農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員大會(huì)講話

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員大會(huì)講話 同志們： 經(jīng)縣委、縣政府研究，今天，我們?cè)谶@里召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議的主要內(nèi)容是貫徹落實(shí)中央、省委 1號(hào)文件及省市有關(guān)會(huì)議精神，全面部署農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證這項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。剛才，縣農(nóng)業(yè)局章運(yùn)新同志解讀了實(shí)施方案，蔣巷鎮(zhèn)、塘南鎮(zhèn)、涇口鄉(xiāng)、東新鄉(xiāng)分別作了很好的發(fā)言，文衛(wèi)縣長(zhǎng)進(jìn)行了具體部署，思路清晰、重點(diǎn)突出、要求明確，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我再簡(jiǎn)要講三點(diǎn)意見。 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一件大事，在思想上務(wù)必高度聚焦 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。土地是農(nóng)民的 “命根子 ”， 是其幸福生活的源頭。從土地革命到土地改革，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行到二輪承包的確權(quán)，每一次涉及土地權(quán)益的變更和政策的調(diào)整，都是載入史冊(cè)的大事。這次土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作也不例外，它已經(jīng)不是一項(xiàng)單純的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，而是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，特別是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項(xiàng)綜合性工作，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治意義。 （一）農(nóng) 村土地確權(quán)登記是深化農(nóng)村改革的基本前提。 30 多年前，安徽鳳陽(yáng)小崗村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；30 多年后的今天，農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。在今年的農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要順應(yīng)農(nóng)民的意愿，推進(jìn)土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán) “三權(quán)分離 ”，盤活土地生產(chǎn)要素，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。而要推行 “三權(quán)分離 ”，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是基礎(chǔ)。因?yàn)橥恋夭淮_權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就難以規(guī)范，規(guī)模經(jīng)營(yíng)就難以形成；土地不確權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)就無法進(jìn)行擔(dān)保、抵押，新 型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展就會(huì)受阻；土地不確權(quán)，農(nóng)村各種要素就無法參與市場(chǎng)流動(dòng)，農(nóng)業(yè)資源就難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。所以，深化農(nóng)村改革，首先必須開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。 （二）農(nóng)村土地確權(quán)登記是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的必然選擇。南昌縣是一塊黃天厚土，有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為大勢(shì)所趨，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，把承包地確權(quán)發(fā)證到戶、公開登記，農(nóng)民才能卸下怕丟掉承包地的包袱，放心外出 務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來；專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才能放心進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)土地的投入。開展確權(quán)登記頒證，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，有利于促進(jìn)承包土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素在承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體之間有序流動(dòng)、優(yōu)化配置，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 （三）農(nóng)村土地確權(quán)登記是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。承包地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和物質(zhì)利益。當(dāng) 前，農(nóng)村土地問題成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，在南昌縣也有不少的村，因土地權(quán)屬不清晰、登記不明確，導(dǎo)致農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間經(jīng)常發(fā)生各種糾紛，信訪量居高不下。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因土地權(quán)屬糾紛等引起的信訪事件占全縣信訪總量的 15%，占農(nóng)村信訪量的 60%，土地矛盾和糾紛已成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理中最突出的問題之一。土地問題處理得不好，損害的是農(nóng)民的利益，傷害的是農(nóng)民的感情，影響的是黨和政府的形象，破壞的是社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正如火如荼地進(jìn)行，我們要利用這一契機(jī)，深入到群眾中去， 多做調(diào)查研究，多與群眾面對(duì)面交流，多聽取村民的意見和建議，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，在服務(wù)群眾的生動(dòng)實(shí)踐中樹立好為民務(wù)實(shí)清廉的形象，以深化改革的務(wù)實(shí)舉措維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一件急事，在操作上務(wù)必蹄疾步穩(wěn) 按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推開的原則，中央明確，從 2013 年起，用 5 年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。今年 4 月 28 日召開的全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作會(huì)，明確要求各地年內(nèi)基本完成工作任務(wù)，時(shí)間很緊，任務(wù)很重。我們要按照習(xí)近平總書記提出 的 “蹄疾而步穩(wěn) ”要求，精心操作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革各項(xiàng)工作如期完成。在具體操作中，概括來講，就是要做到“六個(gè)嚴(yán)禁 ”。 一是嚴(yán)禁 “齊步走 ”。土地問題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本問題，群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注，必須在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，穩(wěn)妥推進(jìn)?；仡?1998 年的二輪承包確權(quán)和 20完善二輪土地承包發(fā)證工作，之所以出現(xiàn)諸多遺留問題，重視不夠、一步到位是重要原因之一。從目前二輪土地承包換發(fā)證情況來看，有的把證放 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的放在村委會(huì)，有的放在村小組，到農(nóng)戶手中的比例偏低，這是普遍現(xiàn)象，南昌縣也不例外。改革一哄 而上，是最容易出問題的。這次，我們提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行選擇 1個(gè)村先行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)先行和全面推廣可以壓茬進(jìn)行，做到邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，就是基于這樣的考慮。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，因?yàn)楣ぷ髻|(zhì)量沒有達(dá)到要求的，寧愿時(shí)間往后拖一點(diǎn)，也要按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，確保改革不走過場(chǎng)，確保改革落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期目的。 二是嚴(yán)禁 “一刀切 ”。中央明確，此次確權(quán)登記以 1998年二輪承包確權(quán)為基礎(chǔ)?，F(xiàn)在， 16年的時(shí)間過去了，農(nóng)村情況發(fā)生了很大變化。一是受稅改政策的影響，統(tǒng)計(jì)面積與實(shí)有面積有一定的出入。二是受農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化改造的影響，有的耕地已經(jīng) “四至不清 ”。三是受農(nóng)民建房的影響，有的農(nóng)戶已經(jīng)在承包土地上開了 “天窗 ”，建了房子。四是村與村之間差異大，有的生不增、死不減，有的堅(jiān)持幾年一調(diào)。五是城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響，許多土地已經(jīng)被征用了。同時(shí)，改革還可能遇到兩方面的阻力：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的阻力，怕影響到今后的征地，因?yàn)殡S著物權(quán)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，土地征用難度加大。二是村組干部的阻力，確權(quán)登記后，村小組對(duì)土地 “三年一小調(diào)、 五年一大調(diào) ”相對(duì)就難一點(diǎn)，村級(jí)自治能力被削弱。為此，各地在調(diào)查摸底的過程中，要把相關(guān)的情況摸清摸透，多聽取群眾的意見，但又不能被群眾牽著鼻子走；多方面維護(hù)群眾的利益，但又不能做群眾的 “尾巴 ”。要區(qū)分不同情況，考慮不同因素，因地制宜推進(jìn)改革。尤其是確權(quán)頒證過程中，既可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，不搞 “一刀切 ”，關(guān)鍵要達(dá)到讓大多數(shù)群眾滿意，達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的目的。 三是嚴(yán)禁 “越趄代庖 ”。省里明確，此次改革要圍繞 “四個(gè)中心 ”，即：確權(quán)主體以農(nóng)民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責(zé)任以縣鄉(xiāng)為中心 ，監(jiān)督指導(dǎo)以省市為中心。換言之，就是 “縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村委會(huì)主體、村小組實(shí)施 ”，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部要切實(shí)做好宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)、組織、把關(guān)等工作，尤其要指導(dǎo)好村小組的村民理事會(huì)，充分發(fā)揮群眾的力量做好群眾工作。如果我們的干部對(duì)所有的工作都 “一竿子插到底 ”，就成了 “越趄代庖 ”，不僅耗費(fèi)人力物力，效果也是事倍功半，甚至適得其反，南轅北轍了。 四是嚴(yán)禁 “破底線 ”。土地確權(quán)登記過程中要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照政策辦事；對(duì)沒有明確規(guī)定的，要本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié) 合當(dāng)?shù)貙?shí)際妥善處置。比如，這次確權(quán)登記明確規(guī)定，要以二輪承包為基礎(chǔ)，這就是政策底線。但在實(shí)際操作過程中，就會(huì)有群眾提出，要確權(quán)頒證就要先對(duì)耕地面積和耕地質(zhì)量進(jìn)行重新調(diào)整。盡管群眾的意見有道理，但卻超出了政策范圍，只能做好解釋，不能突破政策底線，否則，就會(huì)難以自拔，使各種問題糾纏在一起，無法解開。動(dòng)員會(huì)后，農(nóng)業(yè)部門要立即舉辦培訓(xùn)班，結(jié)合物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律把土地確權(quán)登記要遵守的政策講清楚。培訓(xùn)要向村組干部延伸，確保每一級(jí)工作人員都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一個(gè)口子出，操作一 個(gè)程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。 五是嚴(yán)禁 “走捷徑 ”。有的工作，結(jié)果是第一位的，不強(qiáng)調(diào)過程的重要性，可以走捷徑；但有的工作，過程與結(jié)果同樣重要，程序不合法，結(jié)果就不合法。我們將要開展的確權(quán)登記工作就屬于后者。方案中規(guī)定各種程序性要求，必須做到位，該簽字的簽字，該公榜的公榜，確保各項(xiàng)工作公開透明，確保 “不反復(fù)、不折騰，真辦證、辦真證 ”。針對(duì)在外務(wù)工人員較多的情況，要通過郵寄公開信、電話咨詢等方式，告之當(dāng)事人，保障在外務(wù)工人員改革的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。 六是嚴(yán)禁 “出問題 ”。確保社會(huì) 穩(wěn)定是任何改革都必須遵循的基本原則。要堅(jiān)持先易后難，權(quán)屬清晰的先確權(quán)登記，不清楚的可暫緩一步，待理清權(quán)屬關(guān)系之后再確權(quán)發(fā)證。有爭(zhēng)議的要先調(diào)處，要遵從民主協(xié)商原則，不允許出現(xiàn)用行政力量強(qiáng)制執(zhí)行。要有擔(dān)當(dāng)精神，遇到矛盾糾紛，妥善處置，不能做好老人，當(dāng) “甩手掌柜 ”，做到糾紛調(diào)解在當(dāng)?shù)兀芙鉀Q在當(dāng)?shù)亍?三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一件難事，在行動(dòng)上務(wù)必高度聚力 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是今年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重頭戲，確權(quán)登記更是重中之重。各地、各部門務(wù)必統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定信心，下定決心，全力 以赴抓好工作落實(shí)，確保工作質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾的檢驗(yàn)。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。確權(quán)登記是中央和省委的重大決策部署，不是干不干而是怎么干好的問題，全縣各級(jí)黨政組織必須下定決心，堅(jiān)定不移。應(yīng)當(dāng)看到，確權(quán)登記頒證是農(nóng)村社會(huì)的一場(chǎng)重大變革，其影響的廣度和力度一點(diǎn)也不亞于當(dāng)年推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，更不亞于土地二輪承包。各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持，親自組織，親自指揮，把確權(quán)登記工作列入各級(jí)黨政組織的重要議事日程，作為踐行黨的群眾路線教育活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作來抓，確保抓出成效，確保人民群眾滿意。 二是加強(qiáng)協(xié)作配 合。農(nóng)業(yè)部門是主力軍，要全力以赴，做好牽頭、協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)等各項(xiàng)工作；財(cái)政部門要按照規(guī)定，落實(shí)好有關(guān)經(jīng)費(fèi)；宣傳部門要做好政策宣傳、輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造良好的工作氛圍；政法、國(guó)土、信訪等部門要密切關(guān)注工作動(dòng)態(tài)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好政策解釋、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定工作。特別是，要按照市委王書記提出的 “寧可跨前一步交叉重疊，也不后退一步形成鴻溝 ”的要求，既各負(fù)其責(zé)，又合作有序，心往一處想，勁往一處使，形成推動(dòng)確權(quán)登記工作的強(qiáng)大合力。 三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。縣委、縣政府研究成立了 1個(gè)督查組和 4個(gè)指導(dǎo)組。督導(dǎo)組要適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，注 意發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，推廣成功做法；指導(dǎo)組要對(duì)全縣 18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分片包干，全程做好技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)把關(guān)工作，尤其要加強(qiáng)與