家，累計(jì)達(dá)到 203 家。 “*省機(jī)械裝備制造業(yè) 基地 ”、 “*省壓力容器基地 ”、 “*（ *）電子信息產(chǎn)業(yè)園 ”和 “*省國際服務(wù)外包示范基地 ”四大品牌的吸納聚集作用凸顯，產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，五大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 元，增長 實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值 元，增長 高新技術(shù)比重達(dá)到 新認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 6 個(gè)，新增市級(jí)以上企業(yè)、工程技術(shù)中心 5 家，新增省級(jí)以上著名商標(biāo) 5 個(gè)、著名品牌 6 個(gè)；實(shí)施市以上科技發(fā)展計(jì)劃 23 項(xiàng)，申請(qǐng)專利 566 件，其中發(fā)明專利122 件，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提高。節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，被評(píng)為全市節(jié)能工作先 進(jìn)單位， 12 個(gè)項(xiàng)目入選市節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目庫；全面關(guān)停實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，銀座奧森熱電有限公司煙氣脫硫工程順利實(shí)施，污水處理廠升級(jí)改造工程全面完成，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 （二）創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)情況 “十一五 ”以來，我區(qū)采取政策推動(dòng)，資金支持，開發(fā)人才，產(chǎn)學(xué)研合作，園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)品牌，表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)企業(yè)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，大大提高了企業(yè)技術(shù)水平和整體素質(zhì)。目前全區(qū)市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到 24 家；工程技術(shù)中心 3 家，技術(shù)創(chuàng)新體系初步創(chuàng)立。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的相對(duì) 集中，提高了產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模與檔次，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和 *產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展。 （三）推動(dòng)創(chuàng)新工作的情況 1、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 一是加大企業(yè)技術(shù)中心的培育和申報(bào)工作。組織實(shí)施了已認(rèn)定的市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心的 調(diào)研 。我們對(duì)全區(qū)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行了評(píng)估，全區(qū)企業(yè)技術(shù)中心運(yùn)行總體情況較好，但也 存在一些問題，主要是企業(yè)技術(shù)中心規(guī)模普遍較小，高層次人次缺乏，自主創(chuàng)新能力還有待提高。 2、加大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目扶持，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 一是對(duì)去年列入的科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理。二是積極組織實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。 2009 年申報(bào)省技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目 17 項(xiàng)，其中被列入省技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃的有 15 項(xiàng)。 3、加強(qiáng)品牌培育爭創(chuàng)工作，推進(jìn)實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。 一是繼續(xù)做好名牌爭創(chuàng)工作。通過努力，我區(qū)新增省級(jí)以上著名商標(biāo) 5 個(gè)、著名品牌 6 個(gè)；實(shí)施市以上科技發(fā)展計(jì)劃 23 項(xiàng)，申請(qǐng)專利 566 件，其中發(fā)明專利 122 件，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提高。 （ 四）目前影響創(chuàng)新的主要因素，以及中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在的主要問題 第一資金問題 。融資難、資金緊張的狀況主要體現(xiàn)在小企業(yè)上。規(guī)模以上企業(yè)融資困難和信貸問題相對(duì)較少，只要是符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有一定生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，產(chǎn)品適銷對(duì)路，并且有有效資產(chǎn)抵押的企業(yè)，銀行都能給予放貸扶持。 80%以上的小企業(yè)受無有效資產(chǎn)抵押和財(cái)務(wù) 制度 不健全等因素影響，無法獲得貸款， 流動(dòng)資金缺口較大。市場和社會(huì)需求的減弱造成企業(yè)產(chǎn)成品積壓，加之產(chǎn)成品價(jià)格的大幅回落造成眾多企業(yè)利潤降低甚至出現(xiàn)虧損，資金周轉(zhuǎn)困難，資金鏈斷裂的危險(xiǎn)性加大，使本來就深受資金短缺困擾的中小企業(yè)雪上加霜，資金鏈斷裂的連鎖效應(yīng)將使更多企業(yè)受影響。國家雖然針對(duì)中小企業(yè)貸款難問題頒布了一些新的政策，但是還未形成完整的支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策體系，銀行的大部分貸款主要向大工程、大項(xiàng)目、大企業(yè)集中，對(duì)中小企業(yè)、民營企業(yè)信貸規(guī)模很低。 第二人才問題 。中小企業(yè)在吸引人才方面存在困難。中小企業(yè)不管是生產(chǎn)規(guī)模，還是人員、資產(chǎn)擁有 量以及影響力都要小于大企業(yè)，這使得大部分的中小企業(yè)難以吸引人才。中小企業(yè)分布在各行各業(yè)中，從手工作坊式的加工業(yè)到高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括一些不適合大規(guī)模資金運(yùn)作的領(lǐng)域，所以中小企業(yè)對(duì)人才的需求更具多樣性和復(fù)雜性。中小企業(yè)往往對(duì)個(gè)體的力量依賴性更大。也就是說企業(yè)的發(fā)展更多地依靠每個(gè)人的主觀能動(dòng)性，往往沒有一個(gè)持續(xù)的、完整的人力資源管理體系，這也不利于中小企業(yè)有針對(duì)性、有計(jì)劃地引進(jìn)人才。缺乏良好的企業(yè)文化 。大多數(shù)中小企業(yè)不注重企業(yè)文化的建設(shè)，員工缺乏共同的價(jià)值觀念，對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感不強(qiáng)，往往造成個(gè)人的價(jià)值觀念與企業(yè)的理念的錯(cuò)位，這也是中小企業(yè)難以吸引與留住人才的一個(gè)重要原因。 第三技術(shù)問題 。自身質(zhì)素不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不足是中小企業(yè)面臨的又一重大挑戰(zhàn)。我區(qū)中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴(kuò)張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新存在的障礙與問題較多，成為中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的 技術(shù)、設(shè)備、人才、信息缺乏。大部分中小企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人才、信息等方面不具備優(yōu)勢， 嚴(yán)重制約企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。中小企業(yè)在技術(shù)、人才方面的缺乏往往同時(shí)意味著在信息方面的缺乏，信息方面的劣勢表現(xiàn)得更為明顯。因此急需完善的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系。第四信息閉塞。限于主客觀條件，中小企業(yè)缺乏及時(shí)獲取信息的渠道，在變化萬千的市場競爭中處于被動(dòng)局面。第五中小企業(yè)信息化存在的主要問題。企業(yè)缺乏信息化規(guī)劃、業(yè)務(wù)與信息技術(shù)結(jié)合不緊密，中小企業(yè)信息化能力和資源匱乏，缺少社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。反映出服務(wù)平臺(tái)建設(shè)引導(dǎo)滯后帶來的一系列問題，需要在服務(wù)體系建設(shè)中加以解決。 二、建設(shè)思路、原則和目標(biāo) 建設(shè)思路 ： 認(rèn)真貫徹落 實(shí)國家中小企業(yè)促進(jìn)法和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，按照政府引導(dǎo)，整合資源，公益服務(wù)與市場運(yùn)作相結(jié)合，不斷完善規(guī)范，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平的基本思路，建設(shè)和完善一批以科技服務(wù)為主要職能的服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持體系，為中小企業(yè)提供檢測檢驗(yàn)、研發(fā)試驗(yàn)、質(zhì)量認(rèn)證、新技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)讓等公共技術(shù)性服務(wù)。 基本原則： 1、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，分步實(shí)施的原則； 2、堅(jiān)持政府引導(dǎo)支 持與市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則； 3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)政府重點(diǎn)扶持的服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)兼顧區(qū)級(jí)服務(wù)平臺(tái)的原則。 4、堅(jiān)持綜合性技術(shù)服務(wù)與專業(yè)性技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的原則； 5、堅(jiān)持公益性服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)互為補(bǔ)充的原則； 6、堅(jiān)持講究實(shí)效、規(guī)范操作、勇于創(chuàng)新的原則。 工作目標(biāo)： 經(jīng)過五年左右的時(shí)間，依托科研機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)、現(xiàn)有科技中介機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中地區(qū)建設(shè) 3 個(gè)左右省級(jí)扶持的服務(wù)平臺(tái)， 5 個(gè)左右市級(jí)服務(wù)平臺(tái)， 10 個(gè)左右產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)，建立一支為中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)專家隊(duì)伍，每年開展 12 次技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，初步形成一個(gè) 上下聯(lián)動(dòng)，有一定服務(wù)能力、能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供各種服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)的體系。 三、總體布局及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 （一）總體布局 ：中心總體規(guī)劃為 “前所后院 ”，即沿街前面建設(shè) 10 萬平米的扇形大樓，后面建設(shè)專家公寓 平方米，宿舍樓 8000 平方米，創(chuàng)業(yè)人員活動(dòng)中心 平方米 （二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ： 、平臺(tái)名稱：擬定為 “中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)中心 ”； 2、選址地點(diǎn)： *區(qū)大學(xué)科技園軟件園內(nèi) 3、場址用地： 300 畝 4、計(jì)劃投資： 元 7、建設(shè)內(nèi)容：中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)中心（扇形大樓）、專家公寓 、宿舍樓、創(chuàng)業(yè)人員活動(dòng)中心等。 8、建筑面積：總建筑面積 平方米，其中：扇形大樓 10 萬平方米，平方米，宿舍樓 8000 平方米，創(chuàng)業(yè)人員活動(dòng)中心 平方米。 9、入駐單位：選取 30 家信息化意識(shí)較高、基礎(chǔ)較強(qiáng)、效益較好的企業(yè)統(tǒng)一建立企業(yè)研發(fā)中心；信用擔(dān)保、專業(yè)科研院所、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、金融分支機(jī)構(gòu)、軟件公司及 50家品牌商戶等。 （ 三）項(xiàng)目的總投資及資金來源 ：總投資 元，全部為自籌。 （四）項(xiàng)目的預(yù)期效益 ：項(xiàng)目建成后，可形成企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、品牌會(huì)展中心、科研院所、金融機(jī)構(gòu)及信用 擔(dān)保、企業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)、購物娛樂等綜合型服務(wù)體系。 四、保障措施 1、編制建設(shè)規(guī)劃 。要根據(jù)我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求，以及調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，會(huì)同有關(guān)部門研究制定與區(qū)域產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，要合理布局，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，完善相關(guān)政策措施。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在中小企業(yè)聚集區(qū)推動(dòng)建立服務(wù)平臺(tái)，集聚資源，為行業(yè)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐服務(wù)。 2、加大政策扶持 。發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專 項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資要加大對(duì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營的支持，吸引和帶動(dòng)社會(huì)投資，加快推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要研究制定示范服務(wù)平臺(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效果顯著的示范服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行服務(wù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)表彰等扶持措施，引導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)營，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。 3、完善工作機(jī)制 。各地要充分利用有關(guān)部門的現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，積極發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立聯(lián)合工作機(jī)制。要明確分工，加強(qiáng)配合，完善管理，形成合力，共同推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。 4、加強(qiáng)指導(dǎo)和宣傳 。各地中 小企業(yè)主管部門及有關(guān)部門要加大指導(dǎo)和服務(wù)力度，及時(shí)調(diào)查了解服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營情況，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣有效做法，培育示范和服務(wù)品牌。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體的作用，加大對(duì)優(yōu)秀示范服務(wù)平臺(tái)的宣傳，幫助中小企業(yè)更好地利用服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。 五、推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作的意見和建議 1、轉(zhuǎn)變觀念，完善政策體系 。因此要加強(qiáng)調(diào)研，不斷完善構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)的政策體系。不僅要梳理已有的政策，還要制訂新的政策。但 “高、冷、隔 ”式的新政策要盡量少些更少些，即努力避免讓中小企業(yè)感到高不可攀、難感 溫暖和隔靴搔癢，使新政策不僅可以實(shí)施，而且更與中小企業(yè)貼心貼肺，貼近實(shí)際，切中問題要害，令中小企業(yè)倍感溫暖。新政策決不只是用來應(yīng)付的花架子，不是掛在墻上的 “畫 ”。與此同時(shí)，要建立第三方機(jī)制，對(duì)每一項(xiàng)政策落實(shí)進(jìn)行具體評(píng)估。 2、要組建官、學(xué)、研、媒、產(chǎn)一體的公益性公共服務(wù)平臺(tái) 。有效打破政府行政管理、科研機(jī)構(gòu)、媒體宣傳與中小企業(yè)實(shí)際需求相割裂的不良局面，形成合力與良性互動(dòng)。在這方面，避免大而全，圍繞市場驅(qū)動(dòng)，突出專業(yè)化、精細(xì)化，如建立專門的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、宣傳策劃的公共服務(wù)平臺(tái)，使之具有較強(qiáng)的針對(duì)性和有效性 。 3、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)絕不可能遍地開花，必須有一定的選擇性。 其次，建設(shè)起來后必須真正發(fā)揮其作用，否則維持運(yùn)行都很困難，更何談其