公共事業(yè)管理新論 第三章 教育事業(yè)管理

公共事業(yè)管理新論 三章 教育事業(yè)管理 第一節(jié) 教育事業(yè)管理概述 第二節(jié) 義務(wù)教育管理 第三節(jié) 高等教育管理 第四節(jié) 社會(huì)公共教育管理 第一節(jié) 教育事業(yè)管理概述 一、教育事業(yè)的概念與性質(zhì) 二、教育事業(yè)管理的內(nèi)容 三、我國的教育事業(yè)管理體制 一、教育事業(yè)的概念與性質(zhì) 1. 教育事業(yè)的概念 ： 教育事業(yè)是以滿足社會(huì)共同需要為主要目標(biāo)的教育活動(dòng)。這里的社會(huì)共同需要是特定條件下，以公共價(jià)值為導(dǎo)向，以擴(kuò)大社會(huì)利益為宗旨的社會(huì)共同需要，即為保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，其社會(huì)成員必須具備的最基本素質(zhì)要求。 2. 教育事業(yè)的性質(zhì) (1) 一定的非排他性 (2) 一定的消費(fèi)競爭性 (3) 外部收益性 二、教育事業(yè)管理的內(nèi)容 教育事業(yè)管理概念 ： 廣義 的教育事業(yè)管理包含教育行政和學(xué)校管理，它以整個(gè)國家的教育系統(tǒng)作為自己的管理對象，以教育的相關(guān)指令和法規(guī)為管理的基本依據(jù)，對整個(gè)國家的教育行政系統(tǒng)以及各類學(xué)校組織進(jìn)行教育投資、教育督導(dǎo)、教育結(jié)構(gòu)管理方面的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。 狹義 的教育管理則主要是指學(xué)校管理，它通過對一定類型的學(xué)校組織進(jìn)行管理來有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理目標(biāo)。教育事業(yè)管理的內(nèi)容具體包括教育預(yù)測、教育投資、教育決策、教育計(jì)劃、教育組織、教育督導(dǎo)和教育評價(jià)等 . 三、我國的教育事業(yè)管理體制 1. 教育事業(yè)管理體制及其特點(diǎn) 2. 我國教育事業(yè)管理體制改革 教育事業(yè)管理體制及其特點(diǎn) 概念： 教育事業(yè)管理體制是指在一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度基礎(chǔ)上，一個(gè)國家建立起來的對教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項(xiàng)制度的總和，簡單來說，教育事業(yè)管理體制就是與教育事業(yè)有關(guān)的組織制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分和運(yùn)行機(jī)制等各方面的體系和制度。 特點(diǎn)： 中華人民共和國教育法 規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。我國中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下采取以縣為主的體制，而高等教育采取中央領(lǐng)導(dǎo)、兩級管理、三級辦學(xué)體制。 我國教育事業(yè)管理體制存在的問題 (1) 教育資源分配嚴(yán)重不均，教育差距日漸拉大。 (2) 教育財(cái)政支出嚴(yán)重不足，限制了教育事業(yè)發(fā)展的空間。 (3) 義務(wù)教育仍需發(fā)展，素質(zhì)教育亟待加強(qiáng)。 (4) 對教育腐敗的監(jiān)管仍需加強(qiáng)。 (5) 觀念錯(cuò)位，致使管理操作存在一定誤區(qū)。 第二節(jié) 義務(wù)教育管理 一、我國義務(wù)教育發(fā)展歷程 二、我國義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃 三、我國義務(wù)教育管理體制 四、我國新 義務(wù)教育法 五、我國農(nóng)村義務(wù)教育管理 一、我國義務(wù)教育發(fā)展歷程 1904年清政府頒布了 奏定學(xué)堂程 ，在中國第一次提出了義務(wù)教育的概念。 十一屆三中全會(huì)召開后，我國的義務(wù)教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。 1982年，我國義務(wù)教育開始法治化進(jìn)程。 2006年，新修訂的 義務(wù)教育法 于當(dāng)年 9月 1日實(shí)施，這是中國教育史上具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著義務(wù)教育進(jìn)入了全免費(fèi)時(shí)代。此外，還首次把實(shí)施素質(zhì)教育和實(shí)施問責(zé)制作為一種國家意志寫進(jìn)了憲法。 二、我國義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃 我國 2010年發(fā)布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010 2020年 )，提出了我國教育改革和發(fā)展的十年戰(zhàn)略目標(biāo)。 針對目前我國義務(wù)教育的現(xiàn)狀， 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010 2020年 ) 指出應(yīng)該完成以下三大任務(wù)，促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展。 其一是鞏固提高九年義務(wù)教育水平。 其二是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 其三是減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。 三、我國義務(wù)教育管理體制 義務(wù)教育管理體制是確保適齡兒童和少年接受規(guī)定年限免費(fèi)教育的制度總和，包括義務(wù)教育行政管理體制和義務(wù)教育學(xué)校管理體制。 1. 義務(wù)教育行政管理體制及其改革 2. 義務(wù)教育學(xué)校管理體制及其改革 3. 現(xiàn)行義務(wù)教育學(xué)校管理體制 四、我國新 義務(wù)教育法 新 義務(wù)教育法 呈現(xiàn)六大新特點(diǎn)。 首次明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)。 以法律形式保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。 法律規(guī)定促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 學(xué)校亂收費(fèi)主管人員將受罰。 立法明確實(shí)施素質(zhì)教育。 關(guān)于保障校園安全。 第三節(jié) 高等教育管理 一、高等教育的概念與特點(diǎn) 二、高等教育管理體制 三、政府對高等教育的宏觀管理 四、高等學(xué)校管理 一、高等教育的概念與特點(diǎn) 高等教育的概念 高等教育包括由大學(xué)或國家核準(zhǔn)為高等教育機(jī)構(gòu)的其他高等學(xué)校實(shí)施的中學(xué)后層次的各種類型的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或研究培訓(xùn)。 高等教育的特點(diǎn) (1) 高深性。 (2) 專業(yè)性。 (3) 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。 (4) 廣博性。 我國高等教育發(fā)展規(guī)劃 我國高等教育發(fā)展規(guī)劃 具體任務(wù)包括以下幾點(diǎn)： 全面提高高等教育質(zhì)量； 提高人才培養(yǎng)質(zhì)量； 提升科學(xué)研究水平； 增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力； 優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。 二、高等教育管理體制 高等教育管理體制 是指與高等教育活動(dòng)相關(guān)的組織制度體系，主要管理權(quán)限的劃分 (含隸屬關(guān)系 )以及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制等。高等教育管理體制可分為宏觀管理體制和微觀管理體制。 宏觀管理體制 主要研究學(xué)校、政府、社會(huì) (市場 )三者之間的關(guān)系、中央政府與地方政府之間的關(guān)系和部委之間的關(guān)系等。 微觀管理體制 主要涉及高校內(nèi)部的管理問題，核心問題是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力間的關(guān)系問題。 二、高等教育管理體制 (一 ) 我國傳統(tǒng)的高等教育管理體制 一是國家統(tǒng)一計(jì)劃招生，政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃制定高校招生規(guī)模，規(guī)定高校所開設(shè)的課程；二是高等教育不僅免費(fèi)，政府還提供一定的助學(xué)金以及良好的生活條件；三是包分配，政府根據(jù)專業(yè)統(tǒng)一安排畢業(yè)生。 (二 ) 我國高等教育管理體制的改革歷程 1. 恢復(fù)和調(diào)整階段 (1977 1984年 ) 2. 改革起步階段 (1985 1992年 ) 3. 探索和實(shí)踐階段 (1993 1997年 ) 4. 突破和快速發(fā)展階段 (1998 2000年 ) 5. 鞏固強(qiáng)化和完善階段 (2001年至今 ) 三、政府對高等教育的宏觀管理 (一 ) 高等教育的投資制度 通過高等教育體制的改革，改變了教育經(jīng)費(fèi)靠國家單一撥款的體制，建立了國家、社會(huì)、學(xué)校和個(gè)人等共同分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)體制，即以國家財(cái)政撥款為主、其他多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制。 (二 ) 高等教育的招生制度 高等教育的招生制度主要指的是高考制度。 (三 ) 高等教育辦學(xué)機(jī)制 在堅(jiān)持教育公益性原則的基礎(chǔ)上，“健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”，這樣可以“調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求”。 (四 ) 高等教育質(zhì)量保障制度 要保障高等教育的質(zhì)量，就必須建立一整套高教評估體系，包括高等教育質(zhì)量保障制度的法規(guī)建設(shè)和高等教育質(zhì)量保障制度的組織構(gòu)成等。 四、高等學(xué)校管理 高等學(xué)校管理包括高等學(xué)校的管理制度和教學(xué)管理等內(nèi)容。 高等學(xué)校的內(nèi)部管理制度主要包括高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、以教師管理制度為主的人事制度、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理以及后勤服務(wù)制度等。 高等學(xué)校的教學(xué)管理包括教學(xué)理念、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)和學(xué)分管理等。 第四節(jié) 社會(huì)公共教育管理 一、社會(huì)公共教育管理的概念與特點(diǎn) 二、我國社會(huì)公共教育的發(fā)展歷程和趨勢 三、政府對高等教育的宏觀管理 三、我國現(xiàn)行社會(huì)公共教育管理體制 一、社會(huì)公共教育管理的概念與特點(diǎn) 社會(huì)公共教育的概念 社會(huì)公共教育是與家庭教育和學(xué)校教育并列的現(xiàn)代三大教育體系之一，指社會(huì)生活中對人的身心發(fā)展起積極促進(jìn)作用的各種教育因素的總和。它既指學(xué)校教育和家庭教育之外的一切社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人對社會(huì)成員所進(jìn)行的有目的、有計(jì)劃、有組織的教育，也包括人們在社會(huì)生活中通過耳濡目染、潛移默化的方式，在不經(jīng)意間所獲得的知識(shí)技能和道德啟示。大眾傳媒教育、校外教育和社區(qū)教育是社會(huì)公共教育實(shí)施的主要方式。 一、社會(huì)公共教育管理的概念與特點(diǎn) 社會(huì)公共教育的概念 社會(huì)公共教育是與家庭教育和學(xué)校教育并列的現(xiàn)代三大教育體系之一，指社會(huì)生活中對人的身心發(fā)展起積極促進(jìn)作用的各種教育因素的總和。它既指學(xué)校教育和家庭教育之外的一切社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人對社會(huì)成員所進(jìn)行的有目的、有計(jì)劃、有組織的教育，也包括人們在社會(huì)生活中通過耳濡目染、潛移默化的方式，在不經(jīng)意間所獲得的知識(shí)技能和道德啟示。大眾傳媒教育、校外教育和社區(qū)教育是社會(huì)公共教育實(shí)施的主要方式。 社會(huì)公共教育的特點(diǎn) 社會(huì)公共教育在具備教育的基本特征之外，還有自身的特點(diǎn)，即“對象的全民性、時(shí)間的終身性、空間的廣泛性、內(nèi)容的多樣性和補(bǔ)償性、方式的開放性”。 二、我國社會(huì)公共教育的發(fā)展歷程和趨勢 甲午戰(zhàn)爭以后 ，我國學(xué)者開始以日本為媒介大面積地學(xué)習(xí)西方，引進(jìn)和介紹國外社會(huì)公共教育研究成果 ，“社會(huì)公共教育”一詞經(jīng)日文轉(zhuǎn)譯傳入我國 。 新中國成立之后 ，人民政府對舊的教育體制進(jìn)行了大規(guī)模的改造，在這次改造中，社會(huì)公共教育被取消。十一屆三中全會(huì)后，社會(huì)公共教育隨著改革開放的進(jìn)行逐步被恢復(fù)起來。許多學(xué)者引進(jìn)西方成功的社會(huì)公共教育經(jīng)驗(yàn)， 在實(shí)踐中社會(huì)公共教育也開始全面復(fù)蘇 。 新時(shí)期 ，我國社會(huì)公共教育出現(xiàn)了以下 發(fā)展趨勢 ： 以政府為主導(dǎo)，建立并完善社會(huì)公共教育的公共服務(wù)平臺(tái)；學(xué)校不僅要依靠社會(huì)文化機(jī)構(gòu)，對學(xué)生進(jìn)行社會(huì)公共教育，而且要以自身為載體，積極開展社會(huì)公共教育；在高等學(xué)校設(shè)置社會(huì)公共教育學(xué)院或系，進(jìn)行社會(huì)公共教育的學(xué)科研究和專業(yè)人才的培養(yǎng)；拓展社會(huì)公共教育的領(lǐng)域，把社區(qū)教育研究作為社會(huì)公共教育的重點(diǎn)等。 三、我國現(xiàn)行社會(huì)公共教育管理體制 1. 我國社會(huì)公共教育管理體制存在的問題 具體表現(xiàn)為：法律體系不健全。缺乏完善的 組織體系和專門的機(jī)構(gòu)。教育資源的社會(huì)整合不夠。社會(huì)公共教育資金不足。 2. 完善我國社會(huì)公共教育管理體制 (1) 加強(qiáng)公共教育法制建設(shè)。 (2) 加大公共教育的社