2015農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

2015 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵所在。認(rèn)真探究制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制障礙，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有重要的戰(zhàn)略意義。 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)麗江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，長(zhǎng)期以來(lái)，市委、政府及相關(guān)部門(mén)都將其與全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收緊密結(jié)合在一起，立足實(shí)際，依托區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，抓項(xiàng)目、建基地、扶龍頭，充分 挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) “造血 ”功能，切實(shí)加快了全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。 一、麗江市農(nóng)業(yè)概況 麗江市土地面積 21219 平方公里，山區(qū)、半山區(qū)占全市總面積的 轄古城、玉龍、永勝、華坪、寧蒗一區(qū)四縣，共 63 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處， 450 個(gè)居 (村 )委會(huì)， 5121 個(gè)居 (村 )民小組 ;全市總?cè)丝?人，其中農(nóng)業(yè)人口 人，占 86%， 22 個(gè)少數(shù)民族，人，占 58%;據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，末，我市常用耕地面積為 畝，農(nóng)作物總播面積為 畝，糧食總產(chǎn) 噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 元 (當(dāng)年價(jià) )，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值 元，農(nóng)民人均純收入 1453 元。 麗江市區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好，環(huán)境無(wú)污染，地形地貌復(fù)雜多樣，境內(nèi)最高海拔 5596 米，最低海拔 1015 米， “立體氣候 ”特征明顯，生物資源富足多樣，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。 二、采取的思路及措施 近年來(lái)，市委、政府堅(jiān)持走 “特色化、區(qū)域化 ”的發(fā)展道路，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“突出特色建基地、圍繞龍頭建基地 ”，把基地建設(shè)與特 色產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合起來(lái)。特別是初，我市提出推進(jìn) “六個(gè)一工程 ”，狠抓 “八項(xiàng)措施 ”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，更有力的促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (一 )產(chǎn)業(yè)發(fā)展采用新模式 根據(jù)麗江實(shí)際，通過(guò)采用各種類型與組織模式推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的 “公司 +協(xié)會(huì) +基地 +農(nóng)戶 “的形式 ;以合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型的 “專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 +農(nóng)戶 ”的形式 ;四位一體型的 “企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì) +大戶 +農(nóng)民 ”的形式 ;通過(guò)培育專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)發(fā)展的形式 ;以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的 “公司 +特色產(chǎn)業(yè) +農(nóng)戶 ”的形式 ;以農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)的 “高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) +示范農(nóng)戶 ”形式。 (二 )加大科技創(chuàng)新和科技推廣力度，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)科技水平 建立和完善科技服務(wù)體系，興辦各類科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，加快將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)科技人員為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的積極性，吸引年輕的農(nóng)業(yè)科技人才投入科技興農(nóng)事業(yè)。同時(shí)，采取切實(shí)有效措施提高農(nóng)民素質(zhì)，切實(shí)改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。通過(guò)不同的形式提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。 (三 )積極發(fā)展和完善新型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，維護(hù)好農(nóng)民利益 通過(guò)行政的手段，制定各項(xiàng)政策措施，與市場(chǎng)機(jī)制相 結(jié)合，完善分配制度，維護(hù)好各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。 (四 )實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略是提高麗江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的重要舉措。通過(guò)名牌帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，具體實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展目標(biāo)。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。 (五 )建設(shè) “六個(gè)一工程 ” 1、認(rèn)定一批市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)：目前全市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 38 家，其中 1 戶為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)， 7 戶為省級(jí)龍頭企業(yè)，且均享有產(chǎn)品外貿(mào)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口權(quán)， 30 戶為市級(jí)龍頭企業(yè)，都給予了相應(yīng)的扶持。全市 38 個(gè)國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可提供就業(yè)人數(shù)達(dá) 4000 多人，能帶動(dòng)農(nóng)戶 20 多萬(wàn)戶。 2、建設(shè)一批市級(jí)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地：末 ,全市共有優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地 80 萬(wàn)畝，其中主要有冬早蔬菜 5 萬(wàn)畝左右、加工型馬鈴薯 6 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)米基地 10 萬(wàn)畝、雜豆蕓豆 10萬(wàn)畝，油菜 7 萬(wàn)多畝。 3、發(fā)展一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織：全市現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織約 170 個(gè)，會(huì)員達(dá) 12700 人，切實(shí)提高了我市農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織化程度。 4、樹(shù)立一批農(nóng)村能人和科技帶頭人：全市共有農(nóng)村能人 34 人，科技帶頭人 25 人，他們通過(guò)科技服務(wù)、大辦特色示范樣板、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品基地等，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了顯著的示范帶動(dòng)作用。 5、創(chuàng)建一批麗江農(nóng)產(chǎn)品品牌：全市共注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品共有 37 家 37 個(gè)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展呈現(xiàn)出品類齊全、快速發(fā)展的趨勢(shì)。 6、培育 一批種養(yǎng)殖業(yè)大戶：我市種養(yǎng)殖業(yè)大戶已發(fā)展到 797 戶 (其中種植業(yè)大戶 333戶，養(yǎng)殖業(yè)大戶 464 戶 )，種植作物涉及到糧食、蔬菜、林果、花卉、藥材、烤煙等各類糧食、經(jīng)濟(jì)作物，大戶種植面積達(dá) 5 萬(wàn)畝左右，提高了農(nóng)民科學(xué)種田、規(guī)范管理的水平，促進(jìn)了單產(chǎn)的提高，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收的目的。 三、存在的困難及問(wèn)題 (一 )農(nóng)技體制建設(shè)滯后，農(nóng)技人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有發(fā)揮出充分作用，基層科技創(chuàng)新與推廣工作難以開(kāi)展，農(nóng)產(chǎn)業(yè)作物品種老化，優(yōu)良品種所占比例較少，農(nóng)戶管理初泛，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化栽培管理的技術(shù)和手段。 (二 )個(gè)別縣 (區(qū) )實(shí)行的財(cái)政包干體制政策性太強(qiáng)，沒(méi)有充分考慮到項(xiàng)目性和應(yīng)急性，統(tǒng)管不靈活，弊病日漸突顯，在很大程度上制約了農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及農(nóng)產(chǎn)品的加工進(jìn)程。 (三 )農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制不健全，企業(yè)和農(nóng)戶缺乏對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行快捷了解把握的渠道和平臺(tái)，生產(chǎn)存在盲目性，個(gè)別產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)仍存在管理滯后和欺行霸市行為，給農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素。 (四 )龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，勞動(dòng)輻射能力弱，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是畜牧業(yè)的帶動(dòng)較小，同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展不穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。 (五 )近年來(lái)，畜 牧業(yè)發(fā)展多注重疫病防治和食品安全，忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，畜產(chǎn)品深加工的發(fā)展步伐滯后，商品效益不高。 四、今后發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的建議和打算 (一 )建議再進(jìn)一步搞好全省特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃，突出優(yōu)質(zhì)區(qū)劃，做到發(fā)展有目標(biāo)、開(kāi)發(fā)有針對(duì)性，措施有操作性，在規(guī)劃中建議將麗江市的畜牧產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果 (晚熟芒果、蘋(píng)果、龍眼、雪桃、青梅、日本甜柿等果種 )、夏秋冷涼蔬菜、優(yōu)質(zhì)小雜糧 (豆類、蕎麥 )、藥材、野生菌類、魔芋等列入全省重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。 (二 )建議取消或調(diào)整財(cái)政包干政策，下達(dá)經(jīng)費(fèi)或相應(yīng)扶 持時(shí)充分考慮政策性、項(xiàng)目性和應(yīng)急性的綜合作用。 (三 )加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，努力為企業(yè)和農(nóng)戶創(chuàng)建方便了解市場(chǎng)信息的渠道和平臺(tái)，建設(shè)安全暢通、開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。 (四 )加快農(nóng)技體系建設(shè)步伐，使農(nóng)技人員在科技創(chuàng)新和科技服務(wù)中大顯才能，為農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。 (五 )出臺(tái)政策要堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，兼顧邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和立體性強(qiáng)的山區(qū)，以特為主，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，制定政策要細(xì)，使干實(shí)事的單位和人員用得上資金，干得了實(shí)事。在特產(chǎn)品種、技術(shù)研究、基地建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組 織發(fā)展、