在全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上的講

在全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上的講 在全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大會(huì)和全市的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大會(huì)上，省市領(lǐng)導(dǎo)在講話中都對(duì)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、實(shí)現(xiàn)對(duì)象精準(zhǔn)提出了明確的要求，并在制定出臺(tái)的 “1+17”“1+16+5”政策文件作了具體安排，對(duì)于這項(xiàng)工作，我縣還存在管出不管進(jìn)，一些不準(zhǔn)確的對(duì)象沒(méi)有剔除的問(wèn)題。 6 月 20 日，省扶貧辦下發(fā)了關(guān)于做好 2014 年扶貧對(duì)象建檔立卡的緊急通知，再次就扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理工作作出安排。下面，在扶貧對(duì)象建檔立卡的基礎(chǔ)上，我側(cè)重操作層面講三個(gè)方面的意見(jiàn)，請(qǐng)大家抓好貫 徹落實(shí)。 一、開(kāi)展 2014 年扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作的背景 扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作已經(jīng)反復(fù)開(kāi)展了多次，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思想上有誤區(qū)，有抵觸情緒，感覺(jué)數(shù)據(jù)總是在變，所以我從提高認(rèn)識(shí)、開(kāi)展扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作的必要性上講三層意思。 （一）為了精準(zhǔn)銜接省級(jí)新公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。一是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全省 2014 年度脫貧人口 135 萬(wàn)人，分解我縣脫貧人口規(guī)模 人； 2013 年建檔立卡時(shí)，全省貧困人口 552 萬(wàn)人，我縣為 人；經(jīng)過(guò)減貧，全省 2014 年底貧困人口為 417萬(wàn)人， 分解我縣貧困人口規(guī)模為 人，貧困發(fā)生率為 二是新公布 2014 年度扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的貧困線為 2800 元。我們?cè)?2013 年識(shí)別時(shí)按農(nóng)民人均純收入 2736 元的不變價(jià)， 2014 年底扣除物價(jià)上漲因素，按 2800 元的貧困線進(jìn)行識(shí)別，農(nóng)民人均純收入高于2800 元算脫貧戶，低于 2800 元算貧困戶。 （二）為了集中有效解決扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前全縣扶貧對(duì)象識(shí)別工作基礎(chǔ)是：一是完成了對(duì) 155 個(gè)重點(diǎn)貧困村的建檔立卡工作，其中 40 個(gè)村已實(shí)現(xiàn)脫貧；二是完成了對(duì) 28524 戶 貧困人口的建 檔立卡工作。今年 3 月份開(kāi)始，按照國(guó)扶辦 “一完善三采集 ”工作要求，根據(jù)省扶貧辦關(guān)于對(duì)符合條件的農(nóng)村低保戶、五保戶開(kāi)展建檔立卡工作的緊急通知（甘扶領(lǐng)辦發(fā) 2015 8 號(hào)）文件精神，針對(duì)甘肅人口中低保人口比例低的問(wèn)題，我們對(duì)符合條件的 1796 戶 2451 人農(nóng)村低保戶、五保戶進(jìn)行了補(bǔ)錄?，F(xiàn)在全縣扶貧對(duì)象的系統(tǒng)中包含扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶和五保戶四類。但是，目前全縣扶貧對(duì)象建檔立卡工作還存在以下六個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是沒(méi)有將符合條件的低保戶、五保戶納入建檔立卡，導(dǎo)致數(shù)據(jù)中低保戶數(shù)據(jù)偏低，人為擴(kuò)大受益面。二是沒(méi)有 嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行識(shí)別和建檔立卡，存在著優(yōu)親厚友、識(shí)別不準(zhǔn)的問(wèn)題。三是沒(méi)有將因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因殘等因素返貧的人口納入扶貧對(duì)象進(jìn)行建檔立卡，導(dǎo)致動(dòng)態(tài)管理不科學(xué)。四是沒(méi)有將脫貧人口按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行退出管理，即按 2014 年度農(nóng)民人均純收入在 2800 元以上，綜合考慮住房、教育、健康、生產(chǎn)生活等實(shí)際情況，通過(guò)民主評(píng)選、入戶核實(shí)、公示公告和逐級(jí)審核等程序，存在扶貧對(duì)象 “被脫貧 ”現(xiàn)象。五是建檔立卡信息系統(tǒng)和檔案資料不規(guī)范，隨意調(diào)整變更，未規(guī)范建立 “三簿一冊(cè)一墻表 ”， “ 三簿 ”即貧困人口簿、減貧人口簿、返貧人 口簿， “ 一冊(cè) ”即扶貧手冊(cè)， “ 一墻表 ”即貧困村登記表。六是沒(méi)有建立和落實(shí)扶貧對(duì)象建檔立卡的逐級(jí)簽字把關(guān)機(jī)制，導(dǎo)致閉門(mén)造車，對(duì)象不精準(zhǔn)。這次對(duì)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，要集中時(shí)間、精力、人員解決好這六個(gè)方面的突出問(wèn)題。 （三）為了扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是為了配合精準(zhǔn)扶貧工作，省上出臺(tái)了 “1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，市上出臺(tái)了 “1+16+5”精準(zhǔn)扶貧方案，這些方案都體現(xiàn)了對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)扶持，含金量很高，要精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶到人。二是對(duì)象精準(zhǔn)為其余 “五個(gè)精準(zhǔn) ”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保全縣脫貧計(jì)劃和時(shí)序任務(wù)按期完成。 二、開(kāi)展 2014 年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作的具體措施 就如何開(kāi)展 2014 年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，這里我講四個(gè)方面的意見(jiàn)。 （一）圍繞一個(gè)目標(biāo)。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，精準(zhǔn)識(shí)別和調(diào)整扶貧對(duì)象，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn) “對(duì)象精準(zhǔn) ”目標(biāo)。 （二）涉及兩項(xiàng)內(nèi)容。一是返貧人口管理。即按 2014 年農(nóng)民人均純收入 2800 元（相當(dāng)于 2010 年 2300 元不變價(jià)）的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮住房、教育、健康、生產(chǎn)生活等情況，按程序整 戶識(shí)別 2014 年返貧人口。具體包括三種范圍： 2014 年因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因殘等返貧的農(nóng)戶；已識(shí)別和新識(shí)別出的農(nóng)村低保戶和五保戶；以前因識(shí)別不準(zhǔn)導(dǎo)致符合條件未納入的農(nóng)戶。二是脫貧人口管理（貧困戶退出管理）。即按 2014 年農(nóng)民人均純收入 2800 元（相當(dāng)于 2010 年 2300 不變價(jià)）以上，綜合考慮住房、教育、健康、生產(chǎn)生活等情況，按脫貧規(guī)模，按程序整戶識(shí)別出脫貧人口。具體包括分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的退出規(guī)模和返貧多出的貧困人口建檔立卡數(shù)兩方面的數(shù)據(jù)。 （三）遵循 “六步工作法 ”程序。一是關(guān)于返貧人口的納入管理。按照 2013 年建檔立卡的程序，就是 “宣傳政策 農(nóng)戶申請(qǐng) 入戶核查 民主評(píng)議 公示公告 建檔立卡 ”六步工作法。二是關(guān)于脫貧人口的退出管理。就是按照 “規(guī)模分解 民主評(píng)選 逐戶核實(shí) 公示公告退出系統(tǒng) 備案管理 ”六步工作法程序管理。 （四）抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)是入戶核查并簽字背書(shū)，實(shí)行 “誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”制度。第二個(gè)環(huán)節(jié)是民主評(píng)議并做好記載，返貧人口的納入管理和脫貧人口的退出管理都要召開(kāi)群眾大會(huì)，進(jìn)行民主評(píng)議并做好記錄。第三個(gè)環(huán)節(jié)是公示公告并公正透明，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是 “兩公示一公告 ”。 三、 開(kāi)展 2014 年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作的有關(guān)要求 在這次開(kāi)展扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶工作隊(duì)要做到 “兩銜接、兩堅(jiān)持、兩必須 ”。一是動(dòng)態(tài)管理工作要與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)緊密銜接，做到有理有據(jù)。二是動(dòng)態(tài)管理工作要與統(tǒng)計(jì)扶貧部門(mén)分解的控制規(guī)模相銜接，做到科學(xué)合理。三是動(dòng)態(tài)管理工作要堅(jiān)持集中解決對(duì)象不精準(zhǔn)的突出問(wèn)題，確保對(duì)象精準(zhǔn)。四是動(dòng)態(tài)管理工作要堅(jiān)持把強(qiáng)化宣傳貫穿始終，確保及時(shí)有效化解可能引發(fā)的矛盾。五是動(dòng)態(tài)管理工作必須靠實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和各級(jí)干部的責(zé)任。六是動(dòng)態(tài)管理工作必須發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用， 重點(diǎn)要落實(shí)好 “兩公示一公告 ”制度，特別是 “兩公示 ”，即在村級(jí)初選后進(jìn)行公示，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后返到村級(jí)再進(jìn)行一次公示，每次公示時(shí)間為 7 天。 下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)下三個(gè)方面的具體事情：一是 2015 年度農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)工作。 5 月30 日，新景、什川、榜羅、隴川、隴山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受風(fēng)雹災(zāi)害，我們及時(shí)安排人保財(cái)險(xiǎn)通渭支公司、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)通渭支公司抓緊收繳 2015 年玉米和馬鈴薯保險(xiǎn)保費(fèi)。但是，截至目前上繳保費(fèi)的只有隴川、雞川等 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余的都沒(méi)有上繳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此要高度重視，務(wù)必在 6 月 25 日前交清 2015 年玉米和馬鈴薯保險(xiǎn)保 費(fèi)，最大限度降低災(zāi)害損失。受災(zāi)的 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊報(bào)送受災(zāi)農(nóng)作物清冊(cè)，以便及時(shí)對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶兌付保險(xiǎn)資金。二是精準(zhǔn)扶貧整體