我國工程造價咨詢行業(yè)研究.doc

我國工程造價咨詢行業(yè)研究目 錄摘 要ABSTRACT1 前 言1.1工程造價咨詢行業(yè)研究的現(xiàn)狀11.2工程造價咨詢行業(yè)研究的目的12 工程造價咨詢行業(yè)面臨的問題2.1管理體制問題12.1.1無序競爭，阻礙了工程造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展12.1.2執(zhí)業(yè)資格職能交叉、主體資格不明問22.1.3 工程造價咨詢市場不夠規(guī)范22.2 從業(yè)人員素質問題22.2.1 職業(yè)道德水平及人員技術水平下滑，行業(yè)信用意識淡薄22.3 行業(yè)管理弱化32.3.1 業(yè)務范圍亟待擴展32.4 利益驅動的因素導致造價咨詢單住不能公正執(zhí)業(yè)32.5 咨詢機構的執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范43 工程造價咨詢行業(yè)應采取的措施3.1 理順工程造價咨詢行業(yè)的管理體制 43.1.1 加快機構的脫鉤改制43.1.2 立統(tǒng)一執(zhí)業(yè)規(guī)范和風險責任機制，強行業(yè)管理職能43.2 合并相應執(zhí)業(yè)資格明確咨詢主體43.3 改革現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)53.4以人為本建立一支高素質的“造價師”隊伍54 工程造價咨詢行業(yè)今后發(fā)展的方向4.1 政府要從政策上引導工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展54.2 真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調自律作用 64.3 培養(yǎng)專業(yè)人才，占領競爭的有利地位 64.4 用戰(zhàn)略的眼光定位業(yè)務發(fā)展的方向 74.5 積極探索適合我國國情的咨詢機構 75 結 論 8謝 辭 9參考文獻10摘 要工程造價咨詢行業(yè)在我國是一個年輕的產(chǎn)業(yè)，近年來隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場發(fā)育逐步成熟而迅速發(fā)展起來并具有了一定規(guī)模。這既是我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和趨于成熟的表現(xiàn)，也是基本建設事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。工程造價咨詢業(yè)通過對工程造價的全方位、多層次控制與管理提高建設項目投資效益，從造價上確保建設項目的工程質囂等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。關鍵詞：工程造價；咨詢機構；工程造價管理Consulting industry in China study engineering costABSTRACTEngineering cost consulting industry in China is a young industry in China in recent years as the deepening of economic reform and market development step by step with the rapid development of mature and have a certain size. This is Chinas socialist market economic system and continuously improve the performance of mature, healthy development of the capital is an inevitable requirement. Construction Cost Consulting Project Cost of the all-round, multi-level control and management. Construction projects to improve investment returns, from the cost of construction projects to ensure that noise and other quality aspects of the project. Is playing an increasingly important role.Key words：Project Cost；Advisory body；Construction Cost Management1 前 言1.1工程造價咨詢行業(yè)研究的現(xiàn)狀國外的工程造價咨詢業(yè)可以概括為：起步早 規(guī)模大 經(jīng)驗豐富實力強；業(yè)態(tài)優(yōu)信譽佳 機制靈活 功能全；方法新 手段靈管理科學效率高。與國外較為成熟的建設市場相比較，國內(nèi)工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的歷史還不長 在發(fā)展的過程中還有一些問題需要解決。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工程造價咨詢行業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景，在市場經(jīng)濟中必將發(fā)揮越來越重要的作用。但是，在利益機制的驅動下，行業(yè)存在的問題不容忽視，亟需規(guī)范。1.2工程造價咨詢行業(yè)研究的目的自我國加入WT0以來建筑市場全面開放，我國建筑行業(yè)面臨國外的競爭壓力非常嚴峻，我國工程造價咨詢企業(yè)逐漸變得要有緊迫感、責任感和危機感，認清自我，正視現(xiàn)實。要在承攬業(yè)務上有競爭意識，在服務質量上有精品意識，在自身建設方面有品牌意識。發(fā)揮自身本土作戰(zhàn)的優(yōu)勢，不但穩(wěn)住自己應有的市場份額，同時還要從國際服務貿(mào)易市場的份額分配角度來籌劃自身的發(fā)展，規(guī)范運作，積極參與國際競爭，努力向國際市場拓展。2 工程造價咨詢行業(yè)面臨的問題2.1管理體制問題工程造價咨詢行業(yè)本應是為投資項目全過程提供咨詢服務的能對工程造價實施全過程、一體化動態(tài)咨詢及管理的社會中介行業(yè)。而現(xiàn)行的工程造價管理體制造成了投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、工程結算、竣工決算等工程造價咨詢項目分別由國家計委、設計單位、建設單位、施工單位、工程造價咨詢機構等多家單位共同管理，即目前我國工程造價咨詢業(yè)的管理體制是不同部門及其協(xié)會各管一段。2.1.1無序競爭，阻礙了工程造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展由于大部分造價咨詢單位在以前屬于政府部門并未真正參與市場競爭而是在政府的庇護下，依靠政府主管部門的政府職能，在其行政權利范圍內(nèi)進行壟斷經(jīng)營。近幾年國家雖然要求社會中介部門要一律與政府部門脫鉤并做了大量行之有效的工作情況已有所好轉但是明脫暗不脫、脫而不離的情況依然存在。同時由于投資主體行為不規(guī)范而導致了造價咨詢行業(yè)并未真正實現(xiàn)公平競爭條塊內(nèi)部照顧部門政策傾斜等并沒有徹底解決。通過脫鉤改制雖然掩蓋了原有的矛盾但暴露了新的問題，各咨詢單位在承攬業(yè)務的過程中使盡伎倆不擇手段的相互打壓對方造成無序競爭、部門壟斷等現(xiàn)象還很突出嚴重阻礙了工程造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展。2.1.2執(zhí)業(yè)資格職能交叉、主體資格不明問根據(jù)關于印發(fā)(造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定的通知(人發(fā)1996j77號)文件第三條規(guī)定：“國家在工程造價領域實施造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度。凡從事工程建設活動的建設、設計、施工、工程造價咨詢、工程造價管理等單位和部門，必須在計價、評估、審查(核)、控制及管理等崗位配備有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員?！庇纱丝梢姡こ淘靸r咨詢行業(yè)的主體應為造價工程師。但以“質量控制、進度控制、投資控制”即“三控”為基本職能的監(jiān)理工程師也具有投資控制的職能，而且近期有關部門還在準備啟動咨詢工程師執(zhí)業(yè)資格認定工作。如此更加劇了造價工程師、監(jiān)理工程師、咨詢工程師三種執(zhí)業(yè)資格職能交叉的現(xiàn)象，也使得工程造價咨詢行業(yè)的主體資格無從確定。2.1.3 工程造價咨詢市場不夠規(guī)范在工程造價咨詢領域還存在著地方和行業(yè)保護、行業(yè)壟斷和部門封鎖；存在著對工程造價成果的重復審計、相關專業(yè)人員的交叉執(zhí)業(yè)、無資質事務所承擔業(yè)務等問題。就拿對工程造價成果的重復審計來說，它的審計成果有著特殊性，不同于會計師的財務審計，注冊會計師可以獨立完成會計咨詢業(yè)務，而工程造價咨詢業(yè)務隨客戶委托的咨詢內(nèi)容的不同，存在著相當大的差別，需要不同的專業(yè)人員組成團隊來協(xié)調完成，他的審計結果在允許的誤差范圍內(nèi)可以是若干個。不同的造價咨詢機構對同一個工程項目進行造價咨詢可以有不同的結果，由此出現(xiàn)了低資質的工程咨詢機構去否定高資質咨詢機構的咨詢結果；一個注冊造價工程師去否定另一個注冊造價-I-程師簽署的咨詢意見，甚至一個預算員去否定一個注冊造價師簽署結果的局面。在這種情況下，到底誰的結果能作為最終結果一直沒有明確說法。目前然把握住了32程tfr咨詢單位的資質審批，但對市場的規(guī)范、公平競爭、服務質量的監(jiān)督管理及工程造價咨詢行業(yè)自律機制的建立等方面還不完善。2.2 從業(yè)人員素質問題在我國，”造價工程師執(zhí)業(yè)資格”制度起步較晚，起點較低，雖已初步建立起了”造價工程師”注冊制度，但也存在著作業(yè)人員素質不高，業(yè)務范圍狹窄的弊端。目前，絕大多數(shù)造價工程師多為原預算員轉型而成，業(yè)務范圍大多集中在施工圖預算的編制及工程結算造價的審計方面，從知識結構和能力水平來看，很難達到對工程項目進行全過程、一體化動態(tài)準確估價的程度。而監(jiān)理工程師目前的主要職能集中在質量控制及進度控制上，多不具備從事工程造價管理的能力。2.2.1 職業(yè)道德水平及人員技術水平下滑，行業(yè)信用意識淡薄現(xiàn)在很多造價咨詢機構的從業(yè)人員的素質和數(shù)量都存在不小的差距，且專業(yè)結構的設置也不盡合理許多人員的業(yè)務水平還停留在“算量套價”的層次上，知識面、知識結構一時還難以適應市場經(jīng)濟條件下新的造價管理模式和全過程、全方位造價監(jiān)控的要求。近幾年雖有一些正規(guī)院校的畢業(yè)生來充實這個行業(yè)。但缺少必要的實踐經(jīng)驗造成咨詢成果存在定的隨意性。同時改制后的企業(yè)，在人員工資等方面都與個人的經(jīng)濟效益直接掛鉤，導致一些從業(yè)人員拋棄了職業(yè)道德、標準依據(jù)和原則，該增的不增，不該核減地卻亂減一味地追求核減率。當前的社會是一個講誠信的社會，職業(yè)道德狀況完全能夠反映企業(yè)形象一個沒有或者缺乏職業(yè)道德的中介機構必然被市場所淘汰，這也是造價咨詢行業(yè)目前面臨的帶有普遍性的問題。2.3 行業(yè)管理弱化由于工程造價咨詢行業(yè)的行業(yè)自律組織創(chuàng)建時間不長，間不長，一些基本的行業(yè)管理制度。如統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范、業(yè)務監(jiān)管辦法和收費標準等尚未建立起來；許多執(zhí)業(yè)機構內(nèi)部管理不規(guī)范、隊伍不穩(wěn)定、兼職掛名多、基礎管理薄弱，對從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督機制；由于缺乏統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，從業(yè)人員在職業(yè)道德方面的問題也較為突出，風險意識淡薄，責任意識差。這些問題的存在，必然制約著工程造價咨詢行業(yè)的健康發(fā)展。2.3.1 業(yè)務范圍亟待擴展經(jīng)營策略上的短期行為造成了目前整個咨詢行業(yè)業(yè)務單一， 急功近利，使行業(yè)進一步發(fā)展處于尷尬境地。目前絕大多數(shù)咨詢機構只是開展工程標底和預結算編制或審核業(yè)務，是一種簡單的技術服務，只依照業(yè)主提供的圖紙和政府部門發(fā)布的計價依據(jù)進行加減乘除而已，周期短，見效快，程序簡單，成本低廉。還談不上真正意義上的智力服務對一些工程前期和后期的造價咨詢，如：項目經(jīng)濟評價，可行性研究，造價數(shù)據(jù)分析，全過程的造價監(jiān)控，提供有關信息資料和造價索賠等都較少涉足。歷史造價資料的商用價值并沒有引起大部分造價咨詢單位的普遺重視，這些都是作為造價中介機構應該開展而尚未全面開展的業(yè)務。2.4 利益驅動的因素導致造價咨詢單住不能公正執(zhí)業(yè)目前所有的咨詢單位都改制為企業(yè)，由于利益的驅動主導著整個咨詢行業(yè)，由此而潛伏的危機終將暴露出來。近幾年會計師事務所的違規(guī)問題不斷出現(xiàn)就活生生的說明了這一點，這對我們造價咨詢行業(yè)來講，不能不算是敲響了警鐘，在造價咨詢行業(yè)雖然目前尚未出現(xiàn)類似事件。但不能肯定就沒有這種問題。據(jù)了解，有些咨詢機構在業(yè)務活動中唯利是從無原則地站在委托方利益的一邊，有求必應，什么標準、依據(jù)和原則竟全然不顧，這是要做好中介業(yè)務這篇文章最大的“敗筆”。一個沒有中介立場的中介機構是不可能在市場上長期站穩(wěn)腳跟的。2.5 咨詢機構的執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范雖然在最初約束造價咨詢行業(yè)的行業(yè)規(guī)范較少，隨著這幾年工程造價法規(guī)建設的不斷完善，國家、省市都先后下發(fā)過一些這方面的法律、法規(guī)但一些造價咨詢機構依然我行索，對這些規(guī)定熟視無睹，沒有真正地完全執(zhí)行，對業(yè)務的咨詢質量控制把關不嚴，導致其咨詢成果的公正性、客觀性受到損害。3 工程造價咨詢行業(yè)應采取的措施3.1 理順工程造價咨詢行業(yè)的管理體制針對目前我國工程造價咨詢行業(yè)是不同部門及其協(xié)會各管一段的現(xiàn)狀，國家有關主管部門應按照與國際接軌的要求重新界定工程造價咨詢的概念和范圍，研究建立真正符合市場經(jīng)濟運行機制的全新的工程造價咨詢管理體制，理順政府部門、行業(yè)協(xié)會、咨詢企業(yè)間的相互關系，并以法的形式固定下來。3.1.1 加快各類機構的脫鉤改制所有從事經(jīng)營活動的工程造價咨詢機構都要與其掛靠單位徹底脫鉤，特別是事業(yè)性質的機構，一律要脫鉤改制，轉為獨立無掛靠的社會中介機構。對于企事業(yè)單位內(nèi)設的執(zhí)業(yè)機構要通過規(guī)范資質管理。界定不同執(zhí)業(yè)機構的執(zhí)業(yè)范圍，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。3.1.2 立統(tǒng)一執(zhí)業(yè)規(guī)范和風險責任機制，強行業(yè)管理職能建立統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范和風險責任機制加快制定統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)業(yè)標準和職業(yè)道德準則，加大監(jiān)督管理的力度。明確執(zhí)業(yè)責任。規(guī)范和約束從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。逐步建立專業(yè)責任賠償制度和執(zhí)業(yè)責任保險制度。加強行業(yè)管理組織建設。強化行業(yè)管理職能政府主管部門應積極轉變職能，通過強化行業(yè)自律組織的管理作用，提高政府監(jiān)管社會中介行業(yè)的效率。政府部門應采取措施，積極推動行業(yè)協(xié)會建設，讓行業(yè)協(xié)會肩負起行業(yè)管理職責，切實扭轉政府無力管，行業(yè)無人管的局面。3.2 合并相應執(zhí)業(yè)資格明確咨詢主體首先，國家建設行政主管部門應將監(jiān)理工程師職能中的投資控制及與投資控制相關的合同管理職能剝離出來交由具備造價工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員來行使，這有助于我國工程造價咨詢行業(yè)與國際慣例的接軌；其次，針對我國現(xiàn)有的造價工程師多數(shù)對設計概算、施工圖預算等工程造價后期咨詢工作較為精通而對工程造價咨詢業(yè)務前期的工作如項目可行性研究及投資估算等多不熟悉的特點，筆者認為，可采取“補強”的措施來解決。一方面，利用造價工程師每年80學時的繼續(xù)教育培訓，使已獲得造價工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員逐步掌握項目可行性研究及投資估算等工程造價前期咨詢業(yè)務。另一方面，在今后的造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試中，應針對項目可行性研究及投資估算部分專設科目，以使應考人員對這部分知識有足夠的了解3.3 改革現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)從國外看，工程造價計價的標準不由政府部門組織制訂，一般由大型權威的咨詢公司制定。各地的咨詢機構，根據(jù)本地區(qū)的具體特點，制定相應的單位面積的消耗量和計價作為所管項目的造價估算標準，沒有硬性的國家統(tǒng)一的工程項目造價計算依據(jù)和標準。結合我國目前工程造價計價依據(jù)的現(xiàn)狀，應分幾步改革現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)。第一，政府應組織行業(yè)協(xié)會制訂統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的分項工程劃分標準等，以統(tǒng)一市場游戲規(guī)則并盡可能與國際慣例接軌；第二，將“法令性”定額改為“指導性”定額，并引導施工企業(yè)逐步建立起自己的內(nèi)部定額，以使招投標這一市場運作規(guī)則真正應用起來；第三，政府應定期發(fā)布工程造價資料信息，以供各類估價師對政府工程的估算進行參考；第四，各地社會咨詢公司也應定期發(fā)布價格指數(shù)、成本指數(shù)、投人價格指數(shù)等造價信息來指導工程項目的估價。通過上述措施即可達到以市場為依據(jù)，對工程造價實施動態(tài)準確估價的目的。3.4 以人為本建立一支高素質的“造價師”隊伍工程造價咨詢業(yè)要在“人世”后參與國際市場競爭，必須擁有大量掌握國際工程造價操作理論與實務，技術綜合能力強，有涉外知識，能面向國際市場，適應國際競爭，富于開拓精神，高素質外向型復合人才。唯有這樣的專業(yè)人才，才能控制工程造價，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益。這種人才也是國家發(fā)展和振興的必備人才。為此，除常規(guī)繼續(xù)教育、學校培養(yǎng)、國內(nèi)外交流、積極參與國際性或區(qū)域性工程造價組織的活動等形式外，必要時可向FIDIC委員會、歐盟、世行、亞行等國際組織以要求技術援助的方式，共同合作解決我國工程造價咨詢?nèi)瞬哦倘钡闹卮笳n題。4工程造價咨詢行業(yè)今后發(fā)展的方向4.1 政府要從政策上引導工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展由于大部分造價咨詢單位在以前屬于政府部門并未真正參與市場競爭而是在政府的庇護下，依靠政府主管部門的政府職能，在其行政權利范圍內(nèi)進行壟斷經(jīng)營。近幾年國家雖然要求社會中介部門要一律與政府部門脫鉤并做了大量行之有效的工作情況已有所好轉但是明脫暗不脫、脫而不離的情況依然存在。同時由于投資主體行為不規(guī)范而導致了造價咨詢行業(yè)并未真正實現(xiàn)公平競爭條塊內(nèi)部照顧部門政策傾斜等并沒有徹底解決。通過脫鉤改制雖然掩蓋了原有的矛盾但暴露了新的問題，各咨詢單位在承攬業(yè)務的過程中使盡伎倆不擇手段的相互打壓對方造成無序競爭、部門壟斷等現(xiàn)象還很突出嚴重阻礙工程造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展。4.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調自律作用經(jīng)營策略上的短期行為造成了目前整個咨詢行業(yè)業(yè)務單一， 急功近利，使行業(yè)進一步發(fā)展處于尷尬境地。目前絕大多數(shù)咨詢機構只是開展工程標底和預結算編制或審核業(yè)務，是一種簡單的技術服務，只依照業(yè)主提供的圖紙和政府部門發(fā)布的計價依據(jù)進行加減乘除而已，周期短，見效快，程序簡單，成本低廉。還談不上真正意義上的智力服務對一些工程前期和后期的造價咨詢，如：項目經(jīng)濟評價，可行性研究，造價數(shù)據(jù)分析，全過程的造價監(jiān)控，提供有關信息資料和造價索賠等都較少涉足。歷史造價資料的商用價值并沒有引起大部分造價咨詢單位的普遺重視，這些都是作為造價中介機構應該開展而尚未全面開展的業(yè)務。4.3 養(yǎng)專業(yè)人才，占領競爭的有利地位要占領競爭的有利地形，專業(yè)入才是至高點，這是面對入世的一個十分重要的經(jīng)營策略問題。我們?nèi)绻床坏竭@一點，就是沒有意識到自己的危機。造價咨詢行業(yè)是靠智力、靠技術、靠信譽提供服務的，擁有一批專業(yè)技術精通，職業(yè)道德高尚、理論與實踐經(jīng)驗豐富，工作態(tài)度認真以及開拓敬業(yè)的各類人才，是造價咨詢機構增強競爭能力的基本條件。企業(yè)一定要著重提高隊伍素質，培養(yǎng)出一批技術綜合能力強，能面向國際市場，富有開拓精神，高素質的外向型復合人才，一切競爭最終都是人才的競爭。這里所說的人才，并不是說要求每個專業(yè)人員都是“全才”但是造價咨詢的業(yè)務性質決定了用人的特點。業(yè)務人員的專業(yè)技能過于單一，也不適應單位整體業(yè)務發(fā)展的要求，兼學別樣，以增強專業(yè)人員的多專業(yè)適應能力。使得在具體的業(yè)務活動中不至于過分受專業(yè)限制，這是培養(yǎng)人才方面。有了人才，如何留住人才，又是一個內(nèi)部分配機制和經(jīng)營管理的問題。要解決好這個問題，就要在咨詢單位內(nèi)部運作機制上做文章，要在本單位營造一種適合人才培養(yǎng)、人才成長、發(fā)揮人才優(yōu)勢，調動人才積極性的氛圍和環(huán)境。如何創(chuàng)新用人機制，體現(xiàn)專業(yè)人才的自身價值，激發(fā)他們的聰明才智，充分發(fā)揮好他們的作用，減少人才的流失現(xiàn)象，這是造價咨詢機構當前面臨的一個難題。4.4 略的眼光定位業(yè)務發(fā)展的方向要用戰(zhàn)略眼光給自己的業(yè)務發(fā)展正確定位，詢行業(yè)要從主要靠政策優(yōu)勢轉向主要依靠自己的技術服務優(yōu)勢。業(yè)務要向深層次延伸，經(jīng)營范圍要適度擴大，智囊型、專家型和參謀型是造價咨詢機構發(fā)展的最高層次不能把目光僅僅盯在簡單地編制或審核標底預結算上，當然編制標底和預結算是咨詢機構的一項日常業(yè)務，但不能把它當作唯一的業(yè)務，對自己的業(yè)務發(fā)展應該有一個遠期目標，日后的競爭對手不僅僅是國內(nèi)的，更重要的要參與國際競爭，國外咨詢機構的資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、服務優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，多項業(yè)務綜合經(jīng)營的優(yōu)勢對國內(nèi)咨詢業(yè)都是嚴竣挑戰(zhàn)。咨詢機構必須要有這樣一種戰(zhàn)略眼光來及時調整自己的經(jīng)營策略，只有這樣才不至于在激烈的國際競爭中處于被動。4.5 探索適合我國國情的咨詢機構咨詢機構應積極探索適合我國國情、符合國際慣例的工