關于生態(tài)市建設情況的調研報告

關于生態(tài)市建設情況的調研報告 為進一步了解我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀，總結成績和經(jīng)驗，揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對策，確保 2010 年建成生態(tài)市目標的實現(xiàn)，根據(jù)市政協(xié)的統(tǒng)一安排，我們第二調研組在市政協(xié)領導的帶領下，于三、四月份重點對我市丁堰、桃園、如城、搬經(jīng)、高明、江安等鎮(zhèn)的生態(tài)市建設工作進行了視察調研，并考察學習了山東省榮成市的生態(tài)市建設情況?，F(xiàn)將調研情況報告如下： 一、我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀 (一 )工作凸顯亮點 1. 謀劃及時，規(guī)劃到位 早在，我市即開始著手謀劃生態(tài)市建設的相關工作。 市環(huán)保局成立了生態(tài)市建設辦公室，組織開展了生態(tài)市建設專題調研，形成了可行性報告。市政府委托蘇州科技學院編制了如皋市生態(tài)市建設規(guī)劃。規(guī)劃圍繞建成生態(tài)市的近、遠期目標，明確了我市四大生態(tài)功能板塊和六大生態(tài)建設主要領域，提出了 32 項重點工程，工程總投資達 元。在此基礎上，各鎮(zhèn)結合自身實際，先后對鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃進行了修編，并出臺了生態(tài)保護子規(guī)劃。如丁堰鎮(zhèn)邀請南京師范大學編制的丁堰鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃就具有很強的前瞻性、科學性和可行性。 2. 組織完備，政策完善 自創(chuàng)建工作正式啟動以來，市政 府將生態(tài)市建設列入市 “六城同創(chuàng) ”指揮部統(tǒng)一領導，下設生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應的工作班子。于此相應，各鎮(zhèn)各責任部門也都建立了相應的領導組和工作組，我們視察調研的幾個鎮(zhèn)都形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，有關部門配合抓，創(chuàng)建村 (社區(qū) )班子具體抓的創(chuàng)建工作格局。上下聯(lián)通、職責分明、政令暢通、相互協(xié)調的生態(tài)市建設組織網(wǎng)絡在我市很快建立。 為有效推進生態(tài)市建設，市委市政府出臺了關于落實環(huán)保優(yōu)先，建設生態(tài)如皋的決定，市人大專門作出了關于落實環(huán)保優(yōu)先加快建設國家級生態(tài)市的決議，將生態(tài)市建設列入了法制化軌道。 與此同時，市政府還出臺了一系列獎勵性政策措施，如關于節(jié)能減排工作實施意見、鎮(zhèn)級污水處理廠建設工程以獎代補實施細則、如皋市基層綠色創(chuàng)建考核獎勵辦法、如皋市鎮(zhèn)級污水處理廠管網(wǎng)建設以獎代補辦法等。 3. 部署周密，宣傳得力 自創(chuàng)建工作啟動以來，市委市政府高度重視，多次召開全市生態(tài)市創(chuàng)建工作會議進行動員部署，通過各種形式進行不間斷的宣傳造勢。各鎮(zhèn)如桃園、丁堰、高明、江安等紛紛利用廣播、過街橫幅、宣傳櫥窗和舉辦專題活動等形式開展廣泛宣傳。全市上下形成了濃烈的生態(tài)市創(chuàng)建氛圍。 監(jiān)管有效 我市將每項生態(tài)市建設指標、重點工程按責任部門和時間結點進行了細化分解，制定了相應的考核辦法。市政府將生態(tài)市建設任務列入了環(huán)保目標責任狀。市紀檢監(jiān)察、市 “六城同創(chuàng) ”督查組定期或不定期對生態(tài)市建設重點工作進行督查。各鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中也根據(jù)具體情況，采取了不同的督查方式。江安鎮(zhèn)成立了老干部專項督查抽樣組，對該鎮(zhèn)的綠化造林工作進行專題督查。桃園鎮(zhèn)整合城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、安全、建管等各個方面力量，對各項創(chuàng)建工作實行定期聯(lián)合督查和管理。這些做法對鞏固創(chuàng)建成果都起到了很好的推動作用。 (二 ) 創(chuàng)建初顯 成效 水 ”字做文章，兩大工程成效顯著 一是水環(huán)境綜合整治成績優(yōu)異。截止去年 3 月，我市境內(nèi) 3000多條各級河道全部得到整治，提前兩年完成了 “十一五 ”河道整治任務，以優(yōu)異的成績通過了省市考核驗收。在高明鎮(zhèn)曉莊村、江安鎮(zhèn)聯(lián)絡村等地出現(xiàn)的一批 “底清、面潔、線暢、坡綠、岸凈 ”的河道成為全市乃至全省河道整治的樣板。 二是以水為重點的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境基礎設施建設進度加快。經(jīng)過兩年的努力，目前全市已有 14 個鎮(zhèn)建成污水處理廠并進入調度或試運行階段，全市鎮(zhèn)級污水處理廠規(guī)模在 1500之間。其中搬經(jīng)鎮(zhèn)污水 處理廠采用國內(nèi)領先的全自動化控制系統(tǒng)，能妥善處理凈化過程中產(chǎn)生的柵渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出現(xiàn)，真正達到了減量化、無害化、資源化的要求。 農(nóng) ”字下功夫，生態(tài) “三農(nóng) ” 初具規(guī)模 一是田園整潔，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)副產(chǎn)品質量提高。在生態(tài)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)市等創(chuàng)建工作的推動下，結合新農(nóng)村建設，我市著力推進高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設工程，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，先后建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品基地 87 個，面積 畝，占可食用農(nóng)產(chǎn)品面積的 已獲認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品 36 個， a 級以上綠色食品 38 個，有機食品 5個。建成花木生產(chǎn)基地 20 萬畝。位于如城鎮(zhèn)顧莊生態(tài)園內(nèi)的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長草坪、花木大世界等花木生產(chǎn)基地已成為我市生態(tài)旅游中的亮點。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設，使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到進一步改善，耕地、土壤環(huán)境質量達標率達到 僅我市就新增大中型秸稈還田機械 220 多臺 (套 )、小型秸稈還田機械 1200 多臺 (套 )，設立秸稈收購點 36 個，完成秸稈機械化還田50 多萬畝，約占稻麥面積的 35%，秸稈綜合利用率已接近 90%。去年 5 月，南通市政府在 我市丁堰鎮(zhèn)召開了南通市秸稈機械化還田及秸稈綜合利用現(xiàn)場推進會，會上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農(nóng)機局及南通市政府領導的充分肯定。 二是家園美潔，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民生活品質提升。目前全市農(nóng)村完成無害化衛(wèi)生戶廁改造 5 萬座， “衛(wèi)廁率 ”達到 建成 “一池三改 ”戶用沼氣池 4500 多只。農(nóng)村自來水普及率達 99%。農(nóng)村村鎮(zhèn)綠化率達到 與此同時，全市各鎮(zhèn) (區(qū) )建設了垃圾中轉站 25 座。 “戶收集、 村集中、鎮(zhèn)運轉、市處理 ”的收集處理機制及其長效管理機制正全面啟動并不斷完善。 到目前 為止，全市已有桃園、長江、丁堰和高明等 4 鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級考核驗收并已向國家環(huán)保部推薦， 8 個村 (居 )建成省級生態(tài)村， 3 個社區(qū)建成省級綠色社區(qū)， 54 個村獲得南通市級生態(tài)村稱號。 二、存在的主要問題和矛盾 (一 )、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進一步推進 “80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準并獲得正式命名 ”是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據(jù)這一要求，我市必須有 16 個鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等 4個鎮(zhèn)已經(jīng)通過省級考核，還沒有一個鎮(zhèn)獲得國家正式命名。 問題日益凸顯。一是農(nóng)村水體污染不容忽視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水集中治理設施滯后，少數(shù)企業(yè)偷、漏排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生，污染水體環(huán)境 ;農(nóng)藥化肥過量使用等構成農(nóng)業(yè)面源污染的重要源頭 ;此外部分村民環(huán)保意識淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對農(nóng)村水體造成了污染。二是農(nóng)村生活垃圾 “戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、市處理 ”的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠已建成投運，各鎮(zhèn)也都興建了垃圾中轉站，配備了垃圾收集轉運設備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數(shù)收集、全數(shù)運至垃圾發(fā)電廠處置的鎮(zhèn)還不多，有 的鎮(zhèn)仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠離鎮(zhèn)區(qū)的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的布局還不夠合理，針對畜禽散養(yǎng)戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節(jié)的秸稈焚燒現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)仍較嚴重。 郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有合理的功能分區(qū)布局。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設尤其是農(nóng)民集中居住區(qū)建設上，缺乏科學規(guī)劃，一味追求經(jīng)濟效益，導致居住區(qū)地點分散，建設緩慢，既損害了群眾利益，也對鎮(zhèn)容鎮(zhèn) 貌造成了不好的影響。此外，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現(xiàn)象。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大 ;少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農(nóng)膜等 “白色污染物 ”在某些村居的田間地頭仍隨處可見。 理欠缺 ,普及率不高。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機構。沼氣后繼管理服務網(wǎng)絡不健全，沼氣及其副產(chǎn)品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術都還停留 在較低的層次，急需提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點的層面，未能形成規(guī)模。 分群眾對環(huán)境狀況的滿意度還不高。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標語或櫥窗，主要街道每公里不少于 1 個。群眾對環(huán)境狀況的滿意率不得低于 90%。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達到此項要求。部分化工企業(yè)密集的鎮(zhèn)，群眾對環(huán)境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時有發(fā)生。 效管理難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財力，將管護機制常規(guī)化亦需要不 少的資金。資金問題一直是農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機的影響，各鎮(zhèn)財政收入難度進一步加大，這勢必給農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長效管理帶來更大的難度。 (二 )城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有待進一步提高 國家環(huán)保部公布的生態(tài)市新標準將 “城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 ”由原來的 60%提高到了 80%，而目前我市城鎮(zhèn)生活污水處理率平均還不到 40%. 目前為止，我市市區(qū)生活污水集中處理率已經(jīng)達標，而鎮(zhèn)生活污水集中處理 率還不到10%。盡管我市已有 15 個鎮(zhèn)建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。 要表現(xiàn)在兩個方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的鋪設正在進行，但進展緩慢，甚至尚未開工 ;二是同一鎮(zhèn)不同村 (社區(qū) )污水管網(wǎng)之間，各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)與城市污水總管網(wǎng)系統(tǒng)之間缺乏有機聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動機制。其中第二個方面的問題在我市顧莊生態(tài)園建設中表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約顧莊社區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)村的瓶頸之一。 (三 )生態(tài)建設亮點有待進一步包裝、提升 點，缺乏管理，層次較低。內(nèi)外城河風光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設的亮點，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點。但由于相關部門缺乏科學的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內(nèi)外城河風光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊豐厚的特色景觀，現(xiàn)卻成為餐飲業(yè)經(jīng)營場所，與周圍景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實施進展不快，且園區(qū)內(nèi)花木品種混雜、結構混亂、交通擁擠、競爭無序，整體形象亟待提升。 創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了 顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項長效管理體制也已初步建立，但長效管理的實績?nèi)杂写M一步提高。多數(shù)鎮(zhèn)建立的專職保潔隊伍人數(shù)雖多，但缺乏培訓，素質不高 ;某些已通過省級驗收的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌仍存在死角 ;不少鎮(zhèn)村的垃圾房、公廁等環(huán)?；A設施遭到不同程度的破壞。 觀地說，我市目前生態(tài)市建設亮點還不多，現(xiàn)有亮點也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國腸衣城那樣有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有推廣價值的典型還需要更多的努力。 (四 )已有創(chuàng)建成果有待進一步鞏固 爭激烈。生態(tài)環(huán)境質量評價指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前 10 位是建成生態(tài)市的五項基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動了生態(tài)市 (縣 )創(chuàng)建。在如此激烈的競爭中，我市并沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢，主要環(huán)境要素的環(huán)境質量也不盡如人意。要使該項指標連續(xù)三年在全省排名前 10 位任重道遠。 我市已達標的 13 項指標中有相當一部分存在著較大的不確定性和不可預測性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。如環(huán)境質量類指標、環(huán)境突發(fā)事件等。 前全市各鎮(zhèn)及市級機關各相關部門均將創(chuàng)建的重點放在了硬環(huán)境的建 設上，對已有軟件材料的收集、整理則相對滯后。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準備、收集、管理機制，疲于應付，一稿多用的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對我市生態(tài)市建設資料的積累是極其不利的。 三、榮成市經(jīng)驗 榮成市被授予國家生態(tài)市榮譽稱號。該市生態(tài)市建設中的很多好的經(jīng)驗和做法，值得我市學習和借鑒。 (一 )明確責任，廣泛發(fā)動，形成全民參與的濃厚氛圍 學考核。在生態(tài)市建設中，榮成市各鎮(zhèn) (區(qū) )和相關部門都成立了相應的工作機構，制訂了建設計劃、目標任務和行動方案。市政府按照生態(tài)市建設評價指標體系與考核評價 制度，把它納入重大事項督查范圍，列入崗位目標責任制考核，對各鎮(zhèn) (區(qū) )、各部門生態(tài)市建設進展情況進行動態(tài)評估，科學分析和評價階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設水平。 民參與。自啟動創(chuàng)建以來，榮成市通過廣播、電視、報紙等各種媒體，對生態(tài)市建設的重大意義進行全方位、多角度的宣傳。利用 “422”世界地球日、 “65”世界環(huán)境日，舉行了 “建設生態(tài)市萬人百米長卷簽字 ”及生態(tài)市建設知識競賽等活動。在基層舉辦村干部生態(tài)市建設知識培訓班 8 期，利用農(nóng)村香期發(fā)放材料 3 萬多份。在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公園、居民小區(qū)等場所制作了固定性標語，增設了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設的良好氛圍。 (二 )全面開展，強勢推進，不斷提高生態(tài)建設水平 污水處理工程建設上，榮成市投資1 億多元建設了日處理能力 2 萬噸、一級生化處理與蘆葦濕地處理相結合的城市污水集中處理廠。市區(qū)生活污水集中處理率達到 大型企業(yè)也采用不同的方式建設了各自的污水集中處理廠。 在垃圾無害化處理方面，建設了有效填埋面積 平方米、使用年限 10年的城市生活垃圾填埋場，垃 圾無害化衛(wèi)生填埋、滲濾液集中處理均達到了規(guī)范化要求。 是加強農(nóng)村環(huán)境建設。該市依據(jù)統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的思路，構筑了輻射全市的新農(nóng)村建設總體框架。主干街道硬化村莊比例達到 65%，新建農(nóng)村新型住宅 30 萬平方米，建沼氣 5000 多戶。另一方面抓好農(nóng)村污染防治。創(chuàng)立了 “測土、配方、供肥和施肥技術指導 ”一條龍式的科學施肥模式，全市測土施肥面積達 86 萬畝，降低化肥使用量3040%。同時，在農(nóng)村清潔能源利用上，該市先后建成了市農(nóng)業(yè)良種場中型沼氣工程、嘉盛乳業(yè)秸 稈青貯養(yǎng)殖工程等示范項目，推廣養(yǎng)殖 沼氣 種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 綠色榮成 ”建設。榮成市始終把造林綠化作為改善生態(tài)的重要工作來抓，構筑沿海防護林聯(lián)網(wǎng)補帶工程、農(nóng)田公路林網(wǎng)建設、山區(qū)退耕還林建設的 “一帶二網(wǎng)三區(qū) ”生態(tài)屏障工程。每年都實施城市園林綠化和環(huán)境美化工程。廣泛開展綠色學校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，城區(qū)綠化總面積 1326 萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到 人均綠地面積 方米。 (三 )立足長遠，科學發(fā)展，努力提高生態(tài)經(jīng)濟質量 在生態(tài)市建設中，榮成市積極引入生態(tài)經(jīng)濟理念，走人與自然和諧之路，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量。 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設方面，該市制訂了綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃，以基地為示范帶動，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質糧油、特種水產(chǎn)、特種果蔬 ;以項目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術 ;以企業(yè)為龍頭，帶動基地與農(nóng)民延長產(chǎn)業(yè)鏈條 ;以特色優(yōu)質產(chǎn)品為主體，形成規(guī)模化生產(chǎn) ;以綠色產(chǎn)品認證和市場安全準入為標準，推動無公害產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標準化建設。 成市旅游資源十分豐富。圍繞打造特色旅游業(yè)，該市牢固樹立 “生 態(tài) +文化 ”的理念， 依托特色旅游景點，吸納各類社會資本，精心打造了以秦漢歷史文化、中日韓友好交流文化為主題的尋根朝拜游 ;以休閑度假、觀光游樂為主題的濱海生態(tài)游，構筑起了 “點線面 ”齊頭并進的 “一帶四區(qū)九單元 ”的旅游產(chǎn)業(yè)格局，旅游綜合收入近 50 億元。 四、對策及建議 針對我市生態(tài)市建設中存在的矛盾和困難，學習、借鑒山東榮成市生態(tài)建設的成功經(jīng)驗，對我市今后生態(tài)市建設提出如下幾點建議。 (一 )多管齊下、夯實基礎，充實創(chuàng)建財力 是用好中央擴大內(nèi)需的各項政策，切實加大財政投入 ，大力扶持我市環(huán)保設施、生態(tài)保護等基礎性、公益性的建設項目。建議市政府設立以下三項資金 生態(tài)市建設引導資金，市財政每年安排資金，重點支持具有示范性作用的生態(tài)環(huán)境保護和建設項目，如鎮(zhèn)污水處理廠等 ; 農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，重點支持農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設 ; 生態(tài)市創(chuàng)建獎勵資金，用于獎勵在生態(tài)市創(chuàng)建中做出突出貢獻的單位和個人。二是積極開拓市場，引導社會資本投資。進一步完善 “政府引導、市場推進、社會參與 ”的投入機制，根據(jù) “污染者付費、治污者受益 ”的原則，引導和鼓勵各類社會資本進入環(huán)境基礎設施建設和經(jīng) 營領域。對鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎設施建設，市政府應出臺有關行政性收費減免等優(yōu)惠政策。三是化 “危 ”為 “機 ”，加大金融支持力度。對市內(nèi)重大環(huán)保公益項目和有能力償還的環(huán)境基礎設施建設項目，提供銀行貸款、信托、收費權質押貸款、資產(chǎn)票據(jù)化等多樣化的金融產(chǎn)品，拓寬環(huán)保融資渠道。 議市政府引入 “重點經(jīng)濟區(qū) ”和 “重點生態(tài)區(qū) ”的概念，將三大主體功能區(qū)及經(jīng)濟實力較強的一些鎮(zhèn)定位為 “重點經(jīng)濟區(qū) ”，將一些經(jīng)濟基礎相對薄弱且以農(nóng)為主的鎮(zhèn)列為 “重點生態(tài)區(qū) ”，在兩者之間建立一種互惠、互補關系 ，即：重點生態(tài)區(qū)為重點經(jīng)濟區(qū)提供生態(tài)服務，重點經(jīng)濟區(qū)為重點生態(tài)區(qū)提供經(jīng)濟補償。以類似于財政轉移支付的方式，以區(qū)域互補、協(xié)調為目的對重點生態(tài)區(qū)進行生態(tài)效益補償，實現(xiàn)市內(nèi)創(chuàng)建資金的合理有效配置。 議市政府積極引入生態(tài)經(jīng)濟的理念，將生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相結合，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為我市生態(tài)建設帶來更充足的資金。一是科學發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式的要求，大力培植船舶及配套設施、汽車及零部件和食品精深加工等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展產(chǎn)品附加值高、帶動能力強、資源利用率高、環(huán)境影響小甚 至無污染的項目，加快產(chǎn)業(yè)集聚，放大優(yōu)勢效應 ;二是持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。建議市政府參照山東榮成經(jīng)驗，制定如皋市綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃，以基地為示范，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質油米、蠶桑、生豬、水產(chǎn)及花木 ;以項目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術 ;以特色優(yōu)質產(chǎn)品為主體，形成規(guī)模生產(chǎn) ;以綠色產(chǎn)品認證和市場安全準入為標準，推動無公害產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標準化建設。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我市地域優(yōu)勢明顯，歷史文化悠久，旅游資源豐富，建議市政府按照 “政府主導規(guī)劃、企業(yè)投資開發(fā)、市場模式運作 ”的原則，依托特色旅游景點，精心打造好以長壽文化、江海 風情為主題的如皋民俗游，以盆景藝術、花木觀賞為主題的如皋生態(tài)游等旅游路線。盡快構筑起我市大文化、大生態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。 (二 )、創(chuàng)新科技、完善服務，提升清潔能源建設水平 強對農(nóng)村清潔能源建設的有序引導。市政府要把農(nóng)村清潔能源建設切實納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃之中。各鎮(zhèn)在制定鎮(zhèn)級規(guī)劃時，要堅持因地制宜的原則，把農(nóng)村清潔能源建設納入總體規(guī)劃，加大推廣力度，適宜發(fā)展戶用沼氣的地方，要按照“一池三改 ”的要求，搞好規(guī)劃 ;適合發(fā)展沼氣工程和秸稈氣化的地方，要搞好工程選址和管道設計，使農(nóng)村 能源建設與新農(nóng)村建設同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時發(fā)揮效益。 快新技術的研究與示范。目前我市農(nóng)村清潔能源建設及應用技術還處于普及過程之中，迫切需要提高技術水平，加強農(nóng)村能源建設技術的引進與研發(fā)。建議市級財政設立研發(fā)農(nóng)村清潔能源新技術的專項資金，主動與相關科研院所合作，開展新技術的研究，重點研發(fā)與我市農(nóng)村實際相符的高效沼氣發(fā)酵工藝，提高產(chǎn)氣率和去除率，開展深層次開發(fā)和利用生物質能的技術攻關，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。此外，建議具備條件的鎮(zhèn)加快秸稈沼氣、沼氣集中供氣和聯(lián)戶供氣等新技術的推廣和規(guī)模 化發(fā)展。 進農(nóng)村清潔能源持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村清潔能源建設集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建筑、管理服務為一體，建設是基礎，管理和服務是關鍵。建議相關職能部門及各鎮(zhèn)在農(nóng)村清潔能源建設過程中，注重沼氣、沼液、沼渣的綜合利用，把農(nóng)村沼氣建設與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、測土配方施肥、基地建設、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結合起來，通過推廣以沼氣為紐帶的 “豬 沼 糧 (菜 )”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，形成上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)新格局，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，建議市級相關職能部門除了穩(wěn)定和充實農(nóng)業(yè)部門的能源環(huán)保隊伍、建立延 伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務網(wǎng)絡之外，還要加強對農(nóng)村清潔能源工程使用的管理與維護，強化后續(xù)管理，保證項目效益的長期發(fā)揮。逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營、物業(yè)化管理和社會化服務的要求。 (三 )緊扣重點、強勢推進，加快全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建 高認識，營造創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的濃烈氛圍。全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的創(chuàng)建，離不開廣大農(nóng)民的參與。市相關職能部門及各鎮(zhèn)黨委、政府要進一步加強宣傳教育工作，充分借助網(wǎng)絡、數(shù)字電視、廣播及報紙等媒體平臺，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，培養(yǎng)他們的公益、環(huán)保意識，引領他們破除不利于生態(tài)保護 的各種陳規(guī)陋習。同時相關職能部門還要加強輿論監(jiān)督，鼓勵農(nóng)民群眾參與揭露破壞生態(tài)的違法行為，完善舉報獎勵等制度，充分調動廣大農(nóng)民群眾保護生態(tài)環(huán)境，投入我市生態(tài)市建設的積極性。 步實施，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設水平。我市部分鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建難度大，鎮(zhèn)區(qū)及村居環(huán)境較差，與其規(guī)劃不到位有很大關系，建議各鎮(zhèn)進一步修訂完善各項規(guī)劃，修訂時注意以下幾個方面：一是將農(nóng)村環(huán)境污染治理和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中，努力做到人與自然的和諧 ;二是完善農(nóng)民集中居住區(qū)的選址及基礎 設施規(guī)劃。選址既要有利生態(tài)環(huán)境的保護又要顧及到群眾的切身利益。新規(guī)劃的集中區(qū)必須要有統(tǒng)一的生活污水管網(wǎng)和處理系統(tǒng)，并按居住人口密度建設三類以上公廁 ;三是市級相關職能部門要會同各鎮(zhèn)制定并啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案。在對我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)存問題全面調查的基礎上，結合各鎮(zhèn)具體情況，制定定位較高、編制詳細、科學可行的 “一村一策 ”環(huán)境綜合整治計劃，使目前仍較為嚴重的水體污染、垃圾污染、土壤污染等難點問題得到解決。 格監(jiān)測，切實抓好農(nóng)村污染防治。一是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)面源污染降到最低。農(nóng)業(yè)部門要 在建成農(nóng)業(yè)生態(tài)市的基礎上，進一步加強農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，積極推廣使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治和秸稈綜合利用技術，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理化、生產(chǎn)技術生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化 ;二是進一步提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化、工廠化水平，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測，鼓勵新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治 ;三是嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達標排放，規(guī)范農(nóng)村生活污水集中處理。各鎮(zhèn)要嚴把招商關，堅持招管并重，在建設工業(yè)園區(qū)時要及時完善園區(qū)排污管網(wǎng)等環(huán)境基礎設施，實現(xiàn)污水集中排放、集中治理、循環(huán)利用。四是 建立環(huán)境保護信息平臺。市相關職能部門應以知曉度較高的方式，及時公示規(guī)劃環(huán)評的又有關信息