湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)方案.doc

湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技 術(shù) 方 案 湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組辦公室二一二年六月目 錄1、任務(wù)概況11.1地理概況11.2已有工作基礎(chǔ)21.3民居特色21.4主要工作內(nèi)容22、工作依據(jù)32.1法律法規(guī)及行政文件32.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件43、技術(shù)路線43.1農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查53.1.1資料收集與分析利用63.1.2底圖制作73.1.3權(quán)屬調(diào)查83.1.4權(quán)屬界線協(xié)議書的制作及簽字蓋章173.1.5農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖、宗地圖編制183.1.6面積統(tǒng)計(jì)匯總203.2農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查203.2.1已有資料分析利用213.2.2工作底圖制作223.2.3權(quán)屬調(diào)查293.2.4地籍測(cè)繪383.3信息系統(tǒng)建設(shè)383.3.1 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)393.3.2信息管理系統(tǒng)建設(shè)413.4登記發(fā)證413.4.1土地總登記通告423.4.2土地登記申請(qǐng)423.4.3權(quán)屬審核423.4.4土地總登記公告423.4.5政府批準(zhǔn)423.4.6注冊(cè)登記制證433.4.7核發(fā)土地權(quán)利證書434、成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收434.1檢查驗(yàn)收流程434.2檢查內(nèi)容和比例445、上交和歸檔成果455.1文字資料465.2農(nóng)村集體土地所有權(quán)465.3農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)465.4數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)475.5電子數(shù)據(jù)47湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技 術(shù) 方 案為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神和中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)（中發(fā)20101號(hào)）、國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國(guó)土資發(fā)201160號(hào)）等有關(guān)文件精神，有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，從而更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，湖南省國(guó)土資源廳決定全面啟動(dòng)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。為確保本項(xiàng)目的順利進(jìn)行，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本技術(shù)方案。1、任務(wù)概況1.1地理概況湖南省地處我國(guó)中南部，長(zhǎng)江中游南岸，地理位置為東經(jīng)1084711415，北緯24383008，東鄰江西，北接湖北，西部與貴州、重慶接壤，南部毗鄰廣東、廣西。全省轄13個(gè)地市、1個(gè)自治州，共34個(gè)市轄區(qū)，16個(gè)縣級(jí)市，65個(gè)縣，7個(gè)自治縣。地理形狀大致為一方形，東西寬約540公里，南北寬約600公里，總面積為21.18萬(wàn)平方公里。湖南省人口約6925萬(wàn)（2009年末），其中城鎮(zhèn)人口2980萬(wàn)，農(nóng)村人口3919萬(wàn)。湖南省有漢族、土家族、苗族、侗族、瑤族、白族、回族等41個(gè)民族，其中少數(shù)民族大多居住在湘西、湘南和湘東地區(qū)。1.2已有工作基礎(chǔ)湖南省于2007年至2011年間實(shí)施了全省第二次農(nóng)村土地調(diào)查和縣區(qū)級(jí)以上城關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，并建立了相應(yīng)的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，為本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，湖南省于2004年至2005年間實(shí)施了省域似大地水準(zhǔn)面精化工程，2009年至2011年建立了厘米級(jí)的HNCORS系統(tǒng)，為本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了定位基準(zhǔn)。1.3民居特色湖南在湘西、湘西北、湘南和湘中地區(qū)居民地大多以村落群居形式為主體，在湘東、湘東北村居大多為分開(kāi)散落式形式。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水準(zhǔn)的提高，民居大多是二至三層的混凝土結(jié)構(gòu)房屋，在湘東、湘中少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的地方，有部分為磚土結(jié)構(gòu)的房屋。另外，在湘西和湘西南，聚居著以土家族、苗族為主的民族村落，其房屋多為木結(jié)構(gòu)、小青瓦、花格窗、司檐懸空、木欄扶手、走馬轉(zhuǎn)角的吊腳樓。1.4主要工作內(nèi)容湖南省有2159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約4.25萬(wàn)個(gè)行政村(截止到2011年底)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)社區(qū)）。農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線約180萬(wàn)公里，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)約1380萬(wàn)宗。根據(jù)國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2011178號(hào)）的規(guī)定，本次發(fā)證工作包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。2、工作依據(jù)2.1法律法規(guī)及行政文件中華人民共和國(guó)物權(quán)法；中華人民共和國(guó)土地管理法；中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例；關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）；關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)（中發(fā)20101號(hào)）；確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定(1995，國(guó)土籍字第26號(hào))；土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法(2003，國(guó)土資源部17號(hào)令)；關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2004234號(hào)）；土地登記辦法(2008，國(guó)土資源部第40號(hào)令)；關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國(guó)土資發(fā)2008146號(hào)）；國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知(國(guó)土資發(fā)201160號(hào))；國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2011178號(hào)）；湖南省實(shí)施辦法；湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法；關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的意見(jiàn)（湘發(fā)20101號(hào)）。2.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定（國(guó)土資發(fā)2001359號(hào)）；土地勘測(cè)定界規(guī)程（TD/T1008-2007）；湖南省第二次土地調(diào)查技術(shù)實(shí)施細(xì)則（2007年8月）；第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程(國(guó)土資源部TD/T1014-2007)；土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程(TD 1001-93)；城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1015-2007）；中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼(GB/T2260-1999)；工程測(cè)量規(guī)范（GB50026-2007）;衛(wèi)星定位城市測(cè)量技術(shù)規(guī)范(CJJ/T 73-2010);1:500 1:1000 1:2000外業(yè)數(shù)字測(cè)圖技術(shù)規(guī)程 （GB/T 14912-2005）;國(guó)家基本比例尺地圖圖式 第1部分 1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式(GB/T 20257.1-2007);宗地代碼編制規(guī)則（試行）（國(guó)土資廳發(fā)201157號(hào)）；數(shù)字測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收(GB/T 18316-2008)。3、技術(shù)路線3.1農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查農(nóng)村集體土地所有權(quán)主要有兩種確權(quán)工作模式：一是實(shí)地指界定界并實(shí)測(cè)拐點(diǎn)坐標(biāo)，由拐點(diǎn)的坐標(biāo)連線形成權(quán)屬界線；二是依據(jù)實(shí)地調(diào)查位置在工作底圖上標(biāo)定權(quán)屬界線。根據(jù)我省的實(shí)際情況，主要采取第二種工作模式。湖南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，主要利用1:5000正射影像，套合土地變更調(diào)查后形成的最新土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)(省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線以及村權(quán)屬界線，圖斑線、地類)，按1：5000比例尺出圖制作成權(quán)屬調(diào)查工作底圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、界址點(diǎn)采集，然后經(jīng)內(nèi)業(yè)上圖、編輯、裁切，編制成農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖，利用GIS軟件進(jìn)行權(quán)屬資料建庫(kù)、分類面積統(tǒng)計(jì)和匯總。部分區(qū)域有高分辨率、大比例尺正射影像數(shù)據(jù)或現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)且符合標(biāo)準(zhǔn)的大比例尺地形圖（如1：500、1：1000、1：2000），可以用來(lái)替代1:5000正射影像。對(duì)于無(wú)圖區(qū)域，可購(gòu)買分辨率優(yōu)于0.5米的衛(wèi)星遙感影像或通過(guò)航空攝影獲取影像來(lái)制作工作底圖。在影像清晰的地方，所有權(quán)界址點(diǎn)坐標(biāo)直接在圖紙上圖解獲取。在影像不清楚的部分區(qū)域，可采用亞米級(jí)手持GPS、全站儀、GPS-RTK或HNCORS、地方城市CORS等方式實(shí)測(cè)。制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖時(shí)，地類利用全省土地變更調(diào)查最新成果。原變更數(shù)據(jù)中村權(quán)屬界線存在明顯位置偏離或因規(guī)劃征收與實(shí)地有明顯出入時(shí)，要按實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和修改。平面坐標(biāo)基準(zhǔn)采用1980西安坐標(biāo)系，高斯-克呂格投影，標(biāo)準(zhǔn)3分帶。高程基準(zhǔn)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。用于制作權(quán)屬調(diào)查工作底圖的正射影像圖比例尺不小于1:5000，其中比例尺為1：5000的影像底圖由湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一制作提供。工作流程：組織準(zhǔn)備、資料收集與分析，技術(shù)文件編寫權(quán)屬調(diào)查工作底圖制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查繪制權(quán)屬附圖、簽訂權(quán)屬界線協(xié)議書內(nèi)業(yè)上圖、編輯、整理和建庫(kù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總與分析成果檢查和驗(yàn)收3.1.1資料收集與分析利用我省土地利用最新變更調(diào)查成果。其中農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖最新變更數(shù)據(jù)可用來(lái)套合權(quán)屬數(shù)據(jù)制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖，進(jìn)行宗地地類面積匯總；我省2010年變更調(diào)查使用的分辨率為0.5米的遙感影像。該類數(shù)據(jù)主要分布在長(zhǎng)株潭、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)等部分市本級(jí)區(qū)域，影像獲取時(shí)間為2010年9月10月份，現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)，且影像清晰、判讀性強(qiáng)，可用來(lái)制作工作底圖；湖南省已有或正在進(jìn)行制作的采樣間隔為0.5米的1：1萬(wàn)基礎(chǔ)測(cè)繪航空正射影像圖（如邵陽(yáng)測(cè)區(qū)、慈利測(cè)區(qū)、道縣測(cè)區(qū)），1：5000正射影像圖（如長(zhǎng)株潭測(cè)區(qū)），這些數(shù)據(jù)經(jīng)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換后按1：5000比例尺制作工作底圖；部分區(qū)域（如數(shù)字城市區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)）有大比例尺地形圖、高分辨率正射影像圖（地面分辨率優(yōu)于0.5米）等數(shù)據(jù)，可用來(lái)替代1：5000正射影像進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查；湖南省似大地水準(zhǔn)面精化工程的A、B、C級(jí)GPS網(wǎng)點(diǎn)、省級(jí)HNCORS系統(tǒng)、部分地市的城市CORS系統(tǒng)，均可用來(lái)進(jìn)行界址采集；全省的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線及村權(quán)屬界線，上述界線大部分都有詳細(xì)的界址說(shuō)明及附圖，在本項(xiàng)工作中可以利用；部分區(qū)域已有的權(quán)屬調(diào)查資料。3.1.2底圖制作工作底圖制作視數(shù)據(jù)來(lái)源分為兩種方式。一是已有數(shù)碼影像或衛(wèi)星遙感影像，地面分辨率（GSD）優(yōu)于0.5米,通過(guò)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換及數(shù)據(jù)處理，制作成1：5000工作底圖；二是在無(wú)可用資料區(qū)域，可購(gòu)買地面分辨率優(yōu)于0.5米的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)制作工作底圖，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法獲取衛(wèi)星遙感影像存檔數(shù)據(jù)或編程數(shù)據(jù)的，可利用航空攝影方式進(jìn)行補(bǔ)充攝影獲取所需底圖影像數(shù)據(jù)。對(duì)已有可利用影像數(shù)據(jù)的區(qū)域（如長(zhǎng)株潭區(qū)域1：5000DOM、數(shù)字長(zhǎng)沙1：5000衛(wèi)片影像），直接利用1:5000正射影像，經(jīng)坐標(biāo)系變換處理后套合變更調(diào)查形成的最新土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)（原1：1萬(wàn)矢量數(shù)據(jù)放大成1：5000比例尺），保留圖斑線、地類符號(hào)，及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線及村權(quán)屬界線后，經(jīng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換生成*.tiff文件，并打印成1:5000比例尺工作底圖。對(duì)于采樣間隔為0.5米的1：1萬(wàn)正射影像數(shù)據(jù)（如邵陽(yáng)測(cè)區(qū)、慈利及道縣測(cè)區(qū)），或1：1萬(wàn)0.5米分辨率的變更調(diào)查影像數(shù)據(jù)，經(jīng)坐標(biāo)系變換處理后直接套合最新土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)，再裁切成1：5000比例尺工作底圖。部分區(qū)域有大比例尺地形圖（如1：500、1：1000、1：2000）或高分辨率的大比例尺正射影像圖的（如數(shù)字城市區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)域）, 經(jīng)坐標(biāo)系變換、比例尺縮放處理后，套合最新土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)制作權(quán)屬調(diào)查工作底圖。對(duì)沒(méi)有可利用影像數(shù)據(jù)的區(qū)域，可購(gòu)買優(yōu)于0.5米分辨率的衛(wèi)星遙感影像（如WorldView-1、WorldView-2、GeoEye-1等衛(wèi)星影像），較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法獲取衛(wèi)星遙感影像存儲(chǔ)數(shù)據(jù)或編程數(shù)據(jù)的，可利用航空攝影方式進(jìn)行補(bǔ)充攝影獲取所需底圖影像數(shù)據(jù)。然后通過(guò)外業(yè)像控測(cè)量、內(nèi)業(yè)空三測(cè)量、DEM采集、影像糾正等技術(shù)手段制作成影像底圖，然后套合最新土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)制作成工作底圖。3.1.3權(quán)屬調(diào)查根據(jù)國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2011178號(hào)）的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。權(quán)屬調(diào)查時(shí)，在封閉的村界范圍內(nèi)，以具有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為權(quán)屬單位（宗地）進(jìn)行界線調(diào)繪和界址確認(rèn)。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線及村權(quán)屬界線直接調(diào)用第二次土地調(diào)查成果，其中省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線原則不動(dòng)，但涉及行政界線上的土地權(quán)屬界線以及地類圖斑界線要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理。第二次土地調(diào)查成果中村權(quán)屬界線與實(shí)際情況有出入或發(fā)生變化時(shí)，需實(shí)地進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)、修改處理。對(duì)于原飛地?zé)o文書說(shuō)明的，必須實(shí)地依界線補(bǔ)充調(diào)查，并編制權(quán)屬界線文書和附圖。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查原則上不再進(jìn)行地類調(diào)查，而直接利用土地變更調(diào)查后的成果，將變更地類圖斑和地類符號(hào)套合所有權(quán)權(quán)屬界線，進(jìn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖的制作，以及地類面積和宗地面積匯總。涉及土地權(quán)屬界線的地類及地類圖斑界線要根據(jù)實(shí)際調(diào)查的情況進(jìn)行核實(shí)并修改。湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)原則上要求采用實(shí)地調(diào)查的工作方式，各地也可視其具體情況在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上采取其它切實(shí)可行的輔助辦法。調(diào)查原則及注意事項(xiàng)屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地(含該集體的建設(shè)用地、宅基地)劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等面狀國(guó)有或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對(duì)線狀地物（參照湖南省第二次土地調(diào)查規(guī)定，實(shí)地寬度小于20米）狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但在調(diào)查時(shí)應(yīng)界定線狀地物的歸屬（國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體、村屬集體），并在宗地面積匯總時(shí)相應(yīng)扣除其面積。權(quán)屬調(diào)查時(shí)應(yīng)對(duì)宗地范圍內(nèi)屬于不同權(quán)屬主體(國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體所有)的線狀地物進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)中沒(méi)有的新增線狀地物要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。線狀地物要調(diào)查權(quán)屬單位名稱、地類、面積等，并由本宗地指界人及線狀地物權(quán)利人簽字予以確認(rèn)。本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對(duì)暫時(shí)不具備發(fā)證條件的線狀地物要填寫線狀地物記錄手簿，進(jìn)行登記造冊(cè)，并在面積匯總時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的扣除。外業(yè)調(diào)查時(shí)，線狀地物以宗地為單位進(jìn)行編號(hào)，編號(hào)方式為“XZ”+3位順序號(hào)。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)正式編號(hào)為24位，具體組成為“線狀地物所在宗地編號(hào)（19位）+XZ（2位）+*（順序號(hào)3位）”。有爭(zhēng)議的土地，應(yīng)在調(diào)解、處理、確權(quán)后再劃入相關(guān)宗地，無(wú)法達(dá)成調(diào)解處理的，應(yīng)單獨(dú)立宗。同一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織有多塊不相鄰地塊時(shí)，按獨(dú)立宗地處理，編號(hào)按獨(dú)立宗地編號(hào)。對(duì)于農(nóng)村宅基地各小組交叉分布難以準(zhǔn)確劃分界線時(shí)，可按歷史習(xí)慣劃分宗地權(quán)屬界線，而不必細(xì)分。對(duì)于由多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織共有的山地或水域界線不能細(xì)分時(shí)，可劃為共有宗，并注明各個(gè)權(quán)屬單位名稱,如能細(xì)分面積的,還需注明各權(quán)屬單位的所有權(quán)面積。共有宗以地籍子區(qū)為單元與其它宗地共同按宗地順序號(hào)進(jìn)行編號(hào)，共有宗在屬性段內(nèi)需對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行備注。宗地不論面積大小均需調(diào)查。當(dāng)劃定的宗地地類為耕地、園地、水域且實(shí)地面積小于500米2，林地、草地且實(shí)地面積小于2500米2時(shí)可按“零星宗地”處理。本次集體土地確權(quán)工作對(duì)暫時(shí)不具備發(fā)證條件的零星宗地不編宗地號(hào)，不作文書和附圖，而以宗地為單位填寫“零星宗地”記錄手簿，進(jìn)行登記造冊(cè)?！傲阈亲诘亍币{(diào)查權(quán)屬單位名稱、權(quán)屬性質(zhì)、地類、面積等，并由本宗地指界人及“零星宗地”權(quán)利人簽字予以確認(rèn)。零星宗地外業(yè)調(diào)查時(shí)要在底圖上按實(shí)地位置標(biāo)繪范圍界線以便內(nèi)業(yè)量算面積，面積太小不能標(biāo)繪的打0.3mm紅點(diǎn)表示，并野外調(diào)注面積，在零星宗地記錄手薄中如實(shí)登記。對(duì)不屬于本宗地的“零星宗地”，其面積要從本宗地扣除。外業(yè)調(diào)查時(shí)，“零星宗地”以宗地為單位進(jìn)行編號(hào)，編號(hào)方式為“LZ”+3位順序號(hào)。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)正式編號(hào)為24位，具體組成為“零星宗地所在宗地編號(hào)（19位）+LZ（2位）+*（順序號(hào)3位）”。集體土地確權(quán)時(shí)，鄉(xiāng)村屬集體土地如學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、水庫(kù)、溝渠、農(nóng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屬企業(yè)等要分別調(diào)查清楚。有建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)資料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屬集體土地，要按建設(shè)用地界線范圍進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線、村權(quán)屬界線可以調(diào)用原二調(diào)界線與文書，但當(dāng)界線與實(shí)際情況有出入或發(fā)生變化時(shí)，需根據(jù)套合工作底圖的情況進(jìn)行具體分析，并根據(jù)實(shí)地調(diào)查的情況進(jìn)行確認(rèn)、修改處理。在各級(jí)行政界線上開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查時(shí)，行政界線數(shù)據(jù)原則不動(dòng)，村、組權(quán)屬界線按實(shí)際情況確權(quán)。對(duì)涉及權(quán)屬界線上的變更調(diào)查地類及地類圖斑線進(jìn)行核實(shí)，與實(shí)地不一致的按變更調(diào)查的有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)跨越行政界線的圖斑按飛地處理。對(duì)村界數(shù)據(jù)因規(guī)劃征收、村組合并產(chǎn)生與實(shí)地明顯有出入的，要重新?lián)?shí)調(diào)查；原村界線無(wú)文書的要補(bǔ)充調(diào)查；原村界線文書有錯(cuò)誤的要據(jù)實(shí)修改；原村界線文書描述無(wú)誤，但影像不套合時(shí)，當(dāng)原村界線走向明顯有錯(cuò)誤時(shí)，要據(jù)實(shí)修改，當(dāng)原村界線與底圖影像有偏離時(shí)，在誤差范圍內(nèi)（如1:5000比例尺工作底圖界線偏離誤差為實(shí)地1.5米）可以不修改，在誤差允許的范圍外要據(jù)底圖影像修改。集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線調(diào)查時(shí)，涉及土地權(quán)屬界線的原土地調(diào)查成果中的地類圖斑界線和線狀地物，與調(diào)查工作底圖影像偏離圖上超過(guò)0.3毫米時(shí)，要根據(jù)工作底圖影像標(biāo)繪并修改，修改時(shí)應(yīng)注意保持線狀地物和圖斑的相對(duì)位置關(guān)系不變，確保圖、表、文字說(shuō)明三者一致。界線符號(hào)采用與全國(guó)第二次土地調(diào)查一致的界線符號(hào)。省 界: 地區(qū)、州、地級(jí)市界： 縣、 區(qū)、 縣級(jí)市界： 鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)、 街 道 界： 村 界： 土 地 權(quán) 屬 界: 土 地 權(quán) 屬 爭(zhēng)議界：界 址 點(diǎn) 符 號(hào): 直徑1.5，0.23.1.3.1界址點(diǎn)編號(hào)、界線段編號(hào)、宗地編號(hào)界址點(diǎn)、界線段編號(hào)外業(yè)權(quán)屬調(diào)查時(shí),以權(quán)屬界線交叉點(diǎn)之間的每節(jié)權(quán)屬界線段為編號(hào)單元進(jìn)行界址預(yù)編號(hào),權(quán)屬界線交叉點(diǎn)統(tǒng)編為“0”，各界線段內(nèi)界址點(diǎn)從左至右，從上至下，由“1”開(kāi)始往下順序編號(hào)。界線段以村為編號(hào)單元進(jìn)行預(yù)編，從左至右，從上至下，由“L+*（3位順序號(hào)）”開(kāi)始往下順序編號(hào)。當(dāng)集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線被國(guó)有宗地分割時(shí)，構(gòu)成宗地的國(guó)有圖斑線段要用土地權(quán)屬界線標(biāo)繪，當(dāng)國(guó)有圖斑權(quán)屬界線需實(shí)地指界確權(quán)或修改時(shí),國(guó)有圖斑線段需設(shè)置界址點(diǎn)，新編界線段號(hào)，需補(bǔ)作文書和附圖。當(dāng)國(guó)有圖斑權(quán)屬界線直接引用原規(guī)劃紅線或協(xié)議界線時(shí),國(guó)有圖斑線段可不設(shè)界址點(diǎn)，不作文書和附圖，國(guó)有圖斑界線段用“G+*”編號(hào)，其中“*”表示3位順序號(hào)。當(dāng)集體土地權(quán)屬界線位于省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線（或村權(quán)屬界線）上時(shí)，構(gòu)成宗地的行政界線段（或村權(quán)屬界線段）要用土地權(quán)屬界線標(biāo)繪，當(dāng)土地權(quán)屬界線與原行政界線（或村權(quán)屬界線段）數(shù)據(jù)有出入且進(jìn)行了修改時(shí),該段土地權(quán)屬界線需設(shè)置界址點(diǎn)，新編界線段號(hào)，需補(bǔ)作文書和附圖。當(dāng)土地權(quán)屬界線直接引用原行政界線數(shù)據(jù)時(shí),所在界線段可不設(shè)界址點(diǎn)，不作文書和附圖，土地權(quán)屬界線所在行政界線段處村級(jí)用“C+*”，鄉(xiāng)級(jí)用“Z+*”，縣（區(qū)）級(jí)用“N+*”、市級(jí)用“X+*”，省級(jí)用“S+*”編號(hào)。其中“*”表示3位順序號(hào)。用上述預(yù)編號(hào)方式進(jìn)行土地權(quán)屬界線協(xié)議書的界線走向文字說(shuō)明編制和附圖編制，及宗地（界線段）接合表編制。界址點(diǎn)的正式編號(hào)以縣（市、區(qū)）為單位，在宗地入庫(kù)后在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)自動(dòng)編排。界址點(diǎn)的正式編號(hào)為19位，其中前6位為省市縣行政代碼，接下來(lái)3位為“JZD”識(shí)別碼，后10位為界址點(diǎn)順序號(hào)。界線段的正式編號(hào)以縣（市、區(qū)）為單位，當(dāng)區(qū)域內(nèi)權(quán)屬調(diào)查完成時(shí)，在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)從西北角開(kāi)始，按從左至右，從上至下的順時(shí)針?lè)较?，?duì)組成宗地的權(quán)屬界線段進(jìn)行編號(hào)。界線段的正式編號(hào)為19位，其中前6位為省市縣行政代碼，接下來(lái)3位為“JZX”識(shí)別碼，后10位為界線段順序號(hào)。宗地編號(hào)湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作宗地編號(hào)采用國(guó)土資源部下發(fā)的宗地代碼編制規(guī)則（試行）進(jìn)行編制。湖南省行政代碼為“43”，市縣鄉(xiāng)級(jí)行政代碼參照湖南省民政廳下發(fā)的行政代碼對(duì)照表執(zhí)行。地籍區(qū)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)行政界線劃分，地籍子區(qū)按村(街坊)一級(jí)權(quán)屬界線劃分。宗地編號(hào)代碼結(jié)構(gòu)宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示省市縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權(quán)類型及土地特征、宗地號(hào)。宗地代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。宗地號(hào)土地權(quán)屬類型及土地特征地籍子區(qū)地籍區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃 第一層次為省市縣級(jí)行政區(qū)劃，代碼為6位，采用中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼（GB/T 2260）。第二層次為地籍區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)），代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。第三層次為地籍子區(qū)（街坊、村一級(jí)），代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。第四層次為土地權(quán)屬類型及土地特征，代碼為2位。其中第一位表示土地所有權(quán)類型，用G、J、Z表示。“G”表示國(guó)家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭(zhēng)議。第二位為宗地特征碼，宗地特征碼用“A”表示，“A”表示集體土地所有權(quán)宗地。第五層次為宗地號(hào)，代碼為5位，用0000199999表示。宗地號(hào)在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。以地籍子區(qū)（街坊、村）為劃分單元、按宗地所在位置從左至右，從上至下按順序進(jìn)行宗地編號(hào)。宗地編號(hào)結(jié)構(gòu)為土地所有權(quán)類型+宗地特征碼+順序編碼，如“JA00001”。本項(xiàng)工作只對(duì)集體土地所有權(quán)宗地進(jìn)行確權(quán)編號(hào)。3.1.3.2 權(quán)屬調(diào)查3.1.3.2.1指界人農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村委會(huì)出具證明。國(guó)有土地使用權(quán)的指界人為該國(guó)有土地使用者，可以是法人代表或委托代理人。3.1.3.2.2指界通知按調(diào)查工作計(jì)劃，分片公告通知相關(guān)集體土地所有者或國(guó)有土地使用者到場(chǎng)指界。3.1.3.2.3界線調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)形成的土地權(quán)屬界線協(xié)議書中核定的權(quán)屬界線，經(jīng)復(fù)核無(wú)誤的，可不再重新調(diào)查、指界和簽字。手續(xù)不完善的，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。未簽權(quán)屬界線協(xié)議的，要對(duì)權(quán)屬界線進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。 調(diào)查時(shí)須由調(diào)查員會(huì)同雙方指界人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，須由雙方指界人在權(quán)屬界線協(xié)議書(附后)上簽字蓋章。 確定土地權(quán)屬界線時(shí)，相關(guān)國(guó)有土地使用者應(yīng)由法人代表親自出席指界，若不能親自出席指界時(shí)，必須由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份證明書及指界委托書。 農(nóng)民集體所有土地與沒(méi)有明確使用者的國(guó)有土地的權(quán)屬界線,由該集體土地指界人指界、簽字,根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。 農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國(guó)有土地的權(quán)屬界線，由該集體所有土地的指界人和國(guó)有土地使用者共同指界、簽字。 農(nóng)民集體所有土地與國(guó)有土地之間的土地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國(guó)有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。 因依法征用、調(diào)整土地等引起土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)已核定的土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，應(yīng)直接引用征用、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上界線不明確或與實(shí)地不一致的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)辦必要手續(xù)。 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)誤將國(guó)有荒山、荒地、河流、農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地等錯(cuò)劃土地權(quán)屬性質(zhì)及范圍的，應(yīng)依法予以糾正。 權(quán)屬調(diào)查時(shí)要詳細(xì)問(wèn)明本宗地內(nèi)是否有飛地存在，或本權(quán)屬單位在別的宗地內(nèi)是否有飛地存在，并作好記錄以防錯(cuò)漏。飛地可由飛入方單方指界，調(diào)查結(jié)果通知飛出方，若雙方無(wú)異議，則認(rèn)可調(diào)查結(jié)果，有異議的則由飛出飛入方共同重新指界。飛地單獨(dú)劃宗、編號(hào)。同一地籍子區(qū)的飛地按順序編號(hào)，不同地籍子區(qū)的飛地在其坐落的地籍子區(qū)內(nèi)按宗地最大順序號(hào)續(xù)編，跨地籍區(qū)、跨縣、市、省行政區(qū)的飛地宗地編號(hào)按上述原則依此處理。飛地編號(hào)時(shí)同時(shí)要要注明權(quán)屬單位名稱。 土地權(quán)屬界線原有爭(zhēng)議的，按照爭(zhēng)議原由書進(jìn)行調(diào)解處理后確定權(quán)屬界線；沒(méi)有爭(zhēng)議原由書或不完備的，應(yīng)進(jìn)行必要的舉證和補(bǔ)充調(diào)查后，再進(jìn)行調(diào)解和處理。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)爭(zhēng)議界線經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒(méi)有爭(zhēng)議的土地權(quán)屬界線，爭(zhēng)議部分按雙方（或多方）指界人確認(rèn)的兩條（或多條）爭(zhēng)議界線，在權(quán)屬界線協(xié)議書里對(duì)爭(zhēng)議部分分別編制文書說(shuō)明和界線附圖。整條界線有爭(zhēng)議的按界線段編制，如只是界線段的一部分，要注明爭(zhēng)議界線的起點(diǎn)和終點(diǎn)。爭(zhēng)議界線要在“權(quán)屬爭(zhēng)議界線記事”欄里說(shuō)明爭(zhēng)議原由，并在“權(quán)屬爭(zhēng)議界線記錄簿”里注明權(quán)屬爭(zhēng)議界線所在地點(diǎn)、爭(zhēng)議界線段號(hào)、所涉及宗地號(hào)、爭(zhēng)議雙方（或多方）權(quán)屬名稱等。最后將權(quán)屬爭(zhēng)議界線文字說(shuō)明、附圖、爭(zhēng)議記事、爭(zhēng)議記錄手簿一同交付有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處。權(quán)屬爭(zhēng)議界線按界線段所在順序號(hào)編為“ZL+*（順序號(hào)）-1，-2（或-3）”。爭(zhēng)議調(diào)處后界線段號(hào)仍改回編為“L+*（順序號(hào)）”。涉及土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的宗地編號(hào)為“ZA+*（順序號(hào)）”，爭(zhēng)議調(diào)處后宗地編號(hào)仍改回編為“JA+*（順序號(hào)）”。 在界址調(diào)查過(guò)程中，對(duì)不易判讀、容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的界址點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行點(diǎn)位注記。 如一方指界人未在規(guī)定時(shí)間出席指界，其宗地界線以另一方所指界線確定。將確界結(jié)果以書面形式送達(dá)違約缺席者。如有異議，應(yīng)在15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)，并由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費(fèi)用，逾期不申請(qǐng)，經(jīng)公告15日后，視同對(duì)確定的界線無(wú)異議。 指界人若無(wú)正當(dāng)理由不在權(quán)屬界線協(xié)議書上簽字蓋章，則視同缺席，參照第(12)條的規(guī)定處理。 對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，應(yīng)及時(shí)處理后再行辦理登記手續(xù)。對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以處理的，可先行辦理集體土地所有權(quán)登記手續(xù)，并在備注欄內(nèi)注明違法用地的內(nèi)容。待違法用地處理后，再辦理有關(guān)更正或變更登記手續(xù)。3.1.3.3 界址設(shè)置在宗地權(quán)屬界線調(diào)查時(shí)，特征點(diǎn)位要設(shè)置界址點(diǎn)。界址點(diǎn)設(shè)置不受距離限制，所設(shè)界址點(diǎn)要能準(zhǔn)確說(shuō)明界線位置，控制界線走向。權(quán)屬界線相交處；界線明顯轉(zhuǎn)向處；界線經(jīng)過(guò)山頂、鞍部、山脊、山谷、塘角、田角、道路（水渠）交叉、房角等明顯特征點(diǎn)處；界線穿過(guò)居民點(diǎn)的出入口的合適位置；界線穿過(guò)水溝、道路等線狀地物的交點(diǎn)；界線穿過(guò)塘、河流、湖泊上下水位置等。在權(quán)屬界線調(diào)查時(shí)，要注意界址點(diǎn)位置、密度設(shè)置的合理性，需要實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)的要設(shè)置臨時(shí)界標(biāo)。3.1.3.4 界址點(diǎn)、界址線測(cè)設(shè)方式及精度要求當(dāng)界址位置在工作影像底圖上能清晰判讀時(shí)，界址點(diǎn)坐標(biāo)采用圖解法獲取，即直接在影像數(shù)據(jù)或圖形數(shù)據(jù)上提取坐標(biāo)，界址精度為圖上0.8毫米。當(dāng)界址位置不能準(zhǔn)確判讀時(shí)，需利用HNCORS系統(tǒng)、地方城市CORS系統(tǒng)或全站儀、GPS-RTK、亞米級(jí)手持GPS或鋼尺交會(huì)等方式采用解析法進(jìn)行測(cè)定。當(dāng)采用亞米級(jí)手持GPS測(cè)定時(shí)，亞米級(jí)手持GPS需能接收到日本的增強(qiáng)差分改正信息(日本MSAS衛(wèi)星增強(qiáng)系統(tǒng))，測(cè)前需用周邊已知控制點(diǎn)進(jìn)行校正和檢核。界線位置按實(shí)地調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確標(biāo)繪。當(dāng)界線沿堤、坎、道路、溝渠等線狀地物行走時(shí)，應(yīng)分清是沿中線還是邊線，調(diào)查清楚界標(biāo)物的歸屬（國(guó)有、雙方共有、一方所有）；當(dāng)沿河流中線走時(shí)，要分清河中島嶼、沙洲的歸屬。明顯界線位移不大于圖上0.3毫米，不明顯界線位移不大于圖上1.0毫米。界址坐標(biāo)取位到0.1米。3.1.4權(quán)屬界線協(xié)議書的制作及簽字蓋章權(quán)屬界線協(xié)議書包括權(quán)屬界線協(xié)議書附圖和文字說(shuō)明兩個(gè)部分，以權(quán)屬界線段為單元編制。權(quán)屬界線協(xié)議書附圖可以利用正射影像圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖等已有成果，采取手工或計(jì)算機(jī)繪制。界線清繪依影像蒙繪時(shí)，要注意細(xì)部名稱的實(shí)地調(diào)注。界線依實(shí)地情況手工繪制時(shí)，要注意圖形比例尺的大致準(zhǔn)確。當(dāng)采用高分辨率的大比例尺影像圖或大比例尺地形圖作工作底圖時(shí)，權(quán)屬界線附圖（宗地附圖）亦可直接在工作底圖上裁切生成，界線附圖上要標(biāo)注地名、界址點(diǎn)與明顯地物之間的相關(guān)間距、權(quán)屬界線走向說(shuō)明等相關(guān)屬性。權(quán)屬界線文字說(shuō)明按界線段號(hào)命名，權(quán)屬界線附圖亦按界線段號(hào)命名，其中宗地附圖按宗地編號(hào)命名。權(quán)屬調(diào)查完成后，權(quán)屬界線雙方指界人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人需對(duì)確權(quán)資料（文字說(shuō)明及附圖）進(jìn)行簽字蓋章。宗地權(quán)屬資料整理后，集體土地權(quán)屬界線協(xié)議書資料電子數(shù)據(jù)以宗地為單元按村、組、宗地樹(shù)型目錄逐級(jí)存放，紙質(zhì)資料以村為單位裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一存放。以村為單位提供宗地（界線段）接合圖。農(nóng)村集體土地所有權(quán)土地權(quán)屬界線協(xié)議書樣式見(jiàn)附件1。權(quán)屬爭(zhēng)議界線記事樣式見(jiàn)附件2。權(quán)屬爭(zhēng)議界線記錄手薄樣式見(jiàn)附件3。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查零星宗地記錄手薄樣式見(jiàn)附件4。農(nóng)村集體土地調(diào)查線狀地物記錄手簿樣式見(jiàn)附件5。3.1.5農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖、宗地圖編制3.1.5.1 地籍圖根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測(cè)量結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)分幅的1:5000土地利用現(xiàn)狀圖（去除面狀填充）為基礎(chǔ)，以圖幅為單位編制農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖。地籍圖基本內(nèi)容：各級(jí)行政界線及行政區(qū)域名稱；集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線和地籍編號(hào)；各集體土地所有者名稱；界址點(diǎn)；圖斑線及地類符號(hào)、線狀地物（采用變更調(diào)查后的圖斑及地類）；圖廓線、圖名、比例尺、圖例等。地籍編繪主要以航空或衛(wèi)星遙感影像套合變更調(diào)查后的土地利用現(xiàn)狀圖作為定位基準(zhǔn)，實(shí)測(cè)了界址點(diǎn)的以展繪的界址坐標(biāo)為定位基準(zhǔn)，在軟件平臺(tái)里依據(jù)權(quán)屬調(diào)查時(shí)各宗地的相關(guān)位置，對(duì)宗地權(quán)屬信息包括界址位置、走向、權(quán)源信息等進(jìn)行編繪和錄入。地籍信息編制錄入時(shí)，各宗地界址點(diǎn)位置、面積及相關(guān)屬性必須準(zhǔn)確，要注意邏輯拓?fù)潢P(guān)系，以防止權(quán)屬界線交叉重疊。當(dāng)利用大比例尺地形圖或高分辨率的大比例尺影像圖作工作底圖時(shí)，首先在原比例尺數(shù)據(jù)里將權(quán)屬界線的走向、位置編繪好，再提取權(quán)屬界線數(shù)據(jù)，縮放成1：5000比例尺，套合標(biāo)準(zhǔn)分幅的1:5000土地利用現(xiàn)狀圖，再經(jīng)編輯、裁切，制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖。地籍圖的編繪要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。3.1.5.2 宗地圖宗地圖是土地權(quán)利證書的附圖，從農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖上裁切，宗地過(guò)大或過(guò)小時(shí)可調(diào)整比例尺繪制。宗地圖的基本內(nèi)容：所在圖幅號(hào)（1：5000）、宗地編號(hào)、本宗地的權(quán)屬界線及編號(hào)、界址點(diǎn)位置及編號(hào)、界址點(diǎn)坐標(biāo)；宗地權(quán)利人名稱；宗地內(nèi)圖斑線、地類符號(hào)（采用變更調(diào)查后的圖斑地類）、宗地總面積；相鄰宗地的權(quán)利人名稱、宗地編號(hào)與本宗地相接的權(quán)屬界線位置等；比例尺、指北方向、繪圖者、繪圖時(shí)間等。3.1.6面積統(tǒng)計(jì)匯總在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)以權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬名稱作識(shí)別指針，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級(jí)集體土地宗地進(jìn)行面積匯總。以宗地為單位進(jìn)行各地類面積匯總，將宗地內(nèi)各地類面積匯總到宗地，包括零星宗地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體土地線狀地物的面積匯總。以組（權(quán)利人）為單位進(jìn)行面積匯總，將各宗地的面積匯總到組（權(quán)利人）,包括飛宗地的面積匯總。以地籍子區(qū)（村）為單位進(jìn)行面積匯總，將各宗地的面積匯總到地籍子區(qū)（村）。以地籍區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行面積匯總，將各地籍子區(qū)（村）的面積匯總到地籍區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行面積匯總，將各地籍區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的面積匯總到縣（市、區(qū)）。宗地內(nèi)其它性質(zhì)的土地面積要進(jìn)行相應(yīng)的扣除。將匯總后的各地類面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。面積采用橢球計(jì)算方式，匯總統(tǒng)計(jì)取位到0.01平方米。3.2農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查由于集體建設(shè)用地和宅基地有著不同于農(nóng)用地和未利用地的特殊固有價(jià)值，確權(quán)時(shí)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地必須確保宗地權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確這一基本要求。權(quán)屬調(diào)查要能準(zhǔn)確的反映宗地的現(xiàn)狀及權(quán)屬構(gòu)成、位置關(guān)系和各地類的分布情況。因此，根據(jù)我省的實(shí)際情況和工作需求，農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)調(diào)查主要采用全野外數(shù)字化測(cè)量的技術(shù)路線，利用HNCORS系統(tǒng)、地方城市CORS系統(tǒng)或GPS靜態(tài)測(cè)量、GPS-RTK、全站儀導(dǎo)線測(cè)量等方式進(jìn)行控制測(cè)量，采用全站儀測(cè)制1:1000或1:500數(shù)字化地形地籍圖作為工作底圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，宗地坐標(biāo)界址定位精度與城鎮(zhèn)地籍測(cè)量要求一致。然后利用GIS軟件進(jìn)行調(diào)查資料的數(shù)據(jù)建庫(kù)和土地登記發(fā)證。其具體流程圖如下：宗地權(quán)屬、現(xiàn)狀調(diào)查管理信息系統(tǒng)建設(shè)屬性數(shù)據(jù)錄入權(quán)屬資料掃描地籍測(cè)繪：界址點(diǎn)補(bǔ)測(cè)、地籍圖編繪組織準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)控制測(cè)量1：1000、1:500工作底圖測(cè)制測(cè)區(qū)踏勘、已有資料收集和分析、編寫技術(shù)方案數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、資料掛接權(quán)屬審核、登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)此外，對(duì)于部分區(qū)域有高分辨率大比例尺正射影像圖或大比例尺數(shù)字地形圖（1：500、1：1000、1：2000）的亦可直接打印出圖作為工作底圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍界址測(cè)量，界址采集測(cè)量與上述全數(shù)字化測(cè)量方法的精度標(biāo)準(zhǔn)要求一致。3.2.1已有資料分析利用省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線和村權(quán)屬界線資料；湖南省似大地水準(zhǔn)面精化工程的A、B、C級(jí)GPS網(wǎng)點(diǎn)，省級(jí)和地方經(jīng)檢測(cè)驗(yàn)證可用的CORS系統(tǒng)，調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)已覆蓋的并經(jīng)檢測(cè)驗(yàn)證可用的D級(jí)、E級(jí)GPS點(diǎn)；已有的地籍資料、規(guī)劃紅線資料；調(diào)查區(qū)已有的1：1萬(wàn)地形圖，可作為工作計(jì)劃用圖；部分區(qū)域內(nèi)已有的高分辨率大比例尺正射影像數(shù)據(jù)或大比例尺數(shù)字地形圖（1：500、1：1000、1：2000）數(shù)據(jù)。3.2.2工作底圖制作通過(guò)數(shù)字化測(cè)量方法對(duì)區(qū)域內(nèi)宗地信息及權(quán)屬相關(guān)信息進(jìn)行1：1000或1：500數(shù)字化地形地籍測(cè)量并制作調(diào)查工作底圖，測(cè)量精度按城鎮(zhèn)地籍測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)及要求執(zhí)行。對(duì)部分區(qū)域內(nèi)已有高分辨率大比例尺正射影像數(shù)據(jù)或大比例尺數(shù)字地形圖（1：500、1：1000、1：2000）數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)經(jīng)編輯處理后套合調(diào)查范圍界線直接打印出圖作為工作底圖。3.2.2.1 主要技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格坐標(biāo)與高程系統(tǒng)：平面坐標(biāo)基準(zhǔn)采用1980西安坐標(biāo)系，因本項(xiàng)工作著重于權(quán)屬單位內(nèi)部的相對(duì)精度及面積精度，在邊長(zhǎng)和面積數(shù)值不大的情況下變形微小，可以忽略，為與全省農(nóng)村二調(diào)成果及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果保持統(tǒng)一，中央子午線仍采用標(biāo)準(zhǔn)3分帶，高斯-克呂格投影。高程系統(tǒng)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。成圖比例尺：1：500、1：1000。地形地籍測(cè)量基本要求：（1）采用全野外數(shù)字化測(cè)量成圖，成片的宅基地，參照第二次土地調(diào)查的圖斑邊界全部測(cè)量；獨(dú)立的宅基地，測(cè)量范圍以能清楚表示宗地四至關(guān)系為原則。（2）圖根點(diǎn)相對(duì)于鄰近起算點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不大于5cm，高程中誤差不大于0.1m。（3）界址點(diǎn)相對(duì)鄰近圖根點(diǎn)點(diǎn)位中誤差:一類界址點(diǎn)不超過(guò)5(允許誤差10)，二類界址點(diǎn)不超過(guò)7.5(允許誤差15)。（4）地形地籍圖基本精度。宗地內(nèi)部與界址邊不相鄰的地物點(diǎn)，其點(diǎn)位中誤差不得大于25cm，間距中誤差不得大于20cm。高程注記點(diǎn)相對(duì)于鄰近圖根點(diǎn)的高程中誤差不得大于15cm。3.2.2.2 控制測(cè)量本項(xiàng)工作控制測(cè)量?jī)?yōu)先采用省級(jí)HNCORS系統(tǒng)及地方城市CORS系統(tǒng)進(jìn)行。不能采用CORS系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)先布設(shè)E級(jí)GPS基礎(chǔ)控制網(wǎng)至作業(yè)區(qū)，然后采用GPS-RTK方式或?qū)Ь€測(cè)量方式施測(cè)圖根控制點(diǎn)?？刂撇捎肏NCORS系統(tǒng)時(shí)，要注意當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)信號(hào)的強(qiáng)弱，要檢測(cè)一至兩個(gè)高等級(jí)已知點(diǎn)作定位精度檢驗(yàn)，要注意固定解的跳躍性，多次觀測(cè)取平均值。當(dāng)使用當(dāng)?shù)爻鞘蠧ORS系統(tǒng)時(shí)，該系統(tǒng)必須經(jīng)過(guò)運(yùn)用和檢驗(yàn)。采用CORS系統(tǒng)施測(cè)時(shí)，標(biāo)桿要采用活動(dòng)支架固定，測(cè)前要作5-10分鐘的初始化，成果采集前有效觀測(cè)衛(wèi)星4顆，采集成果為雙差固定解。當(dāng)工作區(qū)域內(nèi)不能采取CORS系統(tǒng)方式作業(yè)時(shí)，控制測(cè)量要符合以下規(guī)定。(1) 控制測(cè)量一般規(guī)定控制點(diǎn)位布設(shè)E級(jí)GPS點(diǎn)的布設(shè)密度以能滿足RTK圖根控制測(cè)量為原則，一般以村作為工作單元，要求每個(gè)工作單元E級(jí)GPS點(diǎn)不少于4個(gè)，當(dāng)村的面積較小時(shí)，也可以多個(gè)村作為一個(gè)工作單元。同一個(gè)測(cè)區(qū)各工作單元（村）之間應(yīng)整網(wǎng)觀測(cè)和平差。E級(jí)GPS點(diǎn)位之間不要求相互通視。圖根控制點(diǎn)的布設(shè)密度以能滿足地籍要素測(cè)繪為原則，圖根控制點(diǎn)至少一對(duì)點(diǎn)通視?？刂茰y(cè)量的精度以二倍中誤差為極限誤差，接近極限誤差的個(gè)數(shù)不應(yīng)超過(guò)3%。等級(jí)控制點(diǎn)相對(duì)于起算點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不得超過(guò)5cm。(2) E級(jí)GPS網(wǎng)測(cè)量E級(jí)GPS測(cè)量時(shí)平面坐標(biāo)起閉于A、B、C、D級(jí)控制點(diǎn)，GPS網(wǎng)點(diǎn)與高級(jí)點(diǎn)聯(lián)測(cè)應(yīng)不少于3點(diǎn)，且高級(jí)點(diǎn)要能控制整個(gè)E級(jí)GPS點(diǎn)范圍。所有GPS點(diǎn)位要求基礎(chǔ)牢固，視野開(kāi)闊，適用于RTK測(cè)量校正檢核和求取轉(zhuǎn)換參數(shù)。E級(jí)GPS網(wǎng)均采用3臺(tái)套以上GPS接收機(jī)，按靜態(tài)差分模式觀測(cè)，同步圖形按邊連結(jié)方式推進(jìn)?？刂泣c(diǎn)的埋設(shè)所有E級(jí)GPS點(diǎn)均需要埋石或鑿石。埋石有困難的街道或水泥地面，可打入帶十字的鋼釘，并刻鑿20cmx20cm的方線框（線寬1.0cm、線深0.5cm）以代替埋石，方框內(nèi)按下述標(biāo)石面內(nèi)容刻繪。鋼釘規(guī)格為釘頭直徑1.8cm至2.0cm，釘身直徑1.2cm，長(zhǎng)度不少于8.0cm。平頂樓面埋石點(diǎn)必須現(xiàn)場(chǎng)澆灌。實(shí)際作業(yè)時(shí)，應(yīng)在標(biāo)石范圍內(nèi)打入3-5枚鋼釘并繞上鐵絲，用水沖凈樓面后再套上模板進(jìn)行澆灌。埋石規(guī)格、標(biāo)石面整飾E級(jí)控制點(diǎn)埋石規(guī)格按下表執(zhí)行，與規(guī)范不同的，按本規(guī)定執(zhí)行。 標(biāo)石類型等級(jí)混凝土標(biāo)石（cm）屋頂標(biāo)志（cm）刻 石（cm）標(biāo) 心（cm）E級(jí)12602020153020201.2L6標(biāo)石面的整飾：E級(jí)埋石點(diǎn)標(biāo)石面標(biāo)記如下圖所示；其中“國(guó)土”字為國(guó)土資源局的標(biāo)識(shí)，中間標(biāo)志為直徑12毫米的十字絲螺釘。國(guó) 土+GPS-E注：“”代表點(diǎn)號(hào)。埋石、鑿石字頭應(yīng)朝北，刻字應(yīng)正規(guī)美觀?？刂泣c(diǎn)編號(hào)E級(jí)GPS點(diǎn)只取點(diǎn)號(hào)，不取點(diǎn)名。點(diǎn)號(hào)以測(cè)區(qū)為單位順序編號(hào)，確保不重不漏，命名規(guī)則為“GPS-E”+3位流水號(hào)，點(diǎn)位不足的前面加“0”補(bǔ)齊。所有E級(jí)GPS點(diǎn)要求制作點(diǎn)之記，并提交相應(yīng)的GPS控制點(diǎn)聯(lián)測(cè)圖。E級(jí)GPS測(cè)量技術(shù)要求：GPS控制網(wǎng)相鄰點(diǎn)間弦長(zhǎng)測(cè)量中誤差規(guī)定如下： 式中：標(biāo)準(zhǔn)差（基線向量的弦長(zhǎng)中誤差mm）；a固定誤差（mm）；b比例誤差系數(shù)（110-6）；d為相鄰點(diǎn)間距，以km為單位。E級(jí)GPS網(wǎng)靜態(tài)測(cè)量的主要技術(shù)參數(shù)應(yīng)符合以下規(guī)定： 指標(biāo)項(xiàng)目E級(jí)平均距離 （km）2a(mm)10b(110-6)10接收機(jī)選擇類型雙頻或單頻標(biāo)稱精度(10mm5ppmd)觀測(cè)量載波相位同步觀測(cè)臺(tái)數(shù)3衛(wèi)星高度角15有效觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)（顆）4平均重復(fù)設(shè)站次數(shù)（次）1.6觀測(cè)時(shí)段長(zhǎng)（分鐘）45數(shù)據(jù)采樣間隔（秒）15PDOP值6閉合環(huán)邊數(shù)10最弱點(diǎn)點(diǎn)位中誤差（cm）5GPS天線安置應(yīng)嚴(yán)格對(duì)中、整平、指北，定向誤差不宜超過(guò)5，對(duì)中誤差應(yīng)3mm。開(kāi)、關(guān)機(jī)前后，作業(yè)員量取天線高，兩次量高互差不得大于3mm，取平均值作為最后結(jié)果。觀測(cè)的同時(shí)應(yīng)注記環(huán)視情況，以保證在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，所有測(cè)站衛(wèi)星信號(hào)接收正常，觀測(cè)數(shù)據(jù)良好。野外觀測(cè)數(shù)據(jù)必須及時(shí)備份，并由專人保管，最終提供通用交換格式的所有原始基線數(shù)據(jù)?；€解算GPS觀測(cè)數(shù)據(jù)采用隨機(jī)軟件和廣播星歷進(jìn)行基線解算，網(wǎng)平差之前必須對(duì)GPS網(wǎng)同步環(huán)、異步環(huán)、復(fù)測(cè)基線等項(xiàng)目按照衛(wèi)星定位城市測(cè)量技術(shù)規(guī)范(CJJ/T 73-2010)規(guī)定的精度指標(biāo)作充分檢驗(yàn)。同步環(huán)各坐標(biāo)分量閉合差及環(huán)線全長(zhǎng)閉合差，應(yīng)滿足下列要求：Wx（5）Wy（5）Wz（5）W= W（）5）式中 n同步環(huán)中基線邊的個(gè)數(shù)；W同步環(huán)環(huán)線全長(zhǎng)閉合差（mm）。基線組成異步環(huán)的坐標(biāo)分量閉合差和全長(zhǎng)閉合差精度應(yīng)滿足下式要求：Wx2、WY2、WZ2W2、W=復(fù)測(cè)基線的長(zhǎng)度較差，不宜超過(guò)下式規(guī)定：ds2式中：標(biāo)準(zhǔn)差（基線向量的相鄰點(diǎn)間弦長(zhǎng)測(cè)量中誤差）平差計(jì)算采用隨機(jī)軟件或商用軟件進(jìn)行平差計(jì)算。所有采用的基線均應(yīng)為整周固定解。當(dāng)各項(xiàng)要求符合標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)以有效觀測(cè)時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)重合點(diǎn)的WGS-84三維坐標(biāo)作為起算數(shù)據(jù)，進(jìn)行GPS網(wǎng)的無(wú)約束平差。無(wú)約束平差中，基線向量的改正數(shù)（Vx，Vy，Vz）絕對(duì)值應(yīng)滿足下式要求：Vx3、Vy3、Vz3。在無(wú)約束平差的基礎(chǔ)上，進(jìn)行三維約束平差。約束平差中，基線向量的改正數(shù)與剔除粗差后無(wú)約束平差結(jié)果的同名基線相應(yīng)改正數(shù)的較差（dVx，dVy，dVz）應(yīng)滿足下式要求：dVx2、dVy2、dVz2。否則應(yīng)調(diào)整起算點(diǎn)聯(lián)測(cè)方案，剔除不兼容的起算點(diǎn)。E級(jí)GPS網(wǎng)采用擬合高程，精化區(qū)域亦可采用插值高程。（3）圖根測(cè)量 圖根控制可采用GPS-RTK或全站儀導(dǎo)線方式進(jìn)行測(cè)量。圖根控制點(diǎn)為地形地籍碎部測(cè)量的基礎(chǔ)，點(diǎn)的布設(shè)密度，應(yīng)根據(jù)測(cè)區(qū)內(nèi)建筑物的稀密程度和通視條件確定，以滿足地籍要素測(cè)繪需要為原則，并確保圖根控制點(diǎn)之間至少對(duì)點(diǎn)通視。在大范圍的建筑物密集區(qū)，測(cè)圖控制點(diǎn)應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行加密。圖根控制點(diǎn)以測(cè)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位順序編號(hào)，確保不重不漏，命名規(guī)則為“NA”、“NB”+4位流水號(hào)，點(diǎn)位不足的前面加“0”補(bǔ)齊。圖根控制點(diǎn)可采取打鋼釘或木樁等方式，并用紅色油漆標(biāo)繪點(diǎn)位點(diǎn)號(hào)。在水泥路面上的，均應(yīng)打入不銹鋼釘；在非硬化地面上的，打入4420cm的木樁，木樁的中心打入鋼釘作為點(diǎn)位標(biāo)志。測(cè)圖控制采用GPS-RTK方式施測(cè)時(shí)，標(biāo)桿要采用活動(dòng)支架固定，測(cè)量前最少要采用兩個(gè)以上高級(jí)點(diǎn)進(jìn)行校正和檢核，控制