叩響進入和諧社會之門

1 / 4叩響進入和諧社會之門“推進收入分配和社會保障制度改革”列在國務院關于XX 年深化經(jīng)濟體制改革的意見第八條。提到“收入分配”和“社會保障” ，我們首先想起的一些詞匯是什么呢？是貧富差距拉大，是下崗職工、失地農(nóng)民，還是養(yǎng)老保險、大病統(tǒng)籌？20 多年的改革開放，給我們貢獻了很多具有時代色彩、充滿生機和活力的詞匯，同時，也給我們留下了一些略顯沉重和苦澀的詞匯，而正是后者，在時刻提醒著我們，改革開放還有一些不完善以及有待突破和深化的地方，令我們不敢懈怠。4 月 20 日，勞動和社會保障部副部長劉永富透露，從1995 年社保制度改革以來，截至 XX 年底，我國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模累計已達 7400 億元，而且每年還將以 1000多億元的速度增加。據(jù)專家解釋，7400 億元的資金中，絕大部分是用于支付已退休人員的養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險制度建立之初，各地并沒有嚴格按照文件要求的“統(tǒng)賬結合”方式操作，而是實行了“混賬管理” ，用企業(yè)為在職職工繳納的社會統(tǒng)籌基金來支付他們的養(yǎng)老金，這筆錢不夠時，又動用了在職職工為自己繳納的個人賬戶基金。同時，在經(jīng)濟結構調(diào)整和國有企業(yè)改革過程中，困難企業(yè)欠繳社會保險費嚴重，特別是2 / 4為了安置富余人員，大量職工提前退休，將負擔轉嫁給了養(yǎng)老保險。其實，如果說 7400 億元的養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模的出現(xiàn)，是各級政府在政策的執(zhí)行上有所偏差，不如說是在當初政策的制定和安排上側重點不同所致。因為說到底，這是改革的成本由誰負擔的問題。從目前情況來看，這個問題如果再得不到妥善解決，風險將會越積越大，甚至會危及我們的改革進程。同樣的問題也存在于收入分配方面。收入差距拉大現(xiàn)在已經(jīng)是不爭的事實，有學者指出，這同樣將對社會的穩(wěn)定造成一定威脅。但是，回想改革開放初期，拉開收入差距曾經(jīng)是提高經(jīng)濟效率和個人生產(chǎn)積極性的主要措施之一。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，城市推行工資加獎金的收入分配制度。但那時收入差距的擴大并沒有影響到社會的穩(wěn)定。這是因為在貫徹“按勞分配”的原則下，隨著社會財富的增加，幾乎所有社會成員的收入都得到了加強。但是，自上個世紀 90 年代中期以后，隨著經(jīng)濟市場化水平的提高，居民收入分配格局也發(fā)生了重大變化。相當一部分底層群眾的收入不僅沒有提高，反而有所下降。其根本原因是在分配領域，未能及時調(diào)整或出臺比較有效、有針對性的政策，以至于分配領域的諸多矛盾有所激化，并在一定程度上引發(fā)了權利尋租、國有資產(chǎn)流失等各種腐敗行為。3 / 4國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在不久前闡述今年改革的“艱巨性”時這樣說道，目前社會主義市場經(jīng)濟體制改革面臨著一些難點，矛盾突出，牽扯面廣，涉及敏感性強的領域和環(huán)節(jié)。有些改革，不僅涉及經(jīng)濟關系，而且涉及上層建筑；不僅涉及經(jīng)濟領域，而且涉及社會穩(wěn)定；不僅涉及眾多的利益主體，而且涉及深層次的權利和利益調(diào)整。我們認為，這些特點在社會收入分配和社會保障制度方面，體現(xiàn)得尤為明顯。因此， “推進收入分配和社會保障制度改革”將是經(jīng)濟體制改革進入新的攻堅階段的標志性內(nèi)容之一。12 下一頁在國務院關于 XX 年深化經(jīng)濟體制改革的意見中，關于“推進收入分配和社會保障制度改革”的部分約三四百字，既提到了“擴大做實個人賬戶試點”等具體問題，也提出了“組織研究收入分配制度改革的基本思路”等事關全局的研究課題，關心弱勢群體、體現(xiàn)社會公平、構建和諧社會的精神貫穿其中。當然，三四百字的內(nèi)容不可能面面俱到，我們認為，在具體實施過程中，有兩個方面尤其值得注意。首先，是政府與市場的關系問題。我國改革開放前的社會保障體制很不完善。財政“分灶吃飯”以后，社會統(tǒng)籌變成了地方統(tǒng)籌，落后地區(qū)的社會保障制度很快陷入了困4 / 4境。在這種情況下，那種過分強調(diào)以繳費為基礎的社會保障方式，恰恰容易把最需要救助的弱勢群體排斥在外。有關專家認為，在計劃體制轉為市場體制的過程中，社會保障制度當然也需要轉向以市場為基礎。但這并不意味著市場可以解決所有的社會保障問題。比如，在社會福利制度以及城市社會保障體制的平穩(wěn)過渡等方面，各級政府都應該承擔而不是推卸自己在經(jīng)濟上的責任。其次，從目前整個改革的大局看，各項改革配套性和關聯(lián)性的加強十分必要，這同時也包括中央政府與地方各級政府之間、主管部門和其他部門之間的協(xié)調(diào)、溝通等一系列工作。如果每項改革制度的制定、執(zhí)行，監(jiān)督部門能夠形成相互配合的工作機制，那么，經(jīng)濟體制改革就會更有效地推進下去。完善的市場經(jīng)濟不僅包括發(fā)達的經(jīng)濟、富裕的生活，也包括不斷完善、調(diào)整不同利益關系、抑制貧富差距過大的法律、法規(guī)和