工商局紅盾春雷工作方案

工商局紅盾春雷工作方案 指導(dǎo)思想：深入貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，立足工商行政管理職能職責(zé)，強化市場監(jiān)管，保護公平競爭，規(guī)范企業(yè)行為，著力保障和改善民生，維護消費者合法權(quán)益，努力營造活而有序的市場環(huán)境，為推進我州科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展增添新動能。 總體目標(biāo)：通過“紅盾春雷行動 20充分發(fā)揮工商部門的職能作用，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)和侵害消費者合法權(quán)益等違法行為，集中整治嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厥袌鲋刃虻耐怀鰡栴}，把“紅盾春雷行動 20落腳點體現(xiàn)在案件查處和對市場行為的規(guī)范上，既要依 法查處一批大案要案，曝光一批典型違法違規(guī)案例，也要注重規(guī)范經(jīng)營行為，通過行政指導(dǎo)、調(diào)解等手段，積極引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營、公平競爭，推動社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)，進一步建立公平、誠信的長效監(jiān)管機制，積極維護社會和諧穩(wěn)定，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障人民群眾能夠買上放心年貨，過上一個安全祥和的 元旦 、春節(jié)。 一、“紅盾春雷行動 20主要任務(wù) “紅盾春 雷行動 20括四個子行動，即“整治不正當(dāng)競爭”、“打擊侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)”、“查處侵害消費者合法權(quán)益”等三個省局規(guī)定的子行動和州市工商局共同確定的一個專項行動 (具體行動待定 )。 (一 )整治不正當(dāng)競爭專項行動。 全面強化競爭執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，對在“兩節(jié)”期間易發(fā)高發(fā)、影響面廣、危害較大的不正當(dāng)競爭突出問題進行整治，有效遏制相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為上升勢頭，使市場競爭秩序得到明顯改觀。 是以商品集貿(mào)市場、超市、商品集散地和批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，加 強對食品、家用電器、日用百貨、建筑裝修裝飾材料、汽車配件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等重點商品的集中整治，嚴(yán)厲查處仿冒知名商品特有名稱包裝裝潢，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，作虛假質(zhì)量表示，以及利用廣告或其他方法對商品或服務(wù)進行虛假宣傳的行為 ;二是以供水、供電、有線電視、通訊、交通運輸、教育為重點，嚴(yán)厲查處實施指定交易、濫收費用等限制競爭行為 ;三是以醫(yī)藥購銷、教育、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域為重點，嚴(yán)厲查處通過回扣、賄賂等手段獲取不正當(dāng)利益的商業(yè)賄賂行為。 牽頭領(lǐng)導(dǎo)： 頭科室：公平交易科 責(zé)任單位 ：商標(biāo)廣告科、經(jīng)檢支隊 (二 )打擊侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)專項行動 貫徹落實新商標(biāo)法、商標(biāo)法實施條例宣傳培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，增強市場主體的誠信守法和注冊商標(biāo)專用權(quán)的自我保護意識，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，加強執(zhí)法協(xié)作，充分發(fā)揮注冊商標(biāo)專用權(quán)行政保護和司法保護的作用，嚴(yán)厲查處一批侵犯知名商品注冊商標(biāo)專用權(quán)的違法行為，建立公平、競爭、有序的市場經(jīng)濟秩序。 是以母嬰用品生產(chǎn)企業(yè)、酒類優(yōu)勢企業(yè)等為重點對象，以新技術(shù)產(chǎn)品、母嬰用品、酒類產(chǎn)品等為重點產(chǎn)品，深挖源頭，搗 毀窩點，切實保護馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、涉外注冊商標(biāo)專用權(quán) ;二是以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場為重點監(jiān)管區(qū)域，以“兩節(jié)”為重要時段，圍繞與農(nóng)村居民日常生活相關(guān)的調(diào)味品、茶葉、水果、谷物制品等涉農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊侵犯地理標(biāo)志證明商標(biāo)的違法行為 ;三是以汽配行業(yè)、教育培訓(xùn)行業(yè)、商標(biāo)代理行業(yè)等為重點領(lǐng)域，加強服務(wù)行業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)保護力度，集中查處侵犯服務(wù)類注冊商標(biāo)專用權(quán)的違法行為。四是以印刷、制作帶有商標(biāo)的包裝物、標(biāo)簽、封簽、說明書、合格證等商標(biāo)標(biāo)識的商標(biāo)印制企業(yè)為整治目標(biāo)，規(guī)范商標(biāo)印制企業(yè)經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊非法印制商標(biāo)標(biāo)識違 法行為，切實保護注冊商標(biāo)專用權(quán)。 牽頭領(lǐng)導(dǎo)： 頭科室：商標(biāo)廣告科 責(zé)任單位：公平交易科、市場科 (網(wǎng)監(jiān)科 )、經(jīng)檢支隊 (三 )查處侵害消費者合法權(quán)益專項行動 通過在“兩節(jié)”期間組織開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢，回應(yīng)人民群眾和媒體關(guān)切的商品質(zhì)量問題 ;通過規(guī)范相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域損害消費者知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)的侵權(quán)行為，嚴(yán)查一批侵害消費者合法權(quán)益的大要案件，切實維護消費者的合法權(quán)益。 一是以商場、超市、集貿(mào)市場等集中消費的大型市場以及專賣店、總代理、批發(fā)市場 、倉儲、物流配送中心等交易場所為重點，強化對“兩節(jié)”期間集中交易商品、取暖商品、家用燃氣灶具、服裝鞋帽、日用陶瓷、電動車、汽車配件等重點商品的集中整治，對商品抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格商品要及時立案查處。二是加大對網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管，依托網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺，以轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易平臺、購物網(wǎng)站和團購網(wǎng)站 銷售 產(chǎn)品為重點，聯(lián)合商品檢測機構(gòu)適時開展質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣商品等違法 行為，強化對網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量的監(jiān)管。三是以農(nóng)資批發(fā)市場、城郊結(jié)合部、農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點等為重點區(qū)域，以農(nóng)民群眾投訴突出的農(nóng)資商品為重點監(jiān)測對象，開展化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)資商品的專項抽檢工作，嚴(yán)查一批農(nóng)資大要案，有力震懾坑害農(nóng)民利益的違法行為，保障農(nóng)民群眾用上“放心農(nóng)資”。四是加大相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管力度，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營行為，依法查處相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域欺詐消費者或在格式條款中排除消費者權(quán)利、加重消費者責(zé)任、免除經(jīng)營者法定義務(wù)等各類違法行為。 牽頭領(lǐng)導(dǎo)： 頭科室：消?？?責(zé)任單位：市場科 (網(wǎng)監(jiān)科 )、公平交易科、經(jīng) 檢支隊 (四 )整治虛假違法廣告專項行動 1、行動目標(biāo)：堅持標(biāo)本兼治、打防并重的方針，通過各部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的綜合治理機制。對當(dāng)前廣告經(jīng)營活動中存在的情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、群眾反映強烈的典型虛假違法廣告，特別是利用新聞媒體發(fā)布的虛假保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療和美容服務(wù)廣告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假廣告，進行集中治理，嚴(yán)厲打擊。通過專項整治，使群眾反映強烈的廣告虛假宣傳現(xiàn)象得到有效治理，對經(jīng)營、發(fā)布惡性虛假廣告的有關(guān)責(zé)任人依法予以嚴(yán)厲懲治，使嚴(yán)重?fù)p害消費 者合法權(quán)益的商業(yè)欺詐行為得到有效遏制。結(jié)合專項整治，完善法律法規(guī)和廣告執(zhí)法監(jiān)管機制，增強消費者對虛假違法廣告的防范意識和識別能力，建設(shè)誠信廣告業(yè)，探索和建立廣告監(jiān)管長效機制，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進社會經(jīng)濟和諧健康發(fā)展。 2、重點行為及領(lǐng)域 :整治工作的主要任務(wù)是，以懲治虛假違法廣告為重點，嚴(yán)厲打擊欺騙和誤導(dǎo)消費者的商業(yè)欺詐行為，特別是保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、房地產(chǎn)、美容服務(wù)等虛假違法廣告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假違法廣告。重點查處下列虛假違法廣告行為： (1)以新聞報道形式發(fā)布的廣告。一是在廣告 版面不標(biāo)明“廣告”標(biāo)記，而使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標(biāo)記 ;二是以通訊、評論、消息、人物專訪、專家訪談、紀(jì)實報道、報告文學(xué)、專家咨詢、科普宣傳等形式發(fā)布廣告 ;三是在新聞報道中標(biāo)明企業(yè)、事業(yè)單位的詳細地址、郵編、電話、電子信箱等聯(lián)系方式方法。 (2)在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中以消費者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務(wù)或者介紹商品服務(wù)的優(yōu)點、特點、性能、效果等。 (3)保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語 ;超出核準(zhǔn)的保健功能范圍，宣傳未經(jīng)核準(zhǔn)的功能。 (4)藥品廣告夸大功能、保證療效。主要是未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布藥品廣告，在廣告中對藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或者做出承諾 ;廣告中含有藥品說明書以外的學(xué)術(shù)理論、觀點等內(nèi)容。 (5)醫(yī)療廣告夸大功能，宣傳保證治愈。主要是在廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病。 (6)化妝品和美容服務(wù)廣告夸大功能，虛假宣傳。 主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語，誤導(dǎo)消費者 ;對美容服務(wù)的效果進行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術(shù)語誤導(dǎo)消費者。 (7)房地產(chǎn)廣告，其中包括：廣告用語本身帶有制造緊張氣氛，哄抬房價、炫富之嫌的 ;發(fā)布不具備銷售條件的廣告，包括未取得預(yù)售許可證以“內(nèi)部認(rèn)購”、“內(nèi)部認(rèn)訂”等名目發(fā)布預(yù)售廣告 ;廣告中出現(xiàn)一些已明文規(guī)定禁止的內(nèi)容，如變相融資、售后包租、返本銷售等 ;廣告內(nèi)容不真實，或使用絕對化用語刺激消費者進行盲目消費。 牽頭領(lǐng)導(dǎo)： 頭科室：西昌市局經(jīng)檢隊 責(zé)任單位：西昌市局經(jīng)檢隊、綜合股 二、“紅盾春雷行動 2015”的進度安排 (一 )宣傳動員階段 20 12 月 23 日至 2014 年 12 月底。各級工商部門要廣泛宣傳動員，把此次行動目的意義、重要性傳達到每位執(zhí)法人員，提高認(rèn)識，增強責(zé)任感、使命感 ;要通過各大媒體大力宣傳行動內(nèi)容，廣泛發(fā)動消費者和社會各界積極參與 ;要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報行動宗旨目的，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。 (二 )組織實施階段 20 12 月底至 2015 年 3 月 31 日。各級 工商部門要結(jié)合本地實際，精心組織實施。要突出工作重點、強化工作措施、加強督查考核、狠抓工作落實。 總結(jié)表彰階段 紅盾春雷行動 2015”結(jié)束后，各縣市局要對照本行動方案，全面總結(jié)行動開展情況。對行動中業(yè)績突出的單位和個人，由州局參照省局“紅盾春雷行動2015”考評內(nèi)容和方式考評后向省局推薦表彰 (省局考評內(nèi)容和方式見附件 1)。 三、“紅盾春雷行動 2015”的組織領(lǐng)導(dǎo) 州局成立“紅盾春雷行動 2015”領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長羅剛?cè)谓M長，黃樺新、王進副局長和西昌市工商局沈文才局長任副組長，州局相關(guān) 業(yè)務(wù)科室為成員單位。下設(shè)“紅盾春雷行動 2015”辦公室，辦公室設(shè)在州局公平交易科，黃樺新副局長兼任辦公室主任，公平交易科、消?？啤⑹袌?(網(wǎng)監(jiān) )科、商標(biāo)廣告科、經(jīng)檢支隊、整規(guī)辦主要負(fù)責(zé)人任副主任。辦公室下設(shè)三個工作組：綜合協(xié)調(diào)組、工作督導(dǎo)組、宣傳報道組，負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作的組織、協(xié)調(diào)、落實。 四、“紅盾春雷行動 2015”的工作要求 (一 )充分認(rèn)識“紅盾春雷行動 2015”的重要性和必要性。 “紅盾春雷行動 2015”是工商行政管理系統(tǒng)落實黨的十八屆四中全會精神的重要部署 ;是凝聚工商行政管理隊伍樹立執(zhí)法權(quán) 威激發(fā)工作熱情的重要手段 ;是工商行政管理部門全面推進“寬進嚴(yán)管”制度的重要舉措 ;是工商行政管理部門營造安全放心的消費環(huán)境的重要保證。 各縣市工商局干部職工要充分認(rèn)識“紅盾春雷行動 2015”的重要新和必要性，各縣市局“一把手”要親自掛帥，分管局長具體負(fù)責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實，強化案件查辦，突出工作成效。州局各成員單位要緊密配合、各司其職、按階段組織督查落實。 (二 )依法行政，堅持正確執(zhí)法理念 工商部門依法行政的關(guān)鍵在于要有正確的執(zhí)法理念，要始終堅持“公平正義、服務(wù)發(fā)展、依法行政、和諧執(zhí)法 ”的執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法程序、嚴(yán)格辦案紀(jì)律、注重文明執(zhí)法。在對違法行為查處的同時，要做好規(guī)范指導(dǎo)工作，強化信用監(jiān)管，進一步提升市場主體誠信守法經(jīng)營的意識，促進企業(yè)自律，共同營造誠實守信、公平公開、競爭有序的節(jié)日市場環(huán)境。 (三 )關(guān)注民生，解決社會熱點問題 各級工商部門要以問題為導(dǎo)向，密切關(guān)注社會熱點、民生焦點，把開展“紅盾春雷行動 2015”作為發(fā)現(xiàn)和解決群眾關(guān)心問題的大事，要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對社會關(guān)注度高、影響面廣的突出問題，積極開展貼近當(dāng)?shù)貙嶋H的執(zhí)法整治工作，確保專項行動取得扎實成效，回 應(yīng)經(jīng)營者、消費者對市場競爭中公平正義的關(guān)切和期待。 (四 )擴大案源，狠抓案件查處工作 各級工商部門要充分發(fā)揮 12315 行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系作用，通過聯(lián)席會議、執(zhí)法協(xié)作平臺等與相關(guān)部門進行案件信息互通共享，暢通案件線索渠道，擴大案源線索，做好案件線索排查。要集中力量和時間，依法查處一批涉及面廣、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件。典型案例要及時上報，大要案件要及時申請掛牌督辦，通過案件查處的成果來體現(xiàn)專項行動的實效。 (五 )加強指導(dǎo)，強化督查督辦工作 在行動期間，各級工商部門要對專項執(zhí)法行動的開展進行督 導(dǎo)，對本轄區(qū)內(nèi)的案件情況做到“底數(shù)清、情況明”，要用數(shù)據(jù)來反映工作的成效。要對下一級工商部門開展專項行動定期和不定期進行指導(dǎo)、督促、檢查，省局將適時開展督查并通報相關(guān)情況。同時，各市 (州 )工商局開展的專項行動的工作情況將納入2015 年度省局的績效考核。 (六 )增強協(xié)作，加強部門溝通配合 “紅盾春雷行動 2015”是工商部門分級管理后的第一次全系統(tǒng)的綜合執(zhí)法行動，各級工商部門要增強與食藥、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的橫向聯(lián)動，形成執(zhí)法合力。要充分利用執(zhí)法協(xié)作平臺，大力開展區(qū)域間的協(xié)作執(zhí)法，抓好跨區(qū)域案件的協(xié)調(diào)、查 處。 (七 )加強研究，提升疑難問題解決能力 各級工商部門要利用行動契機，強化對市場交易行為的監(jiān)管，排查轄區(qū)內(nèi)市場交易的各類違法行為，對重大復(fù)雜案件要積極組織開展法律適用問題研究，特別要增強對網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、“傍名牌”、商業(yè)賄賂等新型疑難問題的分析和認(rèn)定能力，要利用專家咨詢、集中研討等方式開展專題研究分析，不斷提升執(zhí)法人員攻堅克難的監(jiān)管能力。 (八 )營造氛圍，樹立工商部門執(zhí)法權(quán)威 各級工商部門要充分發(fā)揮好輿論宣傳作用，采取局長訪談、消費知識專欄、行動專題報道、發(fā)布典型案例等形式，統(tǒng)籌運用傳統(tǒng) 媒體和新興媒體，形成全方位、全覆蓋的宣傳格局，自始至終抓好宣傳報道工作，通過警示引導(dǎo)消費，曝光違法行為，宣傳行動成效，展示工商部門服務(wù)社會、執(zhí)法為民的良好形象，進一步樹立工商的執(zhí)法權(quán)威。 加