局長在民政工作年中分析會上的講話

局長在民政工作年中分析會上的講話 同志們： 這次年中分析會的主要任務，是貫徹落實市委六屆七次全會、市政府全體會議和全省民政工作年中分析會精神，回顧總結上半年重點工作推進落實情況，對照全年工作要點及近階段市委、市政府、省民政廳做出的新部署，以 “三嚴三實 ”的要求全面推進下半年工作。剛才，副局長對全市民政工作年中評估情況進行了綜述分析， 5家單位分別從基層社會組織培育、托底救助、未成年人社會保護、扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展、創(chuàng)建現(xiàn)代民政示范鎮(zhèn)（街道）等方面進行了交流發(fā)言?？偟膩砜矗猩习肽旯ぷ骰緦崿F(xiàn)了時間過半、任 務過半的要求，涌現(xiàn)出許多新亮點。希望各地對照會議下發(fā)的評估報告，既要學習借鑒其他地區(qū)的新思路、新方法，更要直面問題不足，對一些短板工作在下半年切實加以落實到位。 縱觀下半年社會經濟態(tài)勢，民政工作機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在。做好下半年工作，對于 “十二五 ”收好官、 “十三五 ”開好局具有重要的現(xiàn)實意義。全市各級民政部門要將 “三嚴三實 ”專題教育與推進下半年工作緊密結合，把抓落實作為民政系統(tǒng)開展 “三嚴三實 ”專題教育的核心要求，把 “三嚴三實 ”專題教育轉化為生產力、轉化為我們的工作效能和效率，確保年度工作目標全部按 時序進度完成。一是要堅定正確的理想信念抓落實。每位民政人都要始終把黨的利益、把服務對象的利益放到心中最高位置，把心思凝聚到干事業(yè)上、把精力集中到辦實事上、把功夫下到抓落實上、把本領用在促發(fā)展上。二是要轉變工作作風抓落實。要把每項工作決策轉化為具體的實際行動，實實在在深入到群眾中去，扎扎實實為百姓辦實事、辦好事，樹立起民政干部職工在群眾心中的務實形象，真正把抓落實、促落實作為民政干部職工的基本品格和作風養(yǎng)成。三是要明確工作重點抓落實。要瞄準影響民政事業(yè)改革發(fā)展的全局性問題、工作轉型升級的突出問題、群眾反映強烈 的重點問題，有的放矢抓落實，確保每項民生政策取得實效、惠及民生。民政工作千頭萬緒，年初均已經做出了部署，這里不再重復，上半年的工作情況冠軍同志也已做了評估，下面，我就下半年重點工作講五點意見。 一、全力以赴推進 “救急難 ”綜合試點工作，實現(xiàn)托底救助市域全覆蓋目標。今年初，市委六屆六次全會、市政府工作報告明確提出了托底救助市域全覆蓋的目標，不久前，國家民政部、財政部確定了 11個全國 “救急難 ”綜合試點市，我市位列其中，也是蘇北唯一一家。這既是對鹽城民政系統(tǒng)的信任和期盼，更是對我們社會救助工作的鞭策和激勵。全市 各級民政部門要緊緊圍繞 “救急難 ”綜合試點工作，全力以赴、打牢基礎、創(chuàng)新品牌、探索路徑，積極開展對各類困難群眾的救助和幫扶，確保鹽城的社會救助工作走在全國、全省的前列。一是要提高思想認識，切實增強開展 “救急難 ”試點工作的緊迫感和責任感。社會救助工作是民政工作的主要內涵和工作基石，是社會保障體系的一項基礎性制度安排，開展 “救急難 ”試點，讓突遇不測者得周急之助、因病因災者去生存之虞、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂，對于有效化解人民群眾的生存危機，防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生，編密織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)具有十分重要 的意義。各地要充分認識到開展 “救急難 ”試點工作的重要性，一把手要親自擔當，負起總責，抓緊建立完善主要領導親自抓、分管領導直接抓的組織領導機制。二是要立足打牢基礎，抓緊形成 “救急難 ”制度體系。堅持 “救急難 ”和解貧困、廣覆蓋與保重點相結合，在前期開展托底救助工作的基礎上，進一步補齊短板，適度提高救助標準、逐步擴大救助范圍，通過健全制度體系，確定符合 “救急難 ”工作實際的救助標準、救助程序和救助范圍，在對象范圍上細化 “急難 ”事項的具體情形，在標準設定上立足 “托底線 ”和與經濟社會發(fā)展水平相適應，在救助程序上探索建立緊 急救助流程，形成一整套品牌化、標準化、系統(tǒng)化、精細化的 “救急難 ”制度體系。據(jù)悉，國家將把農村 “三留守 ”人員的關愛服務工作交予民政部門，這更需要我們抓緊完備制度體系建設，以應對不斷增長的民生服務需求。三是要提升工作內涵，健全 “救急難 ”工作運行機制。從宏觀方面，要將救災、救助、救濟工作一體化推進，實現(xiàn)從生活救濟、社會救助到社會福利的結構轉型；從微觀方面，重點從臨時救助、大病救助和特困人員供養(yǎng)三方面入手，進一步健全 “一門受理、協(xié)同辦理 ”處置機制和急難求助的 “轉介 ”機制；在工作內容上，要將 “救急難 ”綜合試點和適度普 惠型兒童福利制度、未成年人社會保護工作統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新實施更多的帶有普惠性質的福利政策；在方式方法上，要充分利用信息化核對手段，做到有據(jù)可依、公平公正、精準救助。同時，要充分整合資源，鼓勵社會各界廣泛開展以 “救急難 ”為主題的慈善活動，為 “救急難 ”工作提供更多的資金支持和服務載體。 二、高度重視民政事業(yè)發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃制定工作，為下一階段工作理清發(fā)展思路。民政事業(yè)發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃是在全面建成小康社會決勝期編制實施的規(guī)劃，是在全面深化改革進入攻堅期編制實施的規(guī)劃，也是我們今后一個時期民政事業(yè)發(fā)展的藍圖、綱 領，是我們開展各項工作的重要依據(jù)，對于推進全市民政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要意義。各地、各業(yè)務處室和各單位要高度重視規(guī)劃編制工作，堅持高起點、高標準、高水平編制好 “十三五 ”規(guī)劃。一是要高度重視民生需求，明確 “十三五 ”時期具體目標。在回顧總結 “十二五 ”階段所取得的成績基礎上，扣緊民生需求，明確 “十三五 ”時期我市民政工作亟需解決的問題，制定 “十三五 ”規(guī)劃編制框架。要以改革創(chuàng)新、依法履職、社會化方向和以人為本為原則，在制定框架的同時明晰目標，抓工作重點的同時留足自主空間，專項規(guī)劃和綜合規(guī)劃統(tǒng)籌并進，確保民政事業(yè) 規(guī)劃與全省、全市綜合規(guī)劃相匹配。要把 “十三五 ”時期總體目標落實在具體項目上，化虛為實，化大為小，實現(xiàn)工作目標的具體化、階段化、項目化，確?？刹僮?、可考量。要加強上下聯(lián)動、部門和社會力量聯(lián)動，堅持開門做規(guī)劃，廣泛吸收社會各界對民政工作的意見和建議，更加注重民政法制化、規(guī)范化、標準化建設。二是要高度重視財政資金預算編制和使用，為 “十三五 ”規(guī)劃提供資金保障。民政事業(yè)的發(fā)展離不開財政資金的支持，大部分財政資金最終還需要落到具體的項目上，在當前經濟下行壓力加大的背景下，各地要超前做好項目規(guī)劃，將民政重點項目納入到黨委 、政府的重點工作計劃，將民政資金預算納入到本級財政預算的總盤子。要認真做好財政預算資金計劃的執(zhí)行工作，進一步規(guī)范財政資金的使用，嚴格管理項目經費，提高使用效率。從 2014年全市民政事業(yè)經費投入情況來看，部分地區(qū)的民政事業(yè)經費投入低于當年財政收入的增長幅度，甚至極個別地區(qū)較 2013年出現(xiàn)了負增長現(xiàn)象。從前一階段對各地社會養(yǎng)老服務體系建設績效考核的情況來看，部分地區(qū)在資金的投入和使用上還存在問題，如建湖縣、阜寧縣、濱海縣地方財政投入小于省級補助資金的兩倍，鹽都區(qū)省級資金結余超過 30%，建湖縣、阜寧縣未落實政府購 買服務政策，鹽都區(qū)、建湖縣、阜寧縣護理員補貼未發(fā)放到位等，這些問題一定要引起大家的重視。三是要高度重視民政事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，為 “十三五 ”規(guī)劃的制定提供數(shù)據(jù)支撐。統(tǒng)計工作是民政工作的重要組成部分，準確的民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以反映一個地方民政事業(yè)、社會服務情況的進展，是民政工作的重要參考依據(jù)。當前社會正從 代向 據(jù)的功能越發(fā)凸顯，民政統(tǒng)計中體現(xiàn)民生、反映民生的業(yè)務范圍越來越廣，指標越來越多，影響越來越大，要求越來越高。各地要進一步加大統(tǒng)計基礎建設力度，對民政數(shù)據(jù)的真實性、邏輯性做到心中有數(shù)，要認真研 究決策需求，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，準確反映民政工作的現(xiàn)狀和基礎，為民政工作的發(fā)展提供可靠決策依據(jù)。要高度重視經濟分析、統(tǒng)計分析和項目分析，把指標分析清、把數(shù)字分析透、把項目推進落實到位。 三、以 “社區(qū) +”為平臺，以 “全科社工 ”為基礎，以 “互聯(lián)網(wǎng) +”為手段，打通民生服務 “最后一公里 ”。今年以來，國家先后出臺了關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見、關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見、關于進一步開展社區(qū)減負工作的通知等 3個文件，對進一步加強社區(qū)工作提出了新要求，全市各級民政部門要主動適應社區(qū)建設發(fā)展的新形勢、新特征，堅持改革創(chuàng)新，以資源整合、聚焦服務促進社區(qū)建設轉型升級。一是要全力構建 “社區(qū) +”平臺。 “社區(qū) +”平臺的前提是 “全科社工 ”，其內涵是功能資源整合，形態(tài)是打破條塊分割，運行機制是 “三社聯(lián)動 ”，手段方法是依賴 “互聯(lián)網(wǎng) +”技術。全市各級民政部門要將打造一專多能的 “全科社工 ”作為下一階段的工作重點，首先實現(xiàn)民政工作在社區(qū)的充分整合，把社會救助、減災救災、養(yǎng)老扶孤、優(yōu)撫安置、雙擁創(chuàng)建、社會福利等各類落實到社區(qū)的條線工作統(tǒng)籌 推進，積極加強政策資源、資金項目、工作職能等方面的整合，做到資源聯(lián)享、項目聯(lián)建、功能聯(lián)合、工作聯(lián)動。要充分利用 “互聯(lián)網(wǎng) +”信息手段，拓展社區(qū)服務集成系統(tǒng)，實現(xiàn)工作全程記錄、村務信息全部公開、信息實時輸入查詢、政策法規(guī)宣傳、便民服務等多種功能，打造城市、社區(qū)、家庭智慧鏈條，探索為民服務新模式。各地要加快民政綜合業(yè)務信息平臺部署使用工作，力爭 8月份完成相關設備的采購工作，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）五級聯(lián)通并部署使用業(yè)務子系統(tǒng)。目前，市局與各縣（市、區(qū)）的高清視頻會議系統(tǒng)已經聯(lián)通，以后各條線的業(yè)務培訓 、工作部署會議等均可以視頻會議形式召開，在全系統(tǒng)上下共同營造高效、嚴謹、務實的 “新會風 ”。二是要加快推進 “三社聯(lián)動 ”運行機制。進一步強化社區(qū)平臺的基礎作用、社會組織載體作用和社會工作專業(yè)人才支撐作用，在創(chuàng)新社區(qū)治理體制上取得新突破，在完善社區(qū)居民自治機制上取得新進展，加快構建社區(qū)服務需求與社會組織服務供給對接機制、政府購買社會組織服務機制，要將更多的社區(qū)草根社會組織納入到社區(qū)建設的體系中來，推動民政部門向社會組織購買服務工作進入常態(tài)化、制度化軌道。要通過專業(yè)社工引領志愿者的模式，推動全民參與社區(qū)管理服務。三 是要深入開展現(xiàn)代民政示范鎮(zhèn)（街道）建設工作。開展現(xiàn)代民政示范鎮(zhèn)（街道）建設工作是構建 “社區(qū) +”平臺的重要一環(huán)。通過改革實現(xiàn)機制創(chuàng)新、利用市場手段促進發(fā)展、加大政府投入兜底保障民生，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，社區(qū)是所有這些推進民政工作轉型升級舉措的最終落腳點。各地要繼續(xù)保持創(chuàng)建熱情，突出抓好基層現(xiàn)代民政的建設工作，為建設鹽城的現(xiàn)代民政大廈筑牢基石。今年年底，市局將實行多方評估，即在繼續(xù)組織專家組第三方評估的同時，加入各職能處室評估，力求使評估結果更加準確。 四、加快發(fā)展養(yǎng) 老服務產業(yè)，提供多樣化養(yǎng)老服務。從全市總體情況看，養(yǎng)老服務產業(yè)建設，品牌化、連鎖化經營是我們的弱項，全市各級民政部門要克服一切困難和障礙，按照省、市出臺的關于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、完善社會養(yǎng)老服務體系建設的有關文件精神，集中精力抓落實。一是加快推進養(yǎng)老服務公共設施建設。亭湖區(qū)、開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)要從全市一盤棋的角度出發(fā)，加快居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡無縫接入大市區(qū)虛擬養(yǎng)老服務平臺進程，民政部門要發(fā)揮牽頭作用，爭取政府在人員、資金方面的支持。全市尚未達到省定星級標準的 40所五保供養(yǎng)服務機構改造建設步伐要進一步加快。同時，要嚴格 落實分散供養(yǎng)對象托養(yǎng)責任主體，強化日常管理和定期巡查，全面規(guī)范分散供養(yǎng)五保管理工作，努力提高分散供養(yǎng)五保對象生活水平。二是認真落實養(yǎng)老服務體系建設有關扶持政策。根據(jù)省、市文件精神制定具體的實施辦法，重點抓好土地保障、財政金融、稅費優(yōu)惠等扶持政策的執(zhí)行，年底前社會力量舉辦或經營的養(yǎng)老床位數(shù)占比要達到 50%以上。全面推行醫(yī)養(yǎng)融合，重點支持護理型床位建設。下半年，省委將組織養(yǎng)老服務體系建設專項督查，希望進度偏慢的地區(qū)要有緊迫感，抓緊落實。三是不斷擴大養(yǎng)老服務產業(yè)規(guī)模。推動以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務 、老年文化體育、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務特色產業(yè)基地。各地要根據(jù)自身情況，積極進行養(yǎng)老服務產業(yè)園及吸引國內外養(yǎng)老服務領域知名企業(yè)入駐的探索，著力培育老年產業(yè)集群，鼓勵競爭力強、有實力的養(yǎng)老服務企業(yè)走集團化發(fā)展道路，培育一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益好的產業(yè)集群或知名品牌。 五、深入推進 “三嚴三實 ”專題教育，嚴守 “三個底線 ”。剛剛結束的市委六屆七次全會對推動全面從嚴治黨邁上新臺階做出專題部署，全市各級民政部門要認真貫徹落實市委六屆七次全會精神，充分 認識中央馳而不息狠抓作風轉變的堅定決心，按照全面從嚴治黨的要求，守住“三個底線 ”，為民政事業(yè)科學發(fā)展提供保證。一是守住安全生產的底線。全市各級民政部門要以近期在民政領域發(fā)生的多起安全責任事故為警示，充分認識做好安全生產工作的極端重要性和緊迫性，時刻繃緊安全生產這根弦，牢固樹立安全工作紅線意識和底線思維，按照全覆蓋、零容忍、重實效的總體要求，將安全生產與履行民政職能統(tǒng)一起來，認真研究制定、完善細化各項應急處置預案，健全應急指揮和聯(lián)動處置機制，加強應急力量準備，嚴格落實崗位責任制，突出抓好各類民政福利機構、窗口 服務單位以及其他人員密集場所的安全隱患排查整治工作，堅決防止各類安全事故的發(fā)生。二是守住信訪維穩(wěn)的底線。全系統(tǒng)要進一步強化穩(wěn)定保發(fā)展、穩(wěn)定促發(fā)展的意識，抓源頭、抓重點、抓關鍵，加大對涉軍群體信訪問題的排查化解力度，引導來訪人依法逐級走訪。要突出做好信訪程序的閉合工作，建立和完善“痕跡化 ”管理制度。要高度重視網(wǎng)絡、新聞輿情和突發(fā)事件處置，掌握應對新媒體的能力，以爭取工作的主動性、時效性。三是守住廉潔從政的底線。近期，市紀委連續(xù)召開了四次會議，對紀檢監(jiān)察工作做出了明確部署和要求，要求各級黨政機關進一步強化紀律和 規(guī)矩意識，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前沿。近期，市、縣紀委將加大對作風問題明查暗訪的力度，對機關（直屬單位）上下班、公務用車、公務接待、發(fā)放獎金福利、收受紅包、上班時間玩游戲、網(wǎng)購、炒股等情況也將進行明查暗訪，對 “四風 ”問題和違反 “八項規(guī)定 ”情況定期突擊抽查，發(fā)現(xiàn)問題將及時通報處理、嚴肅執(zhí)紀問責。我們民政部門要引起高度警覺，嚴格守紀律、講