湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)方案.doc

湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技 術(shù) 方 案 湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組辦公室二一二年六月目 錄1、任務(wù)概況11.1地理概況11.2已有工作基礎(chǔ)21.3民居特色21.4主要工作內(nèi)容22、工作依據(jù)32.1法律法規(guī)及行政文件32.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件43、技術(shù)路線43.1農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查53.1.1資料收集與分析利用63.1.2底圖制作73.1.3權(quán)屬調(diào)查83.1.4權(quán)屬界線協(xié)議書的制作及簽字蓋章173.1.5農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖、宗地圖編制183.1.6面積統(tǒng)計匯總203.2農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查203.2.1已有資料分析利用213.2.2工作底圖制作223.2.3權(quán)屬調(diào)查293.2.4地籍測繪383.3信息系統(tǒng)建設(shè)383.3.1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)393.3.2信息管理系統(tǒng)建設(shè)413.4登記發(fā)證413.4.1土地總登記通告423.4.2土地登記申請423.4.3權(quán)屬審核423.4.4土地總登記公告423.4.5政府批準(zhǔn)423.4.6注冊登記制證433.4.7核發(fā)土地權(quán)利證書434、成果質(zhì)量檢查驗收434.1檢查驗收流程434.2檢查內(nèi)容和比例445、上交和歸檔成果455.1文字資料465.2農(nóng)村集體土地所有權(quán)465.3農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)465.4數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)475.5電子數(shù)據(jù)47湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技 術(shù) 方 案為貫徹落實十七屆三中全會精神和中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號）、國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)201160號）等有關(guān)文件精神，有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，切實維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，從而更好地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，湖南省國土資源廳決定全面啟動全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。為確保本項目的順利進(jìn)行，結(jié)合我省實際，制訂本技術(shù)方案。1、任務(wù)概況1.1地理概況湖南省地處我國中南部，長江中游南岸，地理位置為東經(jīng)1084711415，北緯24383008，東鄰江西，北接湖北，西部與貴州、重慶接壤，南部毗鄰廣東、廣西。全省轄13個地市、1個自治州，共34個市轄區(qū)，16個縣級市，65個縣，7個自治縣。地理形狀大致為一方形，東西寬約540公里，南北寬約600公里，總面積為21.18萬平方公里。湖南省人口約6925萬（2009年末），其中城鎮(zhèn)人口2980萬，農(nóng)村人口3919萬。湖南省有漢族、土家族、苗族、侗族、瑤族、白族、回族等41個民族，其中少數(shù)民族大多居住在湘西、湘南和湘東地區(qū)。1.2已有工作基礎(chǔ)湖南省于2007年至2011年間實施了全省第二次農(nóng)村土地調(diào)查和縣區(qū)級以上城關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，并建立了相應(yīng)的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，為本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作打下了堅實的基礎(chǔ)。此外，湖南省于2004年至2005年間實施了省域似大地水準(zhǔn)面精化工程，2009年至2011年建立了厘米級的HNCORS系統(tǒng)，為本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了定位基準(zhǔn)。1.3民居特色湖南在湘西、湘西北、湘南和湘中地區(qū)居民地大多以村落群居形式為主體，在湘東、湘東北村居大多為分開散落式形式。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水準(zhǔn)的提高，民居大多是二至三層的混凝土結(jié)構(gòu)房屋，在湘東、湘中少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的地方，有部分為磚土結(jié)構(gòu)的房屋。另外，在湘西和湘西南，聚居著以土家族、苗族為主的民族村落，其房屋多為木結(jié)構(gòu)、小青瓦、花格窗、司檐懸空、木欄扶手、走馬轉(zhuǎn)角的吊腳樓。1.4主要工作內(nèi)容湖南省有2159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約4.25萬個行政村(截止到2011年底)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)社區(qū)）。農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線約180萬公里，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)約1380萬宗。根據(jù)國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見（國土資發(fā)2011178號）的規(guī)定，本次發(fā)證工作包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。2、工作依據(jù)2.1法律法規(guī)及行政文件中華人民共和國物權(quán)法；中華人民共和國土地管理法；中華人民共和國土地管理法實施條例；村鎮(zhèn)建房用地管理條例；關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號）；確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定(1995，國土籍字第26號)；土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法(2003，國土資源部17號令)；關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見（國土資發(fā)2004234號）；土地登記辦法(2008，國土資源部第40號令)；關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)2008146號）；國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知(國土資發(fā)201160號)；國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見（國土資發(fā)2011178號）；湖南省實施辦法；湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法；關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的意見（湘發(fā)20101號）。2.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定（國土資發(fā)2001359號）；土地勘測定界規(guī)程（TD/T1008-2007）；湖南省第二次土地調(diào)查技術(shù)實施細(xì)則（2007年8月）；第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程(國土資源部TD/T1014-2007)；土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程(TD 1001-93)；城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1015-2007）；中華人民共和國行政區(qū)劃代碼(GB/T2260-1999)；工程測量規(guī)范（GB50026-2007）;衛(wèi)星定位城市測量技術(shù)規(guī)范(CJJ/T 73-2010);1:500 1:1000 1:2000外業(yè)數(shù)字測圖技術(shù)規(guī)程 （GB/T 14912-2005）;國家基本比例尺地圖圖式 第1部分 1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式(GB/T 20257.1-2007);宗地代碼編制規(guī)則（試行）（國土資廳發(fā)201157號）；數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗收(GB/T 18316-2008)。3、技術(shù)路線3.1農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查農(nóng)村集體土地所有權(quán)主要有兩種確權(quán)工作模式：一是實地指界定界并實測拐點坐標(biāo)，由拐點的坐標(biāo)連線形成權(quán)屬界線；二是依據(jù)實地調(diào)查位置在工作底圖上標(biāo)定權(quán)屬界線。根據(jù)我省的實際情況，主要采取第二種工作模式。湖南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，主要利用1:5000正射影像，套合土地變更調(diào)查后形成的最新土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)(省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線以及村權(quán)屬界線，圖斑線、地類)，按1：5000比例尺出圖制作成權(quán)屬調(diào)查工作底圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、界址點采集，然后經(jīng)內(nèi)業(yè)上圖、編輯、裁切，編制成農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖，利用GIS軟件進(jìn)行權(quán)屬資料建庫、分類面積統(tǒng)計和匯總。部分區(qū)域有高分辨率、大比例尺正射影像數(shù)據(jù)或現(xiàn)勢性較強(qiáng)且符合標(biāo)準(zhǔn)的大比例尺地形圖（如1：500、1：1000、1：2000），可以用來替代1:5000正射影像。對于無圖區(qū)域，可購買分辨率優(yōu)于0.5米的衛(wèi)星遙感影像或通過航空攝影獲取影像來制作工作底圖。在影像清晰的地方，所有權(quán)界址點坐標(biāo)直接在圖紙上圖解獲取。在影像不清楚的部分區(qū)域，可采用亞米級手持GPS、全站儀、GPS-RTK或HNCORS、地方城市CORS等方式實測。制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖時，地類利用全省土地變更調(diào)查最新成果。原變更數(shù)據(jù)中村權(quán)屬界線存在明顯位置偏離或因規(guī)劃征收與實地有明顯出入時，要按實際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和修改。平面坐標(biāo)基準(zhǔn)采用1980西安坐標(biāo)系，高斯-克呂格投影，標(biāo)準(zhǔn)3分帶。高程基準(zhǔn)采用1985國家高程基準(zhǔn)。用于制作權(quán)屬調(diào)查工作底圖的正射影像圖比例尺不小于1:5000，其中比例尺為1：5000的影像底圖由湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一制作提供。工作流程：組織準(zhǔn)備、資料收集與分析，技術(shù)文件編寫權(quán)屬調(diào)查工作底圖制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查繪制權(quán)屬附圖、簽訂權(quán)屬界線協(xié)議書內(nèi)業(yè)上圖、編輯、整理和建庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總與分析成果檢查和驗收3.1.1資料收集與分析利用我省土地利用最新變更調(diào)查成果。其中農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖最新變更數(shù)據(jù)可用來套合權(quán)屬數(shù)據(jù)制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖，進(jìn)行宗地地類面積匯總；我省2010年變更調(diào)查使用的分辨率為0.5米的遙感影像。該類數(shù)據(jù)主要分布在長株潭、邵陽、衡陽等部分市本級區(qū)域，影像獲取時間為2010年9月10月份，現(xiàn)勢性較強(qiáng)，且影像清晰、判讀性強(qiáng)，可用來制作工作底圖；湖南省已有或正在進(jìn)行制作的采樣間隔為0.5米的1：1萬基礎(chǔ)測繪航空正射影像圖（如邵陽測區(qū)、慈利測區(qū)、道縣測區(qū)），1：5000正射影像圖（如長株潭測區(qū)），這些數(shù)據(jù)經(jīng)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換后按1：5000比例尺制作工作底圖；部分區(qū)域（如數(shù)字城市區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)）有大比例尺地形圖、高分辨率正射影像圖（地面分辨率優(yōu)于0.5米）等數(shù)據(jù)，可用來替代1：5000正射影像進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查；湖南省似大地水準(zhǔn)面精化工程的A、B、C級GPS網(wǎng)點、省級HNCORS系統(tǒng)、部分地市的城市CORS系統(tǒng)，均可用來進(jìn)行界址采集；全省的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線及村權(quán)屬界線，上述界線大部分都有詳細(xì)的界址說明及附圖，在本項工作中可以利用；部分區(qū)域已有的權(quán)屬調(diào)查資料。3.1.2底圖制作工作底圖制作視數(shù)據(jù)來源分為兩種方式。一是已有數(shù)碼影像或衛(wèi)星遙感影像，地面分辨率（GSD）優(yōu)于0.5米,通過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換及數(shù)據(jù)處理，制作成1：5000工作底圖；二是在無可用資料區(qū)域，可購買地面分辨率優(yōu)于0.5米的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)制作工作底圖，較長時間內(nèi)無法獲取衛(wèi)星遙感影像存檔數(shù)據(jù)或編程數(shù)據(jù)的，可利用航空攝影方式進(jìn)行補(bǔ)充攝影獲取所需底圖影像數(shù)據(jù)。對已有可利用影像數(shù)據(jù)的區(qū)域（如長株潭區(qū)域1：5000DOM、數(shù)字長沙1：5000衛(wèi)片影像），直接利用1:5000正射影像，經(jīng)坐標(biāo)系變換處理后套合變更調(diào)查形成的最新土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)（原1：1萬矢量數(shù)據(jù)放大成1：5000比例尺），保留圖斑線、地類符號，及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線及村權(quán)屬界線后，經(jīng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換生成*.tiff文件，并打印成1:5000比例尺工作底圖。對于采樣間隔為0.5米的1：1萬正射影像數(shù)據(jù)（如邵陽測區(qū)、慈利及道縣測區(qū)），或1：1萬0.5米分辨率的變更調(diào)查影像數(shù)據(jù)，經(jīng)坐標(biāo)系變換處理后直接套合最新土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)，再裁切成1：5000比例尺工作底圖。部分區(qū)域有大比例尺地形圖（如1：500、1：1000、1：2000）或高分辨率的大比例尺正射影像圖的（如數(shù)字城市區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)域）, 經(jīng)坐標(biāo)系變換、比例尺縮放處理后，套合最新土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)制作權(quán)屬調(diào)查工作底圖。對沒有可利用影像數(shù)據(jù)的區(qū)域，可購買優(yōu)于0.5米分辨率的衛(wèi)星遙感影像（如WorldView-1、WorldView-2、GeoEye-1等衛(wèi)星影像），較長時間內(nèi)無法獲取衛(wèi)星遙感影像存儲數(shù)據(jù)或編程數(shù)據(jù)的，可利用航空攝影方式進(jìn)行補(bǔ)充攝影獲取所需底圖影像數(shù)據(jù)。然后通過外業(yè)像控測量、內(nèi)業(yè)空三測量、DEM采集、影像糾正等技術(shù)手段制作成影像底圖，然后套合最新土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)制作成工作底圖。3.1.3權(quán)屬調(diào)查根據(jù)國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見（國土資發(fā)2011178號）的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。權(quán)屬調(diào)查時，在封閉的村界范圍內(nèi)，以具有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為權(quán)屬單位（宗地）進(jìn)行界線調(diào)繪和界址確認(rèn)。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線及村權(quán)屬界線直接調(diào)用第二次土地調(diào)查成果，其中省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線原則不動，但涉及行政界線上的土地權(quán)屬界線以及地類圖斑界線要根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)查核實和處理。第二次土地調(diào)查成果中村權(quán)屬界線與實際情況有出入或發(fā)生變化時，需實地進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)、修改處理。對于原飛地?zé)o文書說明的，必須實地依界線補(bǔ)充調(diào)查，并編制權(quán)屬界線文書和附圖。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查原則上不再進(jìn)行地類調(diào)查，而直接利用土地變更調(diào)查后的成果，將變更地類圖斑和地類符號套合所有權(quán)權(quán)屬界線，進(jìn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖的制作，以及地類面積和宗地面積匯總。涉及土地權(quán)屬界線的地類及地類圖斑界線要根據(jù)實際調(diào)查的情況進(jìn)行核實并修改。湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)原則上要求采用實地調(diào)查的工作方式，各地也可視其具體情況在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上采取其它切實可行的輔助辦法。調(diào)查原則及注意事項屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地(含該集體的建設(shè)用地、宅基地)劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等面狀國有或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對線狀地物（參照湖南省第二次土地調(diào)查規(guī)定，實地寬度小于20米）狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但在調(diào)查時應(yīng)界定線狀地物的歸屬（國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體、村屬集體），并在宗地面積匯總時相應(yīng)扣除其面積。權(quán)屬調(diào)查時應(yīng)對宗地范圍內(nèi)屬于不同權(quán)屬主體(國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體所有)的線狀地物進(jìn)行調(diào)查核實，對二調(diào)數(shù)據(jù)庫中沒有的新增線狀地物要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。線狀地物要調(diào)查權(quán)屬單位名稱、地類、面積等，并由本宗地指界人及線狀地物權(quán)利人簽字予以確認(rèn)。本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對暫時不具備發(fā)證條件的線狀地物要填寫線狀地物記錄手簿，進(jìn)行登記造冊，并在面積匯總時進(jìn)行相應(yīng)的扣除。外業(yè)調(diào)查時，線狀地物以宗地為單位進(jìn)行編號，編號方式為“XZ”+3位順序號。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫正式編號為24位，具體組成為“線狀地物所在宗地編號（19位）+XZ（2位）+*（順序號3位）”。有爭議的土地，應(yīng)在調(diào)解、處理、確權(quán)后再劃入相關(guān)宗地，無法達(dá)成調(diào)解處理的，應(yīng)單獨立宗。同一個集體經(jīng)濟(jì)組織有多塊不相鄰地塊時，按獨立宗地處理，編號按獨立宗地編號。對于農(nóng)村宅基地各小組交叉分布難以準(zhǔn)確劃分界線時，可按歷史習(xí)慣劃分宗地權(quán)屬界線，而不必細(xì)分。對于由多個集體經(jīng)濟(jì)組織共有的山地或水域界線不能細(xì)分時，可劃為共有宗，并注明各個權(quán)屬單位名稱,如能細(xì)分面積的,還需注明各權(quán)屬單位的所有權(quán)面積。共有宗以地籍子區(qū)為單元與其它宗地共同按宗地順序號進(jìn)行編號，共有宗在屬性段內(nèi)需對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行備注。宗地不論面積大小均需調(diào)查。當(dāng)劃定的宗地地類為耕地、園地、水域且實地面積小于500米2，林地、草地且實地面積小于2500米2時可按“零星宗地”處理。本次集體土地確權(quán)工作對暫時不具備發(fā)證條件的零星宗地不編宗地號，不作文書和附圖，而以宗地為單位填寫“零星宗地”記錄手簿，進(jìn)行登記造冊?！傲阈亲诘亍币{(diào)查權(quán)屬單位名稱、權(quán)屬性質(zhì)、地類、面積等，并由本宗地指界人及“零星宗地”權(quán)利人簽字予以確認(rèn)。零星宗地外業(yè)調(diào)查時要在底圖上按實地位置標(biāo)繪范圍界線以便內(nèi)業(yè)量算面積，面積太小不能標(biāo)繪的打0.3mm紅點表示，并野外調(diào)注面積，在零星宗地記錄手薄中如實登記。對不屬于本宗地的“零星宗地”，其面積要從本宗地扣除。外業(yè)調(diào)查時，“零星宗地”以宗地為單位進(jìn)行編號，編號方式為“LZ”+3位順序號。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫正式編號為24位，具體組成為“零星宗地所在宗地編號（19位）+LZ（2位）+*（順序號3位）”。集體土地確權(quán)時，鄉(xiāng)村屬集體土地如學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、水庫、溝渠、農(nóng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屬企業(yè)等要分別調(diào)查清楚。有建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)資料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屬集體土地，要按建設(shè)用地界線范圍進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線、村權(quán)屬界線可以調(diào)用原二調(diào)界線與文書，但當(dāng)界線與實際情況有出入或發(fā)生變化時，需根據(jù)套合工作底圖的情況進(jìn)行具體分析，并根據(jù)實地調(diào)查的情況進(jìn)行確認(rèn)、修改處理。在各級行政界線上開展權(quán)屬調(diào)查時，行政界線數(shù)據(jù)原則不動，村、組權(quán)屬界線按實際情況確權(quán)。對涉及權(quán)屬界線上的變更調(diào)查地類及地類圖斑線進(jìn)行核實，與實地不一致的按變更調(diào)查的有關(guān)規(guī)定處理。對跨越行政界線的圖斑按飛地處理。對村界數(shù)據(jù)因規(guī)劃征收、村組合并產(chǎn)生與實地明顯有出入的，要重新?lián)嵳{(diào)查；原村界線無文書的要補(bǔ)充調(diào)查；原村界線文書有錯誤的要據(jù)實修改；原村界線文書描述無誤，但影像不套合時，當(dāng)原村界線走向明顯有錯誤時，要據(jù)實修改，當(dāng)原村界線與底圖影像有偏離時，在誤差范圍內(nèi)（如1:5000比例尺工作底圖界線偏離誤差為實地1.5米）可以不修改，在誤差允許的范圍外要據(jù)底圖影像修改。集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線調(diào)查時，涉及土地權(quán)屬界線的原土地調(diào)查成果中的地類圖斑界線和線狀地物，與調(diào)查工作底圖影像偏離圖上超過0.3毫米時，要根據(jù)工作底圖影像標(biāo)繪并修改，修改時應(yīng)注意保持線狀地物和圖斑的相對位置關(guān)系不變，確保圖、表、文字說明三者一致。界線符號采用與全國第二次土地調(diào)查一致的界線符號。省 界: 地區(qū)、州、地級市界： 縣、 區(qū)、 縣級市界： 鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)、 街 道 界： 村 界： 土 地 權(quán) 屬 界: 土 地 權(quán) 屬 爭議界：界 址 點 符 號: 直徑1.5，0.23.1.3.1界址點編號、界線段編號、宗地編號界址點、界線段編號外業(yè)權(quán)屬調(diào)查時,以權(quán)屬界線交叉點之間的每節(jié)權(quán)屬界線段為編號單元進(jìn)行界址預(yù)編號,權(quán)屬界線交叉點統(tǒng)編為“0”，各界線段內(nèi)界址點從左至右，從上至下，由“1”開始往下順序編號。界線段以村為編號單元進(jìn)行預(yù)編，從左至右，從上至下，由“L+*（3位順序號）”開始往下順序編號。當(dāng)集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線被國有宗地分割時，構(gòu)成宗地的國有圖斑線段要用土地權(quán)屬界線標(biāo)繪，當(dāng)國有圖斑權(quán)屬界線需實地指界確權(quán)或修改時,國有圖斑線段需設(shè)置界址點，新編界線段號，需補(bǔ)作文書和附圖。當(dāng)國有圖斑權(quán)屬界線直接引用原規(guī)劃紅線或協(xié)議界線時,國有圖斑線段可不設(shè)界址點，不作文書和附圖，國有圖斑界線段用“G+*”編號，其中“*”表示3位順序號。當(dāng)集體土地權(quán)屬界線位于省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線（或村權(quán)屬界線）上時，構(gòu)成宗地的行政界線段（或村權(quán)屬界線段）要用土地權(quán)屬界線標(biāo)繪，當(dāng)土地權(quán)屬界線與原行政界線（或村權(quán)屬界線段）數(shù)據(jù)有出入且進(jìn)行了修改時,該段土地權(quán)屬界線需設(shè)置界址點，新編界線段號，需補(bǔ)作文書和附圖。當(dāng)土地權(quán)屬界線直接引用原行政界線數(shù)據(jù)時,所在界線段可不設(shè)界址點，不作文書和附圖，土地權(quán)屬界線所在行政界線段處村級用“C+*”，鄉(xiāng)級用“Z+*”，縣（區(qū)）級用“N+*”、市級用“X+*”，省級用“S+*”編號。其中“*”表示3位順序號。用上述預(yù)編號方式進(jìn)行土地權(quán)屬界線協(xié)議書的界線走向文字說明編制和附圖編制，及宗地（界線段）接合表編制。界址點的正式編號以縣（市、區(qū)）為單位，在宗地入庫后在數(shù)據(jù)庫內(nèi)自動編排。界址點的正式編號為19位，其中前6位為省市縣行政代碼，接下來3位為“JZD”識別碼，后10位為界址點順序號。界線段的正式編號以縣（市、區(qū)）為單位，當(dāng)區(qū)域內(nèi)權(quán)屬調(diào)查完成時，在數(shù)據(jù)庫內(nèi)從西北角開始，按從左至右，從上至下的順時針方向，對組成宗地的權(quán)屬界線段進(jìn)行編號。界線段的正式編號為19位，其中前6位為省市縣行政代碼，接下來3位為“JZX”識別碼，后10位為界線段順序號。宗地編號湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作宗地編號采用國土資源部下發(fā)的宗地代碼編制規(guī)則（試行）進(jìn)行編制。湖南省行政代碼為“43”，市縣鄉(xiāng)級行政代碼參照湖南省民政廳下發(fā)的行政代碼對照表執(zhí)行。地籍區(qū)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級行政界線劃分，地籍子區(qū)按村(街坊)一級權(quán)屬界線劃分。宗地編號代碼結(jié)構(gòu)宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示省市縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權(quán)類型及土地特征、宗地號。宗地代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。宗地號土地權(quán)屬類型及土地特征地籍子區(qū)地籍區(qū)縣級行政區(qū)劃 第一層次為省市縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，采用中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T 2260）。第二層次為地籍區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級），代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。第三層次為地籍子區(qū)（街坊、村一級），代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。第四層次為土地權(quán)屬類型及土地特征，代碼為2位。其中第一位表示土地所有權(quán)類型，用G、J、Z表示。“G”表示國家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭議。第二位為宗地特征碼，宗地特征碼用“A”表示，“A”表示集體土地所有權(quán)宗地。第五層次為宗地號，代碼為5位，用0000199999表示。宗地號在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。以地籍子區(qū)（街坊、村）為劃分單元、按宗地所在位置從左至右，從上至下按順序進(jìn)行宗地編號。宗地編號結(jié)構(gòu)為土地所有權(quán)類型+宗地特征碼+順序編碼，如“JA00001”。本項工作只對集體土地所有權(quán)宗地進(jìn)行確權(quán)編號。3.1.3.2 權(quán)屬調(diào)查3.1.3.2.1指界人農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村委會出具證明。國有土地使用權(quán)的指界人為該國有土地使用者，可以是法人代表或委托代理人。3.1.3.2.2指界通知按調(diào)查工作計劃，分片公告通知相關(guān)集體土地所有者或國有土地使用者到場指界。3.1.3.2.3界線調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時形成的土地權(quán)屬界線協(xié)議書中核定的權(quán)屬界線，經(jīng)復(fù)核無誤的，可不再重新調(diào)查、指界和簽字。手續(xù)不完善的，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。未簽權(quán)屬界線協(xié)議的，要對權(quán)屬界線進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。 調(diào)查時須由調(diào)查員會同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，須由雙方指界人在權(quán)屬界線協(xié)議書(附后)上簽字蓋章。 確定土地權(quán)屬界線時，相關(guān)國有土地使用者應(yīng)由法人代表親自出席指界，若不能親自出席指界時，必須由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份證明書及指界委托書。 農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權(quán)屬界線,由該集體土地指界人指界、簽字,根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。 農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地的權(quán)屬界線，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字。 農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的土地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。 因依法征用、調(diào)整土地等引起土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時已核定的土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，應(yīng)直接引用征用、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上界線不明確或與實地不一致的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)辦必要手續(xù)。 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時誤將國有荒山、荒地、河流、農(nóng)民集體使用的國有土地等錯劃土地權(quán)屬性質(zhì)及范圍的，應(yīng)依法予以糾正。 權(quán)屬調(diào)查時要詳細(xì)問明本宗地內(nèi)是否有飛地存在，或本權(quán)屬單位在別的宗地內(nèi)是否有飛地存在，并作好記錄以防錯漏。飛地可由飛入方單方指界，調(diào)查結(jié)果通知飛出方，若雙方無異議，則認(rèn)可調(diào)查結(jié)果，有異議的則由飛出飛入方共同重新指界。飛地單獨劃宗、編號。同一地籍子區(qū)的飛地按順序編號，不同地籍子區(qū)的飛地在其坐落的地籍子區(qū)內(nèi)按宗地最大順序號續(xù)編，跨地籍區(qū)、跨縣、市、省行政區(qū)的飛地宗地編號按上述原則依此處理。飛地編號時同時要要注明權(quán)屬單位名稱。 土地權(quán)屬界線原有爭議的，按照爭議原由書進(jìn)行調(diào)解處理后確定權(quán)屬界線；沒有爭議原由書或不完備的，應(yīng)進(jìn)行必要的舉證和補(bǔ)充調(diào)查后，再進(jìn)行調(diào)解和處理。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)爭議界線經(jīng)現(xiàn)場調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權(quán)屬界線，爭議部分按雙方（或多方）指界人確認(rèn)的兩條（或多條）爭議界線，在權(quán)屬界線協(xié)議書里對爭議部分分別編制文書說明和界線附圖。整條界線有爭議的按界線段編制，如只是界線段的一部分，要注明爭議界線的起點和終點。爭議界線要在“權(quán)屬爭議界線記事”欄里說明爭議原由，并在“權(quán)屬爭議界線記錄簿”里注明權(quán)屬爭議界線所在地點、爭議界線段號、所涉及宗地號、爭議雙方（或多方）權(quán)屬名稱等。最后將權(quán)屬爭議界線文字說明、附圖、爭議記事、爭議記錄手簿一同交付有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處。權(quán)屬爭議界線按界線段所在順序號編為“ZL+*（順序號）-1，-2（或-3）”。爭議調(diào)處后界線段號仍改回編為“L+*（順序號）”。涉及土地權(quán)屬有爭議的宗地編號為“ZA+*（順序號）”，爭議調(diào)處后宗地編號仍改回編為“JA+*（順序號）”。 在界址調(diào)查過程中，對不易判讀、容易產(chǎn)生錯誤的界址點應(yīng)進(jìn)行點位注記。 如一方指界人未在規(guī)定時間出席指界，其宗地界線以另一方所指界線確定。將確界結(jié)果以書面形式送達(dá)違約缺席者。如有異議，應(yīng)在15日內(nèi)提出重新劃界申請，并由申請人負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費用，逾期不申請，經(jīng)公告15日后，視同對確定的界線無異議。 指界人若無正當(dāng)理由不在權(quán)屬界線協(xié)議書上簽字蓋章，則視同缺席，參照第(12)條的規(guī)定處理。 對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，應(yīng)及時處理后再行辦理登記手續(xù)。對短時間內(nèi)難以處理的，可先行辦理集體土地所有權(quán)登記手續(xù)，并在備注欄內(nèi)注明違法用地的內(nèi)容。待違法用地處理后，再辦理有關(guān)更正或變更登記手續(xù)。3.1.3.3 界址設(shè)置在宗地權(quán)屬界線調(diào)查時，特征點位要設(shè)置界址點。界址點設(shè)置不受距離限制，所設(shè)界址點要能準(zhǔn)確說明界線位置，控制界線走向。權(quán)屬界線相交處；界線明顯轉(zhuǎn)向處；界線經(jīng)過山頂、鞍部、山脊、山谷、塘角、田角、道路（水渠）交叉、房角等明顯特征點處；界線穿過居民點的出入口的合適位置；界線穿過水溝、道路等線狀地物的交點；界線穿過塘、河流、湖泊上下水位置等。在權(quán)屬界線調(diào)查時，要注意界址點位置、密度設(shè)置的合理性，需要實測界址點坐標(biāo)的要設(shè)置臨時界標(biāo)。3.1.3.4 界址點、界址線測設(shè)方式及精度要求當(dāng)界址位置在工作影像底圖上能清晰判讀時，界址點坐標(biāo)采用圖解法獲取，即直接在影像數(shù)據(jù)或圖形數(shù)據(jù)上提取坐標(biāo)，界址精度為圖上0.8毫米。當(dāng)界址位置不能準(zhǔn)確判讀時，需利用HNCORS系統(tǒng)、地方城市CORS系統(tǒng)或全站儀、GPS-RTK、亞米級手持GPS或鋼尺交會等方式采用解析法進(jìn)行測定。當(dāng)采用亞米級手持GPS測定時，亞米級手持GPS需能接收到日本的增強(qiáng)差分改正信息(日本MSAS衛(wèi)星增強(qiáng)系統(tǒng))，測前需用周邊已知控制點進(jìn)行校正和檢核。界線位置按實地調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確標(biāo)繪。當(dāng)界線沿堤、坎、道路、溝渠等線狀地物行走時，應(yīng)分清是沿中線還是邊線，調(diào)查清楚界標(biāo)物的歸屬（國有、雙方共有、一方所有）；當(dāng)沿河流中線走時，要分清河中島嶼、沙洲的歸屬。明顯界線位移不大于圖上0.3毫米，不明顯界線位移不大于圖上1.0毫米。界址坐標(biāo)取位到0.1米。3.1.4權(quán)屬界線協(xié)議書的制作及簽字蓋章權(quán)屬界線協(xié)議書包括權(quán)屬界線協(xié)議書附圖和文字說明兩個部分，以權(quán)屬界線段為單元編制。權(quán)屬界線協(xié)議書附圖可以利用正射影像圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖等已有成果，采取手工或計算機(jī)繪制。界線清繪依影像蒙繪時，要注意細(xì)部名稱的實地調(diào)注。界線依實地情況手工繪制時，要注意圖形比例尺的大致準(zhǔn)確。當(dāng)采用高分辨率的大比例尺影像圖或大比例尺地形圖作工作底圖時，權(quán)屬界線附圖（宗地附圖）亦可直接在工作底圖上裁切生成，界線附圖上要標(biāo)注地名、界址點與明顯地物之間的相關(guān)間距、權(quán)屬界線走向說明等相關(guān)屬性。權(quán)屬界線文字說明按界線段號命名，權(quán)屬界線附圖亦按界線段號命名，其中宗地附圖按宗地編號命名。權(quán)屬調(diào)查完成后，權(quán)屬界線雙方指界人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人需對確權(quán)資料（文字說明及附圖）進(jìn)行簽字蓋章。宗地權(quán)屬資料整理后，集體土地權(quán)屬界線協(xié)議書資料電子數(shù)據(jù)以宗地為單元按村、組、宗地樹型目錄逐級存放，紙質(zhì)資料以村為單位裝訂成冊，統(tǒng)一存放。以村為單位提供宗地（界線段）接合圖。農(nóng)村集體土地所有權(quán)土地權(quán)屬界線協(xié)議書樣式見附件1。權(quán)屬爭議界線記事樣式見附件2。權(quán)屬爭議界線記錄手薄樣式見附件3。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查零星宗地記錄手薄樣式見附件4。農(nóng)村集體土地調(diào)查線狀地物記錄手簿樣式見附件5。3.1.5農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖、宗地圖編制3.1.5.1 地籍圖根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測量結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)分幅的1:5000土地利用現(xiàn)狀圖（去除面狀填充）為基礎(chǔ)，以圖幅為單位編制農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖。地籍圖基本內(nèi)容：各級行政界線及行政區(qū)域名稱；集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線和地籍編號；各集體土地所有者名稱；界址點；圖斑線及地類符號、線狀地物（采用變更調(diào)查后的圖斑及地類）；圖廓線、圖名、比例尺、圖例等。地籍編繪主要以航空或衛(wèi)星遙感影像套合變更調(diào)查后的土地利用現(xiàn)狀圖作為定位基準(zhǔn)，實測了界址點的以展繪的界址坐標(biāo)為定位基準(zhǔn)，在軟件平臺里依據(jù)權(quán)屬調(diào)查時各宗地的相關(guān)位置，對宗地權(quán)屬信息包括界址位置、走向、權(quán)源信息等進(jìn)行編繪和錄入。地籍信息編制錄入時，各宗地界址點位置、面積及相關(guān)屬性必須準(zhǔn)確，要注意邏輯拓?fù)潢P(guān)系，以防止權(quán)屬界線交叉重疊。當(dāng)利用大比例尺地形圖或高分辨率的大比例尺影像圖作工作底圖時，首先在原比例尺數(shù)據(jù)里將權(quán)屬界線的走向、位置編繪好，再提取權(quán)屬界線數(shù)據(jù)，縮放成1：5000比例尺，套合標(biāo)準(zhǔn)分幅的1:5000土地利用現(xiàn)狀圖，再經(jīng)編輯、裁切，制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖。地籍圖的編繪要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。3.1.5.2 宗地圖宗地圖是土地權(quán)利證書的附圖，從農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖上裁切，宗地過大或過小時可調(diào)整比例尺繪制。宗地圖的基本內(nèi)容：所在圖幅號（1：5000）、宗地編號、本宗地的權(quán)屬界線及編號、界址點位置及編號、界址點坐標(biāo)；宗地權(quán)利人名稱；宗地內(nèi)圖斑線、地類符號（采用變更調(diào)查后的圖斑地類）、宗地總面積；相鄰宗地的權(quán)利人名稱、宗地編號與本宗地相接的權(quán)屬界線位置等；比例尺、指北方向、繪圖者、繪圖時間等。3.1.6面積統(tǒng)計匯總在數(shù)據(jù)庫內(nèi)以權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬名稱作識別指針，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級集體土地宗地進(jìn)行面積匯總。以宗地為單位進(jìn)行各地類面積匯總，將宗地內(nèi)各地類面積匯總到宗地，包括零星宗地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體土地線狀地物的面積匯總。以組（權(quán)利人）為單位進(jìn)行面積匯總，將各宗地的面積匯總到組（權(quán)利人）,包括飛宗地的面積匯總。以地籍子區(qū)（村）為單位進(jìn)行面積匯總，將各宗地的面積匯總到地籍子區(qū)（村）。以地籍區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行面積匯總，將各地籍子區(qū)（村）的面積匯總到地籍區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行面積匯總，將各地籍區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的面積匯總到縣（市、區(qū)）。宗地內(nèi)其它性質(zhì)的土地面積要進(jìn)行相應(yīng)的扣除。將匯總后的各地類面積進(jìn)行統(tǒng)計。面積采用橢球計算方式，匯總統(tǒng)計取位到0.01平方米。3.2農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查由于集體建設(shè)用地和宅基地有著不同于農(nóng)用地和未利用地的特殊固有價值，確權(quán)時農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地必須確保宗地權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確這一基本要求。權(quán)屬調(diào)查要能準(zhǔn)確的反映宗地的現(xiàn)狀及權(quán)屬構(gòu)成、位置關(guān)系和各地類的分布情況。因此，根據(jù)我省的實際情況和工作需求，農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)調(diào)查主要采用全野外數(shù)字化測量的技術(shù)路線，利用HNCORS系統(tǒng)、地方城市CORS系統(tǒng)或GPS靜態(tài)測量、GPS-RTK、全站儀導(dǎo)線測量等方式進(jìn)行控制測量，采用全站儀測制1:1000或1:500數(shù)字化地形地籍圖作為工作底圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，宗地坐標(biāo)界址定位精度與城鎮(zhèn)地籍測量要求一致。然后利用GIS軟件進(jìn)行調(diào)查資料的數(shù)據(jù)建庫和土地登記發(fā)證。其具體流程圖如下：宗地權(quán)屬、現(xiàn)狀調(diào)查管理信息系統(tǒng)建設(shè)屬性數(shù)據(jù)錄入權(quán)屬資料掃描地籍測繪：界址點補(bǔ)測、地籍圖編繪組織準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)控制測量1：1000、1:500工作底圖測制測區(qū)踏勘、已有資料收集和分析、編寫技術(shù)方案數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、資料掛接權(quán)屬審核、登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)此外，對于部分區(qū)域有高分辨率大比例尺正射影像圖或大比例尺數(shù)字地形圖（1：500、1：1000、1：2000）的亦可直接打印出圖作為工作底圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍界址測量，界址采集測量與上述全數(shù)字化測量方法的精度標(biāo)準(zhǔn)要求一致。3.2.1已有資料分析利用省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線和村權(quán)屬界線資料；湖南省似大地水準(zhǔn)面精化工程的A、B、C級GPS網(wǎng)點，省級和地方經(jīng)檢測驗證可用的CORS系統(tǒng)，調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)已覆蓋的并經(jīng)檢測驗證可用的D級、E級GPS點；已有的地籍資料、規(guī)劃紅線資料；調(diào)查區(qū)已有的1：1萬地形圖，可作為工作計劃用圖；部分區(qū)域內(nèi)已有的高分辨率大比例尺正射影像數(shù)據(jù)或大比例尺數(shù)字地形圖（1：500、1：1000、1：2000）數(shù)據(jù)。3.2.2工作底圖制作通過數(shù)字化測量方法對區(qū)域內(nèi)宗地信息及權(quán)屬相關(guān)信息進(jìn)行1：1000或1：500數(shù)字化地形地籍測量并制作調(diào)查工作底圖，測量精度按城鎮(zhèn)地籍測量標(biāo)準(zhǔn)及要求執(zhí)行。對部分區(qū)域內(nèi)已有高分辨率大比例尺正射影像數(shù)據(jù)或大比例尺數(shù)字地形圖（1：500、1：1000、1：2000）數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)經(jīng)編輯處理后套合調(diào)查范圍界線直接打印出圖作為工作底圖。3.2.2.1 主要技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格坐標(biāo)與高程系統(tǒng)：平面坐標(biāo)基準(zhǔn)采用1980西安坐標(biāo)系，因本項工作著重于權(quán)屬單位內(nèi)部的相對精度及面積精度，在邊長和面積數(shù)值不大的情況下變形微小，可以忽略，為與全省農(nóng)村二調(diào)成果及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果保持統(tǒng)一，中央子午線仍采用標(biāo)準(zhǔn)3分帶，高斯-克呂格投影。高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)。成圖比例尺：1：500、1：1000。地形地籍測量基本要求：（1）采用全野外數(shù)字化測量成圖，成片的宅基地，參照第二次土地調(diào)查的圖斑邊界全部測量；獨立的宅基地，測量范圍以能清楚表示宗地四至關(guān)系為原則。（2）圖根點相對于鄰近起算點的點位中誤差不大于5cm，高程中誤差不大于0.1m。（3）界址點相對鄰近圖根點點位中誤差:一類界址點不超過5(允許誤差10)，二類界址點不超過7.5(允許誤差15)。（4）地形地籍圖基本精度。宗地內(nèi)部與界址邊不相鄰的地物點，其點位中誤差不得大于25cm，間距中誤差不得大于20cm。高程注記點相對于鄰近圖根點的高程中誤差不得大于15cm。3.2.2.2 控制測量本項工作控制測量優(yōu)先采用省級HNCORS系統(tǒng)及地方城市CORS系統(tǒng)進(jìn)行。不能采用CORS系統(tǒng)時，應(yīng)先布設(shè)E級GPS基礎(chǔ)控制網(wǎng)至作業(yè)區(qū)，然后采用GPS-RTK方式或?qū)Ь€測量方式施測圖根控制點。控制采用HNCORS系統(tǒng)時，要注意當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)信號的強(qiáng)弱，要檢測一至兩個高等級已知點作定位精度檢驗，要注意固定解的跳躍性，多次觀測取平均值。當(dāng)使用當(dāng)?shù)爻鞘蠧ORS系統(tǒng)時，該系統(tǒng)必須經(jīng)過運用和檢驗。采用CORS系統(tǒng)施測時，標(biāo)桿要采用活動支架固定，測前要作5-10分鐘的初始化，成果采集前有效觀測衛(wèi)星4顆，采集成果為雙差固定解。當(dāng)工作區(qū)域內(nèi)不能采取CORS系統(tǒng)方式作業(yè)時，控制測量要符合以下規(guī)定。(1) 控制測量一般規(guī)定控制點位布設(shè)E級GPS點的布設(shè)密度以能滿足RTK圖根控制測量為原則，一般以村作為工作單元，要求每個工作單元E級GPS點不少于4個，當(dāng)村的面積較小時，也可以多個村作為一個工作單元。同一個測區(qū)各工作單元（村）之間應(yīng)整網(wǎng)觀測和平差。E級GPS點位之間不要求相互通視。圖根控制點的布設(shè)密度以能滿足地籍要素測繪為原則，圖根控制點至少一對點通視?？刂茰y量的精度以二倍中誤差為極限誤差，接近極限誤差的個數(shù)不應(yīng)超過3%。等級控制點相對于起算點的點位中誤差不得超過5cm。(2) E級GPS網(wǎng)測量E級GPS測量時平面坐標(biāo)起閉于A、B、C、D級控制點，GPS網(wǎng)點與高級點聯(lián)測應(yīng)不少于3點，且高級點要能控制整個E級GPS點范圍。所有GPS點位要求基礎(chǔ)牢固，視野開闊，適用于RTK測量校正檢核和求取轉(zhuǎn)換參數(shù)。E級GPS網(wǎng)均采用3臺套以上GPS接收機(jī)，按靜態(tài)差分模式觀測，同步圖形按邊連結(jié)方式推進(jìn)?？刂泣c的埋設(shè)所有E級GPS點均需要埋石或鑿石。埋石有困難的街道或水泥地面，可打入帶十字的鋼釘，并刻鑿20cmx20cm的方線框（線寬1.0cm、線深0.5cm）以代替埋石，方框內(nèi)按下述標(biāo)石面內(nèi)容刻繪。鋼釘規(guī)格為釘頭直徑1.8cm至2.0cm，釘身直徑1.2cm，長度不少于8.0cm。平頂樓面埋石點必須現(xiàn)場澆灌。實際作業(yè)時，應(yīng)在標(biāo)石范圍內(nèi)打入3-5枚鋼釘并繞上鐵絲，用水沖凈樓面后再套上模板進(jìn)行澆灌。埋石規(guī)格、標(biāo)石面整飾E級控制點埋石規(guī)格按下表執(zhí)行，與規(guī)范不同的，按本規(guī)定執(zhí)行。 標(biāo)石類型等級混凝土標(biāo)石（cm）屋頂標(biāo)志（cm）刻 石（cm）標(biāo) 心（cm）E級12602020153020201.2L6標(biāo)石面的整飾：E級埋石點標(biāo)石面標(biāo)記如下圖所示；其中“國土”字為國土資源局的標(biāo)識，中間標(biāo)志為直徑12毫米的十字絲螺釘。國 土+GPS-E注：“”代表點號。埋石、鑿石字頭應(yīng)朝北，刻字應(yīng)正規(guī)美觀?？刂泣c編號E級GPS點只取點號，不取點名。點號以測區(qū)為單位順序編號，確保不重不漏，命名規(guī)則為“GPS-E”+3位流水號，點位不足的前面加“0”補(bǔ)齊。所有E級GPS點要求制作點之記，并提交相應(yīng)的GPS控制點聯(lián)測圖。E級GPS測量技術(shù)要求：GPS控制網(wǎng)相鄰點間弦長測量中誤差規(guī)定如下： 式中：標(biāo)準(zhǔn)差（基線向量的弦長中誤差mm）；a固定誤差（mm）；b比例誤差系數(shù)（110-6）；d為相鄰點間距，以km為單位。E級GPS網(wǎng)靜態(tài)測量的主要技術(shù)參數(shù)應(yīng)符合以下規(guī)定： 指標(biāo)項目E級平均距離 （km）2a(mm)10b(110-6)10接收機(jī)選擇類型雙頻或單頻標(biāo)稱精度(10mm5ppmd)觀測量載波相位同步觀測臺數(shù)3衛(wèi)星高度角15有效觀測衛(wèi)星數(shù)（顆）4平均重復(fù)設(shè)站次數(shù)（次）1.6觀測時段長（分鐘）45數(shù)據(jù)采樣間隔（秒）15PDOP值6閉合環(huán)邊數(shù)10最弱點點位中誤差（cm）5GPS天線安置應(yīng)嚴(yán)格對中、整平、指北，定向誤差不宜超過5，對中誤差應(yīng)3mm。開、關(guān)機(jī)前后，作業(yè)員量取天線高，兩次量高互差不得大于3mm，取平均值作為最后結(jié)果。觀測的同時應(yīng)注記環(huán)視情況，以保證在數(shù)據(jù)采集過程中，所有測站衛(wèi)星信號接收正常，觀測數(shù)據(jù)良好。野外觀測數(shù)據(jù)必須及時備份，并由專人保管，最終提供通用交換格式的所有原始基線數(shù)據(jù)?；€解算GPS觀測數(shù)據(jù)采用隨機(jī)軟件和廣播星歷進(jìn)行基線解算，網(wǎng)平差之前必須對GPS網(wǎng)同步環(huán)、異步環(huán)、復(fù)測基線等項目按照衛(wèi)星定位城市測量技術(shù)規(guī)范(CJJ/T 73-2010)規(guī)定的精度指標(biāo)作充分檢驗。同步環(huán)各坐標(biāo)分量閉合差及環(huán)線全長閉合差，應(yīng)滿足下列要求：Wx（5）Wy（5）Wz（5）W= W（）5）式中 n同步環(huán)中基線邊的個數(shù)；W同步環(huán)環(huán)線全長閉合差（mm）。基線組成異步環(huán)的坐標(biāo)分量閉合差和全長閉合差精度應(yīng)滿足下式要求：Wx2、WY2、WZ2W2、W=復(fù)測基線的長度較差，不宜超過下式規(guī)定：ds2式中：標(biāo)準(zhǔn)差（基線向量的相鄰點間弦長測量中誤差）平差計算采用隨機(jī)軟件或商用軟件進(jìn)行平差計算。所有采用的基線均應(yīng)為整周固定解。當(dāng)各項要求符合標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)以有效觀測時間最長的一個重合點的WGS-84三維坐標(biāo)作為起算數(shù)據(jù)，進(jìn)行GPS網(wǎng)的無約束平差。無約束平差中，基線向量的改正數(shù)（Vx，Vy，Vz）絕對值應(yīng)滿足下式要求：Vx3、Vy3、Vz3。在無約束平差的基礎(chǔ)上，進(jìn)行三維約束平差。約束平差中，基線向量的改正數(shù)與剔除粗差后無約束平差結(jié)果的同名基線相應(yīng)改正數(shù)的較差（dVx，dVy，dVz）應(yīng)滿足下式要求：dVx2、dVy2、dVz2。否則應(yīng)調(diào)整起算點聯(lián)測方案，剔除不兼容的起算點。E級GPS網(wǎng)采用擬合高程，精化區(qū)域亦可采用插值高程。（3）圖根測量 圖根控制可采用GPS-RTK或全站儀導(dǎo)線方式進(jìn)行測量。圖根控制點為地形地籍碎部測量的基礎(chǔ)，點的布設(shè)密度，應(yīng)根據(jù)測區(qū)內(nèi)建筑物的稀密程度和通視條件確定，以滿足地籍要素測繪需要為原則，并確保圖根控制點之間至少對點通視。在大范圍的建筑物密集區(qū)，測圖控制點應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行加密。圖根控制點以測區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位順序編號，確保不重不漏，命名規(guī)則為“NA”、“NB”+4位流水號，點位不足的前面加“0”補(bǔ)齊。圖根控制點可采取打鋼釘或木樁等方式，并用紅色油漆標(biāo)繪點位點號。在水泥路面上的，均應(yīng)打入不銹鋼釘；在非硬化地面上的，打入4420cm的木樁，木樁的中心打入鋼釘作為點位標(biāo)志。測圖控制采用GPS-RTK方式施測時，標(biāo)桿要采用活動支架固定，測量前最少要采用兩個以上高級點進(jìn)行校正和檢核，控制