縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作動(dòng)員會(huì)講話稿

縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作動(dòng)員會(huì)講話稿 做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作 在全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議上的講話同志們：這次全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議是經(jīng)縣委、縣政府研究同意召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議精神，安排部署全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。剛才，吳縣長在百忙中親臨大會(huì)作了重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。這次會(huì)后我們還將對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。下面，我就做好全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作講幾點(diǎn)具體意見：一、深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn) 確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的政策框架根據(jù)中央關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的總體部署和要求，國家人事部、省、市人事部門先后制定了一系列關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的政策文件。結(jié)合我縣實(shí)際，指導(dǎo)我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的政策文件分為三個(gè)層面：一是人事部會(huì)同教育、衛(wèi)生、文體等九個(gè)行業(yè)制定的行業(yè)指導(dǎo)意見，結(jié)合行業(yè)實(shí)際對(duì)國家政策的進(jìn)一步細(xì)化、具體化，充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，以保證同一類型事業(yè)單位的崗位設(shè)置大體相同；二是由縣委辦、縣政府辦出臺(tái)的團(tuán)風(fēng)縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的實(shí)施意見，這是根據(jù)中央、省、市文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際， 在廣泛調(diào)研、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上研究制定的，是指導(dǎo)全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策性文件，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性；三是由縣委組織部、縣人事局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的省委組織部、省人事廳關(guān)于做好全省黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的通知，對(duì)黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的相關(guān)問題作出了明確規(guī)定。這三個(gè)層面的政策文件是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，全面確立了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的政策框架，是處理和解決各類突出問題和矛盾的重要指導(dǎo)性文件 ,各部門和各單位要全面掌握和領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。概括起來，政策框架由以下五個(gè)方面組成： 一是確立了崗位類別設(shè)置。明確了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置要立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能，提高工作效率，提升管理水平。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要立足于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員積極性。工勤技能崗位的設(shè)置要立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。二是確立了崗位等級(jí)設(shè)置。為與事業(yè)單位收入分配制度改革相銜接，依據(jù)崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，對(duì)事業(yè)單位 三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級(jí)。管理崗位分為 10個(gè)等級(jí)，即一至十級(jí)職員，縣事業(yè)單位管理崗位為七到十級(jí)職員，分別對(duì)應(yīng)事業(yè)單位現(xiàn)行的正科、副科、科員和辦事員崗位。專業(yè)技術(shù)崗位分為 13個(gè)等級(jí)，其中高級(jí)崗位分 7個(gè)等級(jí)，中級(jí)崗位和初級(jí)崗位各 3個(gè)等級(jí)。工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位分為 5個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工，普通工崗位不分等級(jí)。三是確立了崗位結(jié)構(gòu)比例的設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩種，一是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三類崗位之間的比例和三類崗位占崗位總量的比例關(guān)系。不同類型的事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)和功能不同，適用不同的崗位類別結(jié)構(gòu)比例控制，并明確了不同的控制標(biāo)準(zhǔn)。二是崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例，即同一類別崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的比例。在三類崗位中，專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例的設(shè)置，是實(shí)施崗位設(shè)置管理的重點(diǎn)，也是實(shí)施崗位設(shè)置管理的難點(diǎn)。國家和省市關(guān)于崗位設(shè)置政策中對(duì)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)作了剛性規(guī)定，各單位在實(shí)施過程中不得突破。四是確立了崗位設(shè)置核準(zhǔn)制度。明確規(guī)定了事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)行核準(zhǔn)制度，并對(duì)崗位設(shè)置的程序和管理權(quán)限作了嚴(yán)格規(guī)定，核準(zhǔn)權(quán)限在市以上政府人事行政 部門。這也體現(xiàn)了崗位設(shè)置管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各部門、各單位要積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好配合工作。五是確立了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理工作中，各級(jí)組織、人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的綜合管理部門，負(fù)責(zé)崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。人事部門具體承擔(dān)對(duì)事業(yè)單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級(jí)的控制管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施，同時(shí)也負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則，自主確定本單位具體工作崗 位，自主聘用人員。事業(yè)單位崗位設(shè)置和崗位聘用工作完成后，要經(jīng)過主管部門和人事部門的審核認(rèn)定，主要看崗位設(shè)置方案是否經(jīng)過核準(zhǔn)、是否按核準(zhǔn)的方案設(shè)置崗位、組織崗位聘用和簽訂聘用合同是否符合要求等。對(duì)經(jīng)過認(rèn)定的，才能根據(jù)人事部門下達(dá)的認(rèn)定通知兌現(xiàn)工資待遇。二、抓住重點(diǎn)，迅速推動(dòng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作入軌運(yùn)行崗位管理體現(xiàn)在事業(yè)單位人事管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，是事業(yè)單位公開招聘、竟聘上崗、崗位考核、收入分配、職稱改革等制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，是事業(yè)單位人事制度改革的 “打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn) ”的工作，是一項(xiàng) 系統(tǒng)復(fù)雜的工程，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作總的原則是 “設(shè)崗從嚴(yán)、入軌從寬，制度從嚴(yán)、問題從簡 ”。具體要求是，從這次全縣崗位設(shè)置管理實(shí)施工作動(dòng)員大會(huì)后，在全縣事業(yè)單位全面推行以崗位管理制度和聘用制度為核心內(nèi)容的人事制度改革，力爭在今年 12月底以前，基本完成我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置任務(wù)。這項(xiàng)工作頭緒多，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，各部門、各單位一定要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，制定周密的工作計(jì)劃，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)，切實(shí)保證政策落實(shí)到位。重點(diǎn)要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：（一）圍繞設(shè)置崗位環(huán)節(jié)，要切實(shí)做好三個(gè)方面工作 1、認(rèn)真制定崗位設(shè) 置方案。制定方案要切實(shí)把握以下原則：一是要堅(jiān)持重在制度建設(shè)。堅(jiān)持 “制度從嚴(yán)、問題從簡 ”原則，把制度先建起來，先入軌后完善，逐步推進(jìn)。對(duì)不按政策規(guī)定辦事、不符合規(guī)定的崗位設(shè)置方案，人事部門不予核準(zhǔn)。二是要突出規(guī)范性和系統(tǒng)性。實(shí)施方案的內(nèi)容必須以行業(yè)指導(dǎo)意見和團(tuán)辦發(fā) 號(hào)文件為依據(jù)，崗位設(shè)置管理與聘用制度、工資分配制度、考核制度、職稱評(píng)聘制度等結(jié)合起來，不能就事論事，孤立設(shè)置某一個(gè)方面的內(nèi)容。三是要注重公開性和民主性。為了鼓勵(lì)職工積極參與改革，實(shí)施方案必須交給廣大職工討論，廣泛征求他們的意見，在職代會(huì)通過后方 可按程序和要求上報(bào)審批并組織實(shí)施。四是要做好調(diào)研摸底。做好調(diào)查摸底工作是制定方案的基本前提。各部門、各單位要迅速按照要求對(duì)本部門、本單位的人員進(jìn)行調(diào)查摸底，分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有人員的基本情況如職務(wù)、職稱、技術(shù)等級(jí)、現(xiàn)聘用情況、現(xiàn)有結(jié)構(gòu)比例情況等各方面要做到心中有數(shù)，通過有針對(duì)性的研究，為制定方案、設(shè)置崗位、確定比例等打好基礎(chǔ)。 2、科學(xué)合理的設(shè)置崗位。合理設(shè)置各類崗位是設(shè)崗環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。事業(yè)單位要堅(jiān)持有利于工作需要、有利于事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、有利于人才隊(duì)伍建設(shè) “三個(gè)有利于 ”原則出發(fā)，按照精簡高效、結(jié)構(gòu)合理的原則，在核 定的編制員額內(nèi)，按照工作需要，合理確定各類崗位職數(shù)，設(shè)置具體工作崗位，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的因人設(shè)崗向因事設(shè)崗轉(zhuǎn)變。同時(shí)根據(jù)崗位設(shè)置方案要制定詳細(xì)的崗位說明書，明確每類崗位、每類崗位不同等級(jí)的崗位職責(zé)、任職條件、工資待遇、考核目標(biāo)等。崗位設(shè)置是這項(xiàng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是對(duì)事業(yè)單位的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)致、具體、科學(xué)、合理的劃分。各部門、各單位一定要認(rèn)真研究，使崗位的設(shè)置既具有科學(xué)性、合理性，也具有操作性和針對(duì)性。 3、履行報(bào)批手續(xù)。 按照上級(jí)文件規(guī)定，凡是納入崗位設(shè)置管理范圍的事業(yè)單位都必須執(zhí)行審核制度，向政府人事行政部門報(bào)送 的相關(guān)材料包括事業(yè)單位崗位設(shè)置方案、崗位設(shè)置審核表、人員現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、單位基本情況和崗位說明書等多項(xiàng)內(nèi)容。審核重點(diǎn)主要是看是否嚴(yán)格執(zhí)行崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，是否按規(guī)定對(duì)崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)提出意見，設(shè)置是否超出規(guī)定比例，方案是否科學(xué)可行，上報(bào)的方案是否真實(shí)、全面、準(zhǔn)確。需要強(qiáng)調(diào)的是，方案一經(jīng)核準(zhǔn)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或改變。（二）圍繞竟?fàn)帊徫画h(huán)節(jié)，切實(shí)把握兩個(gè)工作 要點(diǎn)實(shí)行聘用制度是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的落腳點(diǎn)。事業(yè)單位按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案合理配置人員。首先要制定竟?fàn)幧蠉彽膶?shí)施辦法。竟崗方法要因地制宜，不能搞一刀切。對(duì)現(xiàn)有在崗在冊(cè)人數(shù)大于設(shè)崗數(shù)的單位，可采取對(duì)中層干部或關(guān)鍵崗位實(shí)行竟崗，其他崗位一般可實(shí)行雙向選擇；對(duì)現(xiàn)有在崗在冊(cè)人數(shù)明顯小于或等于設(shè)崗數(shù)的單位，可由現(xiàn)任崗位直接上崗。其次要規(guī)范聘用的基本程序。即公布崗位、崗位職責(zé)和條件及任務(wù)等事項(xiàng)、應(yīng)聘人員應(yīng)聘、資格審查、考試或考核、確定應(yīng)聘人員等。通過聘用制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位用人制度的根本轉(zhuǎn)變。（三）圍繞管理崗 位環(huán)節(jié)，逐步規(guī)范四項(xiàng)管理事業(yè)單位人事制度改革是圍繞事業(yè)單位聘用制度來設(shè)計(jì)的。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作推行后，崗位管理取代了原有的身份管理，徹底淡化了干部、工人身份的差別，在事業(yè)單位建立起聘用制管理的基本用人制度和崗位管理的人事管理制度。在具體管理上，一是實(shí)行聘用合同管理。各類人員通過竟?fàn)幧蠉徣〉孟鄳?yīng)崗位后，聘用單位法人代表或其委托人與受聘人簽訂聘用合同并由人事部門合同簽證。在簽訂合同時(shí)，要基本做到：已實(shí)行了聘用制的單位要及時(shí)跟進(jìn)崗位設(shè)置管理，按照核準(zhǔn)的方案，對(duì)本單位現(xiàn)有人員分別確定不同等級(jí)的崗位，并變更聘用 合同相應(yīng)的內(nèi)容；另一方面，要保證現(xiàn)有在冊(cè)的正式工作人員，按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位；二是崗位設(shè)置管理工作通過人事部門認(rèn)定的單位實(shí)行事業(yè)單位工資分配制度，建立崗優(yōu)績優(yōu)、以崗定酬、崗變薪變的分配激勵(lì)機(jī)制；三是實(shí)行聘期考核制度?？刹扇∑綍r(shí)考核、半年考核或聘用期滿考核等方式對(duì)受聘人的工作職責(zé)的履行情況、工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果是續(xù)聘、解聘或調(diào)整崗位的依據(jù)；四是實(shí)行公開招聘制度。事業(yè)單位在有崗位空缺時(shí)，因工作需要，在編制限額和年度增人計(jì)劃內(nèi)，可按規(guī)定程序面向社會(huì)組織公開招考，壯大人才隊(duì)伍。三、穩(wěn) 慎操作 ,妥善處理關(guān)于崗位設(shè)置管理實(shí)施工作中的具體問題在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作 ,是一項(xiàng)全新而艱巨的任務(wù)，各部門各單位在落實(shí)政策、執(zhí)行政策的具體實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)許多矛盾和問題，在這里，我就涉及到具體操作的幾個(gè)問題作個(gè)說明：（一）關(guān)于實(shí)施范圍問題。實(shí)施崗位設(shè)置管理的事業(yè)單位和工作人員的范圍在隨后下發(fā)的兩辦文件和團(tuán)人 53號(hào)文件中已作明確規(guī)定，這里不再重復(fù)。但在具體實(shí)施中，還有幾個(gè)方面的問題要明確：一是已作為參照公務(wù)員管理報(bào)批的事業(yè)單位和人員暫不納入事業(yè)單位崗位設(shè)置管理范圍，待審批意見下達(dá)后，未獲通過的單位重新 開展崗位設(shè)置管理的實(shí)施工作；二是對(duì)于部分確因事業(yè)發(fā)展需要使用的超編人員，也要納入實(shí)施范圍，但必須是經(jīng)縣級(jí)以上組織、人事和勞動(dòng)部門辦理了相關(guān)手續(xù)的正式在冊(cè)人員；三是對(duì)現(xiàn)有在崗的臨時(shí)人員，應(yīng)按規(guī)定先進(jìn)行清理清退，不納入崗位設(shè)置管理。確因工作需要的，應(yīng)在編制限額內(nèi)實(shí)行 “人事派遣制度 ”和人事代理管理。（二）關(guān)于專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制問題。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)崗位高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)之間的結(jié)構(gòu)比例為 1： 5： 4，這與國家規(guī)定的 1： 3： 6的崗位結(jié)構(gòu)比例存在較大差距，突出表現(xiàn)為中級(jí)比例過高，而且主要集中在教育、衛(wèi)生系 統(tǒng)，其中教育系統(tǒng)中級(jí)比例占本系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)崗位總量的 70%。為了確保崗位結(jié)構(gòu)比例總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，按照市人事局和各行業(yè)的指導(dǎo)意見，我縣采取 “條塊劃分、分級(jí)分類 ”辦法調(diào)控。在實(shí)施工作中要明確兩點(diǎn)：一方面在制定崗位設(shè)置方案上，教育、衛(wèi)生等部門按各自的行業(yè)指導(dǎo)意見的規(guī)定確定各部門的專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，沒有行業(yè)指導(dǎo)意見的事業(yè)單位按照縣委辦、縣政府辦下發(fā)的團(tuán)風(fēng)縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)施意見規(guī)定執(zhí)行?？h內(nèi)事業(yè)單位和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位實(shí)行不同的比例控制。崗位比例的設(shè)置不得突破政策規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例、不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu) 比例、全額撥款單位崗位設(shè)置數(shù)不得超過限定的編制人數(shù)，這是上級(jí)文件的明確規(guī)定，是崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置的基本準(zhǔn)則，各部門在確定崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)不得含糊，不得超比例設(shè)置；另一方面在思想認(rèn)識(shí)上，必須明確這次崗位設(shè)置管理并不是以減人為目的，而是著眼于制度建設(shè)。崗位結(jié)構(gòu)比例核準(zhǔn)后，無論是超過的還是未達(dá)到的，都要有個(gè)過渡期。對(duì)現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，要嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量，通過自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。今后凡是待聘專業(yè)技術(shù)人員超過核準(zhǔn)的崗位總量 20%的單位，一般不再開展新的職 稱申報(bào)工作。（三）關(guān)于 “雙肩挑 ”問題。通常說的 “雙肩挑 ”就是指事業(yè)單位人員同時(shí)在管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位兩類崗位上任職。為了建設(shè)一支專業(yè)化的管理人才隊(duì)伍，上級(jí)文件要求對(duì) “雙肩挑 ”要嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)行 “老人老辦法，新人新辦法 ”管理，也就是事業(yè)單位工作人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，且確實(shí)從事專業(yè)技術(shù)工作的，須按干部人事管理權(quán)限審批。這個(gè)規(guī)定堅(jiān)持了崗位管理的改革方向，又兼顧了現(xiàn)實(shí)情況的需要。對(duì) “雙肩挑 ”人員掌握的原則是：一要看 “雙肩挑 ”人員是否是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并具有相應(yīng)的職稱；二要看這個(gè)管理 崗位是否確實(shí)需要專業(yè)技術(shù)背景；三要看這個(gè)管理人員是否從事專業(yè)技術(shù)工作；四要看是否確實(shí)完成了專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)任務(wù)。在首次崗位設(shè)置工作完成后，事業(yè)單位原則上不再設(shè) “雙肩挑 ”崗位，特殊需要從嚴(yán)控制。 （四）關(guān)于小單位崗位結(jié)構(gòu)比例的集中調(diào)控問題。崗位設(shè)置管理工作要堅(jiān)持因地制宜、制度建設(shè)與單位實(shí)際相結(jié)合原則，對(duì)規(guī)模小、人數(shù)少、分布較分散的基層事業(yè)單位，可由事業(yè)單位主管部門統(tǒng)一組織制定崗位設(shè)置方案，在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額內(nèi)，由縣政府人事部門和事業(yè)單位主管部門集中設(shè)置、