自2016年起未來五年XX市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃書

2016年 三五”規(guī)劃 前 言 海 一，在 革開放大局中具有重要地 位。推動(dòng) 洋綜合開發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神向海洋要資源、 要空間、要環(huán)境，對(duì)克服當(dāng)前 濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸、加快建設(shè) 幸福 有重大意義。黨的十八大報(bào)告明確指出 :“提高海洋資 源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家 海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國?！睘橥七M(jìn) 設(shè) 洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試 點(diǎn)工作，加快轉(zhuǎn)變 洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索海洋綜合開發(fā)新 途徑，促 進(jìn)海陸統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。 本規(guī)劃與 區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、 濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī) 劃、 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要相銜接，是指導(dǎo) 三五”時(shí) 期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。 一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì) (一 )綜合條件 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，基礎(chǔ)良好，潛力巨大。 區(qū)位優(yōu)越。 處 界，扼 、 、 三江出 ?？?，距 里、 里，位于太平洋西海岸國際航 線和我國南北航 線要沖，是東南沿海重要的港口城市，是連接 濟(jì)區(qū)和 濟(jì)區(qū)的重要發(fā)展極。 海洋資源豐富。 域遼闊，海岸線長，海島眾多，港灣、 旅游、海洋可再生能源和生物資源豐富。領(lǐng)?；€內(nèi)海域面積 方公里 ;大陸海岸線長 里 ;海島 ，島岸線 長 X 公里 ;適宜建港的主要港灣有 等 ，擁 有海洋自然、人文景觀旅游資源超過 ;海域有浮游植物 ，浮游動(dòng)物 、魚卵和仔稚魚 ，底棲生物 、潮 間帶生物 、游泳生物 ，擁有豐富的海洋可 再生能源 和生物資源。 海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。 洋經(jīng)濟(jì)“十二五”期間保持 持續(xù)較快增長，“十二五”年均增長 海洋交通運(yùn)輸業(yè)、 海洋旅游業(yè)、臨海工業(yè)、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。 2015 年，全市海洋生產(chǎn)總值 元，同比增長 是 “十一五”期末的 ，占全市生產(chǎn)總值的 20%，海洋三次產(chǎn) 業(yè)比例為 十二五”期間 海洋交通運(yùn)輸 業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，港口固定資產(chǎn)投資累計(jì) 元，與世界 國家和地區(qū)、 港口建立了海 上經(jīng)貿(mào)航運(yùn)關(guān)系。到 2015 年，港口泊位數(shù)達(dá)到 ，其中萬噸級(jí)以上深水泊位有 ; 貨物吞吐量噸，比“十一五”期末翻了一番，“十二五” 年均增長 集裝箱吞吐量 “十一五”期末 增長了 154%，“十二五”年均增長 2015 年，全市漁業(yè)經(jīng) 濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到 元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量 噸，水產(chǎn)品出口量 X 萬噸，出口額 美元。 岸新城建設(shè)有新進(jìn)展。 東部城市經(jīng)濟(jì)帶 口 及 口治理開發(fā)工程防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告于 2012 年獲得省政 府批準(zhǔn)， 部經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃于 2013 年獲 得國家海洋局正式批準(zhǔn)。目前，已上報(bào)辦證的圍填海面積達(dá) 方公里。 科技興海初見成效?！笆濉逼陂g， 扎實(shí)推進(jìn)海洋科 技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大了政產(chǎn)學(xué)研合作力度，與 學(xué)合作成 立了 (域性水產(chǎn)試驗(yàn)中心和 海藻生產(chǎn)力促進(jìn)中 心，并就成立“ 或國家的海洋生物工程中心”、“ 洋生 物物種資源庫”、“ 產(chǎn)生物工程中心”、“ 產(chǎn)品質(zhì)量與安 全檢測中心”達(dá)成合作意向。積極組織海洋 環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè) 等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)了 岸海域環(huán)境污染防治與生態(tài) 保護(hù)技術(shù)研究、無公害健康養(yǎng)殖網(wǎng)箱成套設(shè)備的研制等一批 省級(jí)科技興海 (漁 )項(xiàng)目，完成了 海藻資源開發(fā)利用調(diào) 查研究報(bào)告，并獲市科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。 海洋綜合管理有新舉措。出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā) 展的實(shí)施意見、 海域使用申請(qǐng)審批程序規(guī)則、建設(shè)項(xiàng) 目用海預(yù)審制度 (試行 )和海洋監(jiān)察案件審理工作制度 (試 行 )，編制實(shí)施了 海洋功能區(qū)劃、 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃、 海 洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等。加強(qiáng) 了岸線保護(hù)和海域使用清理整頓，規(guī)范了海域開發(fā)秩序 ;開展了 碧海行動(dòng)專項(xiàng)整治工作，加大了污水處理設(shè)施的建設(shè)力度，建立 了海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，被國家海洋局評(píng)為全國海 域使用管理示范區(qū)。建立了 島等 8 個(gè)省、市級(jí)海洋自然保 護(hù)區(qū)，海岸濕地自然保護(hù)區(qū)成為國內(nèi)首個(gè) 地國際示 范區(qū)。“ 海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展綜合試驗(yàn)示范區(qū)”獲得省政府批 準(zhǔn)，建設(shè)“ 岸合作 驗(yàn)區(qū)”工作有序推進(jìn)。 (二 )機(jī)遇與挑戰(zhàn)當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)趨海步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)布 局從內(nèi)陸向沿海 推進(jìn)更加明顯，向海洋進(jìn)軍成為世界主要沿海國家的重大戰(zhàn)略選擇。黨和國家高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的宏 偉目標(biāo)。國務(wù)院開展了全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，并把 為試點(diǎn)地區(qū)之一，這為 分發(fā)揮經(jīng)濟(jì) 海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高海洋經(jīng)濟(jì)綜合競爭力創(chuàng)造了 良好的環(huán)境。 區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要把 為 區(qū)的 中心城市， 濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出把 造成為 區(qū)南 翼中心城市，為 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了左右逢源的機(jī)遇。經(jīng) 濟(jì) 圍擴(kuò)大到全市，有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，內(nèi)地 與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排 ( 岸經(jīng)濟(jì) 合作框架協(xié)議 (簽署，拓寬了 港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的 范疇，為 洋經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展注入了新的動(dòng)力。 同時(shí)， 展海洋經(jīng)濟(jì)還面臨挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為 :周邊城市的迅速發(fā)展， 臨的競爭壓力明顯加大 ;海洋產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，尚需進(jìn)一步優(yōu)化 ;海洋科技創(chuàng)新能力較低，海洋 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢 ;海洋資源的開發(fā)利用效率不高，節(jié)約 集約用海有待深入 ;海域環(huán)境污染未得到 有效遏制，海洋生態(tài)環(huán) 境保護(hù)措施有待完善。 二、總體要求和發(fā)展目標(biāo) (一 )指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫 徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擦亮 子，解放思想、改革創(chuàng)新，以建 設(shè)幸福 目的，以轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高海 洋經(jīng)濟(jì)競爭力和總體實(shí)力為核心，全面優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局， 努力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展海洋科教文化事業(yè)，完善 涉?；A(chǔ)設(shè)施，不斷提高海域資源科學(xué)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水 平，切實(shí)加強(qiáng) 洋綜合開發(fā)試驗(yàn)縣建設(shè)，努力把 設(shè)成為 洋經(jīng) 濟(jì)中心、東南沿海重要港口城市，爭當(dāng)全省海洋事業(yè) 科學(xué)發(fā)展的排頭兵。 (二 )基本原則 海陸統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、 基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，形成資源互補(bǔ)、相互促 進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的海陸一體化新格局。 高端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。堅(jiān)持提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，培育海洋戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)，打造一批有特色、有競爭力的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建高素 質(zhì)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。 科技創(chuàng)新支撐。堅(jiān)持搭建海洋科技創(chuàng)新體系、優(yōu)化海洋科技 資源配置、加快海洋領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)海洋科技成果的高 效轉(zhuǎn)化，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核 心競爭力。 人海和諧發(fā)展。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)與 生態(tài)建設(shè)，大力推行集中集約用海，有效拓展城市發(fā)展空間，實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 (三 )發(fā)展定位 海洋經(jīng)濟(jì)重要增長極。搶占 設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 試點(diǎn)地區(qū)的重大機(jī)遇，發(fā)揮沿海深水港口優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新 展模 式，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局， 著力推進(jìn) 城、 城建設(shè)，加快構(gòu)建以海洋交通運(yùn)輸業(yè)、 海洋旅游業(yè)、臨海工業(yè)和海洋漁業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代海洋集聚區(qū)，將 造成為 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長 極。 洋經(jīng)濟(jì)合作前沿基地。充分發(fā)揮 處 濟(jì)區(qū)的 區(qū)位優(yōu)勢(shì)和 勢(shì)，積極參與 濟(jì)區(qū)建設(shè)。對(duì)接 由港區(qū)，積極推動(dòng)大宗商品 口，推進(jìn)文化、科技、教育、衛(wèi)生 等流域的交流合作，重點(diǎn)打造 貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)，建設(shè) 作 科技園、 民創(chuàng)業(yè)園、 流園區(qū)、 作 驗(yàn)區(qū)等載體，把 設(shè)成為 擴(kuò)大 流合作的橋頭堡 和重要通道。 集中集約用海示范區(qū)。堅(jiān)持海洋開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù) 并重，科學(xué)利用岸線和海洋空間資源。創(chuàng)新圍填海造 地工程設(shè)計(jì) 理念，保護(hù)自然岸線、延長人工岸線、提升景觀效果。大力推進(jìn) 城、 、 等集中集約用海區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)集 聚發(fā)展，建設(shè) 城，把 造成為 集中集約用海示范 區(qū)。 洋科技創(chuàng)新與成果高效轉(zhuǎn)化中心。深入實(shí)施科教興海 戰(zhàn)略，整合海洋科教資源，著力加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新體系和成果轉(zhuǎn) 化平臺(tái)建設(shè)，加大海洋高新技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，優(yōu)化自主 創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，將 設(shè)成為 區(qū)的海洋科技人才高 地、海洋科技創(chuàng)新中心和成果高效轉(zhuǎn)化基地。 (四 )主要目標(biāo) 海洋 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效顯著，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯擴(kuò)大， 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，海洋科技自主創(chuàng)新能力進(jìn) 一步增強(qiáng)，海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，海洋公共服務(wù)能力進(jìn)一步 提高，到 2020 年初步建成海洋強(qiáng)市，到 2020 年全面建成海洋強(qiáng) 市。 2020 年，全市海洋生產(chǎn)總 值比2015 年翻一番，達(dá)到 530 億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比 重達(dá)到35%，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，逐步成為國民經(jīng)濟(jì) 的支柱。至 2020 年海洋經(jīng)濟(jì)增加值進(jìn)一步擴(kuò)大，全面建成海洋 強(qiáng)市。 結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。到 2020 年，初步建成 環(huán) 海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、 驗(yàn)縣、 島海洋生態(tài)保護(hù)示范 區(qū)、北部現(xiàn)代海洋漁業(yè)優(yōu)化帶、東部 城拓展帶、南部臨海 工業(yè)集聚帶等六大功能區(qū)的空間格局，基本形成相對(duì)集中、功能 清晰、特色鮮明的海洋經(jīng)濟(jì)空間格局，集聚效益和規(guī)模效益得到 充分發(fā)揮。到 2020 年，海洋經(jīng)濟(jì)空間格局得到進(jìn)一步優(yōu)化與提 升。 2020 年，區(qū)域海洋 科技創(chuàng)新體系基本建成，海洋經(jīng)濟(jì)增長的科技含量明顯提高 ;培 育 5 家以上的海洋高科技企業(yè)，形成一批 海洋技術(shù)專利和自主知 識(shí)品牌，初步建成全國具有領(lǐng)先水平的“科技興?！笔痉痘亍?到 2020 年，建成完善的區(qū)域海洋科技創(chuàng)新體系。 2020 年，主要污染物排海 量比2015 年減少近 10%，近岸海域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)減緩，對(duì) 的監(jiān)控能力繼續(xù)保持 ;主要河口、港灣、 游區(qū)等重要 海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高 ;沿海地區(qū)和主要大島建成有效的防 災(zāi)減災(zāi)體系。到2020 年，重要海域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，重點(diǎn) 入海河口、灘涂資源實(shí)現(xiàn)合理保護(hù)與可持續(xù)利用。 逐步理順海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制 體制，出臺(tái)一批扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性政策法規(guī)，基本形成 全社會(huì)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍 ;進(jìn)一步完善海洋監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng) 絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)海洋管理和公益業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化、科學(xué)和規(guī)范化。 三、優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局 根據(jù) 洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基 礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，按照以海引陸、以陸促海、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，注 重發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海洋綜合開發(fā)，打造環(huán) 海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，做強(qiáng) 城拓展帶、南部沿海產(chǎn)業(yè)帶和海島 開發(fā)保護(hù)帶，培育 個(gè)海洋 經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，形 成“一核、三帶、四節(jié)點(diǎn)”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局。 (一 )打造“一核” “一核”指包括 區(qū)環(huán) 的海域及依 托陸域，是 濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)最完善、海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展最協(xié)調(diào)的區(qū) 域，承載著城市功能重塑和品質(zhì)提升，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)， 對(duì) 洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的輻射帶動(dòng)作用。 環(huán) 海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)要按照海陸統(tǒng)籌、綜合開發(fā)、先行 先試、騰籠換鳥的要求，推動(dòng)高端海洋產(chǎn)業(yè)和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā) 展，強(qiáng)化海洋生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一灣兩岸”海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升 級(jí)、功能優(yōu)化提升。北 岸增強(qiáng)海洋綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化集聚輻射 能力，加快推進(jìn) 區(qū)功能調(diào)整和三舊改造，以 城商業(yè)綜 合體建設(shè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和高端服務(wù)業(yè)、海洋高技術(shù) 產(chǎn)業(yè)、海洋金融商務(wù)和海洋科技研發(fā)，促進(jìn)海洋功能優(yōu)化提升 ; 南岸提高海洋資源綜合開發(fā)水平，規(guī)劃建設(shè)海洋濕地公園，推進(jìn) 發(fā)展高端 游，培育發(fā)展海洋職業(yè)教育、海洋會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代 物流業(yè)，將南岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，增強(qiáng)服務(wù)能力。 西部 點(diǎn)發(fā)展海洋科技教育產(chǎn)業(yè)，加快提高海洋科技創(chuàng)新能 力和成果轉(zhuǎn)化水平，加強(qiáng)海洋重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和實(shí)用技術(shù)攻關(guān)，打 造 洋教育中心 ;加快建設(shè)態(tài)新城。 (二 )做強(qiáng)“三帶” 做強(qiáng) 城拓展帶、南部沿海產(chǎn)業(yè)帶和海島開發(fā)保護(hù)帶， 對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展城市發(fā)展空間、提高海洋經(jīng)濟(jì)總體 實(shí)力具有重要作用。 城拓展帶。包括 部陸域和海域。這一區(qū)域 要以“經(jīng)濟(jì) 代服務(wù)、城市高地”為主題，著力拓展城市 發(fā)展空間，集聚發(fā)展港航綜合商務(wù)服務(wù)業(yè)、高端海洋旅游業(yè)，適 度控制近岸養(yǎng)殖和捕撈規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)總部、金融商務(wù)區(qū)、 高新制造業(yè)區(qū)和居住生活區(qū) ;推進(jìn) 業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用海 區(qū)開發(fā) ;加強(qiáng) 、 、 河口治理，規(guī)劃建設(shè) 態(tài) 休閑娛樂區(qū)。 南部沿海產(chǎn)業(yè)帶。包括 出海口以南陸域和海域。這一 區(qū)域要依托經(jīng)濟(jì) 稅區(qū)和港口優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展海洋交通運(yùn) 輸、海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、新材料、臨海能源等產(chǎn) 業(yè)?？茖W(xué)開發(fā) 、 工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，推進(jìn)建設(shè) 業(yè)轉(zhuǎn)移園、 濟(jì)技術(shù)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、 作 科技園、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和 稅區(qū)，打造南部臨海產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)，推動(dòng) 城建設(shè) ;推進(jìn)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)建 代 漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。 海島開發(fā)保護(hù)帶。包括 管轄的海島及海域。這一區(qū)域 要積極推進(jìn) 濟(jì)合作，探索 濟(jì)合作新模式 ;重點(diǎn)發(fā)展高 端海島旅游、港口物流、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海島可再生能源和海洋 生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施海洋資源增殖，建設(shè)海上牧場，全面 建設(shè)國家級(jí)海島生態(tài)旅游示范區(qū)、 海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展綜合 試驗(yàn)示范區(qū) ;科學(xué)推進(jìn)集中集約用海，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)與城 鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，拓展海島發(fā)展空間 ;嚴(yán)格保護(hù)領(lǐng)?；c(diǎn)等特殊用途海 島，逐步建成集海島生態(tài)資源多樣性保護(hù)、科研、環(huán)保教育于一 體的國家級(jí)海島自然保護(hù)示范 區(qū)。 (三 )培育“四節(jié)點(diǎn)” 發(fā)展臨海重要城鎮(zhèn)，培育 個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā) 展節(jié)點(diǎn)，成為促進(jìn)人口集聚，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)， 提升沿海地區(qū)整體發(fā)展水平的重要支撐點(diǎn)。 點(diǎn)。以保稅區(qū)為載體，以現(xiàn)代物流業(yè)為龍頭，以出口 加工、倉儲(chǔ)物流、國際貿(mào)易和金融信息業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā) 展從事跨國交易的大型倉儲(chǔ)物流企業(yè)，創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，建設(shè) 流基地。加快推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建成臨港工業(yè)核心功能 區(qū)和輻射服務(wù) 大物流中心。 點(diǎn)。以 區(qū)和 港為依托，建設(shè)油、氣、 煤為 主的能源港區(qū)和國家級(jí)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展臨海能源工業(yè)、裝 備制造業(yè)，著力加強(qiáng) 產(chǎn)品交易市場、海洋生物育種和健康 養(yǎng)殖基地的培育、發(fā)展，支持水產(chǎn)品加工出口，構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)新 城主要節(jié)點(diǎn)。 點(diǎn)。發(fā)揮 橋、 供水工程、過海電纜三大跨海 工程的作用，著力推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提升縣城的綜合服務(wù)功能。 重點(diǎn)發(fā)展海島旅游業(yè)、水產(chǎn)品精深加工業(yè) ;大力擴(kuò)展 額商 品自由貿(mào)易，著力提高 貿(mào)競爭力和文化交流能力 ;科學(xué)規(guī) 劃工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，擴(kuò)展海島發(fā)展空間。 點(diǎn)。發(fā)展 閑旅游業(yè) ，推動(dòng)高端旅游項(xiàng)目落戶，創(chuàng) 建“國家級(jí)高端 游區(qū)”。完善 度假功能設(shè)施，推動(dòng)會(huì) 議商務(wù)發(fā)展，建設(shè) 1五星級(jí)會(huì)議度假酒店，打造旅游度假 的綜合服務(wù)功能區(qū) ;維持沙灘品質(zhì)及海水質(zhì)量，推進(jìn) 4A 級(jí) 場建設(shè) ;開發(fā)水上滑翔、帆板、潛水等娛樂項(xiàng)目，建設(shè) 水上運(yùn)動(dòng)娛樂基地。 四、發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè) 按照發(fā)揮特色、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求，提升發(fā)展傳統(tǒng) 優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)陸域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的綜 合競爭力。 (一 )提升 發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè) 高端海洋旅游業(yè)。以“一心、三帶、四組團(tuán)、十重點(diǎn)”為旅 游開發(fā)總體格局，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，提升海洋旅游品質(zhì)，打造 以海洋觀光旅游為基礎(chǔ)、以海洋度假休閑為主導(dǎo)、以海洋生態(tài)和 文化旅游為補(bǔ)充的 游體系，創(chuàng)建生態(tài)游示范區(qū)。構(gòu)建 以 綜合整治為主體的生態(tài)型城市 閑度假帶、以 城為主體的高端商務(wù)休閑帶、以 主體的特色海島休閑帶， 打造串聯(lián) 、 、 的 色海島旅游鏈條 ;積極策 劃、設(shè)計(jì)、包裝和推介，主動(dòng)參與中國國際旅游投資洽談會(huì)，提 升 端海洋旅游吸引力和影響力，擴(kuò)大旅游知名度，拓展入 境旅游市場。重點(diǎn)發(fā)展 景名勝區(qū)、 (含 )旅游 度假區(qū)、 旅游度假區(qū)、 家“ 游區(qū)、 - 史文化觀光帶、 色旅游泉旅 游觀光帶等特色專項(xiàng)游，塑造特色海洋旅游品牌，打造全國聞名 的海洋旅游景區(qū)。 海洋交通運(yùn)輸業(yè)。整合港口資源，實(shí)施“以港興市”發(fā)展戰(zhàn) 略，加快 區(qū)功能調(diào)整，著力構(gòu)建以 區(qū)為龍頭，以 區(qū)、 區(qū)、 區(qū)、 區(qū)為有機(jī) 組成的現(xiàn)代港口體系。 依托 區(qū)、 區(qū)等重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)和 稅區(qū)，建設(shè) 運(yùn)物流集散中心，做好我國北部大宗物流南下，南部大宗物流北 上，及進(jìn)出口貿(mào)易物資的中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸工作，建設(shè)海上運(yùn)輸中轉(zhuǎn)補(bǔ) 給站，發(fā)展海上援助服務(wù)業(yè) ;提升改造重大交通樞紐，重點(diǎn)建設(shè) 大型專業(yè)化泊位、建設(shè)深水航道、內(nèi)河航道以及疏港鐵路、公路， 加快建設(shè) 區(qū)二期、三期工程，逐步形成集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和 能源運(yùn)輸系統(tǒng) ;加快融入 域合作體系，加強(qiáng)與 要港口功能對(duì)接，將 打造成 外開放的“海上高速公路” ; 大力發(fā)展港口物流，推進(jìn)建設(shè) 區(qū)國際物流園、 流園，逐步建成面向港澳臺(tái)、走向東南亞的東南沿海深水大港。 到“十三五”期末，爭取全港貨物吞吐量達(dá)到 8000 萬噸左右， 年均遞增約 集裝箱吞吐量達(dá)到 220 萬標(biāo)箱左右，年均遞 現(xiàn)代海洋漁業(yè)。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)跨越 式發(fā)展。以深淺海養(yǎng)殖、漁業(yè)科技研究和多樣化經(jīng)營為主打造北 部漁業(yè)區(qū)。利用 及所轄 島等島嶼，建設(shè)海上漁礁和發(fā) 展深海養(yǎng)殖 ;利用 水質(zhì)較好， 島海洋生物多樣化優(yōu)勢(shì) ， 發(fā)展觀賞性淡水及咸水魚類、花卉、海洋植物產(chǎn)業(yè) ;利用 藻類養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)品精加工和化學(xué)、醫(yī)藥元素提取產(chǎn)業(yè) ;依 托 ，發(fā)展現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。以水產(chǎn)品深加工為主打造南部 漁業(yè)帶。建設(shè)產(chǎn)品加工流通中心 ;依托 港，發(fā)展遠(yuǎn)洋 捕撈。中部 岸地區(qū)適度發(fā)展特色產(chǎn)品養(yǎng)殖。 臨海工業(yè)。依托 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和 作，立足 有產(chǎn) 業(yè)帶分布，加快發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)臨海電力工業(yè)、臨海 石化工業(yè)發(fā)展，構(gòu)建 大臨海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重 點(diǎn)建設(shè) 廠一期 3、 4 號(hào)機(jī)組、“上大壓小”燃煤發(fā)電項(xiàng)目、 油氣管道、 收站、精細(xì)化工項(xiàng)目。引導(dǎo)臨海企業(yè)將海水作 為工業(yè)冷卻水。 (二 )扶持發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 海洋生物醫(yī)藥業(yè)。整合現(xiàn)有科技資源和研究力量，提升海洋 領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)研發(fā)能力，重點(diǎn)發(fā)展海洋藥物、海洋生物制品、海 洋生物保健品以及海洋生物育種，形成具有競爭力的海洋生物醫(yī) 藥集群。大力發(fā)展海洋生物活性成分提取技術(shù)，促進(jìn)海洋活性物 質(zhì)創(chuàng)新藥和新一代海洋生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，打造 藻產(chǎn)業(yè)基 地和海洋生物技術(shù)開發(fā)中心 ;積極開發(fā)海洋保健品，支持 洋生物制品 和功能食品項(xiàng)目 ;積極發(fā)展海洋生物育種和健康養(yǎng) 殖，支持 設(shè)海洋生物育種和健康養(yǎng)殖基地 ;加大海洋 生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入。 海洋可再生能源。科學(xué)規(guī)劃海洋可再生能源開發(fā)，確定優(yōu)先 開發(fā)范圍和重點(diǎn)。推進(jìn) 電項(xiàng)目，加強(qiáng) 、 潮汐 能、波浪能等海洋能源普查和開發(fā)工作。適度發(fā)展以清潔能源為 特色的科普旅游觀光項(xiàng)目，探索集發(fā)電、觀光旅游于一體的海洋 可再生能源綜合利用。 (三 )培育發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 按照都市服務(wù)提升、 旅培育的要求，重點(diǎn)發(fā)展港口物 流業(yè)、金融保險(xiǎn)、信息服 務(wù)、文化創(chuàng)意、游艇業(yè)等海洋現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)。 海洋金融服務(wù)業(yè)。完善海洋產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，探索海洋金 融、海洋保險(xiǎn)等領(lǐng)域服務(wù)新模式。探索開展海域使用權(quán)抵押貸款 業(yè)務(wù)，培育發(fā)展海洋風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)交易和信用擔(dān)保市場，鼓勵(lì) 產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金以及其他社會(huì)資金投資海洋綜合開 發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目，搭建海洋創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái) ;大力發(fā)展政策性保險(xiǎn)， 推動(dòng)海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷壯大海洋保險(xiǎn)市場 ; 規(guī)劃建設(shè) 城區(qū)域性金融商務(wù)區(qū)，發(fā)揮 勢(shì)，爭取開展 洋交通運(yùn)輸貿(mào)易人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)。 海洋信息服務(wù)業(yè)。推進(jìn) 海洋信息服務(wù)的公益化、產(chǎn)品化，推 進(jìn)海洋技術(shù)服務(wù)的市場化。開展近海海洋資源綜合調(diào)查，加快海 洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng) 一管理，加快海洋數(shù)據(jù)、檔案、文獻(xiàn)等信息化建設(shè)，有序推進(jìn)海 洋信息共享。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評(píng)估系統(tǒng)及業(yè)務(wù) 化運(yùn)行，為海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供決策支撐。建立海洋經(jīng)濟(jì)信息 服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)及相關(guān)信息。實(shí)施數(shù)字海 洋工程，開發(fā)建設(shè)海洋基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、海洋功能區(qū)劃信息系統(tǒng)， 構(gòu)建海洋電子政務(wù)信息平臺(tái)。 海洋文化產(chǎn)業(yè)。大力弘揚(yáng)具有 色的海洋文 化，打造海 洋文化品牌，培育海洋文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘和系統(tǒng)整理 洋 文化資源，加強(qiáng)對(duì) 道等特色民間文化、民俗文化、民間 音樂舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，定期舉辦 洋文化節(jié)， 打造與 化、 化為主體的 洋特色文化區(qū)。在“ 字文化網(wǎng)”增設(shè)海洋文化專題，強(qiáng)化海洋科普教育，提高全民 海洋意識(shí)。積極開發(fā)具有海洋文化特色的旅游產(chǎn)品和民間工藝 品。圍繞“ ”古沉船水下考古發(fā)掘，規(guī)劃建設(shè)“ ”專 題博物館，創(chuàng)建海上絲綢之路品牌，打造海洋文化旅游勝地。 游艇娛樂業(yè)。根據(jù) 資源條件、配套設(shè)施、發(fā)展?jié)摿Γ?大力發(fā)展游艇娛樂業(yè)。整合 、等地游艇旅游 資源，鼓勵(lì)建設(shè)游艇俱樂部，積極發(fā)展海釣、沖浪、巡航游弋、 海島探險(xiǎn)、觀光賞景等集休閑、度假、娛樂于一體的新興旅游項(xiàng) 目。配套發(fā)展游艇修造業(yè)。打造 要的游艇旅游目的地。 五、提升海洋科技支撐能力 實(shí)施海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)海洋 教育和人才培養(yǎng)，支撐和引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 (一 )構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新平臺(tái) 實(shí)施科技興海專項(xiàng)示范工程，合理配置海洋科技資源，加快 構(gòu)建以高校、研究所、 涉海企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)科 研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)在海洋能開發(fā)、海洋生物工程、海洋環(huán)境保 護(hù)、工程裝備、儀器儀表等領(lǐng)域建立科研中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推 進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化的投融資體制創(chuàng)新，促進(jìn)海洋科技中試與產(chǎn) 業(yè)示范基地建設(shè)。完善國際科技交流合作機(jī)制，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地 區(qū)海洋科技交流合作。 (二 )推動(dòng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化 加快海洋科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)化，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán) 的技術(shù)成果。圍繞海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托海洋龍頭企業(yè)，加快 海水養(yǎng)殖優(yōu)良抗逆品種選育和苗種健康繁育技術(shù)、海水規(guī)?；?康高效養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)、 海洋生物資源精深加工技術(shù)、近海珍稀生 物資源保護(hù)修復(fù)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)海洋高技 術(shù)產(chǎn)業(yè)在 、 、 、 等集聚發(fā)展。完善海洋科 技信息、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。 (三 )加強(qiáng)海洋科技人才培養(yǎng) 實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略，加大海洋科技人才培養(yǎng)力度。加快在 校海洋學(xué)科建設(shè)，以海洋生物醫(yī)藥、海洋環(huán)保、海洋新能 源、海洋新材料、海洋文化創(chuàng)意、海洋信息服務(wù)、海洋工程裝備 等為重點(diǎn)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有領(lǐng)先水平的創(chuàng)新型學(xué)科帶頭人。 加強(qiáng)海洋類職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè) ，加快海洋應(yīng)用型人才培養(yǎng)，深 化海洋旅游、海洋工程服務(wù)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)漁業(yè)實(shí)用技術(shù) 培訓(xùn)和海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。拓展海洋基礎(chǔ)教育，在 中小學(xué)開展海洋基礎(chǔ)知識(shí)教育和海洋科普，提升海洋意識(shí)。積極 開展海洋科技交流，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所通過項(xiàng)目合作、學(xué) 術(shù)交流、人才培養(yǎng)等方式開展海洋技術(shù)國際交流合作。優(yōu)化海洋 科技人才環(huán)境建設(shè)，建立健全海洋科技人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、 激勵(lì)機(jī)制，使 為 洋人才的聚集地和輸出地。 六、完善涉?；A(chǔ)設(shè)施 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建快捷高效的綜合運(yùn)輸體系，加 快完善防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)支撐能力。 (一 )完善綜合運(yùn)輸體系 按照優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化城市功能、挖掘區(qū)位潛力的要求， 加速完善以 港區(qū)為核心的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè) 區(qū) 5 個(gè) 10 萬噸級(jí)集裝箱泊位，有效解決泊位結(jié)構(gòu)性矛盾，建設(shè)大 型深水港區(qū)。加快完善港口集疏運(yùn)體系，建設(shè) 速公路、 路、 路、 海大橋，改造升級(jí)深 速 公路， 路 至 增建二線以及 路與 路 向疏解聯(lián)絡(luò)線，建設(shè)疏港公、鐵路與 路、 速公路連 接。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域輕軌。完善江海聯(lián)運(yùn)體系，浚深出海及內(nèi)河航 道。構(gòu)建海陸相連、河海相通、便捷高效的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)， 打造 、 、 的交通樞紐。 (二 )構(gòu)建海洋防災(zāi)減災(zāi)體系 完善海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全管理機(jī)制，構(gòu)筑海上安全生產(chǎn) 和海洋災(zāi)害應(yīng)急救助體系。加強(qiáng)與省級(jí)海洋預(yù)報(bào)臺(tái)的合作，加快 建設(shè)市縣級(jí)海洋觀測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，開展臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯等災(zāi)害 的監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)。建立海事、海洋、漁業(yè)、海上搜救等 部門間的協(xié)調(diào)合作與應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)船舶安全管理，提高海運(yùn)、 漁業(yè)生產(chǎn)安 全保障能力。實(shí)施海堤強(qiáng)化加固工程，重點(diǎn)推進(jìn) 城 口綜合治理，按照 100 年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和加 固城市海堤，按照 50 年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和加固重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田海 堤。加大對(duì)漁港、海洋漁業(yè)安全通訊網(wǎng)等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 加快國家中心漁港、一級(jí)漁港建設(shè)步伐。 七、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù) 強(qiáng)化海洋污染防治，加強(qiáng)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，完善 海洋環(huán)境監(jiān)測體系，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人海和諧。 (一 )強(qiáng)化海洋污染防治 建立海洋環(huán)境容量“以海定陸”的保護(hù)模式，切實(shí)加強(qiáng)近岸 海域污染控制和環(huán)境綜合整治 。實(shí)施重點(diǎn)海域污染物排放總量控 制制度和氮、磷減排試點(diǎn)，集中推進(jìn) 、 、 等重點(diǎn) 流域的環(huán)境整治，加大對(duì)火電、化工、造紙、紡織印染、電鍍、 農(nóng)業(yè)面源等污染源監(jiān)管。推進(jìn) 、 、 、 、 等重要海灣海漂垃圾清理，加大海上船舶、溢油等污染防治力 度，嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖污染。加快沿海城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理 和工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾集中處理率。完善海 洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大海洋環(huán)境監(jiān)測力度，重點(diǎn)加強(qiáng)海洋環(huán)境敏 感區(qū)、 災(zāi)害頻發(fā)海域、臨海重大項(xiàng)目、陸源污染 源等監(jiān)視 監(jiān)測。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，提高公眾的海洋環(huán)境 保護(hù)意識(shí)。 (二 )加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù) 合理確定生態(tài)功能分區(qū)，提高 岸濕地示范區(qū)和濕地候 鳥保護(hù)區(qū)建設(shè)水平。強(qiáng)化 、 、 、 、 島、 、 等海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，重點(diǎn)保 護(hù) 鳥等重要珍稀、瀕危水生野生動(dòng)物，以及 珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。逐步實(shí)施紅樹林栽種計(jì)劃，恢復(fù)紅樹林生態(tài)系 統(tǒng)的功能。開展 園建設(shè)試點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)質(zhì)的自然岸線和建設(shè) 高品位的人工岸線，努力建 成全省海岸帶生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)示范區(qū)。 實(shí)施海洋生物資源養(yǎng)護(hù)增殖行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè) 、 和 海洋生物增殖放流基地。建設(shè) 工魚礁，開展 工魚礁區(qū)生態(tài)效果評(píng)價(jià)，建設(shè) 洋牧場，探索建立藍(lán)色碳 匯生態(tài)功能區(qū)。實(shí)施伏季休漁和禁漁期、禁漁區(qū)制度，加強(qiáng) 邊海域重要海洋生物繁殖場、索餌場、越冬場、洄游通道和棲 息地保護(hù)，加快海洋生物多樣性修復(fù)。 八、科學(xué)開發(fā)海域資源 嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理和海域有償使用三大 制度，創(chuàng)新海域資源集中集約利用方式，規(guī)范海域開發(fā)利用秩 序， 有序推進(jìn)海島開發(fā)與保護(hù)，優(yōu)化海洋資源綜合開發(fā)環(huán)境，切實(shí)提 高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 (一 )創(chuàng)新節(jié)約集約用海模式 及時(shí)修編和編制海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，按照 省、市海洋功能區(qū)劃要求，實(shí)施嚴(yán)格的空間管理制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、 資金、人口集聚，提高海洋資源綜合利用效率。逐步建立陸地資 源與海洋資源更替利用的機(jī)制。堅(jiān)持開發(fā)、保護(hù)、監(jiān)管、儲(chǔ)備并 重，重點(diǎn)加強(qiáng)灘涂資源的保護(hù)與開發(fā)，有序推進(jìn) 、 、 等工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū)開發(fā)。以 升級(jí)和城區(qū)“三舊改造”為抓手，以空間換空間，促進(jìn)海洋現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)、臨港工業(yè)集聚和城市功能升級(jí)。以城建設(shè)為契機(jī)， 向海洋要空間，探索海域資源集中利用的市場化配置新思路，把 城打造成為全省“節(jié)約集約用海示范區(qū)”。 (二 )加強(qiáng)海域資源利用監(jiān)管 實(shí)施海岸帶綜合管理戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，建立健全 海岸帶 綜合管理體制。強(qiáng)化海洋區(qū)劃、規(guī)劃符合性監(jiān)管，禁止不符合功 能定位的開發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)涉海項(xiàng)目的區(qū)域規(guī)劃論證和環(huán)境影響評(píng) 價(jià)工作，規(guī)范海洋產(chǎn)業(yè)、海域圍填、海洋工程的規(guī)劃審批、建設(shè) 監(jiān)管和監(jiān)測評(píng)估。綜 合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)視監(jiān)測 為數(shù)據(jù)采集的主要手段，重點(diǎn)開展海岸侵蝕、海域使用、無居民 海島開發(fā)利用的監(jiān)管。 (三 )推進(jìn)海島開發(fā)與保護(hù) 編制海島保護(hù)規(guī)劃，合理確定海島主體功能，構(gòu)建有居民海 島為主體、無居民海島為補(bǔ)充的海島聯(lián)動(dòng)保護(hù)、開發(fā)體系。重點(diǎn) 建設(shè) 態(tài)旅游示范島、 樞紐港和 居新城 ;穩(wěn)步推 進(jìn) 、 、 、 、 等無居民海島整島保護(hù)性 開發(fā)。開展海島資源與生態(tài)調(diào)查與評(píng)估，實(shí)施海島分類保護(hù)。限 制開展損害山體、森林、沙灘自然景觀的工程建設(shè)，保護(hù) 、 沙灘資源以及 家森林公園生態(tài)環(huán)境。維持未批 準(zhǔn)利用無居民海島生態(tài)現(xiàn)狀，嚴(yán)禁在無居民海島沙灘采挖海砂。 加強(qiáng) 島領(lǐng)?；c(diǎn)島嶼的生態(tài)保護(hù)。 (四 )優(yōu)化海洋綜合開發(fā)環(huán)境 優(yōu)化海洋法制環(huán)境，健全海洋資源產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施資產(chǎn)化管 理。加強(qiáng)涉海立法與執(zhí)法工作，構(gòu)建“公開、公平、公正”的法 制環(huán)境和平臺(tái)，提高海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境資源的綜合效益。完 善海洋聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。建立溯源追究查處和海洋環(huán)保公益訴 訟制度，建立海洋環(huán)保信用制度。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰 補(bǔ)償?shù)脑瓌t，積極探索建立海 洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過建立和完善 海域使用費(fèi)征收管理辦法、海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法、海洋 資源環(huán)境損害賠償?shù)裙芾碇贫?，?shí)施海洋資源資產(chǎn)化管理，建立 規(guī)范的海洋資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建立海洋資源產(chǎn)權(quán)交易市 場。 九、建設(shè) 洋綜合開發(fā)試驗(yàn)縣 加快海島保護(hù)性開發(fā)，打造以高端旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的知名海 島，全面建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，培育 洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 新的增長極。 (一 )打造全國聞名海島旅游勝地 開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造高端海洋旅游特色島、全國著名的 休閑度假基地。重點(diǎn)開發(fā) 史古鎮(zhèn)文化 資源，推進(jìn)“ ”博物館建設(shè)，打造海上絲綢之路品牌。整合 、 人 文資源，打造特色文化旅游品牌。大力開發(fā) 假、觀光旅游、 海上垂釣、海島探險(xiǎn)、海底潛游、海嘯地震模擬體驗(yàn)、低空水上 飛機(jī)等新興海洋旅游項(xiàng)目。不斷優(yōu)化 態(tài)環(huán)境，打造海島生 態(tài)旅游品牌。構(gòu)建環(huán) 光體驗(yàn)游、海島珍珠鏈旅游、 閑旅游等精品旅游線路。環(huán) 光體驗(yàn)游將城鎮(zhèn)、度假 區(qū)、景區(qū)等連點(diǎn)成線，開發(fā)觀光游、自駕游、自助游等，突出 假、運(yùn)動(dòng)休閑、康體養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)展優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃 )上漁村 -( )林公園的環(huán) 島旅游觀光線路 ;海島珍珠鏈旅游以 為起點(diǎn)，輻射帶動(dòng)周 邊無居民海島，發(fā)展外圍探險(xiǎn)、拓展、水上運(yùn)動(dòng)游，規(guī)劃 島 島海島旅游線路 ;閑 旅游立足打造區(qū)域游艇、郵輪旅游節(jié)點(diǎn)，發(fā)展 閑主題旅游， 規(guī)劃 游線路。 (二 )建設(shè) 海峽兩岸合作 驗(yàn)區(qū) 爭取共享 濟(jì)區(qū) 惠政策，將 劃定為兩岸合作 海關(guān)特殊監(jiān)管 區(qū)，建成 通”的主要口岸。拓展海島發(fā)展 空間，推動(dòng) 工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)儲(chǔ)備。規(guī)劃建設(shè)兩岸合作高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、兩岸合作海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展綜合試驗(yàn)示范區(qū)、海 上中轉(zhuǎn)補(bǔ)給救助基地、兩岸合作果苗基地、臺(tái)胞和 民生活 居住區(qū)，設(shè)立 由貿(mào)易區(qū)、 航泊位和貿(mào)易專區(qū)，開展 貿(mào)、航運(yùn)、旅游、農(nóng)業(yè)、文化等方面的交流與合作。加大 商引資力度，吸引臺(tái)資投向生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)、水產(chǎn)品加工、 海洋功能食品、海洋生物科技和環(huán)境生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 (三 )完善海島基礎(chǔ)設(shè)施 加快口岸、交通、水利、能源、通信 和市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 推進(jìn) 洋綜合開發(fā)。加快 國家一類口岸建設(shè)，推動(dòng)口岸 功能向旅游、 上貿(mào)易轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)建設(shè) 橋、 供水工 程、過海電纜“三大跨海工程”，推進(jìn) 家級(jí)中心漁港和 一級(jí)群眾漁港規(guī)劃建設(shè)。加快 心鎮(zhèn)建設(shè)，綜合改造海濱 路觀海長廊及綠化帶。加快海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按 照“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí) 現(xiàn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，生活垃圾無害化處理率 100%，環(huán)境綜 合整治定量考核評(píng)分達(dá)到 90 等預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋 率不低于 37%，城鎮(zhèn)人均公共綠地不低于 11 平方米的標(biāo)準(zhǔn)。 十、推進(jìn)海洋區(qū)域合作 主動(dòng)融入 濟(jì)區(qū)和港澳臺(tái)區(qū)域發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)承接 轉(zhuǎn)移，促進(jìn)差異化特色發(fā)展，形成開放、合作、共贏的發(fā)展格局。 (一 )加快對(duì)接 快承接 國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)開展海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、臨海工業(yè)、海洋可再生能源、海洋生物醫(yī)藥、水產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)合作。改善臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境，積極探索以企 業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)有實(shí)力的投資者參與園區(qū)建設(shè)， 推行園區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理。充分發(fā)揮省示 范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的示范帶動(dòng)作用，著力構(gòu)建承建海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移的服務(wù)平臺(tái)、政策平臺(tái)和合作平臺(tái)。完善 區(qū)勞務(wù)合 作機(jī)制，促進(jìn)富余勞動(dòng)力向 就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)潮籍企業(yè) 家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。 (二 )積極參與 濟(jì)區(qū)建設(shè)